2017年整理最新《安全生产法》宣讲课件.ppt

,河北省企事业单位主要负责人 新安全生产法宣贯暨安全生产警示教育,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,大家知道，新安全生产法已于2014年8月31日全国人大会常委会审 议通过，并于2014年12月1日起施行。 这是我国安全生产工作中，堪称里程碑意义的一件大事，必将对今后一个时期我国的安全生产工作产生深远的影响。,河北省安全生产委员会 宣,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,去年，在新安全生产法即将实施之际，国家安监总局针对全国各企业如何贯彻落实新安法，发表了致全国各企业负责人的公开信。 这封信的题目是： 生命安全是不可逾越的红线， 安全法律是必须坚守的底线,全国各企业负责同志： 党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的总体部署，这是以习近平同志为总书记的中央领导集体治国理政的重大战略抉择，标志着法治中国建设步入新征程。全国人大常委会2014年8月31日审议通过的新安全生产法，将于12月1日起施行。这是依法治国方略在安全生产领域的具体体现，必将全面规范安全生产法治秩序，加快实施安全发展战略，促进安全生产形势根本好转。（要求我们）对这部法律重器，必须满怀敬畏之心，严肃认真遵守执行。 法令行则国治，法令弛则国乱。全民守法是法治中国的基础。每个企业、每个人都要树立法治信仰，成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。希望你们认真贯彻党的十八届四中全会精神，（我们要）抓住新安全生产法颁布实施的有利契机，共同努力推进依法治安，营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围，为建设法治中国、为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。,河北省安全生产委员会 宣,生命安全是不可逾越的红线 安全法律是必须坚守的底线,今天我们引用这封信的题目作为 本次宣讲活动的主题：,6,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,怎样才能正确理解、准确把握和贯彻落实新的安法，用法治的精神指导我们的安全生产工作呢？ 我们不妨从一位古人的法治思想讲起。 两千多年前的春秋时期，著名法学家管仲在明法解中的就这样说到：法者，天下之程式也，万事之仪表也。 可见，法治思想在我国古已有之。,法者，天下之程式也，万事之仪表也,河北省安全生产委员会 宣,管子·明法解 什么是法？,管仲雕像,规则,规范,准则,法是国家意志的体现，具有权威性强制性和普遍性.,8,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,就是告诉我们： 法是治国的尺度，是社会活动的客观准则，是约束人们行为的标准。法之所以重要,其根本在于法本身代表了公平和正义。 另外，“法”是各种社会关系固有的调整系统，是衡量天下人言行是非、功过曲直的客观标准，是人们必须遵守的行为规范。 安全生产法对于安全生产工作的意义在于：, 一 是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则。 二是各级人民政府和各有关部门进行安全生产监督管理和行政执法的法律依据。 三是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。 四其根本目的是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。,河北省安全生产委员会 宣,中华人民共和国安全生产法,安全生产法自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。,安全生产基础仍然比较薄弱 安全生产形势依然十分严峻 社会新进步 人民新期待 党政新要求 依法治国新标准 紧跟时代变化、解决发展难题、回应群众关切,2014年290000,安全生产形势呈现持续稳定好转的态势,2014年66070,2005到2014 对比数字可见成效 事故起数下降59.6% 工亡人数下降48%,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,修改安法，对促进安全生产形势根本好转、提供更有力的法律保障、适应社会经济的新常态，既是安全生产形势的要求， 更是实现依法治国总目标、实现“中国梦”的现实需要，是十分及时和必要的。,总体结构没有变，仍然是七章。但条文由97条增加至114条，新增了17条、64款项,对原法58条、69款项作了修改，占总条数的59.8%,河北省安全生产委员会 宣,从企业角度看，新安法最突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。在新增加的17条条款中，有9条与生产经营单位及其人员直接相关。114条中，71条都与生产经营单位直接相关。,那么安全生产法修改前后都有哪些变化？,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,所以，作为主要负责人要逐条对照检查，尤其要对照新安法第十八条的七项具体职责，深入查找在健全制度、落实责任、保障投入、严格管理、加强培训、推进标准化等方面存在的不足和差距，及时改进工作，确保本企业的安全生产。 做好安全生产工作，预防和减少事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监督是关键，严格责任追究是保障。 新安法的修改是坚持和强化了这些理念，在安全生产摆位、生产经营单位主体责任强化和落实、加强政府监管监察、强化事故责任追究等方面进行了细化、完善和加强。 下面，我们就对修改后的安法分五个方面进行学习和领会：,二、关于生产经营单位的安全生产主体责任,三、关于政府安全生产监管监察,一、关于安全生产工作方针机制,四、关于生产安全事故责任追究,五、贯彻落实新安全生产法,河北省安全生产委员会 宣,15,一、关于安全生产工作方针机制,首先，关于安全生产工作方针机制,17,河北省安全生产委员会 宣,与原法相比，本条增加了较多内容，一是增加了安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展；二是增加了坚持综合治理的方针；三是增加了强化和落实生产经营单位的主体责任；四是增加了建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确了各方面安全生产职责。,河北省安全生产委员会 宣,为强化安全生产在经济社会 发展中的重要地位，新安法 把安全发展作为灵魂写进了 总则。明确安全生产工作 应当 “以人为本，坚持安全发展”,以人为本，既是安全生产 工作的立足点，也是价值观的体现; 安全发展，则是贯穿新安法的核心理念。,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,这对于坚守红线意识，推进依法治安，促进安全生产形势持续稳定好转，进而推动实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标，具有重要意义。,河北省安全生产委员会 宣,其次，安全生产方针,新安法：安全生产应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。 （十二字方针）,“安全第一、预防为主、综合治理”,原法：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。 （八字方针）,20,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,这是对长期安全生产实践经验的总结;进一步明确了安全生产的重要地位、主要任务和实现途径; “安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。 “预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，重拳打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故的发生。 “综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。,再有，安全生产机制,过去把政府领导，部门监管，企业负责，群众监督作为安全生产监管体制。 新安法修改为：生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律和社会监督的安全生产机制。 突出 强化了企业安全生产的责任主体。,河北省安全生产委员会 宣,22,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,所以说：做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。,二、 生产经营单位安全生产主体责任,四个完善,五个增加,五个强化,我们把强化生产经营单位安全生产主体责任归纳为：,1、增加了生产经营单位安全生产责任制方面的规定,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,为确保生产经营单位安全生产责任制落实到位，新法进一步明确了安全生产责任制应当包括的主要内容，并规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,河北省安全生产委员会 宣,安全生产责任制,各岗位的责任人员,责任范围,考核标准等,建立机制,监督考核落实情况,河北省安全生产委员会 宣,新的安全生产法在保证生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员切实负起责任方面增加了新的规定，以使其更好发挥作用。 新法在这方面增加了三个方面规定： 一是进一步明确了生产经营单位安全生产管理机构（由300人降至100）以及安全生产管理人员的七项职责； 二是规定了生产经营单位要保证安全生产管理机构以及安全生产管理人员能够参与涉及安全生产的经营决策； 三是规定了生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而对其打击报复，包括降低其工资、福利等待遇，或者解除与其订立的劳动合同。,2、增加了生产经营单位安全管理机构和管理人员职责的相关规定,第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： (一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； (二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况; (三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施; (四)组织或者参与本单位应急救援演练; (五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议; (六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为; (七)督促落实本单位安全生产整改措施。,第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。 第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,组织或参与拟订制度 操作规程和应急预案,组织或者参与安全培训如实记录,督促落实重大危险源的安全管理措施,检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议,督促落实本单位安全生产整改措施,制止和纠正违章指挥 强令冒险作业违反操作规程的行为,组织或者参与应急救援演练,安全管理人员职责,安全管理机构 安全管理人员,安全管理人员依法 履行职责,恪尽职守 依法履行职责,作涉及安全的 经营决策,安全管理机构安全 管理人员的意见,降低工资、福利等待 遇或解除劳动合同,高危行业 安全管理人员任免,主管的安全监督部门,听取,不得,告知,重视安管队伍 发挥安管功能 保护安管人员 稳定安管队伍,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,新的安全生产法在保证生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员，切实负起责任方面增加了新的规定，以使其更好发挥作用。 明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。将其他生产经营单位设置安全管理机构、配备专职安全管理人员的从业人员数量下限，由300人变为100人。扩大了安全管理的范围。,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,对于从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼、建筑施工、交通运输的企业，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全生产管理人员，必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。,河北省安全生产委员会 宣,为进一步强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作，努力做到防患于未然，新法增加了生产经营单位应当建立事故隐患排查治理方面的规定。把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。,3 增加了生产安全事故隐患排查治理方面的规定,第三十八条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。,发现并消除 事故隐患,如实记录 排查治理情况,生产安全事故隐患排查治理制度：,县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。,及时通报 从业人员,隐患是事故的前因 事故是隐患的后果 法律所以强调必须,隐患不除有后患 处置隐患要果断 一丝侥幸 一生悔恨,昆山爆炸事故教训惨痛,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,新安法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。进一步强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作，努力做到防患于未然，目的就是贯彻预防为主的理念，关口前移、重心下移。 这是安全生产理论的一个飞跃。 要经常性地组织业务骨干和技术专家，及时、精准发现和查处以隐患集中、问题突出的高危行业领域为重点隐患，对排查出的各类隐患，坚决迅速整改到位。 河北省安委会已陆续出台了规范性文件，张杰辉副省长在今年的安全生产电视电话会议上做了详细的安排。,河北省安全生产委员会 宣,为进一步强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作，努力做到防患于未然，新法增加了生产经营单位应当建立事故隐患排查治理方面的规定。把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。,3 增加了生产安全事故隐患排查治理方面的规定,第三十八条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。,发现并消除 事故隐患,如实记录 排查治理情况,生产安全事故隐患排查治理制度：,县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。,及时通报 从业人员,隐患是事故的前因 事故是隐患的后果 法律所以强调必须,隐患不除有后患 处置隐患要果断 一丝侥幸 一生悔恨,昆山爆炸事故教训惨痛,第四十三条 生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。,4、增加了重大事故隐患越级报告制度的规定,在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，最终导致事故发生。,河北省安全生产委员会 宣,安全管理人员,立即处理,经常性检查,不能处理,报有关 负责人,检查及处理情况 如实记录在案,立即处理,安全管理人员可以向 主管安监部门报告， 接到报告部门应依法及时处理,不及时 处理,重大安全隐患,33,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,新安法赋予安全生产管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故发生。,河北省安全生产委员会宣,5、增加了推进安全生产标准化建设制度的规定,2015年河北省安全生产十个重点工作之一，加快建立安全生产诚信管理体系，促进企业安全生产主体责任有效落实。坚持把标准化建设作为企业诚信建设的核心内容，进一步加大监督检查力度。 企业安全生产标准化建设，既是企业诚信建设的核心内容，也是企业实现安全生产根本好转、全面提升安全生产水平的根本途径。,35,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,安全生产标准化建设体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知要求，企业全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。我们应该扎扎实实地开展标准化建设。,四个完善,五个增加,五个强化,生产经营单位安全生产主体责任,37,主要 负责人,安全教育培训,安全制度,安全投入,检查、消除隐患,报告事故,应急预案,生产经营单位的主要负责人职责,生产责任制,河北省安全生产委员会 宣,1、强化了生产经营单位主要负责人的安全生产职责,河北省安全生产委员会 宣,为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，在现行安全生产法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上，完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定 。 新法增加规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,2、强化了生产经营单位安全生产教育培训方面的规定,不得上岗作业,生产经营单位,从业人员,了解事故应急措施，知悉权利和义务,掌握本岗位安全操作技能,熟悉有关安全制度和操作规程,保证具备必要的安全生产知识,安全培训,未经 培训合格,派遣劳动者 实习生,安全培训,建立档案，如实记录 时间、内容、考核结果,实习生,学校协助,提供必要的劳动防护用品,河北省安全生产委员会 宣,为加大生产经营单位安全生产投入的保障力度，新法增加有关生产经营单位应当按规定提取和使用安全生产费用的规定。,3、强化了生产经营单位提取使用安全费用的规定,予以保证,投入不足导致的 后果承担责任,专款专用,在成本中据实列支,财企【2012】16号 （财政部）,安全 生产费用,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发一系列文件，明确了安全费用提取使用政策措施和提取标准。新安法将其上升为法律规定。 建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。,生产安全事故应急救援是减少事故损失，防止事故扩大的重要手段。,河北省安全生产委员会 宣,4、强化了生产安全事故应急救援方面的规定,单位应急预案,所在地政府应急预案,应当建立,应急救援组织,应急器材、 设备、物资,生产规模较小的,指定,42,河北省安全生产委员会 宣,为加强安全生产管理专业技术队伍建设，提高生产经营单位安全生产管理专业水平，总结实践经验，借鉴其他国家和地区的有益做法，新安法规定矿山、金属冶炼以及危险物品的生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。,5、强化了对生产经营单位两类人员安全管理能力的要求,企业负责人 安全管理人员,危险物品、矿山、 金属冶炼、建筑施工、 道路运输,与生产经营活动相应 的安全知识与管理能力,由负有安全生产监督管理职责 的部门考核合格,配备,具备,危险物品、矿山、 金属冶炼,注册 安全工程师,其他行业,鼓励,四个完善,四个增加,五个强化,生产经营单位安全生产主体责任,河北省安全生产委员会 宣,1、完善了部分高危行业建设项目“三同时”的规定,施工单位 并对安全设施的 工程质量负责,生产、贮存、装卸危险物品建设项目,金属治炼建设项目,矿山建设项目,竣工投入生产 或使用前,建设单位负责组织验收,投入生产 和使用,不得投入生产 和使用,验收合格,验收不合格,监督管理部门负责监督核查,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。 这样规定，加强了对高危行业企业建设项目的管理，保证安全设施的质量;另外，减少、取消行政审批环节，强化了建设单位的安全责任。 例如2013年6月3日吉林宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故，造成121人死亡。企业没有履行“三同时”手续，地方政府为了政绩，在招商引资方面一路开绿灯，忽视安全监管的作用，导致招商引灾，不能不引起我们高度的重视。,2、完善了生产经营单位危险作业安全管理的规定,河北省安全生产委员会 宣,深刻吸取2013年中石油大连石化分公司“6·2”火灾爆炸事故教训，加强危险作业管理。,安监总局会同国务院有关部门规定的 其他危险作业,现场管理，落实安全措施,47,3、完善了生产经营单位特种设备安全管理的规定,并经专业资质 检测、检验机构,涉及人身安全、危险较大的 海洋石油开采特种设备 矿山井下特种设备,危险物品的容器、运输工具,投入生产 和使用,取得安全使用证 或安全标志,合 格,专业生产单位生产,对检测检验结果负责,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,这一规定，把涉及危险物品容器及运输工具、危险性较大的海洋石油开采和矿山井下特种设备的安全管理规定，在新安法中予以明确，并与特种设备安全法相衔接。,承包 承租单位,河北省安全生产委员会 宣,4、完善了生产经营项目和场所发包租赁的规定,生产经营单位,不得将经营项目 场所 设备,不具备安全条件 或相应资质的 单位或个人,发包或者出租,安全管理协议 约定各自职责,统一协调、管理 定期检查 发现问题，督促整改,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,由于有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，导致事故隐患大量存在甚至发生安全事故。所以做了这样的规定。 2010年11月15日上海静安去住宅高层大火，造成58人死亡。就是由于层层转包而引起的监管严重缺失，主体责任不落实造成的。,三、关于政府安全生产监管监察,53,关于政府安全生产监管监察 可以归纳为,两个增加,两个明确,两个强化,第一 明确了安全生产 行政执法主体,河北省安全生产委员会 宣,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,安全生产监督管理部门和其他部门依法开展：安全生产行政执法工作。 执法主体由原法的“负有安全生产监督管理职责的部门”进一步明确为“安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门”，执法主体更明确了，体现了“三个必须”和“齐抓共管”。 三个必须：管部门必须管安全；管业务必须管安全；管生产必须管安全。,河北省安全生产委员会 宣,第二 明确了乡镇政府开发区的安全监管职责,新的安全生产法规定，国务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。同时明确，乡、镇人民政府应当加强对本行政区域内安全生产工作的领导。,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,近几年，经济开发区（工业聚集区、园区等）的安全生产暴露出来很多问题，引起了党和国家的高度重视。去年发生4起特别重大事故，有3起发生在开发区。 最典型的两个例子就是吉林宝源丰火灾爆炸事故和江苏 昆山开发区中荣金属制品厂8.2爆炸事故，昆山事故造成147人死亡。 在招商引资的过程当中，有的开发区任意降低安全标准，从立项、设计、建设、验收、投产到生产过程的日常管理和监管、全过程都存在违法违规的地方。企业进来的时候安全标准就没有达到，依然允许投产。最终酿成悲剧。,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,原因是开发区的监管体系不健全，监管人员严重不足。全国有3000多个开发区，设立安监机构的只有50%。即便是有机构的，人员也是严重缺乏，像昆山开发区4000多家企业，它的安监机构就设在经发局，只有3个人管安全生产，3个人管4000多家企业，不可能做到全覆盖。再加上有些个别开发区，对企业无原则的保护，不主张进企业监管、检查。企业自身安全意识又不强，必然会出事故。所以新安法提出加强乡镇、开发区的安全监管。,关于政府安全生产监管监察,两个增加,两个明确,两个强化,安全生产监督管理部门 和其他负有安全监督管理职责的部门,河北省安全生产委员会 宣,第一 强化了安全生产行政执法权限,调查了解,当场纠正,行政处罚,扣押查封,停产停业,监督 检查时 可行使的职权,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,新法扩大了监管部门在监督检查中可以采取查封、扣押措施的对象范围， 一是有由原法：“对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押”。扩大到“可以查封、扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品”， 二是增加了“可以查封违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所”。,河北省安全生产委员会 宣,第二 强化了生产安全隐患治理督办方面的规定,新法增加规定，重大事故隐患应当及时报告主管的负有安全生产监督管理职责的部门。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对生产经营单位逾期不履行重大事故隐患治理责任的，应当向本级人民政府报告，可以提请人民法院依法冻结生产经营单位重大事故隐患治理所需资金，委托具有相应资质的单位代为治理。,第六十二条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权： 第三款 对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备;重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。,关于政府安全生产监管监察,两个增加,两个明确,两个强化,64,河北省安全生产委员会 宣,1、增加了重大安全隐患治理实行强制措施的规定,2011年11月10日，云南曲靖市师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故，43人死亡。事发前，该矿安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证先后被暂扣或过期，被有关部门责令停产，但该矿拒不执行指令，擅自违法组织生产，导致恶性事故发生。,第六十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当 依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。 负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。,河北省安全生产委员会 宣,2、增加了安全生产诚信体系建设的规定,第七十五条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。 习近平总书记指出: “人而无信 , 不知其可为;企业无信 , 则难求发展;社会无信 , 则人人自危;政府无信 , 则权威不立”,2014年4月14日，省政府办公厅颁布了 河北省企业安全生产诚信管理办法（试行）,建立体系建立以安全标准化建设为核心的企业诚信管理体系； 广泛监督通过媒体将诚信情况向社会公布； 激励政策对安全诚信等级高的企业，在财政支持、项目审批、土地使用、新增贷款、招投标、政府采购等方面给予特殊政策优惠； 约束政策对诚信等级低的企业，在上述方面予以限制,同时加大执法监察、监督检查力度;,66,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,对发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生两次以上较大生产安全责任事故并负主要责任，以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位，由有关部门依照有关规定限制其新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款。,四、关于生产安全事故责任追究 （这部分是大家最关心的;主要表现在以下六各方面）,68,扩大了行政处罚对象的范围，并且维持罚款下限基本不变，将罚款上限提高了2倍至5倍，并且多数罚则不再将限期整改作为前置条件，加大了对非法违法行为的震慑力度，促进生产经营单位落实主体责任。,新安法较大幅度地加重了处罚力度和范围，提高了罚款数额，增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。大部分罚则施行“双罚制”。使违法者“不想违、不敢违、不能违、违不起”敬畏法律的尊严！,第一 进一步加大了处罚力度,可以 处1万以上 5万元以下的罚款,主要负责人,可以 处2万以上 50万元以下的罚款,生产经营单位,第二 生产经营单位未履行安全生产义务 对责任单位及其主要负责人的罚款,河北省安全生产委员会 宣,可以 处1万以上 20万元以下的罚款,生产经营单位,无,主要负责人,修改后,修改前,第三 事故发生后，对事故责任单位及其主要负责人的罚款,河北省安全生产委员会 宣,上一年收入核算： 受聘的工资+补贴等福利 性收入 有股份工资+股份收入+补贴等福 利性收入 独 资工资+企业净利润+补贴 等 利 性收入 对逃匿的处15日以下的拘留。 对重特大事故负有责任的，终身不得担任本行业企业的主要负责人！,事故发生后，主要负责人不依法履行职责的处罚,河北省安全生产委员会 宣,第四 对生产经营单位和企业责任人员安全生产违法行为 实行“双罚制”,河北省安全生产委员会 宣,第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。,第一百零五条 违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,73,第五 、加大了生产经营单位违法行为的处罚力度,河北省安全生产委员会 宣,第九十六条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的，责令停产停业整顿;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： (一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的; (二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的; (三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的; (四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的; (五)危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的; (六)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。,第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款； （三）发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。,河北省安全生产委员会 宣,第六 加大了对生产经营单位主要负责人未履职的处罚力度,对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，按照事故等级分别处以其上一年年收入百分之三十至百分之八十的罚款； 对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款： (一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款; (二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款; (三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款; (四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,生产经营单位主要负责人是安全生产工作的首要责任人。对主要负责人处以重罚，必将促使其积极履行安全生产管理职责，同时对其他生产经营单位的主要负责人起到了更大的教育和震慑作用。,河北省企事业单位主要负责人新安全生产法宣贯,以上四部分，是我们应该掌握的主要内容。那么，作为生产经营单位的主要负责人， 如何贯彻落实好新安法？ 现在我们一起来看第五部分：贯彻落实新安法？,五、贯彻落实新安全生产法,贯彻落实新安法,依法落实安全主体责任， 企事业单位必须贯彻： 企业安全生产责任体系五落实五到位规定,国家安全监管总局关于印发企业安全 生产责任体系五落实五到位规定的通知 安监总办201527号,国务院办公厅 关于加强安全生产监管执法的通知 国办发201520号,河北省安全生产委员会宣,必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。,必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。行业业务生产,必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。,必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。,必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。,1,2,3,4,5,企业安全生产责任体系五落实五到位规定,河北省企事业单位负责人安全生产警示教育,五到位： 安全责任到位 安全投入到位 安全培训到位 安全管理到位 应急救援到位 （ 2010.23号令的要求）,河北省企事业单位负责人安全生产警示教育,安全生产问题，实质是责任问题。而预防是安全生产工作的重中之重，怎么做到预防为主？落实责任是灵魂。安全措施落实不到位是事故发生的根本原因，如何把安全措施落实到位？归根到底还