1、8篇）千万工程（千村示范、万村整治）实施20周年研讨交流发言材第一篇，共八篇“千村示范，万村整治”工程，简称“千万工程”，是2003年6月在时任浙江省委书记的习近平同志倡导和主持下，在浙江全省启动的改善农村生态环境、农民生活质量的重点工程。习近平同志亲自部署，目标是花费五年时间从全省4万个农村中选择1万个行政村进行全面整治，将其中1个中心村建成全面小康示范村。16年来，浙江省扎实推进“千万工程”，造就了千万个美丽乡村，全面提升了农村的人居环境。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环
2、境整治工作的报告。报告指出，浙江经验是习近平生态文明思想的生动实践，充分展示了新时代我国生态文明建设的成就。贯彻落实习近平生态文明思想，深入学习浙江经验，多举措改变农村脏乱差现象，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，多形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，才能实现农村生态美与百姓富的统一。2003年“千万工程”开始部署，2005年“两山”理念在XX余村诞生，这些基层实践经验都为习近平生态文明思想的酝酿与成熟提供了宝贵财富。一、推进“千万工程”的重要意义“千万工程”是习近平同志深刻把握农业农村发展规律，从人居环境入手，全面提升农村吸引力的系统工程。2003年以前，浙江省的多数农村
3、与全国多数农村一样存在脏乱差、无处下脚等情况。经过16年的系统整治，全省农村生活垃圾集中处理建制村全覆盖，卫生厕所覆盖率达到98.6%,规划保留村生活污水治理覆盖率100%,畜禽粪污综合利用、无害化处理率97%,村庄净化、绿化、亮化、美化，造就了万千生态宜居美丽乡村，为全国农村人居环境整治树立了标杆。千万工程为XX美丽环境提供基础保障。2003年以来，XX市按照省委、省政府要求全面推进“千万工程”，在美丽乡村建设和精品示范村建设上取得丰硕成果。以XX市XX县为例，XX县以“千万工程”为契机，加大农村环境整治力度，从农村基础设施建设入手，大幅提升村容村貌。XX县在“千万工程”的指引下，在全国率先
4、提出“美丽乡村”建设，并通过“美丽乡村”建设将农村生态建设、新农村建设和城镇化建设相整合。2008年，XX全面启动“中国美丽乡村”建设，研究制定XX县建设“中国美丽乡村”行动纲要；2012年，完成首轮美丽乡村建设；2013年，率先开展美丽乡村建设升级版；2015年，XX县起草美丽乡村建设指南；2017年以来，XX美丽乡村上升为美丽县域战略。在“千万工程”的带领下，全省各地结合自身实际，以美丽环境为核心要义，对村庄进行全面整治。XX市XX县、长兴县等地涌现出诸如鲁家村、顾渚村等村庄美、农业兴、百姓富的先进典型，为XX美丽环境提供坚实保障。千万工程为XX美丽经济打造效应聚集。XX在推进“千万工程”
5、过程中，以村容村貌美为基础，着力抓农村经济业态。根据不同村庄制定合理的发展规划，探索适合自身发展的农村建设道路。XX县地处天目山余脉，地形多丘陵，平原较少，并不适合打造传统的农耕经济。在“美丽乡村”建设过程中，XX县以竹产业和白茶产业为主打品牌，在全县推行乡村旅游，发展民宿经济。XX县鲁家村更是在2011年一穷二白的局面下实现了田园综合体建设,从村集体收入不到2万发展成为远近有名的富裕村。鲁家村既没有文化底蕴，也没有风景名胜，但是却探索出了“公司+村+家庭农场”的经营模式，其第一步就是对村容村貌进行整治。鲁家村自2011年起对村里进行垃圾桶和垃圾箱布点，对村里垃圾实行“日产日清”，借助XX县精
6、品示范村创建，鲁家村实现了脱贫致富并形成了自己独特乡村旅游的经济业态。其它诸如南3寻镇息塘村的“采菊东篱”乡村旅游项目、顾渚村的农家乐经济、德清莫干山的高端民宿等，都是在“千万工程”实现村庄整治后打造的经济业态。千万工程为XX美好生活营造舒适人居。对于“千万工程”的部署,习近平强调，浙江自然差异和经济差异较大，不能“一刀切”。山区、平原、丘陵、沿海、岛屿各不一样，发达地区和欠发达地区、城郊和纯农业村庄也不一样，加快村庄整治和环境建设，不能盲目崇洋、崇大、崇快，不能千篇一律,必须因地制宜。XX市开展“千万工程”始终以因地制宜、因人制宜为准线，对诸如地处山区丘陵的XX县高庄村，对村庄进行集中搬迁整
7、治，形成统一规模，从以往居住分散的格局变为整齐划一的分布，坡地则开始种植经济作物，打造农场经济。而文化底蕴深厚的村落，比如和孚镇获港村，则以文旅融合为主线，留住乡愁，打造4A级景区。XX“千万工程”的实施始终坚持以人为本,对村庄进行整治规划，开展“农整”项目时考虑村民的乡愁，打造舒适的人居环境。人民对美好生活的向往是“千万工程”的出发点与落脚点，为XX营造美好生活打牢了基础。二、XX推进“千万工程”的实践机理16年来，浙江省不断推进“千万工程”，以美丽乡村为载体，先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级4个阶段。XX市推进“千万工程”主要以红色党建为引领、绿色发展为目标、多元要素整合为
8、手段，形成了一套行之有效的工作做法与实践经验。千万工程与红色党建的互动。党的十九大报告指出，加强基层组织建设，以提升组织力为重点。基层党建工作的创新和党的基层组织体系建设是推动“千万工程”与基层实际紧密联系的重要环节。XX市在美丽乡村创建过程中，深入推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，以基层党建为引领,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。在调查中发现，XX市率先实现环境优美、产业兴旺的村庄都有一个强大的党组织。以村支书为带头人的农村党组织在“千万工程”的推进过程中凝心聚力、久久为功，把曾经脏乱差的农村变成了留住乡愁、充满活力的美丽新农村。南济镇息塘村村支书周美凤就是这样一位带头人，她在村里工
9、作40年，下农村、跑企业，为村里带来了产业发展。现今“采菊东篱”乡村旅游项目就是在周书记手里建设起来的。其它村庄，比如鲁家村、高庄村等都有一个强有力的党组织引领村庄的发展。千万工程与绿色发展的互动。从生态文明的视角看“千万工程”的实践，可以发现“千万工程”以环境整治为抓手，大力提升农村人居环境，就是从人与自然和谐共生的角度建设社会主义新农村。从农业文明、工业文明再到生态文明，人类发展的轨迹从传统农耕到工业大生产，其中的核心理念是对自然界的征服和索取。人类在此过程中物质生活得到极大满足，但却失去了美丽环境。生态文明的核心价值观就是从对自然的征服到与自然的和谐共生。“千万工程”的实践为人与自然和谐
10、共生的理念提供了实践经验，成为“两山”理念和习近平生态文明思想的灵感来源。与此同时，“千万工程”从一开始投入资金抓生态到通过生态转化为经济效益的过程正是“两山”经济生态化与生态经济化的过程。“千万工程”的推动让XX美丽乡村如雨后春笋般涌现出来，促进了乡村旅游等第三产业的发展，实现了与绿色发展的互动模式。千万工程与多元要素的互动。“千万工程”的部署与实施并非单一的实践主线，其背后包含绿色发展理念指引、党政“一手抓”、因地制宜与分类指导、改善民生福祉、系统治理与久久为功。多元要素的整合以及“千万工程”的整体布局的互动才能够将一张蓝图绘到底，让浙江成为全国美丽乡村的先行地。XX市在开展“千万工程”中
11、以改善民生福祉为核心理念，坚持绿色发展和分类指导等理念，要求党政一把手“一手抓”、亲自抓，推动多元要素的整合。针对不同地形、不同特色的村庄，坚持留住乡愁、尊重当地百姓的想法的原则，让村民参与到“千万工程”和美丽乡村建设中来，全面改善农村人居环境，打造美丽乡村升级版。此外，2018年7月31日，XX市政府提请审议XX市美丽乡村建设管理条例，对“千万工程”和美丽乡村建设提供法治保障，进一步促进多元要素的整合。三、XX推进“千万工程”存在的问题XX市在推进“千万工程”和美丽乡村建设中拥有一批优秀的“模范生”，但依然存在区域不平衡、同质化打造和“两山”转化难度大等问题。美丽乡村创建区域性不平衡。XX
12、市在美丽乡村创建中市本级创建与三县相比存在差距。XX市长兴县、德清县、XX县美丽乡村创建覆盖率达100%,而至2017年底市本级两区的南港区为67.3%,吴兴区为79.5%,在美丽乡村创建上市本级与三县存在不平衡现象。对于已创建村，自然村也存在村级整治未达到全覆盖的现象，全域创建仍然有一定距离。美丽乡村建设同质化设计。在部分村庄存在创建特色不突出，创建设计方式单一、同质等现象。具体表现在大多数村庄是统一的青砖白瓦徽式建筑,或者在墙壁上以彩绘的形式设计。村庄原有的古朴风格被掩藏，乡村特点和文化底蕴得不到显现。此外，在村庄整体规划上模仿城市建高楼、建公园，与城市接轨让农村失去原有的风格，让农民失去
13、原有的生活方式。美丽乡村的经营管理缺乏动能。“千万工程”的推进旨在改善农村贫穷落后的局面，改善农村人居环境，从而提升农村发展活力。但在实际操作中，不少村庄存在经营管理不善、人才缺乏、观念落后、信息不对称等问题。这导致美丽乡村虽有真金白银投入，但缺少要素保障，难以实现产业兴旺。美丽乡村两山转化尚存在一定难度。当前，XX不少村庄存在空心化、老龄化等问题，年轻人往城市流动造成农村活力不足、人才不足。在“两山”转化上，一些村庄在发展定位、招商引资、产品设计、整体规划、业态培育上存在谋划力度不足、与实际需求相差甚远等情况。四、“千万工程”升级版的模式创新浙江省作为“千万工程”的推行地，在美丽乡村建设实践
14、中的浙江经验为全国改善农村人居环境和建设生态文明具有指导意义。打造“千万工程”升级版，实现“千万工程”模式创新是补齐当前短板，实现更高质量发展的必由之路。打造全域美丽乡村，补齐创建短板。XX市在推进“千万工程”和美丽乡村建设中均处于全国前列，需要提升打造全域美丽乡村的覆盖面和精细度。对于市本级的美丽乡村创建工作要加大人力物力投入和保障力度，争取尽快实现美丽乡村创建全覆盖。对具体自然村的覆盖程度要把握宏观规划与精细化落实的问题，抓准着力点，将XX美丽乡村做到细致化、全面化。此外，对美丽乡村创建中的百姓参与度问题，需要及时补齐短板，除打造美丽景观之外还要塑造美丽心灵和美丽行为。注重村民绿色生活方式
15、的养成和生态文化的培育，以润物无声的方式打造“千万工程”升级版。突出乡村品牌特色，为村民留住乡愁。打造“千万工程”升级版要始终坚持习近平总书记强调的“因地制宜、精准施策”方法论。不同的乡村拥有不同的自然禀赋和文化底蕴，刻意学习其它乡村的规划方式，忽略自身的品牌挖掘与打造，会让乡村发展陷入难以为继的困境。因地制宜应当要针对不同地形与人文风情规划好整体布局。以产业为抓手，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧。比如XX县地处山区，应当以其特有的竹产业和白茶产业为持续发力点，打造竹文化与白茶文化。此外，在乡村规划上，要让老百姓参与其中，留住农村的生活方式与人文风情，从而突出农村品牌特色，也为百姓留住乡愁。加强
16、农村制度建设，促进多要素整合。打造“千万工程”升级版需要以制度建设作为根本保障，其中包含人才队伍、基层党组织、问题反馈机制、规划与预算、考核机制婕设等内容。反馈在实际工作中，就是为改善农村人居环境、促进要素整合提供人、财、物方面的支持。加强农村制度建设就是要打造一个凝聚力强、有责任、有担当的基层党组织，就是为建设美丽乡村提供人才、资本、制度上的保障，从而促进乡村振兴，实现美丽风景向美丽业态的转变。打造生态产业形态，促进两山转化。“千万工程”升级版的模式创新就是要以“两山”理念的辩证思维为指导，实现生态经济化和经济生态化的转化。以绿色金融、绿色智造为发展方向，促进生态农业、生态工业、生态旅游业的
17、发展，提高绿色GDP的含金量。不可忽视的是，实现“两山”转化是一个循序渐进的系统工程，并不是一个简单跟进的工作，更不是一句口号。在工业污染不能完全消除的情况下，应当以园区工业为抓手，对污染进行集中处理，而不是污染下乡；同时要倡导绿色经济的发展，最终补齐短板，打造“千万工程”升级版。第二篇市委主要领导短短113字的批示，鲜明指出学习推广“千万工程”的重要性，既充分肯定当前工作，又明确提出下步要求，是对这次省委十四届四次全会上一德书记要求我们XX在加快农业强省建设上踵路子、作示范的具体贯彻，饱含对农业农村工作关心之切、希骥之重，必将为我们务实推进学习推广“千万工程”取得实效注入强劲动力。下面，我结
18、合工作实际，简要谈点思考,归纳起来，主要是“准、实、新、亮”4个字。一是学在先，在坐标定位上进一步准起来。“千万工程”是在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。作为三农工作的动车组、火车头，无论是党委农办，还是农业农村、乡村振兴部门的干部，都要先学一步、学深一层，深刻领悟“千万工程”经验启示中蕴含的人民立场、辩证方法、系统观点。当前，浙江的“千万工程”已进入“千村智慧、万村和美”的4.0迭代升级阶段。我们抓学习推广，首先是学好用活“千万工程”经验，在党组扩大会纳入首要议题学的基础上，计划于910月份，赴浙江举办一期学习“千万工程”经验专题培训班。同时，结合即将开展的主题教育，紧跟农
19、业强市建设推进情况，每名班子成员按照前阶段工作计划，深入开展调查研究，摸清现状，分析短板弱项，找准坐标定位，立足市情农情提出针对性工作建议及举措。二是干在前，在工作措施上进一步“实起来。“千万工程”探索形成了加强农村人居环境整治、从美丽生态到美丽经济和美好生活的科学路径。针对我们还存在的区域发展不平衡不充分，整体重建设轻管护，群众内生动力不足，“美丽乡村”向“美丽经济”转换路子不宽，区域规划推进迟缓等问题,要坚持产业引领，融合发展助力“美丽经济”。聚力打造7条特色现代农业全产业链，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济和民营经济，做实做优“土特产”文章，推动农业产业提质增效。在产业帮扶上，着
20、力优化联农带农机制，持续促进农民增收。坚持科学规划，优化环境助力“宜居宜业”。紧盯乡村建设行动“1+15”方案体系，科学编制村庄建设规划，聚焦“三大革命”基础设施建设，挖掘人文元素，优化生产、生活、生态空间布局，走特色化、景区化、可持续的发展之路。坚持宣传引导，自治善治助力”和美乡村”。充分发挥媒体作用，开展形式多样的宣传活动，引导群众养成良好的生活习惯,鼓励村民发挥主人翁作用，激发群众内生动力活力建设和美家园。优化“XX农业农村”公众号，开设XX和美乡村建设专栏，营造比学赶超氛围。三是母路子，在建立机制上进一步新起来。全面推进乡村振兴以来，市委市政府创新实行了行之有效的领导体制和工作机制，为
21、全省农业农村工作高质量发展提供了XX智慧。母路子、作示范，建设西部特色现代农业引领地，关键是在坚持已有制度机制基础上，把四项机制落到实处。专班推进，市县两级分别组建工作专班，加强工作力量，统筹“千万工程”各项工作。专项责任，按照一项任务、一个牵头部门、一个推进方案，细化工作目标，量化具体任务，明确保障措施，夯实工作责任。项目管理，依据年度任务，提早策划项目，实行入库联审制度，做到项目能实施、有成效。督查考核，总结推广富平等县（市、区）农村人居环境整治有益经验，以督查评比、观摩考核、颁发红黄牌等机制，大力促进工作落实。四是作示范，在培树典型上进一步“亮起来。按照农村人居环境整治提升、乡村建设行动
22、乡村振兴十百千工程“三合一”的部署，牵住乡村振兴示范村建设“牛鼻子”，按照“一年有起色、两年见成效，三年大提升”的思路，培育典型、打造亮点、树立样板。分类型，根据集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等，制定不同类型的创建标准，指导创建有力有序。分年度，按照每年创建不少于30个示范村的目标，确保三年创建不低于100个。分批次，到2025年，全市创建示范村120个，到2035年，力争全市60%以上的村达到“示范村”标准，引领带动其余村整体提升，基本实现全面振兴、全域和美。当前，全省正在开展乡村振兴典型案例征集活动，要深入挖掘全市工作中的先进典型，为宜居宜业和美乡村建设提炼经验、总结模式。以上发言，
23、如有不妥，请批评指正。第三篇一一县城永武怩力提升加深化千忖示范，万忖整治工程实施方嗓（20232027耳；为全面提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工程，促进县域城乡融合发展，根据材文件要求，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持改革“赋能增效”,坚持城乡“双轮驱动”,以城乡融合发展为主线，提升县城承载能力，深化“千村示范、万村整治”工程，加快新型城镇化和乡村全面振兴，推动美丽县城、美丽城镇和美丽乡村联动发展，为“两个先行”夯实县域基础，为浙江建成全国县域城乡融合发展样板区提供海岛样本。(一)基本原则。坚持整体谋划，突出重点。坚持全县一盘棋，强化顶层设计和规划引
24、领,注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进。围绕县域承载能力、深化“千万工程”、城乡融合发展三大方面，突出改革赋能，强力攻坚突破。坚持城乡联动，统筹发展。树立城乡一体理念，构建促进城乡公共资源均衡配置和生产要素双向流动的体制机制。协同推进新型城镇化和乡村振兴工作，逐步放大县城带动乡村、乡村承接县城、城乡互促共赢的效应。坚持因地制宜，精准施策。充分考虑海岛县资源禀赋、产业基础、功能定位，分类施策、久久为功，积极探索海岛县域城乡融合发展新路径。坚持以人为本，共建共享。践行以人民为中心的发展思想，充分尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用，让建设成果最大程度惠民利民。坚持守住底线，防范风险。科学把握工作
25、时序节奏，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、渔农民利益不受损底线，守牢生态保护红线，有效防范和处置各类风险。(三)发展目标。到2027年，全县滚动推进重大项目19个以上，完成投资额超400亿元以上；县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点，常住人口城镇化率达到68.38%；和美乡村建成率达到100%,村级集体经济总收入超7万元；城乡居民收入倍差稳定在1.42以内，保持全省前列；以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，渔农业转移人口市民化加快推进，渔农村基本具备现代生活条件，渔农民就地过上现代文明生活，城乡融合发展体制机制更加完善。（责任单位:县发改局、县农业农村局、县统计局）二、全面
26、提升县城承载能力（一）实施产业平台集聚能力提升行动。做强县域产业平台。深化小洋山区域合作开发，加快推进小洋山北侧综合服务功能区、薄刀咀区块产业布局和项目招引，推动裕程国际物流园区海关监管模式创新。实施渔港经济区建设，开展国家级沿海渔港经济区申报工作，加快环中心渔港陆域配套设施建设，完成物流仓储产业园项目，启动南港区水产品交易市场建设。（责任单位：县发改局、县海洋与渔业局、县洋山开发建设管理服务中心、县绿色小微园区指挥部）完善广覆盖商贸网络。搭建消费升级平台，制定县级智慧商圈、高品质步行街、特色夜间经济集聚区建设方案。提升夜间经济项目，继续开展市级特色乡镇、村打造。积极参与省级县域商业体系试点县
27、建设，争取列入试点。依托海岛实际，建立自备的生活物资保供体系，有力应对疫情、极端情况带来的生活物资保供问题。迭代升级“淘”平台和企业服务平台，完善电商服务团队,开展平台引流活动。（责任单位：县发改局、县经信局）实施高能级项目。迭代建立“六大”产业链链长制，统筹做好铸链、补链、延链、强链文章，全力构建现代化产业体系。建成投产马迹山港2万吨混矿项目，力促贸易业务落地。积极主动参与XX北部海事服务基地建设，招引落地海事服务企业8家以上。推进“海上游”交旅融合省级试点改革，实施基湖沙滩、南长涂沙滩两个省级运动休闲旅游示范基地改造提升。推进贻贝标准化养殖，开展贻贝全程机械化试点。全面提升休闲渔业水平，新
28、建综合性休闲渔业平台1座。协调推进7号海上风电、薄刀咀光伏电站项目建设。研究谋划LNG冷能利用项目，布局LNG下游产业链。按照“可再生能源+储能+联合制氢+蓝碳”技术路线，推动清洁能源绿色转换。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）（二）实施基础设施支撑能力提升行动。畅通交通网络。完成526国道段改建工程，精心打造沿海富裕干线路。完成泗礁岛车客渡码头、李柱山码头和沈家湾码头等四个交通码头的提升改造。推进金平青金线公路改建工程、青石线基湖至石柱段公路改建工程和县旅游交通集散中心建设，开工建设沈家湾客运枢纽工程、泗礁岛陆上客运中心，实施客运场站（码头）提升工程。推进双龙
29、大桥、菜园至马关“第二通道”建设。（责任单位：县交通运输局、县交投公司）增强安全韧性。加快推进（小洋山）大陆引水工程，力争2024年农历春节前具备通水条件。加快“一核四翼”配电网建设，累计投运17个配网工程,投运大衢一110千伏线路工程，小洋山LNG冷能电站项目预计年内完工。开工建设管道燃气工程。加快推进县再生资源（大件垃圾及固危废）分拣中心建设。加强城市内涝治理，因地制宜推进地下管廊管沟建设，全域推进海绵城市建设。继续推进5G基站建设，实现5G网络重点区域连片优质覆盖，持续提升5G网络质量，提升使用感知。（责任单位：县农业农村局、县经信局、县住建局、县综合行政执法局、国网县供电公司）提升城市
30、品质。全力打好文明城市创建荣誉战，高分创成第七届全国文明城市。扎实推进县城有机更新，实施菜园镇城市道路品质提升二期工程，新建口袋公园2个。实施菜园三小运动场及地下停车场新建工程。完成蓝色海湾城市风貌样板区、海滨未来社区创建，启动全域未来社区创建。（责任单位：县发改局、县住建局、县文明办、菜园镇、县城投公司）（三）实施公共服务保障能力提升行动。推动教育优质均衡发展。实现跨区域优质教共体帮扶全覆盖，创成国家义务教育优质均衡发展县，持续推进“县中崛起”行动，实施中高职一体化办学。狠抓教师队伍建设，实施名师名校长培养计划。完成中学学生公寓和食堂改造工程、西城幼儿园新建工程和城区24班规模小学。（责任单
31、位：县教育局）推动高质量医疗卫生体系建设。深化医疗卫生“山海”提升工程，加强消化内科、老年医学科建设，补齐急诊科、重症医学科等专科能力短板，完成县人民医院血透室建设，推进中医药特色“百科帮扶”项目落地，全面提升县级医院综合能力。建成院前急救指挥中心，完善海岛院前急救体系。打造巡回医疗“健康智慧方舟”。（责任单位：县卫健局）完善康养托育服务体系。推进“老有康养”，加快形成“居家养老+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，全力打响“离岛颐养”幸福品牌，基本养老服务覆盖全体老人，推进“幸福食堂”建设，实现城区全覆盖，开展助餐配送服务，社（社区）覆盖率达到85%；深化医养结合，养老机构与乡镇卫生服务机构
32、签约率100%,建成一家医康养护融合型养老机构，康养联合体实现乡镇全覆盖。积极构建育儿友好型社会，推进婴幼儿照护服务驿站建设，优化公共场所母婴设施配置，多渠道降低生育养育成本。开展儿童友好城市、青年发展型县域建设。（责任单位：县民政局、县卫健局、县发改局、团县委、县妇联）打造海岛海洋文化。深化“海上良渚”“渔歌”“浙东沿海灯塔”等文化标识培育，打响海洋文化节庆品牌。推动省级优秀演艺资源定期上岛演出，满足群众更高层次精神需求。加强文物保护利用，完成黄家台遗址公园建设。高质量承办浙江省第四届海洋运动会，精心举办国际海钓大赛等重大体育赛事,擦亮长三角运动休闲旅游金名片。（责任单位：县文广旅体局）（四
33、实施生态环境承载能力提升行动。加强生态环境治理和生态保护修复。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。加强废弃矿山生态修复治理。推进“无废海岛”创建,创成省级“无废城市”。强化近岸海域污染防治，完善落实“海上环卫”机制,加快推进“一湾一策”美丽海湾建设和保护。深化落实“林长制”，持续推进森林抚育、绿化造林，新增国土绿化造林680亩、实施森林质量精准提升工程2500亩。（责任单位：县资源规划局、市生态环境局分局）有序推进节能降碳。全力推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，确保进入省级候选库。全力创建省级低碳试点县，建设枸杞碳汇渔业示范区，持续推进低（零）碳乡镇（社区）建设。
34、加快生态产业发展，深化生态产品价值实现机制。大力推广绿色建筑，鼓励引导企业开展节能减碳技术改造。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广绿色出行。（责任单位：县发改局、市生态环境局分局）有效保护海洋生态。高质量完成海洋生态保护修复项目验收，加快推进省级蓝色海湾项目建设。开展养殖海域整治确权，全面推行生态养殖模式。打好长江十年禁渔持久战，放流海蚩、大黄鱼、曼氏无针乌贼等物种6亿单位以o（责任单位：县资源规划局、县海洋与渔业局）三、持续深化“千村示范、万村整治”工程（一）实施海岛乡村产业提质工程。确保粮食安全和重要农产品稳产保供。落实粮食安全党政同责，深化农业“双强”行动，实施农田基础设施建设，夯实粮
35、食安全根基，确保每年粮食播种面积稳定在800亩以上、总产量稳定在40万斤以上。推进海岛渔农业机械高质量发展，完成农业“双强”重点突破项目贻贝养殖机械化项目1个。建成省级未来农场1个、数字渔农业工厂1家。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县海洋与渔业局、县供销社）加快渔农村一二三产业融合发展。聚焦打造“一县一业”，做好强链补链，做强贻贝特色产业，做深贻贝全产业链10亿元以上。深化水产健康养殖和生态养殖示范区创建，养殖水体达到3万方以上。实施东部东库黄礁国家级海洋牧场人工鱼礁建设，海洋牧场示范区人工鱼礁累计3万空方。加快国家级渔港经济区建设，渔业产量保持稳步增长。着力培育贻贝特色产业，积极创建省
36、级特色农产品优势区。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县海洋与渔业局、县供销社）壮大乡村新产业新业态。推进“渔农业+”“民宿+”行动，充分挖掘渔农村特色资源禀赋，发展乡村旅游、民宿经济、康养休闲等新型业态，拓展研学游、跳岛游、婚庆游等消费新场景，健全渔农业多重价值拓展实现机制。适应消费升级趋势，在城镇郊区、交通沿线、旅游景区周边，培育一批富有乡村特色的入乡消费热点区，打造1个乡村产业融合示范区。规范提升农家乐乡村休闲旅游业，创建全国休闲农业重点县。以诗路文化带建设为抓手，支持打造秀水诗路、田园耕读、山水人文等主题精品旅游线路4条。擦亮“浙江味道.百县千碗”金名片，加快渔农家小吃等乡愁产业发展
37、发展乡村夜间经济。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）（二）实施海岛乡村宜居宜业提质工程。优化海岛乡村布局。统筹城镇和村庄布局，完善“4+3+1”国土空间规划体系，建立城乡统筹的“详细规划一建筑设计一施工建设一运维管理”全过程管控机制。合理确定村庄布局，推进和完善村庄规划管控全覆盖，分类施策推进村庄发展。积极谋划空心村、空心岛综合开发利用。整体推进农用地和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村建设用地需求。有序推进跨乡镇土地综合整治，有效破解空间布局无序、土地利用低效和生态质量退化等问题。（责任单位：县发改局、县资源规划局、市生态环境局分局、县住建局）
38、提升海岛乡村风貌。高标准推进渔农村环境综合整治，推动“星级”村庄争先进位。深化渔农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，渔农村生活污水处理设施行政村覆盖率达100%、出水水质达标率达90机实施微改造、精提升，推进村庄空间梳理、功能植入、标识配套，因地制宜植绿补绿、增花添彩,用绣花功夫装点海岛乡村。联动推进农房改造、庭院美化、降围透绿，实现新建房屋风貌有特质、现有农房整体有提升、一户多宅有整治。（责任单位：县交通运输局、县住建局、县农业农村局、市生态环境局分局）塑造海岛和美乡村。点线面结合推进和美乡村联建联创，建设和美乡村示范带2条、示范乡镇34个、示范村（未来乡村）6个、一批和美庭院。深入实施“
39、小岛你好”海岛共富行动，打造4个各具特色、令人向往的美丽海岛。积极响应海岛和美乡村“一带一路一画廊”品牌创建，启动一批“同舟共富示范带”“乡村特色精品路”“和美乡村风情画廊”建设。（责任单位：县农业农村局、县妇联）（三）实施海岛乡村文明善治提质工程。深化乡村新时代文明实践。加强渔农民思想教育和引导，提振农民精神风貌，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进文化礼堂提质增效，打造一批特色文化礼堂。加快实施“浙文惠享”工程，推进建设文化驿站1家、岛与书房等乡村新型文化空间5家，培训基层文化骨干3人次以上。（责任单位：县委宣传部、县文广旅体局）保护传承乡村文化。加强历史文化村落保护利用，
40、培育寻根问祖、乡土文化、民间工艺等业态，建成历史文化村落保护利用重点村2个。实施革命文化和红色基因传承计划，开展第四次不可移动文物普查，深化培育8个乡村博物馆，完成县博物馆A级景区创建。挖掘开发涉农特色运动项目及健身产业，广泛开展渔农民喜闻乐见的体育健身赛事。（责任单位：县农业农村局、县文广旅体局）推进乡村治理水平。开展村社组织届中“双述双评双比”专项行动，全面建强村社干部队伍，激励村社干部干事创业、履职尽责。选派第一书记和渔农村工作指导员到渔农村担任“村社指导”。实施新时代领雁工程，全面开展“一肩挑”后村社组织运行和村社干部队伍管理监督“回头看”。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，打响“东海
41、渔嫂”品牌，加强清廉村居和民主法治村建设，健全完善乡村公共法律服务体系。（责任单位：县纪委县监委、县委组织部、县委政法委、县公安局、县司法局、县农业农村局、县妇联）（四）实施海岛乡村共富提质工程发展新型渔农村集体经济。实施发展新型渔农村集体经济行动计划，全县村级集体资产达4.7亿元。深化党建联建机制，支持国企带动、村企结对发展壮大集体经济，规范发展强村公司10家，推广片区组团发展模式，实施飞地抱团项目5个以上。支持集体经济组织通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等方式实现联合发展。实施乡村点亮行动，引入懂农村、善经营、会管理的专业人才参与乡村运营，因地制宜开展村庄经营。（责任单位：县委组
42、织部、县农业农村局、县文广旅体局）推进渔农民就地就近就业。培育提升家庭农场5家、休闲渔业龙头企业4家，完善联农带农机制，建立“龙头企业+基地+农户”产业化联合体，促进渔农民多途径就业，增加渔农民收入。深入实施万户农家旅游致富计划，推进品牌带动式、产业赋能式共富工坊建设，积极开发乡村公益性岗位100个，为有就业意愿、就业能力的低收入渔农户家庭提供就业保障。（责任单位：县委组织部、县经信局、县人力社保局、县农业农村局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）促进渔农民持续增收致富。完善强农富农惠农政策，支持渔农民创业就业，增加工资性和经营性收入。落实农民工与城镇职工平等就业制度。聚焦增加渔农民财产性收入，深
43、化农村集体产权制度改革，探索农村集体资产权能实现新形式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房累计1宗（套）以上。加大强村富民举措，奋力推进走海岛县高质量发展共同富裕特色之路。（责任单位：县人力社保局、县资源规划局、县农业农村局）四、健全城乡融合发展体制机制（一）健全城乡规划建设管理体制机制。深化国土空间规划体制机制改革。坚持全县一盘棋谋划，完善“一岛一功能”布局体系，科学有序推进大小洋山综合型临港产业岛、泗礁微城旅居岛、嗓山渔旅休闲岛、枸杞贻贝产业岛、黄龙石文化体验岛，谋划建设小黄龙、滩浒、绿华等产业岛。加快实现“多规合一”，编制完成县域和嗓山枸杞、大小洋山等重点区域国土空间总体规划，落实“三区三线”
44、划定成果。编制完成马关城市副中心等重点区域控制性详细规划，报批马关中心区域成片开发方案。提升海岛品质，制定全域景观风貌管控办法。加强国土空间用途管制，统筹推进国土空间用途管制数据规范试点和监管系统建设试点。（责任单位：县发改局、县资源规划局、市生态环境局分局、县住建局、县农业农村局）构建“规划一建设一管理”全周期闭环机制。推进省域空间治理数字化平台全面贯通，上线“规划建设管理”应用。建立工程建设项目用地空间适配、土地要素保障账册机制，协调空间布局矛盾。完善工程建设项目方案设计审查机制，全面建立多审合一数字化协同模式。深化多测合一改革，实现一次委托、联合测绘、成果共享。（责任单位：县资源规划局、
45、县住建局、县农业农村局）深化农房建设管理体制改革。推动农房“浙建事”和“浙农宅地”应用贯通落地。落实农村宅基地建房线上申请、并联审批办理。完善农房全生命周期管理、宅基地房地一体监管等机制，全面排查渔农村自建房，依法整治渔农村危房。（责任单位：县资源规划局、县住建局、县农业农村局、县综合行政执法局）（二）健全城乡要素双向流动机制。推进渔农业转移人口市民化。深化户籍和居住证制度改革，试行以经常居住地登记户口制度和户籍准入年限累计互认，推动“浙里新市民”应用场景在我县落地。研究制定县新市民积分管理办法，进一步完善我县新市民积分管理体系。探索以积分制为依据的紧缺公共服务梯度供给制度。探索进城落户渔农民
46、三权”依法自愿有偿退出、转让机制和渔农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。（责任单位：县发改局、县公安局、县人力社保局、县资源规划局、县住建局、县农业农村局）深化“两进两回”行动。加强乡村人才振兴扶持政策落实，推动人才回归、资金回流、创业回乡。深化科技特派员制度，省市县三级联动每年选派科技特派员7人次以上。推进农创客、返乡大学生和新乡贤回乡创业促振兴奔共富，开展“海岛农创客”培育提升行动，年培育海岛农创客90名以上。实施渔农民素质提升工程，推动渔农村实用人才培训和高素质渔农民培训计划，年培训相关人才180人次。加大金融支持乡村振兴力度，促进普惠金融、绿色金融发展。完善政策性农业信贷担
47、保体系，支持以市场化方式设立乡村振兴基金。（责任单位：县委组织部、县委统战部、县经信局、县人力社保局、县农业农村局、团县委、人行县支行）深化渔农村土地制度改革。推进土地承包经营权纳入不动产统一登记。探索渔农村集体经营性建设用地入市工作，建立入市土地增值收益合理分配机制。出台县渔农村宅基地管理办法，探索研究农村宅基地自愿有偿退出共富机制。（责任单位：县财政局、县资源规划局、县农业农村局）（三）健全城乡公共资源合理配置机制。推进城乡基础设施一体化。建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，鼓励社会资本和专业化力量有序参与。打造“四好农村路”2.0版，完成渔农村公路路貌提质升级39.5公
48、里、新改建渔农村公路12公里，城乡公交一体化率达到90沆建设海塘安澜工程2.5公里，创建美丽山塘2座，建设亲水节点试点1个。建成新时代乡村电气化村10个，渔农村地区供电可靠率达到99.97吼加强渔农村燃气供气规范化建设，推进农村公共消防设施建设。构建三级快递物流体系，启动乡镇分拨中心。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、国网县供电公司、中国邮政集团分公司、县消防救援大队）提升城乡公共服务均等化。健全多层次、全覆盖的社会保障体系和配置公平、发展均衡的社会事业体系。扩大城乡就业、社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围，加强对渔农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人的关爱服务。
49、完善乡村医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能力建设,70%以上服务能力达到国家基本标准。（责任单位：县民政局、县人力社保局、县卫健局）缩小城乡数字鸿沟。加快推进乡村大脑和浙农系列应用双向赋能，迭代升级“智慧养殖”“渔贷乐”“离岛e宿”“想念”等一批海岛特色数字化应用。发展乡村数字经济，培育网上农博、直播带货、社区团购等农产品电子商务新业态，建成电子商务专业村1个。实施乡村数字化新基建工程，加快乡村5G基站建设进度，开展偏远自然村、小岛基础网络补盲建设。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县大数据管理中心）五、保障措施（一）压实工作责任。成立县实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班，统筹协调工程推进。县农业农村局、县发改局要
