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农村土地问题 土地征用,目录,一、引言 二、东洲事件 三、福建泉港区拆迁事件 四、 比较分析 五、结语,农村土地问题土地征用,一、引言,研究视角的确立 有关农村土地征用问题的研究文献的回顾（部分）： 中国农村土地征用制度研究 董永在 吉林大学 我国地方政府在农村土地征用过程中的角色失衡探析 陈宗军 南京师范大学 农村土地征用的博弈过程及结果的社会学分析 王铁军 山东大学 中国农村土地征用补偿问题研究 颜朝晖 福建师范大学 农村土地征用中农民利益保护问题研究 王瑜瑜 西南大学 当代农村土地征用制度研究 刘政 西北农林科技大学 在农村土地征用过程中农民利益保护制度的研究 秦兴超 中国政法大学,农村土地问题土地征用,制度层面，静态研究,一、引言,研究视角的确立 能否以从动态的角度去研究农村土地征用问题？ “事件过程分析”的研究视角 运动比较社会学和实践社会学的方法 采用理性选择理论中的博弈论和社会行动理论,农村土地问题土地征用,一、引言,重要概念的阐释 “事件-过程分析” 一种社会分析方法,它试图摆脱传统的结构分析或制度分析方法,从社会的正式结构、组织和制度框架之外,从人们的社会行动所形成的事件与过程之中去把握现实的社会结构与社会过程。 清华大学社会学系 孙立平（1999）,农村土地问题土地征用,一、引言,重要概念的阐释 “实践社会学” 一种面向实践的社会学,而“这里所说的面对实践的社会学,强调的不是社会学这门学科本身的实践性,不是社会学知识在实际社会生活中的可应用性。面对实践的社会学所强调的是,要面对实践形态的社会现象,要将一种实践状态的社会现象作为社会学的研究对象”。 孙立平在“事件-过程分析”的基础上提出“实践社会学”（2001）,农村土地问题土地征用,一、引言,重要概念的阐释 “比较社会学 ” 涂尔干认为比较社会学就是社会学本身，在他看来有两种方法可以用来解释社会事实，一是分析其功能，一是讨论其历史。在分析社会事实内在的特点的基础上，注意不同社会之间的社会事实的异同。 涂尔干 韦伯,农村土地问题土地征用,一、引言,重要概念的阐释 “博弈论 ” 一些相互依赖、相互影响的决策行为及其结果的组合称为博弈。 一个博弈一般由以下几个要素组成，包括：参与人、行动、信息、策略、得益、结果、均衡等。,农村土地问题土地征用,一、引言,重要概念的阐释 “社会行动理论 ” （1）社会行动：指向他人的行为；社会行动的意义目的理 性的行动（工具理性），价值理性的行动 （非功利性、不计后果与条件），情感行 动，传统行动。 （2）社会关系 （3）社会形态 马克斯·韦伯,农村土地问题土地征用,一、引言,所选取的事件的简要说明 东洲事件：2005年12月6日发生在中国广东省汕尾市东洲镇的一次流血冲突事件，由于当地村民在征用土地作兴建电厂的赔偿方面与当地政府产生纠纷并升级，当地政府动用警力，以暴力手段对付村民，导致村民多人死亡。这是1989年六四事件后中国国家权力部门和普通民众冲突事件中首次被披露开枪打死平民，受到国外媒体关注。,农村土地问题土地征用,一、引言,所选取的事件的简要说明 福建泉州泉港区拆迁事件：2002年，福建炼油乙烯一体化和台湾石化专区等重大项目得到国家批准，由此，在福建泉州市泉港区展开为期8年的拆迁征途（至2009年）。8年征地3.05万亩，征用海域3.23万亩，拆迁房屋110多万平方米，动迁群众2万多人。然而，在此过程中，却创造了8年大规模征地拆迁“零上访”的记录。但在拆迁过程中，泉港区曾一度肆虐的占地抢建风。,农村土地问题土地征用,二、东洲事件,时间：2005年12月6日 地点：中国广东省汕尾市东洲镇 参与者：东洲村民，汕尾红海湾 风力发电厂，当地政府 （包括警察和武警） 原因：这次事件是土地纠纷引起的， 已争议了两年多，当地官员 征用了东洲镇部分村落的土地作为兴建电厂及果园承包之用，却没有给予村民合理补偿。,农村土地问题土地征用,二、东洲事件,过程： 2005年6月，农民不满补偿，自发组织包围汕尾红海湾风电厂，得不到政府正面答复后； 在通往电厂的路上及主控楼旁搭建了竹棚等临时建筑，长期驻扎抗议，并进行放火等破坏活动。 2005年12月6日，百名警察和武警进驻，拆毁竹棚，逮捕带头的三名村民 农民设置路障 一千名武警增援（对峙，开枪，平民伤亡 ） 12月7日，张德江了解情况 12月9日，武警拒绝交还死者遗体 12月10日（事件发生四天后）武警继续包围该村，不让村民离开。,农村土地问题土地征用,二、东洲事件,结果： 汕尾市一系列官员被撤职，并给予党内的相关处分。追究红海湾开发区、东洲街道相关工作负责人，汕尾市纪检监察机的责任。 带头生事的村民或以爆炸罪、聚众扰乱 社会秩序罪和聚众扰乱交通秩序罪数罪 并罚判处有期徒刑37年不等。,农村土地问题土地征用,二、东洲事件,博弈论分析： 征地过程中涉及的相关利益主体主要有地方政府，汕尾火力发电厂，失地的东洲村民。 地方政府是现行体制下是东洲镇征地中的计划者和决策者，既贯彻执行上级的指令，又得应付东洲村民和东洲镇企业的土地需求。 汕尾火力发电厂是市场经济中的盈利组织，以追求利益最大化为目标，把成本核算，项目可行性作为投资决策的依据。 东村村民是土地征用的承受者，在卖与不卖上没有选择。然而，决定征地费的高低却居于某种垄断地位，他们经常要求比国家标准更高的补偿费,通过讨价还价以分享转变土地用途而产生的巨额利润 。,农村土地问题土地征用,二、东洲事件,社会行动理论分析 ： 村民的行为 申诉驻守破坏冲突 为什么东村村民会采取这样的行动？ 1 当地政府的补偿的标准太低。 2 科层制官僚体系的层层扣压。 3 失地的东村村民没有生活保障。 4 其它解决办法途径的丧失。,农村土地问题土地征用,二、东洲事件,社会行动理论分析 ： 政府的行为 征地不依法、不合理 阻挠、拘押村民、封锁消息 阻止法律援助 出动警力，镇压村民，导致伤亡 当地政府的行为有何错漏之处？ 1 政府滥用征地权。 2 用强征的方式征地。 3 克扣补偿的费用。各级官员的贪污。 4 东洲事件过程中政府角色的错位、越位。,农村土地问题土地征用,三、福建泉港区拆迁事件,时间：2004年至2009年 地点：中国福建省泉州市泉港区 参与者：泉港区近50个村的村民，当地政府 原因：拆迁地近千户农民，为了在将来的征地拆迁中获得更多的补偿而强行抢建。,农村土地问题土地征用,三、福建泉港区拆迁事件,过程： 2004年月底到6月初，违法抢建民宅达到681宗，面积8万多平方米 （15个项目因此被搁置） 6月10日，政府展开专门整治非法占地违法建设的“百日大会战”。 6月18日，7个村的10名村干部因顶风抢建或对非法占地违法建设制止不力，分别受到党纪处分或扣发本月工资500元的处罚。 6月16日下午，前黄镇凤北村举办整治活动村务民主听证会。 在拆迁过程中，泉港区在福建省率先设立征地拆迁补偿费核算中心。整治人员派发实用的宣传手册。,农村土地问题土地征用,三、福建泉港区拆迁事件,结果： 拆迁进展十分顺利。非法抢建得到遏止。2009年11月11日，国内最大中外合资炼油化工项目福建炼油乙烯一体化项目在泉州市泉港区投入运行。,农村土地问题土地征用,三、福建泉港区拆迁事件,博弈论分析： 征地过程中，村民为争取更多补偿，政府为压缩更多的开支，双方就补偿和安置水平进行讨价还价属于正常现象。 在征地过程中，被征地村民却为了眼前的利益，不惜日夜颠倒，争分夺秒地去进行抢建，以谋求自身利益的最大化。 当地政府有责任让村民知道，这个补偿机制是不应也不可能无限满足他们的受偿意愿的。 在这场动态博弈中，政府通过合情合理合法的各种方式去进行拆迁工作，很好地安置与补偿给了村民，也对其做了不少思想工作。而村民最终也自愿放弃抢建念头及行为，与政府合作，并协助其拆迁工作。所以这个结果，对于政府和村民之间来说，是双赢的。,农村土地问题土地征用,三、福建泉港区拆迁事件,社会行动理论分析 ： 村民的行为 抢建规模大、速度快，一些村两委成员、公职人员甚至个别领导也参与其中，部分村干部默许群众违法抢建，面对执法部门的强制拆迁，往往纠集亲属乡邻暴力抗法。 村民的抢建行为违反法律；抢建的房屋构造材料缺乏安全标准。 农民何以冒种种危险来争得更多的赔偿？ 三十多年的石化梦，几经峰回路转，终有结果。当地政府必须完成好拆迁任务。农民们就是这样瞄准政府的软肋，聚集起来；并在村内的个别领导的“带领”之下，村民抱着“有人（官）撑腰”、有官默许的心态，在拆迁之前“抢建”的。,农村土地问题土地征用,三、福建泉港区拆迁事件,社会行动理论分析 ： 政府的行为 1、合理的工作策略，将任务细化，充分利用奖励机制以及惩罚机制。 2、政府行为灵活和有效的转变，适时的专项整治运动，如“百日大会战”。 3、面对违法行为，政府依法治理，毫不手软。 4、除此之外，还作出一系列包括对农民的教育，用民主的方式收集农民的建议，以及制定合理的赔偿机制和行政救济的行为。 在整个纠纷解决过程中，政府的治理模式灵活化，征地程序公开，公平和公正，征地赔偿款合理，行政救济和安排得当，最终使整个征地行为最终得以进行，炼化一体化工程可以顺利开工。政府既完成自己的任务，又妥善解决了和农民之间矛盾。,农村土地问题土地征用,四、比较分析,1 两地经济 汕尾红海湾经济开发区 2008年全区生产总值15.46亿元，同比增长42%，其中第一产业2.5亿元,第二产业9.9亿元,第三产业3.06亿元。 福建泉港区 2007年泉港生产总值达102.12亿元，首次突破百亿元大关，增长17.5%，增长幅度连续三年居全市首位。农民人均纯收入达7182元，增长14.07%。近几年来，经济运行总体呈现稳步增长态势。 2008年该区实现生产总值达120亿元全区工业总产值408亿元，实际增长10.4%，服务业实现增加值34.44亿元，增长29%，占全区生产总值的比重提高了0.9个百分点，全年实现农业总产值14.5亿元。,农村土地问题土地征用,四、比较分析,2 补偿机制 东洲村 最初市政府只是每平方米土地发给三元人民币补偿，后来村民抗争，才提升到每平方米十多元。 福建泉州泉港区 动迁3000多户，仅炼化一体化项目，政府支付的补偿款将超过预计的三亿三千五百万元。抢建：每平方米最高造价不超过150元，而政府的赔偿最少要在每平方米400元，意味着乱建之后政府要多赔偿3000多万元。,农村土地问题土地征用,四、比较分析,3 政府行为 东洲事件（错位、越位） （1）征地过程不依法、不合理补偿和安置，贪污腐败，克扣补偿的费用，无视农民的合理申诉，阻挠村民申请法律援助。 （2）征地过程中没有征求东村村民的被征地意愿，用强征粗暴的手段获取土地。 （3）暴力镇压 福建泉港区拆迁事件(协调、规划) （1）拆迁过程依法依规、公正透明。 （2）拆迁工作有策略。同时有周密的实施方法 ，照顾弱势群体。 （3）人文关怀。,农村土地问题土地征用,四、比较分析,3 农民的行为 两个事件当中，农民都是想拿到心目中的征地赔偿而做出的过头的行为。 东洲事件中农民争取的是合法权益，他们斗争是合情的，因为政府的补偿不合理，严重伤害了他们的切身利益，相比之下，福建泉港区的农民则是为了获取高额赔偿，为了获得个人的经济利益而作出违法的行为，起因并非政府的不合理赔偿，所以前者是合情的维权斗争，但后者并非为了维权而斗争，而是带有私利性的违法行为。,农村土地问题土地征用,四、比较分析,3 农民的行为 另一方面，东洲事件的农民在纠纷过程中更具组织性，他们抗争是自发组织的，而且行为不断的升级，先是围堵发电厂，再到在通往发电厂的路上乱搭建筑，到最终的向电厂放火极端行为，整个过程之中有带头人和挑起人，以及行为的极端性不断增加，都体现农民斗争的组织性。事件之中，农民行动的主要组织者和煽动者黄希俊充分利用自己社会资本去组织农民抗争。相比之下，福建泉港区的农民抢建行为虽然成风，但是大多是从众或是集体无意识而形成的，没有固定中坚的领导者，是松散的凝聚，缺乏组织性。 两个事件里，农民的行为都是不理性的，而东洲事件里村民的行为更为极端，到达无法压制的局面，而福建泉港区的农民行动则在政府的一系列政策行动中得到瓦解 。,农村土地问题土地征用,四、比较分析,4 农民的胜利？ 在两个事例中农民都未能通过合法的途径去解决自己在征地中所遇到的问题。而他们的差别就在于前者是在尽管每平方米土地得到三元人民币的补偿提升到每平方米十多元的补偿但生计问题依然未得到保障的前提下用了这种非理性的手段解决问题；而后者则是，补偿在可接受范围内，村民却大量兴建“地下无桩、墙内无钢、砖内无浆、房屋无窗”这样的“临时房”来想政府索求更多的赔偿的投机行为。,农村土地问题土地征用,五、结语,本专题讨论，不求有什么特别的方法，也不执著于得到有关农村土地问题有效的解决方法。 我们只是去描述，去理解，去解释这个问题，希望能给大家，包括我们自己，一些启示。,农村土地问题土地征用,小组成员,农村土地问题土地征用,