第章建设工程招标投标概述.ppt

第2章 建设工程招标投标概述,目 录,我国建设工程招投标制度经历了试行推广发展三个过程，1980年根据国务院文件精神，我国的吉林省和深圳特区率先试行招投标，收效良好。 1982年9月利用世界银行贷款开始进行鲁布革水电站引水工程国际公开招投标，一些国外承包商开始通过投标角逐我国的建筑市场，参加投标的有8家大公司，经过公平竞争，日本大成公司以低标价（8463万元人民币）、施工方案合理以及确保工期等优势一举夺标。这个报价仅相当于标底的57%。在订立合同后大成公司雇佣中国劳务，创造了国际一流水平的隧道掘进速度，工程质量高，提前了100多天竣工。该工程对我国实施工程项目招投标制起到了奠基石的作用。,1983年6月，原城乡建设环境保护部颁发了建筑安装工程招标投标试行办法，它是我国第一个关于工程招标投标的部门规章，对推动全国范围内实行此项工作起到了重要作用。 1984年9月国务院制定颁布了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定，规定了招投标的原则办法，提出了工程项目实行招投标。同年11月国家计委和原城乡建设环境保护部联合制定了建设工程招投标暂行规定。 1987年7月建设部和国家计委等五个单位发布关于第一批推广鲁布革工程管理经验企业有关的通知，大力推广鲁布革工程经验，大力推行工程项目的招投标制。,1991年9月建设部提出了关于加强分类指导、专题突破、分步实施、全面深化施工管理体制综合改革工作的指导意见，将试点工作转变为全行业的综合改革，全面推开招投标制。 1999年8月30日通过了，并于2000年1月1日起实行，标志着我国建设工程招投标步入了法制化轨道。,引例 “鲁布革水电站引水工程国际招标” P27,2.1 概述,1.建设工程招投标的概念 招标与投标是国际上普遍运用的、有组织的、大宗货物等项目的采购方式，包括建设工程项目、货物、服务。 建设工程招投标，是在市场经济条件下，国内、外的建设工程承包市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。 “特殊商品”是指建设工程项目，包括建设工程技术咨询服务和实施。,“特殊交易活动”的特殊性表现在两个方面，一是欲买卖的商品是未来的，并且还未开价；其二该活动须经过一系列特定环节和特定的时间过程才能完成。特定环节是招标、投标、开标、评标、决标、授标、中标、签约和履约。 2.建设工程招标投标的目的 将工程项目建设任务委托纳入市场管理。通过建设工程招标招标，可使招标人通过投标人的竞争，切实做到“货比多家，优中选优”，选择出工程项目的最佳承包者，获得最优的投资效益。,中华人民共和国招投标法规定：“招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”,2.2 建设工程招标范围,我国在2000年1月1日起施行的中华人民共和国招标投标法中规定“在中华人民共和国和国境内进行下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”具体必须招标的建设工程项目范围： 1.根据工程的性质分 （1）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,2.根据工作内容分 (1)勘察 （2）设计 （3）施工 （4）监理 （5）重要设备、材料的采购,3.建设工程项目招投标的具体范围 目前对建设工程项目招标范围的界定，招投标法的范围是一个原则性规定。因此，2000年4月4日国务院批准、2000年5月1日国家发展计划委员会发布了工程建设项目招标范围和规模标准规定，划定了进行招标的工程项目的具体范围和规模标准，具体范围如下。 1）按工程性质划分 （1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；,铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、地下管道、公共停车场等城市设施项目； 污水排放及处理、垃圾处理、河湖水环境治理、园林、绿化等生态环境建设和保护项目； 其他基础设施项目。,（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括。 供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 科技、教育、文化等项目； 体育、旅游等项目； 卫生、社会福利等项目； 商品住宅，包括经济适用住房； 其他公用事业项目。,（3）使用国有资金投资项目的范围包括： 使用各级财政预算资金的项目； 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,（4）使用国家融资项目的范围包括 使用国家发行债券所筹资金的项目； 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项目； 国家授权投资主体融资的项目； 国家特许的融资项目。,（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围： 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； 使用外国政府及其机构贷款资金的项目； 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,2）按委托任务的规模划分 对于各类建设工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一，必须进行招标： 施工（含土建施工、设备安装、装饰装修）单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购；单项合同估算价在l00万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 单项合同估算价低于第、项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的；,另外，对于政府采购项目(也包括建设项目的采购)，各国的政府采购法都有强制招标的规定，凡采购金额超过一定限额的，必须强制招标。该限额被称招标方式的门槛额。门槛额一般很低，美国是2500美元以上，新加坡是30000新元以上。财政部发布的中华人民共和国财政部政府采购管理暂行办法(财预字1999139号)第21条规定：“达到财政部及省级人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。,我国招标投标法第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。,违反我国招标投标法相关规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式招标的，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款； 对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 招标代理机构泄露招标投标活动情况资料的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接责任人员处以单位罚款数额的百分之五以上百分之十以下的罚款，暂停直至取消招标代理资格，责任人依法承担刑事责任和民事赔偿责任.,招标人泄露标底的，处一万元以上十万元以下的罚款。对责任人依法给予处分，依法承担刑事责任； 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对责任人处以单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款，取消其一年至二年内参加项目的投标资格，直至由工商行政管理机关吊销营业执照，依法追究刑事责任，承担赔偿责任； 投标人弄虚作假，骗取中标的，也要依法处罚，承担赔偿责任，追究刑事责任，甚至取消其一年至三年内的投标资格，吊销营业执照。,评标委员会成员或参加评标的人员违法违纪，可以处三千元以上五万元以下的罚款，依法追究刑事责任； 中标人转让项目，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，责令停业，甚至吊销执照。 不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，中标人不履行与招标人订立的合同的，都要承担违约责任。,图2.1,2.3 建设工程招标投标的主要类别和形式,目前，国内建设工程招标形式主要有三种：公开招标、邀请招标、议标。现行国际市场上通用的建设工程招标方式大致有五种：公开招标、邀请招标、协议招标、综合性招标、国际竞争性招标。我国自2000年1月1日施行的招标方式分为公开招标和邀请招标，议标方式不是法定的招标形式。然而，议标作为一种简单、便捷的方式。目前仍在我国建设工程咨询服务行业广泛采用。但最普遍使用的还是公开招标和邀请招标。,综合性招标、国际竞争性招标实质上都是公开招标和邀请招标，公开招标和邀请招标作为主要招标形式，是由招标投标的本质特点决定的。这两种招标形式都是竞争性的，体现了招标投标本质特点的客观要求。 一、公开招标 （一）公开招标的含义： 公开招标特点的是邀请不特定的法人或者其他组织投标，采用招标公告的形式。 公开招标是国际上最常见的招标方式， 工最大程度地体现了招标的公平、公正、合理原则，,因此，我国大型基础设施和公共建设工程的建设工程一般都采用公开招标方式。该形式不限制投标人的数量，即“无限竞争性招标”。在我国招标投标法规定，凡法律法规要求招标的建设项目必须采用公开招标的方式。 招标公告应载明招标工程概况(包括招标人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等)，对投标人的资历及其资格预审要求，招标日程安排，招标文件获取的时间、地点、方法等内容。,国内依法必须进行公开招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络等媒介发布。由于建设工程具有长期性和区域性的特点，因此，除国家级重点项目以外，对于地方性的重点项目（如地方的大型基础设施和建设工程）一般都采用地方公开招标方式招标。 地方公开招标，就是指通过在地方媒体刊登招标公告或在注明只选择本地投标人。地方公开招标节省招标成本，又具有公开招标的公平性和有效性，是经济有效的招标方法。,在公开招标中，招标方首先应依法发布招标公告。凡愿意参加招标的单位，可以按通告中指明的地址领取或购买较详细的介绍资料和资格预审表，资格预审表填好后寄送给招标单位进行审查，合格者可向购买招标文件，参加投标。 在规定开标日期、时间、地点（招标机构的所有决策人员和投标人在场）的情况下当众开标后，出席的人员应在各投标人的每份标书的报价表上签字，所有报价均不得更改。 评标要严格保密，招标机构可以要求投标人回答或澄清其标书中的问题（投标人答辩会），但不得调整价格。,（2）公开招标的优点和缺点 公开招标方式的优点是：投标的承包商多，范围广，竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。程序严密规范，有利于招标人防范风险，使投标人充分获得市场竞争的利益，同时又实现了公平竞争。有利于防范操作和监督人员的舞弊现象。为信誉好的承包商创造机会。适用范围广、最有发展前景的招标方式。,公开招标存在的问题是其一，公开招标所需费用较大，时间较长。由于公开招标要遵循一套周密而复杂的程序，有一套细致而条目繁多的评价标准，从发布招标消息、投标人投标、评标到签约，通常需若干个月甚至一年以上的时间，招标人还需支付较多的费用进行各项工作。其二，公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。,（三）公开招标形式主要适用范围 公开招标形式主要适用于： 各国政府投资或融资的建设工程项目； 使用世界银行、国际性金融机构资金的建设工程项目； 国际上的大型建设工程项目； 我国境内关系社会公共利益、公共安全的基础设施建设工程项目及公共事业项目等。,二.邀请招标 （一）邀请招标的含义 邀请招标又称为有限竞争性招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。这种方式，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料。向具备承担该项工程施工能力，资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。由于投标人的数量是招标人确定的，有限制的，所以又其称之为“有限竞争性招标”。 招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人必须能胜任招标工程项目实施任务。,(二) 邀请招标选择投标人的条件： 1投标人当前和过去的财务状况均良好。 2投标人近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验。 3投标人有较好的信誉。 4投标人的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求。 5投标人在施工期内有足够的力量承担招标工程的任务。 总之，被邀请的投标人必须具有经济实力，信誉实力，技术实力，管理实力；能胜任招标工程。,（三）邀请招标的优点和缺点 A.邀请招标的优点 招标所需的时间较短，且招标费用较省。由于被邀请的投标人是经招标人事先选定，具备对招标工程投标资格的承包企业，不需要资格预审；被邀请的投标人数量有限，可减少评标阶段的工作量及费用支出，因此，邀请招标以比公开招标时间短、费用少。 目标集中，招标的组织工作容易，程序比公开招标简化。邀请招标的投标人往往为三至五家，比公开招标少，因此评标工作量减少。程序简单。,B.邀请招标的缺点 邀请招标形式相对与公开招标形式存在不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。 投标人由于参加的少，竞争性较差。招标人在选择备邀请人前所掌握的信息不可避免地存在一定局限性，业主很难了解市场上所有承包商的情况，常会忽略一些在技术报价都更具竞争力的企业；使业主不易获得最合理的报价。,（四）邀请招标形式的适用范围 邀请招标形式在大多数国家适用于私人投资的中、小型建设工程项目。如英联邦地区包括英国都采用邀请招标方式（涉外工程实行国际有限竞争性招标）发包工程项目。 国内规模较小项目一般都采用邀请招标方式。目前，该方式在建设工程招标中广泛采用，特别为一些实力雄厚、信誉较高的老牌开发商所垂青。究其原因，首先由建设工程的地域性的特点决定。开发商主要在当地选择投标单位，而当地的投标人数量小；其次开发商的市场经验丰富，具备挑选上乘的建设工程企业参加投标的能力。,三、协议招标 （一）协议招标的含义 协议招标又称为非竞争性招标、指定性招标、议标、谈判招标。是招标人邀请不少于两家(含两家)的承包商，通过直接协商谈判，选择承包商的招标方式。 首先招标人选定某几个工程承包人进行谈判，双方可以相互协商，投标人通过修改标价与招标人取得一致，业主通常采取多角协商，货比三家的原则，择优选择投标人，商定工程价款，签订工程承包合同。,议标必须经过三个基本阶段：第一是报价阶段，第二是比较阶段，第三是评定阶段。不过有的时候采用单项议标的方法也比较多见，如小型改造维修工程。 国家对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报主管机构，经批准后可以议标。然而议标在我国新兴的建设工程招标中却有着用武之地，尤其是针对广大的中小房地产开发商，议标为建设工程招标投标事业在我国的发展壮大起到了先锋作用。因此，如何规范和完善议标的法律地位，是一个值得研究的问题。,议标方式不是法定的招标形式，招标投标法也未进行规范。但议标方式不同于直接发包。从形式上看，直接发包没有“标”，而议标是有“标”的。 议标招标人事先须编制议标招标文件，有时还要有标底，议标投标人必须有议标投标文件。议标的程序是规范。议标方式还是在一定范围内存在，各地的招标投标管理机构把议标纳入管理范围。依法必须招标的建设项目，采用议标方式招标必须经招标投标管理机构审批。议标的文件、程序和中标结果也须经招标投标管理机构审查。,（二）协议招标的优点和缺点 1.协议招标的优点 （）能较快速地完成交易。由于承包人不通过竞争过程产生，也无须开标、评标、决标的选择过程，所以，双方能在短时间内签订合同，进行施工，完成建设工程。 （）节约招标费用。议标方式对招标人的要求很高，要保证议标的成功通常都要求招标人对建设工程行业和建设工程企业的情况充分了解。因此，一般选定的投标人少而精，招标投标费用低廉。 （）容易迅速开展工作，达成协议，保密性好。,2.协议招标的缺点 协议招标竞争力差，很难获得有竞争力的报价。由于竞争小，发包人比较选择的余地小，无法获得合理报价。由于招标人同时与几个投标人进行谈判，使投标人之间更容易产生不合理竞争，使得招标人难以选择到有竞争力的企业,(三) 协议招标的范围 根据国际惯例和我国现行的法规，议标方式严格限定在紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程、适用于不宜公开招标或邀请招标的特殊工程， 诸如：工程造价较低的工程、工期紧迫的特殊抢险工程等、专业性强的工程、军事保密工程等。潜在投标人很少的特殊工程或大型复杂的建设工程，缺乏经验的业主自行招标，都不宜采用议标方式；复杂的传统招标项目，如工程承包和设备采购等，就更不采用议标进行招标。,四、综合性招标 （一）综合性招标的含义 是指招标人将公开招标和邀请招标结合，（有时将技术标和商务标分成两阶段评选）的方式。首先进行公开招标，开标后，（有时先评技术标），按照一定的标准，淘汰其中不合格的投标人，选出若干家合格的投标人(一般选三至四家)，再进行邀请招标，（有时只评选商务标）。通过对被邀请投标人投标书的评价，最后决定中标人。 如果同时投技术标和商务标，须将两者分开密封包装。先评审技术标，再评技术标合格的投标人的商务标。,（二）综合性招标的优点和缺点 1.综合性招标的优点 （1）招标人选择范围大，可获得合理报价，提高工程质量。(2)程序严密规范，有利于防范工程风险.(3)评标时间、工作量、费用可控制在合理的范围。 2.综合性招标的缺点 (1)综合性招标只适用于不能决定工程内容，招标人缺乏经验的大型的新项目， (2)时间过程比较长。 (3)费用比较高。,（三）综合性招标的范围 综合性招标适合以下三种情况： 1.公开招标时尚不能决定工程内容的工程，招标人缺乏经验的新项目，大型项目。 2.是公开招标开标后，投标报价不满足招标人要求。 3.规模大、工期长的工程项目。,·,五、国际竞争性招标 当公开招标或综合性招标的投标人涉及到几个国家时，就称之为“国际竞争性招标”。凡是利用“世界银行”和“国际开发协会”的贷款兴建的工程项目，按照规定，均须采用国际竞争性招标方式进行招标，而参与投标的，一般应是该组织内的成员国的承包企业。 实行国际竞争性招标方式招标时，必须遵循世界银行规定的“三E原则”即Efficiency (效率)，Economy (经济)，Equity (公平)。第一在项目实施中，无论器材采购或工程施工，都必须经济实惠，讲求效率；所有成员国都有公平的、均等的机会参加竞争；给借款国本国的承包商和制造商一定的优惠。,在国内，建设工程的招标方式按照我国招投标法的规定只包括公开招标和邀请招标，必须掌握二者的区别与联系，理解其内涵。这两种方式国内建设工程经常使用，公开招标和邀请招标方式的主要区别： (1)发布信息的方式不同。公开招标是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告。如经济日报、中国建设报、人民日报(海外版)、中国日报和工程所在地的地方报如北京日报等报刊；世行、亚行贷款项目招标信息还可以在联合国发展论坛发表，又如电子网络有“中国采购与招标信息网”。邀请招标采用投标邀请书的形式发布。,(2)竞争的范围或效果不同。公开招标是招标公告，是所有潜在的投标人竞争，范围较广，优势发挥较好，易获得最优效果。而邀请招标的竞争范围有限，造成中标价不合理，遗漏某些技术和报价有优势的潜在投标人。 (3)时间和费用不同。邀请招标的潜在投标人一般为310家，同时又是招标人自己选择的，从而缩短招标的时间和费用。而公开招标方式的资格预审工作量大。,(4)中标可能性的大小不同。国际的公开招标中发展中国家中标的可能性小。 在国际上，工程招投标中近年美国采用了工程经理分阶段管理的工程招标方法。就是由业主评选或委托工程经理、建筑师、工程师共同来进行项目的规划、设计、工程的招标、施工，业主不委托项目总承包单位，将工程发包给专业承包人。该方法的优点是随时设计随时发包，由于工程经理、建筑师和工程师三方都对项目有管理责任，因而每个分项工程能够作到设计文件详实，工程内容明确，工程量计算准确。有利于招标人获得合理包价。另一方面由于取消工程总包，减少了中间环节，业主对工程的控制权得到强化。,招标采购专业技术人员,招标师、高级招标师 招标师职业水平评价采用考试的方式进行；高级招标师职业水平评价实行考试与评审相结合的方式进行，具体办法另行规定。 招标师英文译为： Tenderer 高级招标师英文译为：Senior Tenderer,招标师考试报考条件,符合下列条件之一的，可申请参加招标师职业水平考试： （一）取得经济学、工学、法学或管理学类专业大学专科学历，工作满6年，其中从事招标采购专业工作满4年； （二）取得经济学、工学、法学或管理学类专业大学本科学历，工作满4年，其中从事招标采购专业工作满3年； （三）取得含经济学、工学、法学或管理学类专业在内的双学士学位或者研究生班毕业，工作满3年，其中从事招标采购专业工作满2年； （四）取得经济学、工学、法学或管理学类专业硕士学位，工作满2年，其中从事招标采购专业工作满1年； （五）取得经济学、工学、法学或管理学类专业博士学位，从事招标采购专业工作满1年； （六）取得其他学科门类上述学历或者学位的，其从事招标采购专业工作的年限相应增加2年。,招标师考试时间,2011年招标师考试时间为10月29、30日 2010年招标师考试时间为6月19、20日 2009年为第一年考试，其考试时间为2009年10月31日-11月1日,招标师考试报名流程,参加招标师职业水平考试由本人提出申请，携带所在单位出具的有关证明及相关材料，到当地考试管理机构报名。考试管理机构按照规定的程序和报名条件审查合格后，核发准考证。参加考试人员凭准考证在指定的时间、地点参加考试。 国务院各部门所属单位和中央管理企业的专业技术人员按属地原则报名参加考试。,招标师招标师考试科目,招标采购法律法规与政策 项目管理与招标采购 招标采购专业实务 招标采购案例分析,招标师考试周期,考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理办法，参加考试的人员在连续的两个考试年度内通过全部4个科目的考试，可取得中华人民共和国招标师职业水平证书。该证书在全国范围内有效。凡是以不正当手段取得招标师职业水平证书的，由发证机关收回证书，2年内不得再次参加招标师职业水平考试。,招投标案例 之一,央视黄金段位广告招标 央视黄金资源广告招标起源于1994年，招标金额仅为3亿元左右，自2000年开始出现迅猛增长，在2000年黄金段位广告招标的收入是21.6亿元，2003年的招标这个数字达到44.1亿元。在央视2008黄金资源广告招标大会上，总招标额创下80.29亿元的历史新高。央视在其2009年黄金段位广告招标会上，不费“吹灰之力”日进92亿元的广告招标总额，比上一年增长了15%。,招投标案例 之一,央视黄金段位广告招标最热的黄金段位即新闻联播后、天气预报前的65秒时段，共分13块从1994年起至2010年已经进行10年了，其中造就了多位“标王”，演绎了多个“标王”迅速崛起和快速衰落的悲喜剧，最引人注目定当属“秦池”现象。央视自称年度招标为“中国广告界的晴雨表”和“企业预期来年的信心指数”，尽管这一说法遭到广泛质疑，但每年招标的火爆确实让人感到了商战的残酷.,招投标案例 之一, “央视黄金段位广告招标”是真正意义上的招标吗?,2009年央视黄金资源广告招标会,2011年央视黄金资源广告招标会,从案例中，特别是招标须知所称央视黄金段位广告招标是“根据中华人民共和国拍卖法”的描述，可以肯定“央视黄金段位广告招标”是拍卖不是招标。 应该说，所谓“央视黄金段位广告招标”与我们真正意义上的招标相距甚远。但作为国家的主流媒体，把法律概念十分明确的“拍卖”与“招标”两件事混同起来，让人感到十分不解和无奈，这在一定程度上起到了曲解和模糊招标投标法律概念的作用，媒体特别是在国家的社会生活中起导向作用的主流媒体，对招标投标的概念的不正确使用和宣传，带有很强的示范效应和导向作用，对招标基本知识的普及和理解无疑会有不良影响，甚至会起阻碍作用，这应该引起有关部门的注意。,2.4 建设工程招标投标代理,2.4.1 自行组织招标 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括以下几点。 （1）具有项目法人资格 （2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理方面专业技术力量。 （3）有从事同类工程建设项目招标的经验。,（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。 （5）熟悉和掌握我国招标投标法及有关法规规章。 不具备上述（2）(5)条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。,2.4.2 委托招标代理机构组织招标 1.招标代理机构的性质 招标代理机构属于中介服务机构。 2.招标代理机构的资质 工程招标代理机构接受招标人的委托，可以从事工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级三种级别。,甲级可以承担各类工程的招标代理业务。 乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。 暂定级别只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。,3.工程招标代理机构的特征 （1）社会中介组织 （2）提供代理服务，必须符合代理委托授权范围，超出属无权代理。 （3）工程招标代理是一种自愿行为，不具有强制性。,2.5 建设工程招标程序,招标投标法规定的招标投标的程序为：招标、投标、开标、评标、定标和订立合同等六个程序。 建设工程招标过程参照国际招标投标惯例，整个招标程序划分为招标的准备、招标的实施和定标签约阶段三个阶段。 招标准备阶段主要工作是办理工程报建手续、落实所需的资金，选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案等。,招标投标实施阶段包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、踏勘现场、标前会议和接收投标文件等。 定标签约阶段工作是开标、评标、定标和签订合同。具体程序见图2-1。,一、招标准备阶段 招标准备阶段是指业主决定进行建设工程招标到发布招标公告之前所做的准备工作，它包括：成立招标机构；确定招标形式、编制招标文件、安排招标日程。 （一）组建招标机构及落实招标条件 1.成立招标机构 任何一项建设工程项目招标，业主都需要成立专门的招标机构，全权处理整个招标活动的业务。其主要职责是拟定招标文件，组织投标、开标、评标和定标、组织签订合同,成立招标机构有两种途径：一种是业主自行成立招标机构，组织招投标工作，二是，业主委托专门的招标代理机构招标。自行成立招标机构要从各科室抽调工程技术，经济，法律，管理等相关的专业人员，大型工程项目可临时聘用建筑学院，设计院等单位的专业技术人才，在整个项目实施中作为业主高级工程管理顾问。 2.办理项目审批手续 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，获得立项批准文件列入国家投资计划后，到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。,建设工程项目报建是招标人招标活动的前提，报建范围包括：各类房屋建筑(包括新建、改建、扩建等)、土木工程(包括道路、桥梁、房屋基础打桩等)、设备安装、管道线路铺设和装饰装修等建设工程。 报建的内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、发包方式、计划开竣工日期和工期。 “建设工程项目报建登记表”（P37） 提示：工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。筹建负责人变更时，应重新登记。,3.招标人落实资金 招标人应当有进行招标项目的相应资金，将后在招标文件中要说明，资金来源已经落实。 4.招标人接受审查资质 招标投标管理机构对招标代理中介机构的资质进行审查，是否具备招标条件。同时，招标人应与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标投标管理机构备案。 提示：招标人自行招标的，在发布招标公告或投标邀请书5日前，向建设行政主管部门办理招标备案，5个工作日内没有异议的，可以招标。,（二）选择招标方式及划分标段 根据建设工程项目的条件和特点招标人须确定工程项目的招标方式，确定发包的范围和内容，即进行招标项目的标段划分（分标）。 .确定招标方式 招标人应当依法选定公开招标或邀请招标方式。 .标段的划分 一般情况，项目整体进行招标。对于大型的项目，整体招标符合条件的大型企业较少，采用整体招标将会降低标价的竞争性，因此，将项目划分成若干个标段进行招标。标段的划分不得太小，太小的标段对实力雄厚的潜在投标人没有吸引力。,建设工程项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。如某职业技术学院教学大楼的施工招标，将标段划分为大楼综合布线工程、大楼消防工程和大楼主体工程。,图2.1 建设项目划分示意图,在划分标段时主要考虑以下因素： 招标项目的专业性要求。相同、相近的项目可作为整体招标。否则采取分别招标。如建设工程项目中的土建和设备安装应当分别招标。 招标项目的管理要求。项目各部分彼此联系性小，可以分别招标。反之，各部分互相影响可将项目整体发包。 对工程投资的影响。标段划分与工程投资相互影响。这种影响是由多种因素造成，从资金占用角度考虑，作为一个整体招标，承包商资金占用额度大，反之亦反。从管理费的角度考虑，分段招标的管理费一般比整体直接发包的管理费高。,工程各项工作时间和空间的衔接。避免产生平面或者立面交接工作责任的不清。如果建设项目的各项工作的衔接、交叉和配合少，责任清楚，则可考虑分别发包。 总之标段划分应根据工程特点和招标人的管理能力确定，对场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程宜实行一次招标，反之可考虑分段招标。 3.选择合同计价方式 招标人应在招标文件中明确规定合同的计价方式。计价方式主要有固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种，同时规定合同价的调整范围和调整方法。,（三）申请招标及编制招标有关文件 1.申请招标 由招标人填写建设工程招标申请表，上级主管部门批准。同时，审批建设工程项目报建审查登记表。 申请表的主要内容包括：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求企业等级、前期准备情况(施工招标指征地拆迁情况、三通一平情况、勘察设计情况等)、招标机构组织情况等。 “招标申请表”,2.编制资格预审文件 公开招标须对投标人的资格进行审查，资格预审是指在发售招标文件前，招标人对潜在的投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查。只有通过资格预审的潜在的投标人，才可以正式参加投标。 通过资格预审可以了解投标人的技术条件、工作经验和财务状况；淘汰不合格的潜在投标人，排除了将合同授予不合格者的风险。为不合格的潜在投标人节约了购买招标文件、现场踏勘及投标所发生的费用和时间。,3.编制招标有关文件 招标都应当采用工程所在地通用的格式文本编制，应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。建设部于1996年12月发布了工程建设施工招标文件范本，其中对于公开招标的招标文件范本做了具体的规定，共分为四卷共十章， 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本 招标文件编制的方法参见第三章。,4编制标底 标底是招标人编制(包括委托他人编制)的招标项目的预期价格。编制标底时，首先要保证其准确，应当由具备资格的机构和人员，依据国家的计价规范规定的工程量计算规则和招标文件规定的计价方法及要求编制。其次要做好保密工作，对于泄露标底的有关人员应追究其法律责任。为了防止泄露标底，有些地区规定投标截止后编制标底。一个招标工程只能编制一个标底。 根据国际惯例，在正式招标前，招标人应对招标项目制定出标底。由于标底是衡量投标报价竞争力的一把尺子，标底制定的好坏，直接影响到招标工作的有效性。因此，标底制定得好，可以说是招标工作成功的一半。,二、招标实施阶段 招标实施阶段是整个招标过程的实质性阶段招标的实施主要包括以下几个具体步骤：发布招标公告或投标邀请书；组织资格预审；召开标前会议；开标、评标和定标。 （一）发布招标公告或投标邀请书 我国和国际惯例都规定，招标人采用公开招标方式招标的，应当发布招标公告；招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。 发布招标公告根据项目的性质和自身特点选择适当的渠道。,为了规范招标公告发布行为，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息，国家发展计划委员会发布、自2000年7月1日起生效实施的招标公告发布暂行办法，对强制招标项目招标公告的发布作出了明确的规定。指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介(以下简称指定媒介)，并对招标公告发布活动进行监督。 东风日产产能扩建项目九潭路建设工程施工总承包招标公告 广东奥体中心总平面亚运改造工程施工监理邀请公告,(二)招标人组织资格预审 资格预审是招标实施过程中的一个重要步骤，特别是大型的项目，资格预审更是必不可少。资格预审是对所有投标人的一项“粗筛”，也可以说是投标者的第一轮竞争。资格预审可以减少招标人的费用。还可以保证实现招标目的，选择到最合格的投标人。 合格投标人确定后，招标人向资格预审合格的投标人发出资格预审合格通知书。 “资格预审合格通知书格式” （三）招标人发售招标文件 采取公开招标方式进行招标时，在完成投标人资格预审后，对取得投标资格的厂商，按既定的手续、时间、地点发给或售出招标文件；招标文件可以酌收工本费，对于其中的设计文件，可以酌收金，在确定中标人后，对于设计文件退回的，招标人应当同时将其押金退还。,(四) 投标人熟悉招标文件，勘察现场 投标人取得投标资格后，必须熟悉招标文件，迅速掌握招标文件规定的具体事项要求，尤其是招标文件中关于投标、开标、评标、定标、保证金、竣工期、维修期、保留金、延期罚款、纠纷解决等事项的具体规定；明确招标工程的特点，检查招标文件中的差错和未尽事宜，准备提交业主方面修正、澄清的问题。迅速准确把握工程具体情况，补全并掌握报价必须的各种资料，为正确地算标、填标、制定标书打好基础。 投标人收到招标文件、图纸和有关资料后，若有疑问或不清楚的问题需要解答、解释的，应当在招标文件中相应规定的时间内以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或投标预备会上予以解答。,招标人对招标文件所作出的任何澄清和修改，须报建设行政主管部门备案，并在投标截止日期15日前发给获得招标文件的所有投标人。投标人收到招标文件的澄清或修改内容后应以书面形式确认。 招标人在投标须知规定的时间内组织投标人自费进行现场考察。设置此程序的目的，一方面是使招标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便编制投标文件；另一方面也是要求投标人通过自己实地考察确定投标策略，避免在履行合同过程中以不了解现场情况推卸应承担的责任。,（五）召开标前答疑会 招标机构通常在投标人现场勘察后安排一次投标人会议，即标前会议它的主要目的是为了澄清投标人提出的各类问题。要形成招标答疑会议纪要。 对投标提出的问题和疑问要公开向所有投标人以书面形式回答，作为招标文件的重要组成部分。招标答疑纪要经全体参加会议的主要技术人员签字认可，作为招标文件的重要组成部分。同时在此期间业主给各个投标人所发出的有关投标事宜的补充通知均是招标文件的组成部分。,三、定标签约阶段 1.开标 在投标截止日期后，按规定的时间、地点和规定的议程举行开标会议。 2.评标 在招标管理机构的监督下，按相关规定成立的评标委员会依据评标原则，评标方法对各投标单位递交的投标文件进行综合评价，公正合理、择优向招标人推荐中标单位。 3.定标 中标单位由招标管理机构核准，获准后由招标单位向中标