十章国家赔偿行政赔偿ppt课件.ppt

第十章 国家赔偿与补偿,徐丹,第十章 国家赔偿与补偿,第一节 国家赔偿概述,一、国家赔偿责任,1、概念及其理解：教材P345 （1）责任主体是国家； （2）对国家机关及其工作人员的行为承担责任； （3）对前述行使职权的行为承担责任； （4）对违法行为承担责任；,2、国家赔偿的特征 （1）国家承担责任，机关履行赔偿义务； （2）赔偿范围有限；只赔直接的、物质损害； （3）赔偿方式和标准法定化； （4）赔偿程序多样化；,3、与相关概念区别 （1）与行政赔偿 （2）与民事赔偿 （3）与司法赔偿 （4）与公共共有设施赔偿,1.公共共有设施致害赔偿纳入国家赔偿的利弊分析？ 2、国家机关是否包括权力机关和军事机关？,思 考,二、国家赔偿法,1、概念：教材P350 2、渊源： 宪法第41条 1994年国家赔偿法（已着手修改） 民法通则121条 行政诉讼法第八章 法国1873年布朗戈案 相关司法解释 3、性质： 公法亦或私法？折中说？国家法说？ 4、作用 常被戏称为“国家不赔法”,三、国家赔偿制度的产生与发展,1、历史阶段： 全面否定相对肯定全面肯定 2、理论根据： 拟人化理论或公平负担理论？ 3、国外介绍： （1）法国； （2）德国； （3）美国； （4）英国； （5）日本； 4、我国介绍（了解）,第二节 国家赔偿责任的构成,一、构成要件之一：主体要件,一、构成要件之一：主体要件,1、含义 指国家对哪些主体的侵权行为承担赔偿责任。 2、行政赔偿的主体 （1）行政机关及其工作人员； （2）法律、法规授权的组织及其工作人员； （3）受行政机关委托的组织或个人；,包括自愿协助执行公务的普通公民。,注 意,二、构成要件之二：行为要件,（一）含义 指国家对侵权主体实施的何种行为承担赔偿责任。 （二）具体表现 （1）职务行为；个人行为：民事责任 （2）违法行为；合法行为：补偿责任 （3）个别行为；抽象行为：国家不赔 （4）权力行为；非权力行为：民事责任 （三）职务行为违法归责原则,职务行为：（国赔法第5条第1项和17条第4项） 含义及界定标准：指与行使职权有关的行为。也就是说，凡在客观上、外形上可视为社会观念所称的“职务 范围”，或者受害人有理由相信工作人员是在执行职务，或客观上足以认为其与执行职务有关的，不论行为意思表示如何，其行为均可认定为职务行为。 外表形式理论或客观标准说 （1）职权标准； （2）时空标准； （3）名义标准； （4）目的标准； 职务行为的分类（略）,1、观点 （1）过错加违法或不法原则 （2）过错归责原则 （3）违法归责原则 2、我国采用的原则违法原则第2条（新法有修正） （1）采用原因（了解） （2）适用理解 “法”是广义的法，包括法律基本原则和精神； 违法包括消极的不作为，以法定或职责的义务存在为前提； 包括事实行为的违法,违法规则原则,三、构成要件之三：损害结果要件,（一）含义 （二）损害范围的限定性 1、人身自由； 2、生命健康； 3、财产权； 4、造成名誉权、荣誉权损害； （三）损害对象的特定性 一个人能否成为损害赔偿的对象，关键在于行政机关所负的职责是否为了直接保护他的利益。,四、构成要件之四：因果关系,（一）含义 违反公职义务和权益遭到损害之间的关系。 （二）因果关系的排除： （1）受害人的过错； （2）不可抗力； （3）第三者的介入；,五、构成要件之五：法律要件（略）,第三节 行政赔偿,一、行政赔偿概述,一、行政赔偿概述,（一）概念及其理解：教材P387 1、责任主体是国家； 2、是对行政侵权行为所承担的赔偿责任； 3、行政侵权的主体是行政机关及其工作人员； 4、合法权益受到行政侵权行为损害的赔偿；,侵权主体具体的机关 赔偿责任主体国家,注 意,（二）行政赔偿的特征,1、行政赔偿与行政补偿； （1）原因和依据不同； （2）范围和程度不同； （3）性质和程序不同； 2、行政赔偿与民事赔偿； （1）原因和依据不同； （2）程序和归责原则不同； （3）主体和范围不同； 3、行政赔偿与司法赔偿； （1）侵权主体不同； （2） 侵权行为时间不同； （3）追偿的条件不同； （4）程序不同；,二、行政赔偿范围（第3、4、5条）,（一）概述：教材P392 （二）侵犯人身权的行为（第3条） 1、行政拘留； 2、限制人身自由的强制措施； 3、非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由； 4、侵犯生命健康权的行为； （三）侵犯财产权的行为（第4条） 1、行政处罚； 2、行政强制措施； 3、违反规定征收财物、摊派费用； （四）国家不承担赔偿责任的情形（第5条）,1、违法行为包括具体行为和事实行为与行使职权有关的，违反行政职责的，给公民、法人或其他组织造成损害的行为。 2、违法行为包括作为与不作为行为由于行政机关不履行法定行政职责，致使相对人的合法权益遭受损害的，应当承担赔偿责任。但在确定赔偿的数额时，应当考虑不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。（李茂润案的司法解释） 3、违法行为仅限于身体伤亡和或造成财产损失的违法行为。,对第3、4条的理解,三、行政赔偿请求人和赔偿义务机关,（一） 行政赔偿请求人（第6条） 1、与行政诉讼原告的区别 2、行政赔偿请求人的资格和范围 （二）行政赔偿义务机关（第7、8条） 1、单独的赔偿义务机关；（第7条1款） 2、共同赔偿义务机关；（第7条2款） 3、法律、法规授权的组织；（第7条3款） 4、委托的行政机关；（第7条4款） 5、行政机关被撤销时的赔偿义务机关；（第7条5款） 6、经过行政复议的赔偿义务机关；（第7条6款）,四、行政赔偿程序（单独式和一并式）,（一）概述：教材P417 （二）单独提出赔偿请求的程序 （三）一并提出赔偿请求的程序 （四）行政追偿（第14条）,单独提出赔偿请求的程序,1、单独提起程序表述： 受害人单独提出赔偿请求的，应当首先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关拒绝受理赔偿请求、在法定期限内不作出决定或者双方不能达成协议的，受害人可以提起行政诉讼。 2、先行处理程序（确认程序） 3、对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题 赔偿义务机关拒绝确认违法，可请求法院直接判决,注意：当事人提起赔偿请求的时效为2年，自侵害行为被确认为违法之日起计算。,一并提出赔偿请求的程序,行政复议中提出赔偿：复议法29条； 行政赔偿诉讼： （1）一审中提出行政赔偿请求（赔偿规定第23条） （2）二审中解决行政赔偿（诉法解释71条2、4款） （3）单独解决行政赔偿请求 侵权行为是行政事实行为；（赔偿规定第3条） 侵权行为是具体行为；（赔偿规定第21条）,行政赔偿程序,单独式,一并式,行政事实行为,具体行政行为,一并申请复议,一并行政诉讼,一审中,二审中,第13条和第23条比较学习 赔偿请求时效（2年）赔偿义务机关处理时间（2个月）赔偿诉讼时效（3个月） 注意：赔偿诉讼可以调解,案例：中央电视台主持人沈旭华坠楼案； 陈宁诉庄河市公安局行政赔偿纠纷案； 王丽萍诉中牟县交通局行政赔偿纠纷案； 李茂润被疯人逼迫跳楼致残案；,第四节 赔偿的方式、标准和费用,一、国家赔偿的方式,一、国家赔偿方式（第25、30条）,1、支付赔偿金主要方式； 2、恢复原状； 3、返还财产； 4、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；,二、国家赔偿的计算标准 （第26、27、28条）,1、人身自由权损害赔偿计算标准； 26条及解释第6条； 2、生命健康权损害赔偿计算标准；27条 （1）造成身体伤害的； （2）造成部分或全部丧失劳动能力的； （3）造成公民死亡的；,3、财产权权损害赔偿的计算标准；28条 （1）第28条（一）； （2）第28条（二）； （3）第28条（三）； （4）第28条（四）； （5）第28条（五）； （6）第28条（六）； （7）第28条（七）； 三、国家赔偿费用（第29条、第34条）,99张某租用农贸市场一门面从事经营。因赵某提出该门面属于他而引起争议，工商局扣缴张某的营业执照，致使张某停业2个月之久。张某在工商局返还营业执照后，提出赔偿请求。下列属于国家赔偿范围的是： （08） A门面租赁费 B食品过期不能出售造成的损失 C张某无法经营的经济损失 D停业期间张某依法缴纳的税费,历年司考试题总结,95某县工商局以某厂擅自使用专利申请号用于产品包装广告进行宣传、销售为由，向某厂发出扣押封存该厂胶片带成品通知书。该厂不服，向法院起诉要求撤销某县工商局的扣押财物通知书，并提出下列赔偿要求：返还扣押财物、赔偿该厂不能履行合同损失100万元、该厂名誉损失和因扣押财物造成该厂停产损失100万元。后法院认定某县工商局的扣押通知书违法，该厂提出的下列何种请求事项不属于国家赔偿的范围？ （06） A返还扣押财物 B某厂不能履行合同损失100万元 C某厂名誉损失 D某厂停产损失100万元,29.两刑警在追击某犯罪嫌疑人的过程中，租了一辆出租车。出租车不幸被犯罪嫌疑人炸毁，司机被炸伤，犯罪嫌疑人被刑警击毙。该司机正确的救济途径是下列哪一项？（03年） A.请求两刑警给予民事赔偿 B.请求两刑警所在的公安局给予国家赔偿 C.请求两刑警所在的公安局给予国家补偿 D.要求犯罪嫌疑人的家属给予民事赔偿,69.某区公安分局因追赃将甲厂的机器设备连同其产品、工具等物品一并扣押，经评估价值10万元。甲厂雇人看管扣押的设备等物品，共花费900元。后市公安局通过复议决定撤销区公安分局的扣押决定，区公安分局将全部扣押物品退还甲厂。甲厂将所退物品运回厂内安装，自付运输、装卸费800元。甲厂提出国家赔偿请求。依据国家赔偿法的规定，下列哪些损失应予赔偿？（03年） A.5000元的购买设备贷款利息 B.设备被扣押期间2万元的企业利润损失 C.800元的运输、装卸费 D.900元的看管费,71.下列哪些情形属于国家赔偿的范围？（03年） A.警察王某之子玩弄王某手枪走火，致人伤残的 B.章某因盗窃被判刑后，为达到保外就医目的而自伤的 C.民事诉讼中，申请人提供担保后，法院未及时采取保全措施致使判决无法执行，给申请人造成损失的 D.警察接到报警后，拒不出警造成财物被抢劫的,80.下列哪些国家侵权行为不适用消除影响、恢复名誉、赠礼道歉的责任方式？（03年） A.公安人员盘问过程中殴打刘某 B.海关违法扣留张某5小时 C.法院以转移被查封财产为由错误拘留陈某15日 D.镇政府公布本镇有不良嗜好人员名单,801983年3月2日，13岁的张某被公安局传唤，当晚被放回。此后张某报名参军，参加招工、招干都因政审不合格而被拒绝。后了解到，当年县公安局在传唤后，因工作失误错误地将张某列为“监控对象”进行监控达17年。张某提出国家赔偿请求，对于张某的赔偿请求，下列哪些说法是正确的？04年） A将张某列为监控对象的行为，是一种不影响其权利义务的非强制行为 B对于张某在参军、招工、招干中遭受的损失，因法律没有明确规定，不予赔偿 C对于张某提出的精神损失，公安局不承担金钱赔偿责任 D对于张某为撤销错误监控打官司支付的2000元交通费损失，国家应予赔偿,89李某租用一商店经营服装。某区公安分局公安人员驾驶警车追捕时，为躲闪其他车辆，不慎将李某服装厅的橱窗玻璃及模特衣物撞坏。事后，公安分局与李某协商赔偿不成，李某请求国家赔偿。下列哪些选项是错误的？（07） A公安分局应作为赔偿义务机关，因为李某曾与其协商赔偿 B公安分局不应作为赔偿义务机关，因该公安人员行为属于与行使职权无关的个人行为 C公安分局不应作为赔偿义务机关，因为该公安人员的行为不是违法行使职权，应按行政补偿解决 D公安分局应作为赔偿义务机关，因为该公安人员的行为属于与行使职权有关的行为,90县工商部门以办理营业执照存在问题为由查封了张某开办的美容店。查封时，工商人员将美容店的窗户、仪器损坏。张某向法院起诉，法院撤销了工商部门的查封决定。张某要求行政赔偿。下列哪些损失属于县工商部门应予赔偿的费用？ （07） A张某因美容店被查封损坏而生病支付的医疗费 B美容店被损坏仪器及窗户所需修复费用 C美容店被查封停业期间必要的经常性费用开支 D张某根据前一个月利润计算的被查封停业期间的利润损失,492001年5月李某被某县公安局刑事拘留，后某县检察院以证据不足退回该局补充侦查，2002年11月李某被取保候审。2004年，县公安局撤销案件。次年3月，李某提出国家赔偿申请。县公安局于2005年12月作出给予李某赔偿的决定书。李某以赔偿数额过低为由，于2006年先后向市公安局和市法院赔偿委员会提出复议和申请，二者均作出维持决定。对李某被限制人身自由的赔偿金，应按照下列哪个年度的国家职工日平均工资计算？（09年） A2002年度 B2003年度 C2004年度 D2005年度,国家赔偿法修改：意欲名至实归,国家赔偿法草案专家组成员、中国政法大学副校长马怀德向南方周末提供的数据显示，从1997年到2007年的十年间，中国公检法三部门共计支付国家赔偿6.8亿，其中法院系统3.6亿、检察院1.5亿，公安机关1.7亿。马怀德认为，这些赔偿金额相对于政府庞大财政来说是九牛一毛。,这次国家赔偿法的核心修改主要有三：一是将精神损害纳入赔偿范围，二是取消赔偿机关“确认”侵权的程序，加速赔偿效率，三是将赔偿机关先向当事人垫付，再向财政申请费用的做法，变更为赔偿请求人直接向财政部门拿钱。,三方面的修改： 1、“精神”赔偿争议余音未绝 “造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，从此将结束国家赔偿“不赔精神”的状况。 2、改造“自证其罪”的赔偿机制 取消国家赔偿中自证其罪的“确认”方式，改变目前“机关赔”的支付方式，将会有力改善国家赔偿法的运转。 3、扯断国家赔偿和错案追究的联系 国家赔偿法“不灵”的罪魁祸首，是其背后捆绑的可怕的“错案追究制”。扯断国家赔偿与错案追究之间的不当联系，才有可能拯救国家赔偿制度。,