第6章财政与财政政策.ppt

第六章 财政与财政政策,财政，是以政府为主体，通过财政收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。在宏观经济流程中，虽然财政对社会总供求的影响不象货币那样广泛和深刻，但也是影响社会总供求的一个重要因素。 财政政策，是政府通过调整财政收支规模、结构和收支对比关系，进而调节社会总供求关系，实现宏观经济目标的一系列方针及措施的总称。,本章所要讲授的重点问题,财政影响社会总供求的途径 财政政策目标和功能 财政政策工具及运用 财政政策类型与选择,一、财政影响总供求的途径,财政变量是政府可以直接控制的宏观经济变量，其对社会总供给、社会总需求、以及社会总供给与社会总需求的变动关系有着重要的影响作用，这种作用主要通过以下途径来实现：,(一)通过参与国民收入分配 影响社会总供求,市场经济条件下，财政参与和组织国民收入分配，主要是指政府组织和安排公共财政的收入和支出，因而，财政通过参与国民收入分配对社会总供求的影响，主要表现为财政收入和财政支出对社会总供求的影响。,1、财政支出对社会总供求的影响,财政支出所形成的需求直接构成社会总需求的一部分 ； 财政支出所形成的社会需求会间接影响总供给； 财政支出投向会对社会供求结构产生影响 。,2、财政收入对社会总供求的影响,财政收入对社会总需求的影响 财政收入对社会总供给的影响 虽然财政收入是影响社会总需求和社会总供给的重要因素，但相对于财政支出来讲，其影响具有不确定性和复杂性。,(二) 通过参与货币流通 影响社会总供求,市场经济条件下， 财政的收入和支出活动都是通过货币形态进行的。财政可以通过调节其收支活动，调节市场货币流通量，进而调节货币流通量所代表的社会总需求。,(三) 通过参与信贷收支过程 影响社会总供求,银行信贷资金是影响社会总需求变动的重要 因素，财政可以利用自身与银行活动的间接制约关系，调节银行信贷资金，进而对银行信贷资金所代表的社会总需求进行调节。,财政参与信贷收支的途径,1.财政通过规定银行的纳税率、存款利息所得税率及国有银行上交财政利润的比例等方式，参与银行和储户收益的分配过程； 2.财政通过规定银行贴现国库券的数量和财政向银行借款的额度，可以调节银行信贷资金 规模； 3.财政通过对中央银行货币发行量进行某种程度 的间接调节，可以有效地调节社会货币信用量。,(四) 通过参与预算外资金收支影响社会总供求,在我国目前的经济体制和财政体制下，预算外资金是影响社会总供求的一个不可忽视的因素。虽然财政不能通过直接方式对预算外资金进行调节，但可以利用财政活动同预算外资金的间接制约关系，通过调整税收和财政信用的方式，使预算外资金的使用朝着有利于促进社会总供求平衡的方向发展。,财政对预算外资金收支的影响,1.财政通过调整税种及税率直接调节预算外资金总额，进而间接调节预算外资金所形成的总需求。 2.财政通过调整财政信用规模的方式，可以有效地间接调节预算外资金使用额，进而调节由预算外资金使用所形成的社会需求，最终对整个社会总需求产生影响。,二.财政政策目标 与功能,财政政策作为政府运用财力调节宏观经济运行的重要手段，是在服从和服务于一定时期宏观经济调控目标的基础上，界定自身的调控目标。 一般地说，财政政策目标主要包括以下几个方面：,(一)经济适度增长,财政政策推动经济适度增长主要表现在： 通过财政收支对比关系的调整，促进社会总供求的协调平衡，进而促进经济稳定增长； 通过处理好储蓄与消费的关系，保持适度的储蓄率与消费率拉动经济增长； 通过财政对经济结构的调整，促进经济稳定增长。,(二)资源合理配置,资源合理配置是指对现有的人力、物力、财力等社会资源合理地进行分配，使其发挥最大的效用。 通过财政收入和支出的分配数量和方向的调整，直接影响各产业、行业和地区的发展。 通过制定合理的财政税收政策，引导社会资源在产业之间、行业之间和地区之间的合理流动 。,(三)收入公平分配,财政追求收入公平分配 的调控目标，就是要通过政府的财政分配，来改变个经济主体的收入量，形成新的国民收入分配格局，从而使国民收入的分配趋于公平。 财政政策调节收入分配使之公平，主要是通过确定合理的税负和转移支付这两种手段实现的。,三、财政政策工具及运用,财政政策工具是政府实施财政政策所选择的用以达到政策目标的各种财政手段，主要包括财政预算、税收、公债、购买性支出和转移性支出。 下面我们分别就各财政政策工具及运用 作一介绍 ：,（一） 财政预算,财政预算是国家财政收入与支出的年度计划，它包括中央预算和地方预算。财政预算作为一种财政政策工具，一般是指中央预算。 财政预算的调节功能主要是通过预算规模、结构和预算差额(包括赤字预算、盈余预算和平衡预算) 实现的。,(二) 税收,税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，是政府组织财政收入的基本手段； 税收是由一系列不同的税种构成的，各种税种由于征税对象不同，可以分别侧重对总供给和总需求的调节； 国家对税收的运用。，主要是通过调整税种、税目及税率等，调节税收总量及结构，进而调节社会总供给和总需求,(三) 公债,公债是政府以信用方式筹集财政收入的一种手段。其经济杠杆作用主要体现在它对经济的流动性效应和利率效应上。 流动性效应，是指政府通过改变公债的流动性程度来影响整个社会的资金流动状况，从而对经济产生扩张或抑制效应。 利率效应，是指政府通过调整公债的利率水平和影响其供求状况来影响融市场的利率的变化，从而对经济产生扩张性或抑制效应。,(四) 购买性支出,购买性支出是政府利用国家资金购买商品和劳务的支出，其规模大小直接关系到社会总需求的增减； 购买性支出的规模对社会供求总量的平衡有着重要的调节作用； 购买性支出的结构对社会供求结构具有重要的调节作用。,(五) 转移支付,转移支付是政府把一部分财政资金无偿地、单方面的转移到社会保障和财政补贴等的支付上； 转移支付是政府调控经济关系，特别是调节收入分配的一个重要工具； 社会保障支付是实现收入分配公平，反经济周期波动的重要工具； 财政补贴支付分为两大类：生产性补贴和消费性补贴。这两种补贴的调节效应有所不同。,四、财政政策类型与选择,根据财政政策在调控宏观经济运行中所起的作用不同，可将财政政策区分为扩张性、紧缩性和中性三种类型。在财政政策运用过程中，应根据社会总需求与总供给之间的不同对比关系，以及财政运行的状况，相机抉择地运用不同的财政政策。,(一)扩张性财政政策,扩张性财政政策，是指通过财政分配活动来刺激和增加社会总需求的财政政策； 一般而言，当总需求明显不足，经济资源处于未充分利用状态，潜在生产能力没有发挥时，才选用扩张性财政政策。,实施扩张性财政政策 的主要措施,扩大预算规模 减免税收 扩大国家信用规模 实行赤字财政,1994年以后我国税收比率情况表,(二)紧缩性财政政策,紧缩性财政政策，是指通过财政分配活动来抑制和减少社会总需求的财政政策； 一般地说，在总需求明显超过总供给，并已发生通货膨胀的情况下，才实行紧缩性财政政策。,实施紧缩性财政政策 的主要措施,缩小预算规模 增加税收 压缩国家信用规模 实行盈余财政,(三)中性财政政策,中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。 通常在社会总供求大体平衡的情况下，才使用中性财政政策。,五、财政政策与货币政策 的协调配合,（一）财政政策与货币政策协调配合的 必要性 1.两者调节领域的不同要求其协调配合 2.两者对总量和结构调节的效应不同要求其 协调配合 3.两者的时滞特点不同要求其协调配合,（二）财政政策与货币政策的 配合方式,1.“双松”政策，即松的财政政策和松的货币政策 松的财政政策主要通过减少税收和扩大政府支出规模来刺激社会总需求；松的货币政策主要通过降低法定存款准备金率、再贴现率等扩大信贷支出规模，以及利用公开市场业务手段来增加货币的供给。在社会总需求严重不足，生产要素大量闲置而失业率很高的情况下，为刺激消费和投资，启动闲置生产能力，扩大就业，从而刺激经济增长，一般应实行“双松”政策。,2.“双紧”政策，即紧的财政政策与紧的货币政策,紧的财政政策主要通过增加税收、削减政府支出规模等，限制消费与投资，抑制社会总需求的扩张；紧的货币政策主要通过提高法定存款准备金率、再贴现率等压缩信贷规模以及利用公开市场业务，减少货币供给。如果需求膨胀，物价持续上涨，一般应采取“双紧”政策。,3. 紧的财政政策和松的货币政策,紧的财政政策可以抑制社会总需求，防止经济过热和抑制通货膨胀；松的货币政策在于保持经济的适度增长。这种政策组合效应的积极一面是在控制通货膨胀的同时，保持适度的经济增长，消极一面是如果货币政策过松，也难以抑制通货膨胀 。,4.松的财政政策和紧的货币政策,松的财政政策在于刺激社会总需求，对克服经济萧条较为有效；紧的货币政策可以避免过高的通货膨胀率。这种政策组合效应，其积极一面是在保持适度经济增长的同时，实现对经济结构的调整和尽可能地避免通货膨胀；其消极一面是如果长期运用这种搭配方式，会积累大量的财政赤字。,