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空中交通服务安全评估系统,1,空中交通服务安全评估系统,评估检查员培训班 2000.7,空中交通服务安全评估系统,2,空中交通服务安全评估系统,评估检查员培训课程目录 第一部分：民航安全与安全评估 第二部分：空中交通服务安全评估系统,空中交通服务安全评估系统,3,民航安全与安全评估,中国民航学院民航安全科学研究所,空中交通服务安全评估系统,4,民航安全与安全评估,关于安全的一些说明 民航安全回顾 空中交通服务与安全 改善航空安全的途径 安全评估理论基础,空中交通服务安全评估系统,5,1.关于安全的一些说明,1.1 安全的定义 安全：无危为安，无损为全（汉字字义） 安全：人的身心免受外界不利因素影响的存在状态（包括健康状况）及其保障条件（劳动保护定义） 安全：免除可能伤害人员或毁坏设备的偶然或意外事件的环境（US） 安全：是人、物或系统保持健康、完整和正常的状态及其保障条件,空中交通服务安全评估系统,6,1.关于安全的一些说明,1.2 安全与事故 事故：人们不期望发生的具有明确界限的事件 安全，一定不发生事故 发生事故，系统不是安全的 无事故不等于安全,空中交通服务安全评估系统,7,1.关于安全的一些说明,1.3 安全的度量 安全：是人、物或系统保持健康、完整和正常的状态及其保障条件 事故：人们不期望发生的具有明确界限的事件 安全=T时刻前后很长时间内不发生事故 安全的度量：对于过去的历史可以用事故 (事故率)的多少来度量安全的程度，据此可以给出以下的安全的度量关系式：,空中交通服务安全评估系统,8,1.关于安全的一些说明,1.4 安全的基本特性 安全是客观的、绝对的，人们对安全的认识是发展的、相对的。 安全是发展的 安全是相对的,空中交通服务安全评估系统,9,1.关于安全的一些说明,1.5 安全世界性的大话题 安全关系到地球、人类、国家、集体、个人 人类的安全受到威胁 气温升高、沙漠化、臭氧层破坏 地震、水灾、火灾 飞机失事、火车出轨相撞、大桥断裂、建筑物倒塌 19901992年 自然灾害死亡 1人/3.1万人 损失 占全球国民生产总值的 0.2,空中交通服务安全评估系统,10,1. 关于安全的一些说明,1.5 安全世界性的大话题 中国各种灾害的损失 道路交通事故死亡 170人/天 相当于一天摔一架喷气机 1999.11.24特大海难, 2000.6.22 Y7坠毁，合江沉船，58名偷渡客客死英伦 各类事故死亡 10多万人/年 4050万人致残/年 因技术失控灾难直接经济损失 300亿元/年 用于应急救援 450亿元/年 自然灾害的直接经济损失 5060年代 390亿元/年 80年代-600亿元/年 1993年-900亿元 1998年水灾 损失 2000亿,空中交通服务安全评估系统,11,2. 民航安全回顾,世界范围内离港次数、事故、事故率趋势图,空中交通服务安全评估系统,12,2. 民航安全回顾,2.1 航空安全现状 民航是最安全的运输方式之一，亡0.05人/亿客公里相当于一人每天行10000公里，经过500年，死亡1人 面临的严重挑战，近20多年事故率的减少缓慢,到2005年每周将有1架喷气机失事,空中交通服务安全评估系统,13,2. 民航安全回顾,2.2 民航安全特征 民航事故的特性： 严峻性 国际性 损失不可预见性（人员伤害：从业人员，旅客，第三方；财产损失：航空公司，旅客财产，第三方财产） 旅客高层次性（发展中国家尤为明显） 直接损失大，间接损失更大 比值为1：4 结论： 民航不能发生事故,空中交通服务安全评估系统,14,2. 民航安全回顾,2.3 民航安全特征 人们(全球)对民航安全的期待-更安全 原因： 生活质量的提高 我国的人口政策 对生命的越来越珍惜,空中交通服务安全评估系统,15,2. 民航安全回顾,2.4 民航安全地位 安全是民航的永恒的主题 限定词：民航(不是指的航空公司) 民航：是指民用航空行业 ICAO FAA 1995年提出向零事故挑战的目标 1997年提出具体的到2010年将事故率(1996年)降低80%,空中交通服务安全评估系统,16,2. 民航安全回顾,2.4 民航安全地位 国家角度：发展民用航空目的，增强综合国力，提高人民的生活水平 民用航空主要属性-安全 保证安全是代表国家管理当局的最主要的任务 制定严格、适度的法规保证民航健康、持续、快速发展,空中交通服务安全评估系统,17,2. 民航安全回顾,2.4 民航安全地位 企业角度：办企业的目的：创造价值，产生效益(社会，经济) 保证和提高员工的权益 获得最大的利润 发展壮大,空中交通服务安全评估系统,18,2. 民航安全回顾,2.4 民航安全地位 安全相对于空中交通管理与服务(航管、航空电信、雷达导航、航行情报、航空气象) 唯一目的：保证航空活动安全、高效运行，促进民航事业的发展。,空中交通服务安全评估系统,19,2. 民航安全回顾,2.4 民航安全地位 安全相对于企业 保证安全是航空公司必须承当的社会责任，是企业运营的前提 提高经济效益是企业的内部行为，是企业行为 安全与经济效益不是同级的问题，不是一对矛盾，安全是大前提,空中交通服务安全评估系统,20,2. 民航安全回顾,2.4 民航安全地位 安全对于企业的效益 安全是航空公司最大的社会效益 安全是航空运输企业生存和发展的基础 ，加入WTO后，安全将是参与竞争主要因素 安全是获得经济效益的保证 安全也可以直接获得经济效益 注：由于中国民航安全形势的好转，1995/1996/1997三年共节约保险费7亿多人民币(摘自1997/12/2中国民航报)。,空中交通服务安全评估系统,21,3 空中交通服务与航空安全,3.1 系统安全理论 民航是复杂巨系统 相关方面：政府，制造厂商，用户 民航系统基本构成：航空公司，机场，空中交通服务,空中交通服务安全评估系统,22,3 空中交通服务与航空安全,3.2 与空中交通服务事故/事故征候例 世界范围内航班飞行事故(9000KG以上，1951-1995) 2213起，死亡55111人 其中航空器相撞事故72起，占总数的3.25%；死亡3246人 ，占死亡总人数的5.89%。 当然这些飞机相撞的事故不都是空中交通管理与服务的责任，但是几乎都与空中交通管理与服务因素相关。事实上在2213起事故中的其它类型的部分事故也与ATM/ATC/ATS等有关。,空中交通服务安全评估系统,23,3 空中交通服务与航空安全,3.2 与空中交通服务事故/事故征候例 典型事故 1977年3月27日，西班牙Tenerif机场两架B747相撞 1996年11月12日，印度新德里国际机场B747与IL76相撞,空中交通服务安全评估系统,24,3 空中交通服务与航空安全,3.2 与空中交通服务事故/事故征候例 我国事故征候原因(1993-1997年) 管制6.49%， 天气或意外14.93%。 近10年来比例有增加的趋向,空中交通服务安全评估系统,25,3 空中交通服务与航空安全,3.2 与空中交通服务事故/事故征候例 1998年空管有关事件 25起空管正确处理的不正常事件 5 起管制原因事故征候工作差错 1999年事故征候 1999年事故征候空中交通管理责任由1998年1起增加至8起，增加700%,空中交通服务安全评估系统,26,3 空中交通服务与航空安全,3.2 与空中交通服务事故/事故征候例,空中交通管理事故原因/事故预防中的地位： 尽管在事故原因中气象、机场和ATC只占15%，但是通过这些运行环境因素却可以预防大约42%的事故,空中交通服务安全评估系统,27,4 改善民航安全的途径,4.1 保证航空安全的基本要素 政府 制造商 使用与管理者 立法 设备设施 运行 最关键的，最活跃的是人,空中交通服务安全评估系统,28,4 改善民航安全的途径,4.1 我国安全生产管理体制 发展与变化的 1993年以前：国家监察，行政管理，群众监督 1993年以后：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督,空中交通服务安全评估系统,29,4 改善民航安全的途径,4.2 安全生产的方针 “安全第一，预防为主” 公共运输行业，保证旅客生命财产的安全是我们必须承担的社会责任,空中交通服务安全评估系统,30,4 民航安全管理,4.3 安全评估是改善航空安全的重要手段之一 事故后管理 事故前管理 事故前与事故后相结合的管理模式 安全评估，风险评估 客观评估，发现隐患，指导工作 发展本质安全化系统,空中交通服务安全评估系统,31,5 安全评估理论基础,5.1 事故的偶然性、必然性和规律性 事故是随机事件-事故的偶然性 1992年7月1日 雅克42 南京大校机场 1993年7月23 日 BAe146-300 银川机场 1994年6月6日 TY154M 西安 1997年5月8日 B737 深圳 1999年 TY154 温州 1993年11月13日 MD-82 乌鲁木齐,空中交通服务安全评估系统,32,5 安全评估理论基础,5.1 事故的偶然性、必然性和规律性 事故是航空系统存在缺陷的必然结果-事故的必然性 1993年11月13日 MD-82 乌鲁木齐 机组知识贫乏 管制人员通话不规范,空中交通服务安全评估系统,33,5 安全评估理论基础,.1 事故的偶然性、必然性和规律性 从偶然的事故中找出必然性-事故的规律性 结论： 事故是随机事件 事故的发生有其必然性 事故是可以预测和评估 事故是可以预防的,空中交通服务安全评估系统,34,5 安全评估理论基础,5.2 系统缺陷与事故-事故三角形 海因里希三角形,1,29,300,重伤亡事故,轻伤事故,无伤害事故,空中交通服务安全评估系统,35,5 安全评估理论基础,5.2 系统缺陷与事故-事故三角形 民航飞行事故与事故征候,1,35,重大（1，2等）事故,事故征候,差错,空中交通服务安全评估系统,36,5 安全评估理论基础,5.3 事故连锁-安全关口,法规,管理,航空器,操作者与运行环境,事故,空中交通服务安全评估系统,37,5 安全评估理论基础,5.4 安全的相关与惯性原理 相关原理 系统特征，因果关系 惯性原理 事物发展的连续性，发展趋势意义，外延预测 概率原理 事故是随机事件，概率原理评估预测,空中交通服务安全评估系统,38,5 安全评估理论基础,5.5 安全评估方法 1 评估方法的选择原则 科学性，适应性，可比性 2 评估方法的分类 按方法特征分：定性评估，定量评估，综合评估 按评估性质分：固有危险性评估，安全管理状况评估，系统现实危险性评估,空中交通服务安全评估系统,39,5 安全评估理论基础,5.5 安全评估方法 3 安全评估基本方法 事故树分析方法 灰色评估方法 LEC评估方法-危险性=L*E*C 安全检查表,空中交通服务安全评估系统,40,6 安全评估的意义和作用,6.1 安全评估的意义和作用 体现“安全第一，预防为主”的方针 有助于宏观调控 安全评估是安全建设的过程 安全评估提高了安全管理工作水平 为决策提供科学依据,空中交通服务安全评估系统,41,6 安全评估的意义和作用,6.2 安全评估系统功能 客观评估 发现隐患 引导安全行为，促进安全建设,空中交通服务安全评估系统,42,6 安全评估的意义和作用,6.3 安全关口前移 建立民航安全评估系统 航空公司安全评估系统 民用机场安全评估系统 空中交通服务安全评估系统,空中交通服务安全评估系统,43,7 国内外安全评估概况,7.1 国外安全评价简介 日本化工厂安全评估指南 美国商用核动力事故风险评价 英国帝国化学公司蒙德评价法 美国道化学火灾爆炸指数评价法,空中交通服务安全评估系统,44,7 国内外安全评估概况,7.2 国内安全评价简介 机械工厂安全性评价 航空航天工业部企业安全评价 兵器工业总公司火炸药事故隐患评估 冶金部企业安全性评价 化工部企业安全评价,空中交通服务安全评估系统,45,7 国内外安全评估概况,7.3 航空安全评估工作现状 各种单项的安全评估或评价 FAA对飞往和飞越美国航空公司的安全评估1992 ICAO安全审计1995 美国的ATOS(Air Transportation Oversight System) ATOS来源FAA天空更加安全议程，其目标是将美国重大事故率(1996年数据)降低80，ATOS于1998年10月1日起实施。,空中交通服务安全评估系统,46,7 国内外安全评估概况,国际航空安全监督的发展,空中交通服务安全评估系统,47,7 国内外安全评估概况,7.4 航空安全评估工作现状 我国的航空安全评估工作 我国民航进行综合航空安全评估工作早于国外 1995年开始研发安全评估系统 1995年航空公司安全评估 1997年民用机场安全评估 1999年空中交通服务评估,空中交通服务安全评估系统,48,7 国内外安全评估概况,中国民航安全评估进展,空中交通服务安全评估系统,49,第二部分,空中交通服务安全评估系统,空中交通服务安全评估系统,50,空中交通服务安全评估系统,1. 研发背景与过程 2. 安全评估基本原理与功能 3. 评估体系 4. 评估项目表机构 5. 评估检查单 6. 安全评估实施办法 7. 关于西南空管局安全评估的考虑,空中交通服务安全评估系统,51,1. 研发背景与过程,1993年，1994年，严峻的安全形势 1995年安全形势好转 安全关口前移 建立民航安全评估系统 航空公司安全评估系统 民用机场安全评估系统 空中交通服务安全评估系统,空中交通服务安全评估系统,52,1998年航安办和空管局联合提出，立项 航安办和空管局亲自指导和参与 局内其它单位的帮助,1. 研发背景与过程,空中交通服务安全评估系统,53,1.3 主要研究工作过程 总局计划司立项 1998.6 收集资料、调研 1998.8-1998.12 天津市局调研 1999.3 华北空管局研讨会 1999.4 东北空管局研讨会 1999.4 总局航安办、总局空管局组织的审稿会 (天津) 1999.6 总局航安办、总局空管局组织评估人员培训 (天津) 1999.11 总局航安办、总局空管局、西南管理局联合评估使用该系统对西南空管局进行安全评估 2000.4 通过由总局航安办、科技体改司联合主持的鉴定会，获得了较高的评价 2000.6,1. 研发背景与过程,空中交通服务安全评估系统,54,2. 安全评估基本原理与功能,安全评估基本原理 安全与事故 系统安全思想 事故的偶然性与必然性 事故三角形 事故树分析,空中交通服务安全评估系统,55,2. 安全评估基本原理与功能,系统功能 客观评估 发现隐患 引导安全行为，促进安全建设,空中交通服务安全评估系统,56,3. 评估体系,评估对象 评估要素 系统结构 评估检查方式 评分方法及规则 评估指标计算,空中交通服务安全评估系统,57,3. 评估体系,3.1 评估对象 基本的空管单位。地区空管局，航站等 也可以独立或综合评估管制中心、通信中心、雷达站(导航中心)、气象站等,空中交通服务安全评估系统,58,3. 评估体系,3.2 评估要素 民航空管系统是一个复杂、动态的大系统，其安全的要素为： 管理 人员 设备和设施 环境,空中交通服务安全评估系统,59,3. 评估体系 空中交通服务安全评估系统,空中交通服务安全评估系统,60,3. 评估体系 3.3 空中交通服务安全评估-基本结构,空中交通服务安全评估系统,61,3. 评估体系 3.3 空中交通服务安全评估-评估模块,评估模块及项目设计原则和方法 系统原则，点面结合原则，定性与定量相结合原则 事故树分析方法，事故分析方法,空中交通服务安全评估系统,62,3. 评估体系 3.3 空中交通服务安全评估-评估模块,管理,1110 安全第一指导思想 1120 机构健全领导重视 1130 规章、制度、标准 1140 安全管理 1150 技术培训 1170 安全教育与安全文化 1180 基本素质结构 1190 综合素质表现,空中交通服务安全评估系统,63,3. 评估体系 3.3 空中交通服务安全评估-评估模块,部门,1120 机构健全领导重视 1130 规章、制度、标准 1140 安全管理 1170 安全教育与安全文化,部门管理,人员,设备与设施,外部环境,空中交通服务安全评估系统,64,3. 评估体系 3.3 空中交通服务安全评估-评估模块,部门,2*10 敬业精神，服务意识，安全观念 2*20 责任心与安全意识 2*30 遵章守纪 2*50 知识与技能 2*60 身体、保健与酒精饮品 2*70 日常工作 2*80 培训工作 2*90 工作质量 *号表示单位代码,部门管理,人员,设备与设施,外部环境,空中交通服务安全评估系统,65,3. 评估体系 3.3 空中交通服务安全评估-评估模块,部门,3*10 基础设施 3*20 设备运行与管理 3*30 维护与保养工作 *号表示单位代码,部门管理,人员,设备与设施,外部环境,空中交通服务安全评估系统,66,3. 评估体系 3.3 空中交通服务安全评估-评估模块,部门,4*10 空域环境 4*20 信息环境 4*30 电磁环境 4*50 气象环境 4*60 人文环境 4*70 地理环境 *号表示单位代码,部门管理,人员,设备与设施,外部环境,空中交通服务安全评估系统,67,3. 评估体系,评估检查方式 为使评估检查评估全面、客观、公正和简单易行，系统规定8种评估检查方式。 报告表 考试 个人意见单 查阅资料 实地检查 座谈 听录音 看录象,空中交通服务安全评估系统,68,3. 评估体系,评估模块和评估项目权重 评估指标计算 将加分/扣分与基准分合并计算后，相同项目不同检查方法以及各项目采用算术加权求和计算模块分数，模块分数加权求和得到要素分数，要素加权求和得到“人、机、环境”安全度，然后与管理安全度进行对数加权求和得到安全度，也可以得到隐患指数。 结果输出 各种检查方法的评估分数，项目、模块和要素的分数；评估指标均以表格和直方图的形式给出。不同单位、不同时期的评估结果可以进行比较和统计。,空中交通服务安全评估系统,69,4. 评估项目表结构,代码 每个模块和项目采用四位数字编码 第一位数字表示要素，管理-1、人员-2、设备设施-3、环境-4 第二位数字表示基本业务单位：管理机关-1，空管-3、情报-4，通信-5，气象-6，导航7。 第三位数字表示模块编号； 第四位数字表示项目序号。超过9用a,b,c.。第四位数字为0编码的，均为模块名称。模块不记分，由项目计算得到。,空中交通服务安全评估系统,70,4. 评估项目表结构,内容/ 加分标准：该栏目给出评估的内容和加分标准，给出评估项目的基准描述，优于其基准描述或有创新给与加分，最高可加 2 分。 评估项目内容是通过表中直接描述、考试试卷、附表,个人意见单和运行检查单给出的。 例如：2325直接描述；2331由附表给出； 2355考试，2356运行检查单，2363个人意见单,空中交通服务安全评估系统,71,4. 评估项目表结构,扣分标准：给出扣分标准，按此标准进行扣分。 加分/扣分：所有加分和扣分均以整数给出，填在“加分/扣分”栏内。所有加分或扣4分以上者均需在“加分/扣分说明表”中给出说明。 评估方法：列出了检查评估该项目的方法以代码A、B、C、D的形式给出。 A-报表、B-座谈、 C-实地检查、D个人意见单、E考试、 F-查阅资料、G 听录音、 H-看录象,空中交通服务安全评估系统,72,4. 评估项目表结构,分类2：给出了第二种统计分数的方式。4个方面,指导思想,状态,条件,效果 适用单位：该项目所适用的单位，只在“管制”表中有内容，A，B，C，D分别代表塔台，报告室,进近管制室,区域管制室。,空中交通服务安全评估系统,73,5. 评估检查单,评估检查单种类 被评估单位报表 个人意见单 考试 评估检查员检查单 评估检查员检查单附表 运行检查单,空中交通服务安全评估系统,74,5. 评估检查单,5.1 综合检查单 检查员检查单 生产报表 培训工作报表 规章制度报表 管理部分个人意见单 相关单位(个人)意见单,空中交通服务安全评估系统,75,5. 评估检查单-综合管理检查单,空中交通服务安全评估系统,76,5. 评估检查单-综合管理检查单,空中交通服务安全评估系统,77,5. 评估检查单-综合管理检查单,空中交通服务安全评估系统,78,5. 评估检查单-综合管理检查单,空中交通服务安全评估系统,79,5. 评估检查单-综合管理检查单,空中交通服务安全评估系统,80,5. 评估检查单-综合管理检查单,空中交通服务安全评估系统,81,5. 评估检查单,5.2 基层业务单位检查单 基层单位报表 安全指标和工作质量报表 检查组检查单 检查组检查单附表 通用设备报表 专用设备报表 培训工作报表 规章制度报表 考试试卷 基层单位个人意见单 运行检查单,空中交通服务安全评估系统,82,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,管制系统 航行情报系统 通信系统 航空气象系统 雷达导航系统 各系统检查单格式相同,空中交通服务安全评估系统,83,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,84,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,85,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,86,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,87,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,88,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,89,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,90,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,91,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,92,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,93,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,94,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,95,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,5.1管制运行检查单附录 附录A 中国民用航空空中交通管制员执照管理规则 附件一 取得机场塔台、进近、区域、进近（监视）雷达、进近（精密）雷达、区域（监视）雷达管制员执照应当具有的知识、经历和技能 、基本知识（熟悉并会应用） （一）中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国飞行基本规则、中国民用航空空中交通管制规则、中国民用航空飞行规则等有关法律、法规、规章； . 附录B中国民用航空空中交通管制检查员管理程序附录 运行检查大纲(摘录) 1、运行部分检查内容： 1.1运行规则与程序： a)中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国飞行基本规则、中国民用航空空中交通管理规则、中国民用航空飞行规则、程序标准及民航总局颁发的有关规定；,空中交通服务安全评估系统,96,5. 评估检查单-基层业务单位检查单,空中交通服务安全评估系统,97,6.空中交通服务安全评估系统实施方法,6.1 适用对象 6.2 评估(检查)组组成 6.3 检查评估程序 6.4 操作方法,空中交通服务安全评估系统,98,6.2 评估(检查)组组成,评估组由航空安全管理专家和空中交通服务各专业的专家组成，评估组成员除了具有一定的专业背景外还应具一定的安全评估经验，评估组至少2/3成员有安全评估工作(或安全评估培训)经历。评估组一般由机关管理评估小组、空管评估小组、航行情报评估小组、航空气象评估小组、航空电信评估小组和雷达导航评估小组组成，对于比较小的航站可以根据规模和机构设置对各小组进行合并。每小组应不少于4人，综合安全评估评估组一般不得少于12人。评估组设组长1人，副组长2人，各小组设组长1人。被评估单位应派出3-5人作为评估组正式成员参加评估组的工作, 除正式检查人员外，评估组还应配备 1-2名工作人员，负责计算机操作、数据录入以及文秘工作。 空管组主要负责塔台管制室、报告室、进近管制室、区域管制室等管制单位的安全评估检查工作；航行情报组、航空气象组、航空电信组和雷达导航组分别负责航行情报服务、气象服务、电信服务和导航服务的安全评估检查工作。各组重点检查项目由评估检查单给出。,空中交通服务安全评估系统,99,6.2 评估(检查)组组成,评估组： 机关管理评估小组，空管评估小组，航行情报评估小组， 航空气象评估小组，航空电信评估小组，雷达导航评估小组 对于规模较大的安全评估，例如地区空管局级别的安全评估，机关管理评估小组建议分3部分进行评估，各部分检查项目分配如下： 局机关综合评估: 1110模块（1111，1112，1113，1114），1123，1124，1133，1134，1170模块，1180模块 各业务处：1121，1124，1125，1137，1150模块 安全管理部门：1135，1136，1138，1140模块。 对于比较小的航站可以根据规模和机构设置对各小组进行合并。,空中交通服务安全评估系统,100,6.3 检查评估程序-预先准备阶段,6.3.1 预先准备阶段 评估组织者 通知：评估组织部门在正式实施评估工作3个月之前以书面形式正式通知被评估单位实施安全评估。 评估组成立：评估组织部门应在评估工作实施之前1周根据被评估单位的规模及其机构设置确定评估模式、评估组分组并确定评估组的最后人选，通知评估组成员本人并提出具体的要求。评估组组长制定出评估检查工作实施计划。,空中交通服务安全评估系统,101,6.3 检查评估程序-预先准备阶段,被评估单位 动员：被评估单位在接到进行安全评估正式通知后，应做好组织、宣传和动员工作，积极迎接安全评估工作。被评估单位召开干部和广大群众参加的动员大会，宣传安全评估的目的和任务，积极做好安全评估准备工作和安全评估检查的配合工作。,空中交通服务安全评估系统,102,6.3 检查评估程序-预先准备阶段,自我评估：在接到进行正式评估的通知之后，有条件的单位，在安全评估组进入本单位1个月之前被评估单位按照安全评估系统进行一次自我评估，并准备向安全评估组提供的自评报告。,空中交通服务安全评估系统,103,6.3 检查评估程序-预先准备阶段,准备：被评估单位根据评估系统的要求，结合本单位组织结构设置和职能划分的实际情况，在接到正式评估通知的个月内向组织实施评估部门本单位的机构设置及其各机构职责和功能的说明。提供评估项目所涉及到背景材料，列出安全评估涉及的各种文件、档案清单；如果本单位某些方面如规章制度与评估项目在形式上有所不同应提供符合性说明；按照评估系统及评估组的要求填报各种报告表和统计表。全部准备工作应当在评估组进入之前完成。,空中交通服务安全评估系统,104,6.3 检查评估程序-直接准备,6.3.2 直接准备 评估组 动员：按规定时间评估组成员在被评估单位集合，集中后召开全体评估组成员参加的评估工作动员会。评估组组长布置具体评估工作，提出工作要求和标准。 小组会议：各小组召开会议，小组长介绍本组评估工作实施计划和要求，对新成员还应进行简单培训以便了解整个评估系统的思路，熟悉评估项目和评分标准。 被评估单位 被评估单位将预先准备的材料交与评估组,空中交通服务安全评估系统,105,6.3 检查评估程序-检查阶段,6.3.3 检查阶段 由被评估单位召开有关处以上干部会，评估组全体成员参加。评估组组长介绍评估目的、意义和本次评估特点，并提出配合要求；被评估单位主要领导介绍一年来的安全工作，其中包括经验、教训和存在问题；被评估单位对自评报告进行说明。 各小组向相关部门提交评估检查的日程及配合要求。各小组开始检查评估工作。分别组织由部门干部参加的重点介绍本部门工作的工作汇报会和由群众参加的重点座谈的座谈会；发放个人意见单；进行考试；根据检查项目要求听录音、看录象、查阅资料和实地检查。在进行各种检查工作时 对评估组的要求：每天工作结束后，各小组召开一次碰头会，总结和交流工作情况；评估组组长召开各小组长碰头会，交流各组工作情况。,空中交通服务安全评估系统,106,6.3 检查评估程序-评估阶段 6.3.4 评估阶段,情况交流-检查阶段结束后，首先各小组内部进行情况交流，然后在全组会议上进行小组间情况交流。 评估-根据检查以及交流获得的信息，每位评估组成员对各项目进行加分和扣分。按照项目说明加分最高加2分，属于全优；扣分按实际扣分填入。对于加2的或者扣4分的项目需要在“加/扣分说明表”中给出说明。,空中交通服务安全评估系统,107,6.3 检查评估程序-评估阶段 6.3.4 评估阶段,数据处理-数据处理人员将各种评估数据录入评估系统计算机软件进行数据处理。 评估检查报告-各小组写出小组评估检查报告。在小组报告的基础上，评估组写出综合评估结果报告。 宣布初评结果-评估组向被评估单位提供评估各项统计结果(含图表)、小组报告和总评估结果报告。,空中交通服务安全评估系统,108,6.3 检查评估程序-整改阶段,6.3.5 整改阶段 被评估单位根据评估结果，在评估结束后1个月内向评估组织部门提交一份整改报告。 评估组织部门审查整改报告，对整改报告进行审批。 被评估单位依据审查批准的整改计划整改。 评估结束后4月后1个月内向评估组织部门提交整改结果报告。 评估结束后5个月后1个月内评估组织部门对被评估单位整改结果进行评估。 评估结束后6个月后1个月内评估组织部门正式下发评估结果文件，宣布评估最后结果。,空中交通服务安全评估系统,109,6.4 操作方法,6.4 操作方法 评估组应当结合实际情况制定具体的评估计划和具体的操作方法，这里仅就几个主要方面提出一些建议和要求。,空中交通服务安全评估系统,110,6.4 操作方法-工作汇报,6.4.1 工作汇报 各检查小组召开由小组全体人员和被检查部门主要领导参加的小组会，部门领导介绍安全管理、制度建设、人员培训等方面的工作。介绍范围基本按检查单所列项目。,空中交通服务安全评估系统,111,6.4 操作方法-座谈会,6.4.2 座谈会 检查期间，各小组召开所检查部门群众座谈会，座谈会规模不宜大，510人即可。参加人员要有代表性，最好分层次进行，参加人员由检查组指定。各小组座谈会开2-3次，也可结合个别交谈进行。评估检查组要积极引导座谈发展方向，紧扣安全评估主题，指出不利于航空安全行为和事件，提出促进航空安全工作的意见和建议。,空中交通服务安全评估系统,112,6.4 操作方法-考试,6.4.3 考试 检查期间由评估组组织安全管理以及各类专业人员进行理论知识的考试或考核。 考试试题由评估组出题，考试主要对法规、程序和基本知识的掌握进行检查。考试采用100分制，其中法规占30%，程序占30%，基本知识占40%。,空中交通服务安全评估系统,113,6.4 操作方法-个人意见单,6.4.4 个人意见单 个人意见单分为本单位个人意见单和航空公司飞行人员意见单。本单位个人意见单主要通过本单位群众对领导安全工作的重视程度、深入基层解决实际问题情况；对本单位安全意识、遵章守纪等方面进行评估。相关单位(个人)意见单是从空中交通服务的主要服务对象的角度对其服务质量等进行安全评估个人意见单发放份数建议如下：发出份数一般不应少于单位总人数的25，100人以下的单位不得少于总人数的50%。相关单位(个人)意见单不得少于20份。,空中交通服务安全评估系统,114,6.4 操作方法-运行检查单,6.4.5 运行检查单 运行检查单由具有专业知识的评估检查人员按照运行检查单规定和由评估检查人员确定的内容对各部门专业人员的知识、技能等方面进行检查。运行检查单是对人员进行检查，被检查的人员数量应占具有执照人员或专业技术人员的25%以上。检查时，评估检查人员对每个被检查人员根据实际检查情况填写一张运行检查单，运行检查单上可以填写姓名，也可以不填写姓名采用序号表示。,空中交通服务安全评估系统,115,6.5 几点要求,安全评估工作是一项系统工程，评估检查之前和之后的工作也是评估检查工作的一部分，是确保安全评估系统真正发挥作用不可缺少的一环，其具体工作应有以下几方面: (1) 组织评估的单位应督查评估意见的落实。认真处理反馈信息并重点进行复查，直到措施真正落实隐患彻底消除为止。 (2) 为保证评估工作顺利地实施，保证安全评估工作的质量，应建立一支素质高，操作熟练的安全评估队伍。建议建立安全评估检查人员数据库，安全评估检查人员需要进行培训。,空中交通服务安全评估系统,116,6.5 几点要求,(3) 检查评估结果的累积。评估结果的累积可综合看出安全保障工作的发展趋势，对于安全管理来说意义特别重大。总局、管理局要建立数据库，对每次评估结果进行登录保存，以使其发挥最大效益。 (4) 改进评估系统。随着民航的发展和实际评估经验的积累，应不断修改安全评估系统，这项工作应指定单位负责。,空中交通服务安全评估系统,117,地区空管局安全评估的考虑,7.1 空管局机关评估 空管局局机关评估分三部分:局机关综合评估、业务处评估和安全管理部门评估。评估项目分配如下： 局机关：1110模块（1111，1112，1113，1114），1123，1124，1133，1134，1170模块，1180模块 各业务处：1121，1124，1125，1137，1150模块 安全管理部门：1135，1136，1138，1140模块，,空中交通服务安全评估系统,118,空中交通服务安全评估系统,谢谢,