七讲教育投资.ppt

第五章 教育投资,第一节 教育投资的性质和特点 第二节 教育投资的来源和使用 第三节 教育投资比例 第四节 教育投资的分配 第五节 我国教育投资分析,第一节 教育投资的性质和特点,一、投资的概念 投资(invest)指当前的一种支出，这种支出能够在以后较长的时期内（通常指一年以上）给投资者带来效益。 广义的投资指人们一种有目的的经济行为，即以一定的资源投入某项计划，以获取所期望的报酬。所投入的资源可以是资金、人力、技术等。 狭义的投资指人们在社会经济生活中为实现某种预定的生产、经营目标而预先垫支的资金。,一、教育投资的概念 教育投资，也称教育资源、教育投入、教育经济条件，是指一个国家或地区，根据教育事业发展的要求，投入教育领域中的人力、物力和财力的总和，可用货币表现。 思考： 教育投资与人力投资、智力投资的区别和联系,教育投资与人力投资、智力投资的区别和联系,共同点： 都是培养和提高人们的智力水平 不同点： 人力投资是开发人的智力和体力的一切投资 智力投资指开发人的智力的一切投资 教育投资是智力投资的主要部分,二、教育投资的性质,（一）教育投资是消费性投资 （二）教育投资是生产性投资 （三）教育投资既是生产性又是消费性投资 直接的消费性投资，间接的生产性投资；有形的消费性投资，潜在的生产性投资；今日的消费性投资，明日的生产性投资；有限的消费性投资，扩大的生产性投资。,三、教育投资的特点,（一）非赢利性 （二） 间接性 （三）长效性 （四）递增性 （五）个人性,第二节 教育投资的来源和使用,一、我国教育的投资体制 国家财政拨款、社会团体和劳动群众多渠道筹集的方针。,从教育部门实际统计类别划分教育经费（1996年）,财政预算内拨款及 各级政府征收用于教育的税费（64.16）,教育经费,企业办学经费（5.11）,社会团体捐、集资（8.33）,校办企业、勤工俭学 和社会服务收入等（3.83）,学杂费（11.54）,其他（5.85）,社会团体和公民个人 办学经费（1.16）,从预算来源划分教育经费,预算内教育经费,预算外教育经费,各级财政 对学校的拨款,城乡教育费附加， 校办产业，勤工俭学、社会服务等， 企业办学经费,财政性 教育经费,从经费来源主体划分教育经费,教育经费,教育投资的来源,各级政府教育投资（教育经费来源的主要渠道） 国家财政拨款 社会开征用于教育的各种税收 对教育机构税收的减免 城乡教育费附加,新华社西安9月26日电（记者 许祖华） 陕西省审计部门在对农村中小学义务教育经费进行审计时发现，8783万元教育费附加未用于教育支出。 在24日召开的陕西省十届人大常委会第27次会议上，陕西省审计厅负责人在所作的审计工作报告中说，陕西省审计部门对104个县（区）和996所中小学校进行了审计，发现有52个县（区）义务教育经费投入未达到省上规定的生均公用经费标准，其中有15个县（区）生均公用经费为零，18个县（区）未按规定编制贫困寄宿生的生活费预算。 审计还发现，一些县（区）改变资金用途，教育费附加未用于教育支出；未建立农村义务教育阶段中小学预算编制制度，财务管理和会计核算不够规范，有的将农村义务教育专项资金与其他资金在同一账户管理。还有一些县（区）教育主管部门和乡镇教育机构挤占学校经费。部分学校还存在违规向学生收取自行车保管费、搭伙费、考试费等问题。 中国教育报2006年9月27日第1版,社会教育投资： 企业的办学经费（办各种培训） 校办企业、勤工俭学和社会服务收入等 社会集资和捐资 社会团体和公民个人的办学经费,个人教育投资： 学杂费是最主要形式,课堂小论文,你认为上大学交学杂费合理吗？如果合理，交多少你能接受呢？请给出理由。并简要分析一下缴费制与教育公平的关系。,教育经费使用分析图,非生产性 基本建设投资,社会消费,国家财政 （社会收入）,国 民 收 入,学 校,教育事业费,教育基本建设费,科研费,公用费,人员费,购买大型试验仪器,校舍建设,生产性 基本建设投资,个人收入,教育经费的使用,教育投资分为两部分使用： 一部分是用于人员的费用，包括学校教师、学生、管理人员和服务人员所需的生存和工作费用。 另一部分是用于购买设备设施的费用，包括校舍、办公室、实验室、仪器仪表、教学设备、图书资料、体育器材、纸张文具以及各种学习用品等物质资料所花费用。 第一种费用称为教育事业费，第二种费用称为教育基本建设费。教育事业费占教育总支出的绝大部分，属于国家财政预算拔款中的教育支出，包括在科学文化教育事业经费中。教育基建费包括在国家基本建设总投资的非生产领域的基本建设投资。,教育筹措的多渠道,财政渠道 税收渠道 收费渠道 产业渠道 社会渠道 资金渠道 科研渠道 贷款渠道 利息渠道,第三节 教育投资比例,一、教育投资比例（教育投资的相对量） 教育投资在国民经济主要统计指标中的比例，它在整体上和全局上反映教育投资同国民经济发展的关系。 教育投资的绝对量：只考虑一国或一地区一定时期（通常为财政年度）教育经费的绝对数，而不与其他指标做比较。,绝对量举例,（年度）教育经费总额 全国教育经费总额 上海市教育经费总额 广东省教育经费总额 云南省教育经费总额 （年度）生均教育经费 小学生均教育经费 初中生均教育经费 高中生均教育经费 大学生均教育经费,20002004全国教育经费总投入,上海市教育经费情况,广东省教育经费情况,云南省教育经费情况,全国生均教育经费,返回,广东省各级生均预算内教育事业费,云南省各级生均预算内教育事业费,常用的教育投资比例指标（静态指标）有： （1）教育投资在国内生产总值中所占的比例； （2）教育投资在国民收入中所占的比例； （3）教育投资在全部财政支出中所占的比例； （4）教育基本建设投资在全部基本建设投资中所占的比例。,教育投入相对量指标比较（全国）,返回,静态指标举例 ：,财政性教育经费占GDP的比例 预算内教育经费占财政支出的比例 生均教育经费占人均GDP的比例,财政性教育经费占GNP的比例,返回,国际教育投资水平 与我国教育实际投资水平对照表,预算内教育经费占财政支出比例,返回,关于教育投资占财政支出的比例,中共中央、国务院在中国教育改革和发展纲要中规定，各级财政支出中教育经费所占的比例，全国平均不低于15，省市级财政、县(市)财政支出中教育经费所占的比例，由各省、自治区、直辖市政府确定。 对于省以下的比例，目前理论界有不少人主张一个省不低于20，一个县应不低于30较为合理。,生均预算内教育事业费占人均GDP的比例 （全国）,返回,动态指标举例：,教育经费弹性系数：年教育经费增长率与年GDP增长率之比 生均教育经费弹性系数：生均教育经费增长率与人均GDP增长率之比,年教育经费增长率与年GDP增长率之比,返回,生均教育经费增长率与人均GDP增长率之比,返回,二、影响教育投资比例的因素,1、人口因素 2、科学技术因素 3、经济因素 4、政治因素 5、文化的因素,三、确定教育投资总量的原则,上限与下限原则 规模与速度原则 经济政策与物价水平原则 受益与能力原则,四、确定教育投资比例的原则,三增长原则 超前增长原则 减缓与稳定原则 弹性系数原则,中华人民共和国教育法第五十五条 各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。 各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。 教育财政拨款的增长高于财政收入的增长 生均教育费用逐步增长 生均公用经费和教师工资逐步增长,五、确定教育投资的方法,人力需求预测法（推测法） （一）步骤 （二）公式 （三）注意三点的问题,第四节 教育投资的分配,一、教育投资分配的涵义 教育投资的分配，是指教育投资在教育部门内部各级各类学校之间的分配以及学校内部使用上的分配。它主要包括： （1）教育投资在各级各类学校之间的分配； （2）教育投资在各地区之间的分配； （3）教育投资在学校内部使用上的分配。,二、 教育经费分配结构举例,（一）学校内部使用上的分配 教育经费总额中事业费与基建费分别所占比例 教育事业经费中人员经费与公用经费的比例,教育经费总额中事业费与基建费分别所占比例（全国）,全国教育事业费支出中人员经费与公用经费所占比重（）,（二）各级学校之间的分配 三级教育生均教育经费分配结构 三级教育生均事业经费分配结构 三级教育生均公用经费分配结构,三级教育生均教育经费分配结构（全国）,三级教育生均教育事业经费分配结构（全国）,三级教育生均公用经费分配结构（全国）,（三）各地区之间的分配,全国不同地区教育经费总额分别占全国教育经费总额的比例及其变化情况； 全国不同地区之间某级教育经费的比较及与全国某级教育经费平均水平的比较及其变化情况； 全国不同地区之间某级生均教育经费（可以分为事业费、人员费、公用费等）的比较及与全国某级生均教育经费平均水平的比较及其变化情况。,不同地区教育经费总额占教育经费总额的比例,省、自治区、直辖市某级教育经费情况,分地区普通高校生均教育经费,三、我国教育投资分配分析,1、为了普及义务教育，教育投资在分配上逐步向基础教育倾斜，但高等教育经费所占比重仍然偏高。 2、教育事业经费的分配中，公用经费比例的日益缩小而人员经费比例却不断扩大。 3、教育经费分配地区不平衡。,第五节 我国教育投资分析,一、财政性教育支出占GDP的比例偏低 二、政府的责任承担不够 三、地区间教育投入差距逐渐扩大 四、多渠道投入不够,存在的主要问题：,一、财政性教育支出偏低,国家财政性教育经费虽然呈现增长之势，但总体投入力度仍然偏低。 全国各级教育经费状况依然紧张。,教育财政拨款的增长是否高于 财政经常性收入的增长？（第一个增长）,教育财政拨款的增长与财政经常性收入的增长比较,生均预算内教育费用逐步增长（第二个增长）,以占GDP和财政支出的比例来衡量,我国20世纪90年代初所确定的目标是4,1994年世界部分国家全社会教育经费支出 及公共教育经费支出占GDP比例（）,二、政府的责任承担不够,政府对义务教育投入比例偏低 中央和地方教育投入分担不合理 中小学生均公用经费偏低,（1）政府对义务教育投入比例偏低,义务教育投入国际比较,表中数据国外为1998年,义务教育投入的比例（全国）,（2）中央和地方教育投入分担不合理,中央投入的教育经费占教育总投入的比例偏低，而地方政府承担的压力过大。 教育投入的重心，应当适当上移。,中央与地方教育投入占教育总投入的比例,（3）中小学生均公用经费偏低（第三个增长）,中小学的公用经费在增长，但增长速度缓慢，而且数额偏低。,生均预算内公用经费支出是否增长（第三个增长）,生均公用经费支出增长率变化图,三、 地区间教育投入差距逐渐扩大,发达地区与贫困地区教育费差距扩大 中等发达和欠发达地区家庭承担教育经费差距大 城乡教育经费差距扩大,（1）发达地区与贫困地区生均教育费差距扩大,不同地区小学生均预算内教育事业费差距,（2）中等发达和欠发达地区 个人分担教育经费的比例偏高,我国近些年来，学杂费占教育经费的比例逐 年增加。 根据教育成本分担原则，一般认为，应该是 经济越发达的地区，民众的经济承受能力越高， 学杂费占教育经费的比例亦当越高；经济越落后 的地区，学杂费占教育经费的比例越低。 但是，统计数据却反映出，中等发达地区个 人分担的教育经费的比例偏高，即家庭承担学杂 费的比例偏高。,2001年学杂费前后5名地区,对前表的补充说明： （1）在学杂费占教育经费比例最高的前5名中，只有广东的人均GDP在全国排名前5名，而其学杂费占教育经费的比例仅排名第5。其余的湖南、安徽、湖北、陕西四省均为中等发达地区和欠发达地区。 （2）在学杂费占教育经费比例最低的5个省份中，除了北京以外，其余的宁夏、青海、云南、西藏四省区均为欠发达的落后地区，其中，宁夏、青海、西藏的人均GDP在全国排名在最后5名之中。 （3）总的来看，中等发达和欠发达地区个人分担教育经费的比例偏高，而发达地区的个人及家庭分担教育经费的比例较低。其原因在于，中等发达地区义务教育普及率较高，但是地方政府支付能力较小，故而，教育经费转移给家庭的比例较高。,（3）城乡中小学生均预算内教育经费的差距扩大,单位：元,四、 多渠道投入不够,国家财政拨款占教育经费来源的比例偏高，政府承担压力大；（非政府渠道的教育经费，在各级教育投入中的比例应进一步提高，而政府在义务教育经费投入上则应该承担更多的责任，甚至是完全的责任。） 其他渠道的教育经费投入少，而且比例过低； 学杂费收入值得关注，尤其是中小学阶段。,多渠道教育投入比例情况（全国）,