食品市场准入内容宣贯讲义.ppt

1,欢迎光临！,2,一、食品质量安全市场准入制度简介 二、食品质量安全市场准入产品明细 三、质量安全标志相关规定及建议 四、商场的责任和义务,食品质量安全市场准入制度宣贯讲义,3,食品质量安全市场准入制度简介,一、实行食品质量安全市场准入制度的意义 实行食品质量安全市场准入制度，是从我国的实际情况出发，为保证食品的质量安全所采取的一项重要措施。 实行食品质量安全市场准入制度是提高食品质量、保证消费者安全健康的需要。食品是一种特殊商品，它最直接地关系到每一个消费者的身体健康和生命安全。近年来，在人民群众生活水平不断提高的同时，食品质量安全问题也日益突出。食品生产工艺水平较低，产品抽样合格率不高，假冒伪劣产品屡禁不止，因食品质量安全问题造成的中毒及伤亡事故屡有发生，已经影响到人民群众的安全和健康，也引起了党中央、国务院的高度重视。2001年7月31日，朱容基总理视察国家质检总局时明确指示，“对关系人民生命健康的食品，质检总局一定要管好”。为从食品生产加工的源头上确保食品质量安全，必须制定一套符合社会主义市场经济要求、运行有效、与国际通行做法一致的食品质量安全监督制度。 实行食品质量安全市场准入制度是保证食品生产加工企业的基,4,食品质量安全市场准入制度简介,本条件，强化食品生产法制管理的需要。我国食品工业的生产技术水平总体上同国际先进水平还有较大差距。许多食品生产加工企业规模极小，加工设备简陋，环境条件很差，技术力量薄弱，质量意识淡薄，难以保证食品的质量安全。2001年，国家质检总局对全国米、面、油、酱油、醋5类产品的生产加工企业进行了专项调查，结果显示，半数以上的生产企业不具备产品检验能力。产品出厂不检验；很多企业管理混乱，不按标准组织生产。企业是保证和提高产品质量的主体，为保证食品的质量安全，必须加强食品生产加工环节的监督管理，从企业的生产条件上把住市场准入关。 实行食品质量安全市场准入制度是适应改革开放，创造良好经济运行环境的需要。在我国的食品生产加工和流通领域中，降低标准、偷工减料、以次充好、以假充真等违法活动也比较猖獗。为规范市场经济秩序，维护公平竞争，适应加入WTO以后我国社会经济进一步开放的形势，保护消费者的合法权益，也必须实行食品质量安全市场准入制度，采取审查生产条件、强制检验、加贴标识等措施，对此类违法活动实施有效的监督管理。,5,食品质量安全市场准入制度简介,二 、食品质量安全市场准入制度的含义 食品质量安全市场准入制度就是，为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。因此，实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度。 三、食品生产加工企业的含义 是指有固定的生产加工场所、相应的生产加工设备和工艺流程，制作、销售食品的企业，不包括现做现卖、流动制作等形式的食品加工场点。,6,食品质量安全市场准入制度简介,四、食品质量安全监督管理的适用范围 1 .适用地域：中华人民共和国境内。凡是在我国境内从事食品生产加工活动，都必须遵守。（不包括香港、澳门、台湾地区） 2 .适用的产品：列入国家质检总局公布的已纳入食品质量安全准入制度管理范围的 在国内生产和销售的产品。 3 .适用的主体：一切从事上述食品的生产加工，并且其全部或部分产品在国内销售的公民、法人或者其他组织。,7,食品质量安全市场准入产品明细,8,食品质量安全市场准入产品明细,9,食品质量安全市场准入产品明细,10,食品质量安全市场准入产品明细,11,食品质量安全市场准入产品明细,12,食品质量安全市场准入产品明细,13,食品质量安全市场准入产品明细,14,食品质量安全市场准入产品明细,15,食品质量安全市场准入产品明细,16,食品质量安全市场准入产品明细,17,食品质量安全市场准入产品明细,18,食品质量安全市场准入产品明细,19,食品质量安全市场准入产品明细,20,市场准入相关规定及建议,一、实施食品质量安全市场准入制度的食品，出厂前必须加印（贴）食品质量安全市场准入标志，没有食品质量安全市场准入标志的，不得出厂销售。 二、 食品质量安全市场准入标志是质量标志，表明食品符合质量安全基本要求，以“质量安全”的英文名称Quality Safety缩写“QS”表示。,21,市场准入相关规定及建议,三、国家质检总局统一制定食品质量安全市场准入标志（以下简称“QS标志”）的式样（见附件）。 标志主色调为蓝色，字母“Q”与“质量安全”四个中文字样为蓝色，字母“S”为白色，使用时可根据需要按比例放大或缩小， 但不得变形、变色。需指出的是，图案的外框也 是“QS ”标志的一个组成部分。 食品质量安全市场准入标志由食品生 产企业自行加印（贴）。,22,市场准入相关规定及建议,四、食品生产许可证编号的方法及含义 食品生产许可证编号采用英文字母音QS加12位阿拉伯数字编码组成：QS××××-××××-××××。 其中前四位（××××）代表受理机关编号，中间四位（××××）代表产品类别编号，后四位（××××）代表企业序号。 如QS 4416 0102 1210，其中44代表广东省，16代表河源市，01代表粮食加工品，02代表大米， 1210代表企业序号。,23,市场准入相关规定及建议,（1） 受理机关编号。参照GB/T 2260-1999中华人民共和国行政区划代码的有关部门规定，受理机关编号由阿拉伯数字组成，前2位代表省、自治区、直辖市，由国家质检总局统一确定；后2位代表各市（地）由省级质量技术监督部门确定，并上报国家质检总局产品质量监督司备案。 前2位编号规定： 北京11 天津12 河北13 山西14 内蒙古15 辽宁21 吉林22 黑龙江23 上海31 江苏32 浙江33 安徽34 福建35 江西36 山东37 河南41 湖北42 湖南43 广东44 广西45 海南46 重庆50 四川51 贵州52 云南53 西藏54 陕西61 甘肃62 青海63 宁夏64 新疆65 （2） 产品类别编号：产品类别编号由4位阿拉伯数字组成，编号由国家质检总局统一确定。前两位代表产品种类，后两位代表该类产品的品种。 （3）获证企业序号：由国家质检总局统一确定。生产不同的产品的企业应当分别编制企业序列号。,24,市场准入相关规定及建议,五、查处时间与生产日期的关系 茶叶的查处时间为2007年1月1日，如果其生产日期为2007年1月2日（或在2007年1月1日后生产的），那么商场就应该查其是否为取证产品，是否按国家规定加印或加贴了“QS”标志。如果否，那么商场就可以让该产品下架。 如果其生产日期为2006年12月30日（或在2007年1月1日前生产的），那么商场就应该允许其在保质期内继续销售。,25,市场准入相关规定及建议,对于酒与茶叶的生产日期与查处日期的看法： 有的酒和茶叶在一定的年限内，时间越久越有价值，质量和口感可能也越来越好，故有“三十年陈酿”、“五十年陈酿”、“百年普洱”等名贵产品。这些产品基本无生产日期，也无法考证其是否在查处日期前或后生产包装的，碰到该类产品最好不要强硬下架（因无法律依据），采取一些较柔和的手段。 而对于一些虽为“三十年陈酿” ，而在查处日期后重新灌装的酒，需按规定标注“QS”标志。,26,市场准入相关规定及建议,六、几方面识别企业的产品是否存在冒用“QS”标志或者滥用“QS”标志 1、让企业提供该产品的生产许可证证书复印件，最好能验原件； 2、核对进买场的产品生产企业/制造商的名称是否与食品生产许可证证书上的企业名称一致；（涉及到委托加工的标示问题） 3、核对进买场的产品是否与食品生产许可证证书的上的产品名称一致； 4、核对进买场的产品是否在食品生产许可证有效期内生产的； 5、核对进买场的产品标签上的“QS”编号是否与食品生产许可证上的证书编号一致。,27,市场准入相关规定及建议,七、委托加工食品的标注方法 一）有证企业（委托方）委托另一同一种产品有证企业（被委托方）进行生产，委托方负责全部产品销售的，企业可选择以下两种标注方式： 产品或其包括上应当标注委托方的名称、地址和被委托方的名称和生产许可证标记、编号； 产品或其包装上应当标注委托方的名称、地址以及生产许可证标记、编号。 二）无证企业（委托方）委托有所委托产品生产许可证企业（被委托方）进行生产，委托方负责全部产品销售的，产品或其包装上应当标注委托方的名称、地址，以及被委托从名称和生产许可证标记、编号。 三）任何企业不允许委托无证企业进行生产许可证制度管理产品的生产，一经发现，按无证产品查处。 四）对采用以上标注方式的企业应持委托方和被委托方签署的有效合同及企业的生产许可证到所在省、自治区、直辖市质量技术监督局许可证办公室备案同意后方可标注。省、自治区、直辖市质量技术监督局许可证办公室应将备案情况报全国工业产品生产许可证办公室并及时跟踪和掌握企业变化情况。,28,市场准入相关规定及建议,八、核对产品是否为获证企业的获证产品的途径。 国家质检总局网站： http：/www.aqsiq.gov.cn/机关司局子站/食品生产监督司/食品质量安全市场准入/食品生产许可证企业数据库查询 输入相关的信息即可查询。,29,市场准入相关规定及建议,九、怎样判别产品的归类及判断其是否为发证产品？ 首先，要根据发证范围确定；其次，要根据其生产工艺进一步确定。 举例如下： 如某企业生产切片红枣，在说明书上明示该产品供消费者冲泡后饮用，请问，切片红枣是否需申请生产许可证？如果是，又属于哪一申证单元？,30,市场准入相关规定及建议,按代用茶产品生产许可证审查细则的发证产品范围及申证单元规定： 实施食品生产许可证管理的代用茶是指选用可食用植物的叶、花、果（实）、根茎为原料加工制作的、采用类似茶叶冲泡（浸泡）方式供人们饮用的产品。 其生产工艺： 果（实）类：鲜果（实、根茎）拣剔（切片）干燥。 从上面看：该产品属于代用茶产品的申证单元,31,市场准入相关规定及建议,十、标准问题 1、在我国标准体系中，按强制实施与否，标准可分为强制性标准和推荐性标准。按标准化法规定，强制性标准中强制性条款企业必须执行，而推荐性条款企业可根据实际采用，但一经在标签明示采用，也必须严格执行。 2、如果已纳入食品质量安全市场准入目录的产品，其所有的推荐性标准也必须强制实施，除非企业制定了严于该产品推荐性标准指标的企业标准。,32,销售者的产品质量责任和义务,在产品质量法 第三章第二节规定： 第三十三条 销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。 第三十四条 销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。 第三十五条 销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。,33,销售者的产品质量责任和义务,第三十六条 销售者销售的产品的标识应当符合本法第二十七条的规定。 第三十七条 销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。 第三十八条 销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。 第三十九条 销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。,34,商场应承担的法律责任,第四十九条 生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,35,商场应承担的法律责任,第五十二条 销售失效、变质的产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额二倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,36,谢谢大家!,