第五章世界贸易组织.ppt

第五章 世界贸易组织,内容提示： 关贸总协定 世界贸易组织的宗旨、地位与职能 世界贸易组织的运作 世界贸易组织的原则与规则 中国与世界贸易组织,第一节 世界贸易组织的起源 1947年关贸总协定（GATT） 一、关贸总协定的建立 关贸总协定，是在二战之后继其他新成立的致力于促进国际经济合作的多边组织特别是“布雷顿森林”组织，即现在的世界银行和国际货币基金组织成立之后而在临时的基础上建立起来的。,其宗旨：提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分利用以及发展商品生产与交换。 其职能： （1）组织缔约方的多边贸易谈判，通过大幅度地削减关税、取消一般的数量限制以及对非关税壁垒进行控制，形成一套一致同意的管理政府贸易行为的多边规则，实现或促进缔约方之间的贸易自由化，继而推动全球贸易自由化和经济发展。 （2）作为贸易谈判场所，通过开放国内市场、强化和延伸规则的适用范围、管理范围，从而使贸易环境自由化和更具有可预见性。 （3）作为各国政府借以解决与其他贸易伙伴争端的国际法院，通过磋商和争端解决程序，比较公正、合理地解决缔约方之间的贸易矛盾和纠纷，避免危害缔约方的贸易利益，避免贸易战的爆发。,二、关贸总协定的成果,第二节 世界贸易组织的宗旨、地位与职能 一、世界贸易组织简介 1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立具有全球性的世界贸易组织，以取代成立于1947年的关贸总协定。 世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织，它的范围包括货物贸易，知识产权、投资措施和非货物贸易等领域。它具有法人地位，它在调节成员争端方面具有更高的权威性和有效性。 它的成员共分为四类：发达成员、发展中成员、转轨经济体成员和最不发达成员。,二、世界贸易组织的宗旨 提高生活水平。 保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求。 扩大货物、服务的生产和贸易。 坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施。 积极努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额和利益。 适宜地利用世界资源。 建立一体化的多边贸易机制。,三、世界贸易组织的地位 1994年4月15日，“乌拉圭回合”参加方在摩洛哥马拉喀什通过了建立世界贸易组织马拉喀什协定。该协定规定，任何国家或地区在处理其对外贸易关系等事项方面拥有完全自主权的单独关税区，都可以加入世界贸易组织。根据维也纳条约法公约，世界贸易组织被正式批准成为具有独立法人资格的国际性组织，具有国际法人的所有特点，即常设性和永久性。 世贸组织的法律地位主要体现在三个方面： 1、它具有法人资格，拥有自己的财产，具有权利能力和行为能力。 2、根据成员方的授权，世贸组织及其官员、各成员方代表在履行职能时享有特权和豁免。 3、世贸组织可以订立一个建立总部的协议，根据协议建立总部。,四、世界贸易组织的职能 1、制定和规范国际多边贸易规则； 2、组织多边贸易谈判； 3、解决成员国之间的贸易争端； 4、审议各国的贸易政策； 5、通过技术援助和培训项目帮助发展中国家制定贸易政策； 6、与其他国际组织合作。,五、WTO 协议的基本框架,六、马拉喀什建立世界贸易组织协议法律结构,建立世界贸易组织协议,附件1A：货物贸易多边协议,附件1B：服务贸易总协定,附件1C： 与贸易有关的 知识产权协定,GATT 1994,GATS 第二议定书 金融服务,GATS 第三议定书 自然人流动,GATS 第四议定书 基础电信,GATS 第五议定书 金融服务,续：马拉喀什建立世界贸易组织协议法律结构,附件2：关于争端解决规则与程序的谅解,附件3：贸易政策审议机制,附件4：诸边贸易协议,七、 WTO与GATT的区别： （1）法人资格的永久性； （2）管辖范围的广泛性； （3）承担义务的统一性； （4）协调机制的权威性； （5）组织成员的广泛性。,部长级会议,总理事会,总理事会会议作为 贸易政策审议机构,总理事会会议作为 争端解决机构,货物贸易理事会,与贸易有关 的知识产权 理事会,服务贸易理事会,上诉机构 争端解决专家组,第三节 世界贸易组织的运作 一、世界贸易组织的组织结构,续：WTO 组织结构图,委员会： 贸易与环境委员会 贸易与发展委员会 最不发达国家小组委员会 区域贸易协定委员会 国际收支限制委员会 预算、财务与行政委员会 工作组： 加入WTO工作组 工作组： 贸易与投资关系工作组 贸易与竞争相互关系工作组 政府采购透明度工作组,委员会： 市场准入委员会 农业委员会 动植物卫生检疫措施委员会 技术性贸易壁垒委员会 补贴与反补贴措施委员会 反倾销措施委员会 海关估价委员会 原产地规则委员会 进口许可程序委员会 与贸易有关的投资措施委员会 保障措施委员会 纺织品监督机构 工作组： 国营贸易企业工作组 装运前检验工作组,委员会： 金融服务贸易委员会 具体承诺委员会 工作组： 国内法规工作组 GATS规则工作组,诸边贸易协议 民用航空器贸易委员会 政府采购委员会,二、世界贸易组织决策机制 1、协商一致 协商一致通过：在做出决定的会议上，如果任何一个与会的成员方对拟通过的决议不正式提出反对，就算达成合意。 2、投票表决 如通过合意未达成决定时，则将以投票决定。在部长会议和总理事会上，世界贸易组织成员均有一票投票权。通常，以多数票为准，除非另有规定。 部长会议和总理事会拥有“建立世界贸易组织协议”和多边贸易协议解释的专门权利，采用解释的决定以成员方3/4投票为准，多方贸易协议的决定与解释的决定，受其协议约束。 在例外状况下，部长会议可以3/4表决方式，作出免除一成员方义务的决定，除非另有规定。超过一年的免除决定，要定期接受部长会议审评，直到免除终止。,三、世界贸易组织贸易政策审议机制 1、审议目标 2、审议原则透明度、自愿 3、审议结构 4、审议频率 5、审议内容成员国的贸易政策与做法 6、保证透明度,四、世界贸易组织争端解决机制 1、特点： 解决成员方贸易争端的数量和速度加快； 增大争端各方在案件到达专家小组程序之前通过磋商解决的比例； 各成员利用争端解决机制的积极性大大提高； 发展中国家利用争端机制的数量明显上涨。,2、基本程序 磋商程序首要原则 斡旋、调解与调停程序 专家小组程序 上诉审查程序 对争端解决机构的正式建议或裁定的监督执行 补偿与减让的中止以及“交叉报复”,磋商,争端解决机构建立专家小组,职权范围专家小组的构成,专家小组的审查与各方的会议 与第三方的会议,专家小组报告在争端解决机构中进行传阅,争端解决机构通过专家小组报告,上诉审,争端解决机构通过上诉审报告,争端解决机构监督实施已通过的专家小组或上诉机构的建议,在完全实施以前双方就赔偿事项进行谈判,在完全实施以前争端解决机构授权报复,总干事的调解、调停和斡旋,专业人士审组,争端解决程序,第四节 世界贸易组织的原则与规则 一、世界贸易组织的原则 1、非歧视原则（principle of non-discrimination） 基本含义：任何缔约国在实施某种限制或禁止措施、或实施某些贸易优惠或豁免时，必须适用于任何缔约方，不得有歧视或区别对待。 它包括互惠互利原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则。 2、关税保护原则（Principle of customs duties as means of protection） 与非关税措施相比，关税措施具有较高的透明度，便于其他国家和贸易经营者辨析保护的程度。,3、公平贸易原则（principle of fair trade） 基本含义：各成员国和出口贸易经营者都不应采取不公正的贸易手段进行国际贸易竞争和扭曲国际贸易竞争。 4、优惠待遇原则（principle of preferential treatment） 表现为对发展中国家提供的优惠待遇的条文规定上。 5、透明度原则（principle of transparency） 透明度原则要求缔约方对外公开贸易上的政策、措施和规则，非经正式公布不得实施。 6、协商与协商一致原则（principle of consultation and consensus）,二、关于货物贸易的基本规则 （一）关税减让 世界贸易组织极力主张其成员将关税作为唯一的保护手段，但也规定，“通过互惠互利的安排，切实降低关税和其他贸易壁垒”，是多边贸易体制所确立的基本原则之一。从关贸总协定到世界贸易组织都一直致力于削减关税。,（二）非关税措施规范 1、技术性贸易壁垒协议 鼓励各成员之间相互承认各自的技术规章、标准以及合格鉴定结果； 规定了详细的透明度要求； 为保证全世界的出口商能够方便地得到及了解到未来市场上有关信息的最新标准和全部必要信息，协议要求所有世界贸易组织成员方政府建立国家级咨询点。 2、进口许可程序协议 协议强化了使用许可程序的纪律和透明度要求，规定进口许可程序应简单、透明和可预见。协议力图最大限度地减轻进口商在申请许可证方面的负担，以便使管理工作本身不对贸易形成限制或造成扭曲。,3、海关估价协议 协议的目标是为产品的海关估价制定一个公平、统一和中性的体制，它要求海关估价的有关立法中应含有进口商的起诉权利，海关当局应对机密资料加以保密，有关海关估价方面的国内法规、行政规定和司法决定应按透明度原则予以公布。 4、装船前检验协议 装船前检验是指雇用独立的专业公司来检验从海外订购的货物的具体装载情况，包括价格、数量和质量。 协议旨在确保装船前检验不会对贸易造成不必要的障碍。协议建立了一个独立的审议程序，由一个代表装船前检验机构的组织和一个代表出口商的组织共同管理，目的是解决出口商和装船前检验机构之间的争议。,5、原产地规则协议 协议要求世界贸易组织成员应保证其原产地规则明确和透明，不会对国际贸易产生限制、扭曲和干扰，并以统一、一贯、合理的方式施行和管理这些规则。此外，原产地规则要以“肯定标准”为基础，即应明确列明什么产品需要确认原产地。 6、动植物卫生检疫措施协议 它涉及 食品以及动植物的卫生规定。协议承认政府有权采取动植物卫生检疫措施，但所有的措施必须以科学为基础，不应当造成歧视。协议加强了动植物卫生检疫措施的透明度要求。协议要求对发展中国家成员尤其是最不发达国家成员提供各种形式的技术援助，在制定和实施动植物卫生检疫措施时应考虑这些成员方的特殊要求。,（三）世贸组织对农产品贸易的特殊规定 农产品协议主要涉及市场准入、国内支持和出口补贴三个领域，要求世界贸易组织各成员遵守这些规则和承诺。主要包括： 1、削减农产品市场准入壁垒，维护公平竞争； 2、进一步规范国内支持措施； 3、逐渐削减农产品出口补贴。,（四）世贸组织对纺织品贸易的特殊规定 纺织品和服装贸易协议规定，分四个阶段将纺织品和服装贸易最终全部纳入关贸总协定规则。具体进程如下： 1、（1995年1月1日到1997年12月31日），以1990年为基期，不少于1990年总进口量16%的产品配额限制取消。 2、（1998年1月1日到2001年12月31日），不少于1990年进口总量17%的产品配额限制将被取消。 3、（2002年1月1日到2004年12月31日），不少于1990年进口总量18%的产品配额限制将被取消。 4、（2005年1月1日），取消余下的所有进口的配额限制，使纺织品和服装贸易完全融入关贸总协定。 为了使各成员在过渡期内纺织品贸易能够较为平稳地发展，不至于造成严重的危害，纺织品与服装协议规定了一个过渡期保障机制。,第五节 中国与世界贸易组织 2001年11月10日，在多哈召开的世界贸易组织第4次部长级会议上，审议并通过中国加入世界贸易组织。2001年12月11日，中国在经历了长达15年的艰苦努力谈判之后，终于正式成为世界贸易组织成员。,一、中国入世享有的权利,中国加入WTO权利简表,中国加入WTO权利简表,二、中国入世的主要承诺 关税受约束 关税领土内实施统一的外贸（关税）制度 实行非歧视待遇 提高透明度 开放市场（大幅削减关税；大幅减少数量限制措施；取消外贸经营权审批制，实行登记制；不同所有制企业公平竞争）,中国关税水平演变过程（算术平均）,不同类别与不同行业的入世承诺： 1、货物贸易 外贸经营权的彻底放开，是我国履行承诺中极为重要的一步。进一步降低进口关税。取消原需进口配额、进口许可证和进口招标商品的限制。 实际开放程度：对绝大多数产品而言，2005年已是我国承诺的关税削减终点：平均关税水平从加入世贸前的15.3%逐步降到9.9%，工业品平均关税由14.8%降到9.3%，农产品由23.2%降到15.3%。2006年，只有一小部分产品的关税还会按照加入承诺继续降低；2007年和2008年，仅剩个别产品需按承诺继续降税。,2、服务贸易 （1）银行业 承诺：入世五年期面对外资全面开放 。 实际开放程度：加入WTO两年后,获得许可的外资银行可以开办人民币业务；5年后，中国将进一步开放银行业，但仍在股权，地域和业务范围上对外资银行进行限制。截至2006年5月底，已有71家外国银行在中国设立了197家营业性机构，并可在25个城市开办人民币业务。 （2）非银行金融机构 承诺：自加入时起，允许外国金融机构向所有客户从事外汇业务，无地域限制。 实际开放程度：截至2006年6月底，外资金融机构已在我国设立7家汽车金融公司，3家企业集团财务公司，信托投资公司引入境外战略投资者的进程也在稳步进行。,（3）证券业 承诺：加入时起，允许外资设合资公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资最多可持股33%。 入世三年内，外资股权可增至49%。 实际开放程度：截至2006年6月底，已设立合资证券基金管理公司23家，合资证券公司7家，上海、深圳从事A股交易的境外证券经营机构分别达到39家和19家，有42家境外机构获得合格境外机构投资者（QFII）资格。 （4）保险业 承诺：自加入之日起，全面开放再保险业务，但中外直接保险公司需向中国再保险公司承担分保比例，第一年20%，次年15%，第三年5%，第四年取消。 实际开放程度：截至2005年年底，在中国保险市场的82家保险公司中，外资保险公司已占半壁江山，达到41家，分支机构接近400家。 （5）商业、流通业 承诺：入世三年内，逐步取消对合营公司的数量、地域、股权和企业设立方式方面的限制。 实际开放程度：截至2005年年底，中国已累计批准设立外商投资商业企业1341家，开设店铺5657个；外资大型连锁超市在中国大型连锁超市市场的份额已超过四分之一。,（6）电信业 承诺：增值业务：自加入之日起允许外资在上海、广州和北京设持股30%的合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务。移动和数据业务: 自加入时起允许外资在上海、广州和北京设合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务，外资股上限25%。 实际开放程度：获得批准的设立外资电信企业申请共有8份，其中有4家企业获得了电信业务经营许可证。 （7）汽车业 承诺：自加入时起，分阶段取消汽车及关键零部件进口配额，至05年取消配额。06年7月1日，中国加入WTO的保护期正式结束，渡过了“幼稚工业保护期”的中国汽车真正地站到了国际化的门口。 实际开放程度：国产车价5年下降34%；企业结构：从126家到145家的企业重组资本结构：单纯国有到国有、民营、股份的资金进化；国际汽车巨头大举进攻，催熟民族汽车工业；产品：从“4小天鹅”到百车争鸣；技术：“与世界同步”到自主研发；消费环境：从“限小”到鼓励小排量；出口：WTO带给中国汽车的最大机会。,（）其他 实际开放程度：在华境外律师事务所代表机构已有195家；现有7家外资会计师事务所在华运营，其分所共有18家，其中10家是近4年批准的；获得许可的中外合资、合作医疗项目共52个；全国经批准的中外合作办学机构和项目共851个；共有11家中外合资旅行社和7家外资独资旅行社得到了经营许可 。 3、知识产权方面 知识产权是WTO众多成员关注的一个焦点。早在加入世贸之前，我国就启动了对知识产权立法的全面修改工程，以使相关国内立法符合WTO的要求。 实际开放程度：专利法、商标法、著作权法等法律经过修改，扩大了受保护权利范围，明晰了各方权责、强化了司法审查制。实施诉前责令停止有关侵权行为的临时措施，为权利人更好地保驾护航。同时，我国加大执法力度，各地不仅纷纷制订地方性的知识产权保护法规，而且采取诸多积极措施来破除保护本地假冒侵权企业的篱笆墙，有的还实行跨地区联动，对侵权者重拳出击 。,4、透明度 通过把WTO规则转化为我国法律法规，不仅切实履行了承诺，大大增加了透明度，也有力促进了体制改革。我国还建立了有关机制，使任何企业、个人在认为法律、法规、规章和其他政策措施之间存在不统一时，都可向有关备案机关提出审议的建议。 自1999年至2005年底，全国人大及其常委会共制定、修订与贸易有关的法律20件。新颁布的行政许可法对各级政府依法行政正在产生着深刻影响。,