1、党课：夯实基层组织基础引领带动基层高质量发展党课：夯实基层党建引领乡村振兴党课：夯实基层组织基础引领带动基层高质量发展同志们：根据政治轮训计划安排，今天我围绕“夯实基层组织基础引领带动基层高质量发展”为题，跟来自基层一线的同事们一起交流。党的二十大给我们描绘了美好的宏图，确定的第二个百年奋斗目标，最终还是要靠广大党员带领人民群众努力奋斗才能实现。这就需要充分发挥基层党组织的组织功能，把各领域基层群众组织好，共同实现党的奋斗目标。习近平总书记强调：“必须激活基层党组织，增强基层组织力。行之有效的制度要坚持、要落实，同时要针对新情况新问题以改革创新精神补齐制度短板，健全制度，有力执行,真正使党的组
2、织生活和党员教育管理严起来、实起来。”党的十九届六中全会在总结新时代全面从严治党成就时指出：“党不断健全组织体系，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向。”党的二十大报告正式把“增强党组织政治功能和组织功能”纳入推进新时代党的建设新的伟大工程的重点任务，作为当前和今后一个时期基层党建工作的重要遵循。那么如何夯实基层组织基础呢？下面我围绕以下几个方面进行阐述。一、要着力完善强固的基层党组织体系。具备严密的组织体系是中国共产党与生俱来的特质。习近平总书记指出：“我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。
3、这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势J强固的组织体系是增强组织功能的前提。因此，增强基层党组织组织功能，就要进一步完善强固的基层组织体系。改革开放以来,随着我国经济社会发生的巨大变迁，我们党高度重视基层组织体系的发展完善。党的十八大强调全面推进各领域基层党建，扩大党组织和党的工作覆盖面。党的二十大在强调传统领域基层党建的基础上，突出强调要加强混合所有制企业、行业协会、学会、商会党建工作和新就业群体党的建设，为完善强固的基层党组织体系提供了基本遵循。完善基层党组织体系，需做好四个方面工作。一是弥补空白点。由于各方面原因，有的新兴领域还未建立完善的党组织，因此需要尽快创造条件，健全完善党的组织
4、实现应建尽建。二是激活覆盖点。当前有的基层党组织，只是挂个牌子，缺乏实质性的有效运作，更谈不上组织功能的发挥。因此，已经建立的基层党组织，要实现从有形覆盖到有效覆盖，先着力提升组织力，再切实发挥组织功能。三是着眼于各领域基层党建实际，发挥其组织功能。有的基层党组织,既分布在不同层级，又分布在不同地区，还分布在不同行业领域。这就要求基层党组织从实际出发，着眼自身特点发挥组织功能，才更有持久力。四是构建不同领域、不同层级党组织，发挥组织功能的协同机制。从纵向看，中央、地方、基层党组织都要发挥组织功能。因此，增强基层党组织组织功能，要构建上下贯通顺畅的组织体系。从横向看，各领域基层党组织发挥组织功
5、能不是彼此孤立的，要相互联系、相互配合、相互促进，实现不同领域基层党组织的联建共建，形成发挥组织功能的整体合力。二、要着力提高基层党组织党内组织生活质量。重视组织生活是马克思主义政党的重要特点。中国共产党从小变大、由弱变强，党内组织生活发挥了重要作用。党内组织生活在本质上就是改造党员。对共产主义政党而言，个体加入党组织后，意味着自己的生活将由组织来安排，而不能再以自我为中心，以家族为本位；意味着个体的交往要打破传统的差序格局，同志间的革命友情要超越一切友情与爱情；意味着为了组织的需要随时可以献出自己的一切。这些转变都是通过组织生活来实现的。历史经验表明，组织生活能够提升党员质量，增强组织功能。
6、回顾建党初期，面对组织发展导致的党员质量下降等问题，党组织采取提高党内组织生活质量,包括强化对基层组织的管理、淘汰不合格党员、严格纪律、党内训练、思想教育等，形成重视党员质量的传统。通过清除变质分子，秉持造党理念，推动制度和组织文化建设，从而使中国共产党成为最具革命性的力量。党的十八大以来，党中央高度重视党内组织生活建设。习近平总书记多次强调,党组织是否坚强有力同是否经过组织生活锻炼密切相关。近年来部分软弱涣散基层党组织实现由弱到强的转变，也都是从加强完善党内组织生活开始的。新征程上，增强基层党组织组织功能，要以提高基层党组织组织生活质量为重要抓手。一是严格执行组织生活各项制度，提高组织生活制
7、度执行力。尽管党内外形势和党员情况发生了巨大变化，但党内组织生活的相关制度仍然有其重要价值。应摆脱不合时宜的党建思维，根据实际情况创造性执行党内组织生活制度。党内组织生活要以党员为中心，要让每个党员都能过上有组织的生活。既要严格要求党员参加组织生活，进行党性锻炼，又要保障党员民主权利，扩大党员参与权，落实党员知情权、选举权、监督权，为党员参加组织生活尽可能提供各种方便，提升组织生活的吸引力。二是通过组织生活对党员进行激励。党的二十大报告提出激励党员发挥先锋模范作用。激励党员的方式多种多样，参加组织生活是重要的一种。因此，要通过提高组织生活质量，增强党员的获得感和荣誉感。三是通过组织生活对党员进
8、行监督管理。实践表明，只有从严管理，才能激发组织功能。要通过组织生活开展严肃认真的批评与自我批评，提高党内组织生活的战斗性，及时发现和解决党内存在的问题，实现党内的思想统一，进而实现组织巩固和组织功能的增强。总之，基层党组织应通过提高党内组织生活质量，加强党员教育管理，把党员团结凝聚起来，形成组织合力，发挥组织功能。三、要着力坚持群众路线的工作方式。群众路线是马克思主义唯物史观与中国具体实际相结合的独特创造，是党百年奋斗积累的重要经验和重要法宝。只要真正坚持群众路线,就一定能够获得人民群众的拥护，把群众组织起来，增强组织功能。现实中之所以出现部分基层党组织组织功能弱化，就是因为没有真正融入群众
9、之中，而是游离于群众之上，呈现悬浮状态。因此，新时代增强基层党组织组织功能，必须激活群众路线，坚持群众路线的工作方式。要把群众组织起来自觉实现党的主张，还需要有正确的组织方式。一是要深入群众调查研究，真实了解群众之需。凡属正确的决策和正确的领导，必定是从群众中来到群众中去。革命时期，党的政策之所以获得群众认可，与我们党高度重视调查研究是分不开的。通过调查研究，把群众的意见上升为党的方针政策，就很容易获得群众认可。党的二十大号召全党要“树牢群众观点，贯彻群众路线，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系”，就是要求党组织要融入群众之中，时刻了解群众的需求和情绪。二是要构建党组织联系群
10、众的制度化方式。一方面构建以群众实际需求为中心的工作内容。以群众实际需求还是以完成行政任务为中心，会导致两种截然不同的工作效果。如果以完成行政任务为中心，就缺乏联系群众的动力，导致脱离群众。因此，党组织的工作议题和工作内容应围绕群众需求来设置。另一方面，要把群众路线的工作方式作为考核的重要内容。考核是基层党组织工作的指挥棒，在实践中甚至存在考核什么就干什么的现象。针对这种现象，要把群众路线的工作方式纳入考核内容。把基层党组织融入群众的程度和方式方法，每年联系群众的频次和效果作为考核的依据。四、要着力满足基层群众美好生活需要。增强基层党组织组织功能，从根本上还要着力满足人民群众美好生活需要。马克
11、思主义认为，人们所奋斗的一切都同他们的利益相关。人们的政治思想和行动的根源都是经济利益，是从人的利益以及与这些利益联系着的生活状况、生存条件中产生的。马克思主义政党之所以能够获得群众拥护，就是因为其“是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动J习近平总书记强调：“把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒J新时代增强基层党组织组织功能，就要着力满足人民群众美好生活需要。一是要着力解决人民群众的急难愁盼问题。人民群众美好生活需要是多方面的，横向看涉及政治、经济、文化、社会、生态、安全等方面利益需求，纵向看涉及当前利益、近期利益、远期利益。这些利益都需要基层党组
12、织逐步妥善解决，但当务之急是解决群众的急难愁盼问题。这是影响群众美好生活需要的堵点，也是影响群众情绪的决定因素，把这些问题解决了，就能坚定地把群众组织起来。二是加大资源向基层下沉力度，提升基层党组织服务群众能力。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。基层党组织生活在群众之中，是组织动员群众的最后一公里。我们在调研中了解到，基层尤其是村级党组织服务群众的资源有限，因此，要推动机关事业单位、国企等资源丰富单位与村党组织联建共建，组织党员干部下沉参与基层治理、有效服务群众。党的十八大以来，全面推行驻村第一书记制度，对基层党建发挥了极大推动作用，这是人力资源下沉
13、基层的突出表现。除人力资源之外，各种资源都需要进一步向基层下沉。三是基层党组织要提升服务群众的精准化程度。全面建成小康社会后，满足人民群众需求，已经从“有没有”转变为“好不好”，人民群众对服务的质量要求越来越高。实践中有的基层党组织确实为群众提供了不少服务，但是出现了“半边热”，基层党组织这边热烘烘，但与群众需求不匹配，所供非所需，未能实现预期目的。这就要求基层党组织提供服务要以群众实际需求为中心，要推进服务供给精细化，找准服务群众的切入点和着力点，对接群众需求实施服务供给侧改革，办好一件件民生实事。同志们，基础不牢，地动山摇。我们要有效落实大抓基层的鲜明导向，有效提升基层党组织的组织功能，引
14、领带动基层实现高质量发展，为中国式现代化新篇章提供强大动力。党课：夯实基层党建引领乡村振兴同志们，根据培训议程，今天我以“夯实基层党建引领乡村振兴”为题上一堂专题党课。党的二十大报告强调：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒J新征程上，要把基层党组织建设特别是村党组织建设摆在更加突出的位置来抓，切实把基层党组织建好建强，充分发挥其战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为实施乡村振兴战略提供坚强政治和组织保证。办好农村的事,实现乡村振兴，关键在党。“给钱给物，不如建个好支
15、部。”建好建强村党组织，对于坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡村，加快建设农业强国，具有十分重要的意义。一、需要准确把握夯实基层党建，引领乡村振兴的重要意义基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。我们党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，始终依靠农民、为亿万农民谋幸福，脱贫攻坚、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，都是中国共产党初心使命的生动体现。这也生动诠释了一条真理，即党取得的辉煌成就，离不开包括广大农民在内的人民群众的支持与拥护，这是党最坚实、最稳定的执政根
16、基。这就要求切实建好建强农村基层党组织,既始终坚持以人民为中心的发展思想，发展和维护好群众切身利益，又坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧紧团结在党的周围，进一步增强农民群众对党的认同与拥护，进一步密切党同农民群众的血肉联系，夯实党长期执政的根基。一是夯实基层党建是加强党对农村工作的全面领导的基础。党章第三十三条规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权J农村基层党组织是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。无论农村社会结构如何变化,无论各类经济社会组织如何发育成
17、长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。这就要求切实建好建强农村基层党组织，更加突出农村基层党组织在经济社会发展中的统一领导作用，更加突出农村基层党组织在各种组织中的统一领导地位，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，保证农村改革发展特别是乡村振兴战略实施沿着正确的方向前进。二是夯实基层党建是确保党的各项政策在末端落实落地的保证。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。将党中央的“好声音”变成广大基层群众的“幸福音”，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，是基层党组织不懈奋斗的追求
18、这就要求切实建好建强基层党组织，坚持大抓基层的鲜明导向，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，在联系服务群众上多用情、在宣传教育群众上多用心、在组织凝聚群众上多用力，真正打通“最后一公里”，以行之有效的举措落实好党中央决策部署，确保党的惠民政策落地见效。三是夯实基层党建是着力提升乡村治理现代化水平的关键。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。乡村振兴,治理有效是基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序，是当前及今后一个时期乡村治理的重要任务。这就要求切实建好建强农村基层党组织，始终将党管农村工
19、作贯穿乡村治理体系建设全过程，不断加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，不断夯实农村基层党组织在乡村治理中的统一领导地位，确保乡村振兴战略稳步推进，确保乡村治理现代化水平不断提升。二、夯实基层党建，引领乡村振兴需要建强基层党组织“农村富不富，关键在支部。”当前少数村党组织“两个功能”还有较大提升空间，党建引领乡村治理效果还存在差距和短板。因此，只有强化问题意识、问题导向，在破解重点难点问题上有所突破、有所前进，才能建好建强村党组织。随着经济社会的发展，农村新经济组织和社会组织大量出现，党组织设置调整必须及时跟上。要紧密结合农村实际，按照“两个全覆盖”的要求，打破以行政区划为主的单一传统设置模
20、式，不断创新党组织设置方式，健全完善组织体系，畅通乡村振兴“最终端二一是要优化设置。要根据行政村党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件因地制宜，依法依规积极稳妥地推进。既不能使党组织设置滞后于经济社会发展步伐,也不能不顾客观需要盲目调整设置党组织。村党组织统一领导村内基层各类组织和各项工作，负有领导辖区内经济社会发展的重大职责。农村改革开放40多年来的实践证明，以行政村为基本单元的治理架构总体是稳定的，沿着这个架构设置党组织，有利于强化村党组织的领导地位，有利于加强乡村治理。坚持以行政村为基本单元设置党组织，这是当前农村基层党组织设置的基本方式，也是扩大党的组织和工作覆盖面的基本前
21、提。二是要创新形式。当前，农村社会的结构形态、农村经济的组织形式以及农民党员的分布状况都发生了很大变化,农村主导社会关系日益发展的横向性决定了党组织设置不能再停滞于垂直型，农村经济社会发展水平的非均衡性决定了党组织形态不能仅限于一种模式，农村党员从业结构的多样性也决定了党组织设置不能固守地域原则。对于没有党组织的城乡接合部、开发区等区域，符合条件的都要及时完善党的组织设置。针对新型农业经营主体不断涌现的新情况,要探索把党组织建在农民合作社、专业协会、中介组织上。农村经济组织、社会组织具备单独成立党组织条件的，应根据工作需要及时成立党组织，村改社区应当同步调整或者成立党组织，最大限度延伸触角，扩
22、大党的组织和工作覆盖面。三是要理顺关系。要从有利于党组织活动开展、党员作用发挥的角度出发，理顺党组织隶属关系，做到每个党组织都有明确的管理主体，每级党组织都有明确的管理责任，每名党员都有明确的组织关系。特别是对于在跨村跨乡镇的经济组织、社会组织中成立党组织这类比较复杂的情形，应由批准其成立的上级党组织或者县级党委组织部门确定隶属关系。村级及以下成立或者撤销党组织，必须经乡镇党委或者以上党组织批准。凡是党的基层组织，都要明确有负责主管的上级；凡是新成立党组织或撤销原有组织，必须由上级党组织决定。对于农村经济社会服务组织中建立的党组织,由所在村党组织领导和管理；对于跨村跨乡的经济社会服务组织中建立
23、的党组织，原则上按照谁批准谁主管确定隶属关系。三、夯实基层党建，引领乡村振兴需要建强基层党员队伍一是要选好带头人。火车跑得快，全靠车头带。加强村党组织领导班子和干部队伍建设，最关键的是选优配强村党组织领导班子特别是村党组织书记。要坚持过硬标准，拓宽选拔渠道，把选用视野扩大到农村致富能手、外出务工经商能人、回乡大中专毕业生以及复退军人、村医村教等群体中，通过广聚良才，持续选优配强村党组织带头人队伍，培养千千万万名优秀的村党组织书记。要严格落实凡进必审，对村干部人选开展集中联审，调整不适应不合格的村“两委”干部，严防“带病上岗可由县级党委组织部门备案管理，注重从村里致富能手、外出务工经商返乡人员、
24、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员中培养选拔，使每个村储备有村级后备力量。根据工作需要，上级党组织可以向村党组织选派第一书记。二是要培育好本领。村党员是全面推进乡村振兴的骨干力量，其素质高低、能力强弱、作风好坏，直接关系乡村振兴战略实施成效。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大村党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护二要加强党的路线方针政策和国情形势教育，引导村党员增强全局观念和大局意识，准确地落实党中央和上级的各项决策部署。要强化宗旨意识和公仆意识，加强法律法规、社会管理以及业务知识和工作技能培训，引导村党员切实改进思想
25、作风和工作作风，帮助村党员提高法治意识和依法办事能力，推动村党员提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会和谐稳定的能力，自觉遵守廉洁自律各项规定，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。三是要用出好状态。让人安下心、扎下根、有作为，必须坚持从严要求与关心关怀相统一。要建立健全村党员公开承诺、述职评议、经济责任审计等制度，从严考核管理，落实村党员履职责任。如组织开展村党员绩效考核，加大实绩考核权重，注重考核结果运用，对实绩突出、群众公认、考核优秀的村党员，大胆提拔任用；对年度考核不合格或群众测评满意度不高的，及时采取诫勉谈话、组织调整等措施,树立能者上、优者奖、平者让、庸者下的用人导
26、向。要加强激励保障，从报酬待遇、经费保障、工作环境等方面精准施策，破除“好坏同酬”，免除村党员的后顾之忧，从而激发他们干事创业的积极性。要不断完善驻村干部选派管理，充分发挥其在乡村振兴中的尖兵作用。四是要落实好制度。要制定切合实际的人员管理制度,如管理、奖惩等方面的制度，把村党员管理纳入制度化、规范化管理轨道。要通过民主选举，建立党小组，并发挥好党小组的监督作用，加强对党员的监督，同时重大村务要实行民主决策。建立严格控制的长效机制，利用数字技术对党员进行全方位、全角度、全链条的数字化监管，构建以数字化、精准化和智能化为基本特征的新型制度管理新形态，发挥好“制度管人利长远”的作用。同志们，党建引领是全面推进乡村振兴的根本保证。奋进新时代，阔步新征程，必须以更高的标准、更大的力度、更实的举措建好建强农村基层党组织尤其是村党组织这个战斗堡垒，夯基垒台、积厚成势，抓党建促乡村振兴，凝聚起乡村振兴的强大合力。
