义务教育法解读.ppt
中华人民共和国义务教育法 解 读,教育学教研室 蔡俊,6月29日，十届全国人大常委会第22次会议通过中华人民共和国义务教育法（修订案）审 议通过的义务教育法共分为：总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任及附则等8章，63条，将于2006年9月1日起施行。,安徽有个阜南县，在教师缺编近4000人的情况下，已连续7年没进过一个大中专毕业生，同时有500多名到了退休年龄的教师不让退休。,1985年以前，我国人均受教育年限是4.3年，到2001年我国人口受教育的平均年限是8.1年，在如此短的时间里取得如此大的成绩，无论在中国教育史上，还是在世界教育史上都是一个奇迹。,1986年义务教育法出台时，当时国家财政投入所占的比例还不到一半，实行“依靠人民办教育，办好教育为人民”的政策，实行集资办学。90年代财政体制改革则是实行分税制，财权上收，中央财政收入从原来的11%上升到现在的接近60%。因此，许多代表建议法律中应按各级政府的实力，合理分担义务教育经费的比例，也就是“中央拿大头，省级拿中头，县级拿小头”。,2005年全国共有小学36.6万所，专任教师559万人；初中6.2万所，专任教师349万人，教师的学历合格率分别达到98.6%和95.2%，分别比1995年提高9.7和26.1个百分点。,制订于拨乱反正后期 当时我国才力不足 义务教育主要依靠管理体制下放。 85年决定：县、乡、村三级办学县、乡两级管理 人民教育人民 办，办好教育为人民。国家财政投入不到一半。862000筹措了数以千亿计的资金维持了近20年的义务教育发展。 一大奇迹。但加重了农民、企业负担。,修改的背景,投入总量不足。公用经费。危房。欠债。工资。 资源分配。城乡、地区之间差距。 政府不拨款，学校乱收费。家长负担重。,应试教育、学生负担。学生健康问题突出， 安全事故。学校管理的成本和风险增加 利用编写、出版、发行向学生家长伸手谋不政当利益。, 进一步强调了义务教育的公益性、统一性与强制性原则 建立一系列促进义务教育均衡发展的制度与机制 确立了义务教育经费保障新机制 确立了国务院领导，省级人民政府统筹规划，以县为主的管理体制 突出强调了推进实施素质教育，提高义务教育的教育、教学质量 提高义务教育阶段教师的地位与待遇,关于经费保障问题,国家首次将义务教育全面纳入财政保障的范围，由国务院和地方各级人民政府给予保障：一是国务院和各级人民政府共同分担；二是省级人民政府要统筹规划落实好经费的使用；三是关于农村义务教育的经费，各级地方人民政府要按照国务院的规定，分项目、按比例分担。,关于教育均衡问题,法律规定要合理配置教育资源，包括经费、课程、教师、教学质量等。法律还明确提出要缩小学校之间的办学差距，加强对薄弱学校的改造，并提出在义务教育阶段，不分重点学校和非重点学校。此外，还对为进城务工人员子女提供平等的教育条件提出了明确要求。法律还规定要对特殊学校的学生给予更多关注，要求城镇教师支援农村等。,关于义务教育免收杂费,国务院已对西部农村的所有中、小学生实施免收杂费 中央财政不可能如同农村义务教育那样，把城市免杂费的工作全部包揽下来 可以收取的费用一是教材费，二是作业本费。另外，对一些边远地区的寄宿学生，可以收取一定的寄宿费,义务教育的三个基本性质,新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性 最突出的特点是过去的“基础教育人民办”变为“基础教育政府办”,1.公益性,公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的 义务教育第二条规定,国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。 国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。,“不收杂费“四个字的含金量,老版本的义务教育法只规定了“不收学费”，给“杂费”留了个口子。 20年前，每年全国义务教育阶段的杂费收入加在一起仅8亿元。 如今，每年全国义务教育阶段的杂费收入已达上百亿元之巨！ “不收杂费”4个字的含金量，每年就能为百姓省下上百亿元！,2.统一性,在全国范围内实行统一的义务教育，包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。 如修订的义务教育第四条规定,凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。,禁止初中小学分重点非重点,今后将缩小学校之间的办学差距，加强对薄弱学校的改造，初中和小学将不分重点学校和非重点学校。 修订后的义务教育法明确指出要解决义务教育均衡问题。 义务教育法对为农民工子女，以及进城务工人员的子女提供平等的教育条件提出明确的要求。,义务教育办学标准将修改,1997年开始实施的义务教育办学标准即将修改。硬件设施的安全被放在重要位置考虑，包括学校的选址、楼梯的宽窄、洗手间的数量都在考虑范围内。此外，课程、教育教学标准都将作出相应调整。,3.义务性,又叫强制性 让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。 家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。如修订的义务教育第七条规定,义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。,义务教育法呈现六大亮点,1.首次明确义务教育免收学杂费 年颁布的义务教育法规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费”。小学生、初中生仍需缴纳一定的杂费； 修订后的义务教育法规定，“实施义务教育不收学费、杂费。”,2.以法律形式保障义务教育经费投入 今年春季开始实施的义务教育经费保障新机制，此次以法律形式固定下来。 3.法律规定促进义务教育均衡发展 “不得将学校分为重点学校和非重点学校”“学校不得分设重点班和非重点班”,4.学校乱收费主管人员将受罚 教育乱收费被人民群众深恶痛绝。新修订的义务教育法明确规定，学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益；任何组织和个人不得向学校非法收取或者摊派费用。,5.立法明确实施素质教育 新修订的义务教育法进一步明确了义务教育的方针和目标。法律规定，义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。,6.保障校园安全写进法律,某中学一天突然发现班里学生在玩水银，班主任马上予以制止并没收，并发现原来是化学实验室的药品储存柜未锁，究竟丢失多少不清楚。班主任想马上报告校长，但校长不在学校，于是直接报告了公安部门。返回学校的校长在被询问情况时，对此当然一无所知，校长因此被撤职。这件事没有造成学生伤害，但却给学校正常的教育教学和管理工作带来了极大负面影响，形成了危机事件。这明显属于缺乏应对突发事件的预案，并缺乏明确的突发事件报告程序，当然更说明学校领导缺乏起码的危机意识。,某中学600多名学生和教师在大礼堂进行演出活动时，礼堂着火了。校长马上来到演出台上对学生说，对不起，我们现在开始进行消防演习，请全体教师和同学按照平时训练的要求，马上顺序撤出礼堂，到操场集合。学生在老师的组织下顺利脱离了危险，火也很快扑灭了。这是一个非常成功的危机处理案例。如果着火时直接通知学生，很可能引起大混乱，以至造成伤亡，演变成一场可怕的危机事件。 对于以保护学生生命健康安全为第一要义的危机应对体制而言，持续有效地开展防灾教育训练，认真着手危机管理研究已经迫在眉睫。,提高教师的地位与待遇,法律条文：国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。 将目前中学教师职务系列和小学教师职务系列统一了起来，将为吸引更多高素质人才到小学任教。 明确：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”；“在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有地区补助津贴”,试分析义务教育学校不得开除学生的原因。,义务教育法规定不得开学生，是由义务教育的性质决定的，目的是为保障学生接受义务教育的权利。义务教育是强制性教育，是所有适龄儿童、少年不许接受的教育，不能因为学生违反学校管理制度，就剥夺学生受教育的权利。在这一点上，义务教育同非义务教育有所不同。非义务教育阶段的学生如果严重违反学校管理制度，学校可给予其开除学籍的处分。,
