第五章财政支出的一般理论.ppt

NUFE 第五章 财政支出的一般理论 1 NUFE 财政支出的基本概念 n财政支出 n亦常称为“政府支出”或“政府预算支出” n它是政府为履行其职能而进行的各项开支，包括政府 向社会提供的公共品和服务在内消耗的一切费用的总 和 2 NUFE 财政支出原则 n量入为出原则 n政府财政支出规模的安排应根据财政收入的规模来确定，尽量保持财政 收支平衡（next slide） o“第二十八条 地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤 字 ” （中华人民共和国预算法） n优化支出结构原则 n政府财政支出应正确安排财政支出中各类支出的比例关系，使其实现结 构的最佳组合，从而促进国民经济健康、稳定和协调发展 n兼顾公平与效率原则 n公平原则 o横向公平 o给予处于相同境遇的个人以相同的财政待遇 o纵向公平 o给予处于不同境遇的个人以有差别的财政待遇 n效率原则 o政府财政支出应有助于资源的合理优化和配置，以促进经济效率的提高 o外部效率 o内部效率 3 NUFE 中国历年政府财政收支 4 NUFE 财政支出的分类：按支出用途分类 n从静态的价值构成上看（P.64） n消费性支出：为当期消费，不涉及下一期生产投入的费用 o例如各类事业费（文教科学卫生事业费、社会救济费、行政管理费 o事业费包括人员经费和公用经费 n积累性支出 o为下期生产规模扩大再生产而积累的费用（资本） o例如，老科目中的“基本建设支出、流动资金支出、地质勘探支出、支农 支出” n补偿性支出 o为弥补当期所消耗的社会资料的费用 o例如，老科目中的“挖潜改造资金” n从动态的价值构成上看 n投资性支出 o包括以上所谓的“积累性支出”和“补偿性支出” n消费性支出 o同上 5 NUFE 财政支出的分类：按支出用途分类 n我国常用的预算科目设置和支出分类方法 n2007年以前（next slide） o基本建设支出（积累性支出） o流动资金支出 o挖潜改造资金（补偿性支出） o科技三项费用（新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费，积累性 支出） o地质勘探费 o支援农村生产支出 o文教科学事业费（消费性支出） o n2007年之后（next slide） o一般公共服务 o外交 o国防 o公共安全 o教育 o科学技术 o 6 NUFE 2006年中国财政统计年鉴预算决算收支统计科目 7 NUFE 2008年中国财政统计年鉴预算决算收支统计科目 8 NUFE 财政支出分类：按国家职能分类 n按照国家经济管理职能和社会管理职能的不同对 财政支出进行分类 n基本建设费 n社会文教费 n国防费 n行政管理费 n其他支出 9 NUFE 财政支出分类：按经济性质分类 n以政府支出是否与商品和服务相交换为标准进行划分 n购买性支出：发生商品和服务交换，是政府的一种市场活动 o社会消费性支出 o包括，国防支出，行政支出，文教科卫支出等 o公共投资支出 o包括各级政府的固定资产投资等 n转移性支出：未发生商品和服务交换，是政府一种非市场活动 o是政府无偿、单方面地向个人或企业的财政转移，是一种非市场性的再分配活动 o补助支出、捐赠支出和债务利息支出 n购买性和转移性支出的差别 n作用差别 o购买性支出对经济体中的生产和就业有直接的影响，而对于个人收入分配的影响是 间接的；转移性支出对于个人收入分配的影响则是直接的，而对于经济体中生产和 就业的影响是间接的 n约束力差别 o购买性支出发生在市场，政府及其交易对象受市场交换规则约束较大，而转移性支 出则缺乏一定明确机制的约束 10 NUFE 财政支出分类：国际采用的标准 n国际货币基金组织（IMF，International Monetary Fund）所采用的 分类方法（Heller (ii) ensuring stability (iii) providing for the economic and social welfare of society as a whole; n工业化最显著的特征是劳动分工 o分工传统的社会关系崩溃政府承担起原先由家庭和社区所承担的功能政府加强管 理和安全方面的职能 o分工新工业技术的产生导致市场垄断的出现社会整体利益的下降导致经济和社 会不稳定政府加强在保证经济稳定方面的职能 o分工和工业化人民对教育和健康等方面的社会福利需要增加政府加强在社会福利方 面的职能 n后果 n政府财政支出占GDP之比重会随着工业经济的发展而不断增长 n此种支出规模扩张并不是无止境的，在经济发展到一定程度之后，支出规模会维 持一定水平上（next slide） n局限性 n假定政府是社会民众利益的代言人 n对多数国家长期财政支出规模变化的解释有一定有效性，但其对于现实的解释力 ，仍需置于具体的国别和发展阶段来进行判断和审视（next slide） 20 NUFE 瓦格纳法则 财政支出占GDP之比例 人均GDP 21 NUFE 瓦格纳法则 22 NUFE 瓦格纳法则 23 NUFE Peacock o资本性支出却具有显著的负影响 o这一结论与传统关于“资本性支出有利于经济增长”的论调截然相反 n如何解释这一现象？ o多数发展中国家在过去的经济发展中过于强调资本性支出，以至于资助性支出在政府总 支出中所占比例过大，进而使得资本支出成为了一种非生产性支出（unproductive spending），或者说是，许多发展国家过于热衷于资本性投入，而忽视日常支出，以至 于导致政府支出出现misallocation问题 o作者提出未来，发展中国家，特别是那些十分热心于支出投入的发展中国家，需着重考 虑调整政府支出的结构，以更好地推动国民经济的发展 39