1、关于加强大中小学国家安全教育的调研与思考市教体局2024年工作计划县教育局2024年工作计划关于加强大中小学国家安全教育的调研与思考在大中小学系统开展国家安全教育，帮助学生确立总体国家安全观、自觉维护国家安全，既是对“推进国家安全体系和能力现代化”根基的持续夯实，也是加强国家安全人民防线建设的现实需要。在国家安全教育日益受到重视、国家安全的内容以多种形式进入相关教育教学进程的同时，如何以宏观布局指导微观落实，如何实现国家安全教育的“全面加强”与“系统推进”之间的协调，如何分步骤、有层次地在大中小学各学段之间实现教育的有机衔接与协同推进，是当前国家安全教育领域需要深入思考的现实课题。为此，我们需
2、要进一步明确在大中小学开展国家安全教育的价值目标，了解达成目标进程中存在的问题与挑战，形成有效推进和加强国家安全教育的基本思路。一、工作目标党的二十大报告明确指出：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。，在教育教学的各学段、各方面深入开展国家安全教育、贯彻落实总体国家安全观，是教育战线扎实推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定义不容辞的重要责任。这项工作的推进，需要我们建立在明确国家、学校、教学各个层面工作的价值目标基础之上。（一）基于育人育才整体贯彻国家教育目标。站在整体实现国家教育目标的立场上，如何深入贯彻落
3、实总体国家安全观，如何结合教育系统实际，在大中小学系统、规范、科学地开展国家安全教育，切实推进国家安全教育取得实效，为维护国家安全和社会稳定提供必要的教育支持，是学校教育肩负的重要责任和使命。从教育在党和国家各项工作中占据的基础性、战略性地位出发，无论是国家安全知识的普及、国家安全意识的增强、国家安全观念的建构，还是维护国家安全能力的提升，学校教育所具有的系统性、规范性特征和所能起到的常态化、全覆盖的作用，是其他类型的工作所不可替代的。一方面，学校教育在开展国家安全教育中具有基础性、先导性的作用。学生获得国家安全领域的知识与技能，从入门到进阶、从知之不多到知之甚多、从知识技能的掌握到运用，教育
4、的质量和水平直接关系到学生国家安全意识与能力的建构方式，关系到人才成长发展的方向，关系到教育为国家和民族的未来培养、输送具备什么样的综合素养的人才，由此而具有全局性的影响和意义。另一方面，学校教育在开展国家安全教育中还具有专业性、专门性的作用。不论是在高校开设国家安全教育公共基础课等专门课程、围绕总体国家安全观和国家安全各领域开展专题教育、结合各学段各学科专业特点纳入课程思政教学体系，还是建设“国家安全学”一级学科、培养国家安全专业人才，学校教育都以其所具有的专门的课程、专门的教师、专门的场所呈现出强大的专门性特点并由此确保其专业性的实现。（二）基于学段特点分层落实人才培养目标。全面加强大中小
5、学国家安全教育要求在总体国家安全观指引下开展。2018年,教育部印发的关于加强大中小学国家安全教育的实施意见指出，要“将国家安全教育纳入国民教育体系”、“构建中国特色国家安全教育体系，把国家安全教育覆盖国民教育各学段，融入教育教学活动各层面，贯穿人才培养全过程:这就不仅要求学校教育要在人才培养目标中明确加强国家安全教育的内容，更重要的是各学段如何基于学段特点分层落实人才培养目标，分解“实现国家安全教育进学校、进教材、进头脑”的要求，把引导学生牢固树立国家安全意识、强化维护国家安全责任担当、提升维护国家安全能力的要求融入各学段教育教学活动的各个层面。从夯实国家安全人才基础的角度来看，各学段的国家
6、安全教育既要在明确的方向和目标下强化顶层设计、形成统一规划，又要面对不同学段的学生遵循教育规律、开展分类施教，把对大中小学生国家安全意识与能力的培育分层分类地转化为教育教学中知、信、行的具体目标。具体而言，小学阶段是国家安全意识的启蒙阶段,重在了解国家安全的基本常识，培养爱国主义情感；初中阶段重在通过了解概念、原理来掌握基础知识，初步树立国家利益至上的观念；高中阶段重在把握总体国家安全观的内涵，逐步形成忧患意识；大学阶段重在理论层面的知识深化与实际应用，逐步形成理性思维，能够思考国家安全领域的专业问题与前沿问题，并将国家安全意识转化为自觉行动、强化为责任担当。当然，各学段的人才培养环节并非相互
7、割裂，学生在国家安全领域知、信、行的培养也需要深入挖掘其内在联系，在加强统筹联动中形成整体合力。（三）基于学生发展科学定位日常教学目标。在“以学生发展为本”的教育理念之下，学生知识与技能目标的实现是贯穿教育过程的主线。我们借鉴布鲁姆的教学目标分类理论，从事实性知识、概念性知识、程序性知识、元认知知识等方面广义地看待国家安全领域的知识，那么，与学生发展相关联的日常教学目标设定就需要围绕不同类型的知识来展开。事实性知识是关于国家安全的基本常识、常用术语等，是对国家安全较为直接的、表面的、基础性的描述，不涉及其背后所蕴含的基本原理，但却是学习这一领域中更抽象更具概括性知识的基础。比如，关于什么是国家
8、安全、国家安全包括哪些方面等。这类知识往往可以通过记忆、重复、强化、情境化等方式来学习。概念性知识主要是指国家安全的基本内涵、基本原理与原则、理论模型等方面的知识，是基于事实性知识基础之上的知识，其主要特点是具有较强的抽象概括性、组织结构性，学生建立概念性知识与事实性知识之间联系，便能促进对知识的理解。程序性知识是指维护国家安全的方法、技能、策略等方面的知识，是关于国家安全“怎么办”的知识，也是基于国家安全的历史、现状结合未来趋势的动态性知识。元认知知识是指影响人们对国家安全认知的因素、过程、结果及其相互作用等问题认识的知识。国家安全领域这些知识的层层分解与渐次推进的过程，是把国家安全贯穿学校
9、教育各方面的过程，也是促进受教育者国家安全意识与能力、情感与行为不断形成与升级的过程。二、存在问题在总体国家安全观统领下，全面加强国家安全教育不仅要求强化顶层设计、明确各学段教育目标、统筹各领域教育内容，形成纵向衔接、横向配合、有机融入的教育格局；而且要求密切联系学生实际，适应不同学科专业领域和不同类型教育特点，提升教育的科学性与适切性。但事实上，由于大中小学既有的学段分割，各学段自成体系的教育实施，使教育目标的设置、教育内容的定位、教育方法的变革、教育资源的运用、体制机制的构建等方面都存在着如何在学段之间实现承接与连续的合理化问题，各学段之间国家安全教育或脱节或交叉或重复等现象较为常见。（一
10、大中小学国家安全教育面临的要素瓶颈。大中小学国家安全教育的基本要素主要涉及教育者、受教育者以及教育实施过程中的目标、内容、方法、环境等因素，这些要素不仅是教育实践活动中不可或缺的成分，而且也是教育活动开展的内在条件，对教育活动的成效产生直接的决定作用。然而，从教育的基础性、长期性、递进性、系统性要求出发来看国家安全教育的整体推进，在教育者与受教育者双主体作用的发挥、教育目标的确立、教育内容的设置、教育方法的把握、教育环境的创建等方面,均存在不少需要澄清的认识误区和需要突破的瓶颈制约。在我国国民教育体系中，国家安全教育无论从知识构建还是价值塑造的角度而言都超越了传统的学校教育内容。2015年颁
11、布的中华人民共和国国家安全法明确提出“将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系”。国家安全教育在学校教育中起步较晚、教育实施的各方面尚处在不断探索的过程中，不仅教育主体对国家安全教育要求的领悟需要不断进阶，而且教育实施的各方面均有待进一步深化探索。在此背景下，教育实践活动中所面临的瓶颈问题是明显的，一方面，各学段的大多数教师并未接受过系统的国家安全知识培训，教师的国家安全教育意识、国家安全领域的知识储备以及相应的教学能力储备并不充分，这就导致学生所接收到的国家安全知识可能是零散的、片段的、不连续的、不系统的、不全面的，由此既可能影响教师主导作用的发挥,也可能制约学生学习积极性、主动性
12、的发挥。另一方面，加强大中小学国家安全教育对教育目标的设置、教育内容的安排、教育方法的运用提出了系统化、递进性的要求，但这些问题尚未得到妥善的解决。具体而言，在人才培养的整体性目标之下，各学段的教育目标如何精确分割、恰当分工、合理分布，教育内容如何在各学段之间既得到整体性贯彻又能够分层次落实，并实现准确定位和有效衔接，教育方法的应用如何能在不同学段的学生之间实现有效的转换和具有针对性，等等，这些都是加强大中小学国家安全教育中可能面临的瓶颈制约。这些问题与其他领域教育的整体推进之间既具有同类性，又具有自身的特殊性，也是教育实施中必须直面的难题。（二）大中小学国家安全教育面临的资源瓶颈。教育资源是
13、教育实施的重要载体，加强大中小学国家安全教育离不开必要的资源支持，并且要求在资源的投入、分布等方面尽量合理。当前,国家安全教育资源不断呈现多种样态，从资源属性来看，既有公共性、组织性的资源，也有私人性、市场性的资源；从资源构成状态来看，既有固定性、静止性的资源，也有流动性、发展性的资源；从资源存在方式来看，既有线下的资源，也有云端的资源;等等。从线上资源来看，就包含图文声像等多种类型，仅以国家安全教育的视频资源为例，就包括生产安全、交通安全、粮食安全、网络安全、生物安全等主题。而从线下资源来看，则包含相关的主题场馆、实践基地、书籍、课程等，有已经投入使用的，也有正在建设之中的。可以说，国家安全
14、教育的资源呈现出丰富性和多形态性，但怎样合理地使用各种类型的教育资源并发挥其应有效应则是学校教育需要深入探索的。现有教育资源与加强大中小学国家安全教育目标和要求之间尚存在不少距离，一些问题甚至成为瓶颈式的制约因素。具体而言，其一，资源供给不系统。从当前的教育资源形成方式来看，尚未形成有组织、有规模的资源生产与资源建设路径，一些资源应需应景而生，但具有时间节点性、短暂适用性、内容片段性等特点，一些资源在具有公益性、服务性等特点的同时内容较为分散，国家安全教育的公共社会资源供给与市场经济资源供给之间尚未形成良好的互动与互补，资源供给的系统性较差。其二，资源层级不分明。当前的教育资源多以分散的方式存
15、在，看似五花八门，实则排列无序。在学校教育中循序渐进地开展国家安全教育，需要与各学段学生认知水平相对应的教育内容、与各学段学生知识结构状况相适配的教材体系，倘若按照课程建设的要求来推进教育，则还需要形成关于课程性质、课程目标、课程实施等的指导性标准体系。然而，从当前的教育资源状况来看，尚未形成与学校教育要求相适应的细化、分化的资源，资源层级不分明，资源分辨和分解存在诸多困难。其三，资源分布不平衡。从当前教育资源的基本属性与内容呈现来看，多数资源未经有效的分类，同质性的资源较多，内容交叉重复的资源较多，不少资源的表达形式也具有相似性，各学段教育实施中的资源可选择性较差，资源与教育要求之间的针对性
16、不强，制约了资源在大中小学各学段之间的有效运用。（三）大中小学国家安全教育面临的机制瓶颈。教育部印发的意见从八个方面提出了加强大中小学国家安全教育的要求,包括：构建完善国家安全教育内容体系、研究开发国家安全教育教材、推动国家安全学学科建设、改进国家安全教育教学活动、推进国家安全教育实践基地建设、丰富国家安全教育资源、加强国家安全教育师资队伍建设、建立健全国家安全教育教学评价机制等。这些要求的贯彻落实需要建立相应的工作机制，通过相关教育要素、教育资源的建设与运行，以及特定教育活动的实施，推动构建中国特色国家安全教育体系、把国家安全教育覆盖国民教育各学段、融入教育教学活动各层面、贯穿人才培养全过程
17、通过实现国家安全教育进学校、进教材、进头脑，使各学段学生接受国家安全领域理论知识与实践技能的系统训练，不断深化其从国家安全意识到国家安全责任再到国家安全能力的建构。上述八个方面的工作任务在对教育机制的建设提出系统要求的同时，也在现实运行中面临多方面的瓶颈。从教育的层次机制而言，我们可以把国家层面的制度与政策制定看作宏观教育机制，把学校和社会层面的制度推进与贯彻落实看作中观教育机制，把课堂和实践层面的教育实施看作微观教育机制。各地各校在根据实际情况推进落实过程中遇到的则是教材体系不健全、师资力量跟不上、资源分布不均衡、教育内容体系的层级性把关困难、教育活动类型的重复性严重等问题，大中小学各学段
18、在国家安全教育开展中相互对接的主动性均不够强，国家安全的常识是否具备、责任感是否形成、能力是否得到建构等问题均较难进行考核与评价。从教育的形式机制来看，行政一计划式机制、指导一服务式机制、监督一服务式机制等在推进中经常面临课程体系建设入主流还是求特色的问题的挑战、面临国家课程与校本特色课程建设之间关系处理的挑战、面临教育领域的规制性与竞争性之间关系处理的挑战，等等。从教育的功能机制来看，各学段在国家安全教育的激励机制、保障机制、制约机制等方面也存在诸多的不平衡，不同学校不同学段在不同的条件作用之下，功能机制发挥的程度并不一致，有些甚至未能发挥应有的功能。事实上，上述三种情形的瓶颈中，共同的突出
19、问题是各学段的学校教育存在各自的责任范围，这种责任的范围分割相应地造成了学段责任固化与学段衔接弱化。三、对策建议学校教育的学段划分是基于对教育教学规律、学生身心成长发展规律的遵从，但也客观地造成了教育对过程的连贯性、完整性的要求与实施中的分割性、阶段性表现之间的矛盾。全面加强大中小学国家安全教育，从教育内容体系、教材体系、学科体系、师资队伍体系、教学活动体系、教育资源体系、教育评价体系等角度而言，在教育实践中均不同程度地存在教育要素、教育资源、教育机制等方面的瓶颈与制约，影响了教育成效。因此，需要我们从观念上、行动上进行多方面的突破，在统筹规划、整体推进和协同联动方面狠下功夫，使国家安全教育能
20、够更加稳健地走向深入。（一）统筹规划。学校教育的学制安排与分段设置使不同学段在自成体系中规划自身的教育行为成为客观事实，这在一方面促成了各学段教育目标的顺利实现，但在另一方面也不同程度地使各学段之间教育行动的割裂成为常态。在传统的学科知识体系、学制安排、学科教育教学进程之下，通常是按照学生身心发展规律和学科知识进阶的要求来进行学科知识的学段分布，从而使学科要求能在各学段之间较为顺利地实现进阶式落实。然而，对于国家安全教育而言，知识体系和教育的落实既存在纵向不同学段之间如何进阶的问题，也存在横向不同学科之间如何贯通的问题。因此，要在大中小学全面加强国家安全教育，对教育实施的组织体系、规范落实、成
21、效预期等都提出了不同于传统学科建设的新要求，要求在教育理念、教育目标、教育内容、教育方式方法、师资队伍建设、体制机制建设等方面加强顶层设计与统筹规划，从而促成以下问题的解决：其一，避免各自为政。各学段须建立在充分认识国家安全教育总目标的基础之上来看待各自所处的方位、任务与具体目标。其二，避免彼此孤立。各学段须建立在充分认识本学段目标的实现与其他学段目标实现关系的基础上来决策各自应有的教育实施方案。其三，避免相互脱节。各学段须在充分厘清不同学段教育要求相互关联的基础上明确自身的教育责任与教育姿态。在学校教育的各学段开展国家安全教育的统筹规划，主要解决的是教育的关联性、差异性、层次性、发展性等问题
22、国家安全，作为一个专门的学科和知识领域而言,其基本概念、核心命题、研究对象、主要领域等方面是自成体系的，其内涵和外延不仅具有学科的规定性特点，而且随着时代和形势的发展还具有不断深化拓展的特性。要通过统筹规划大中小学国家安全教育，解决如下问题：一是注重教育的关联性，即通过统筹规划来进一步明确和深入挖掘各学段国家安全教育实施在目标、内容、方法等方面的相互联系，确保教育在同一范畴之下顺利推进。二是明确教育的层次性，即通过分层制定各学段国家安全教育的目标和内容，既体现教育的阶段性特点，又注重教育目标和内容的层次性划分，从而实现各学段国家安全教育的不断进阶，螺旋上升地实现教育目标。三是提高教育的针对性
23、即充分关注各学段学生的年龄特征、成长规律、知识基础、接受特点，实现教育在情感发生、思想意识培育、责任与能力建构上的不断升级，以教育内容的差异性体现对不同学段学生教育实施的针对性，从而取得预期的教育成效。（二）整体推进。从国家安全领域面临的新机遇新挑战出发,在国家安全的情感、知识、意识、能力培育的总体性要求之下，加强大中小学国家安全教育，从理念建构和教育实施上都要求能在统筹规划的前提下整体推进。国家安全教育的“整体”，是作为系统存在的整体，是大中小学各学段的国家安全教育按一定的方式组成有机整体，是各种教育要素在相互联系、相互作用下的共同推进。其中，每个学段的教育具有自身的规定性，而这些规定性的
24、逐个实现构成了教育整体成效的实现。当然，国家安全教育的整体推进需要依托一定的载体才能促进教育目标的有效实现，通过课程而开展教育，是知识体系与价值体系传递的有效途径。当前，基础教育各学段的主要任务是各类基础知识、基本技能技巧的教育，高等教育阶段的主要任务则是各类专门知识的系统化教育，这些知识教育主要通过课程来实现。然而，在客观形势日益对学生国家安全素养提出更高要求的情况下，受制于学制、学时、师资等各种客观条件，无论是梯级开发国家安全教育的教材体系，还是在各学段有梯次地开设国家安全教育课程，均存在一定难度。从国家安全教育的整体推进而言，在各学段开设国家安全教育的课程并进行课程体系的建设只是其中一种
25、比较常规的路径，在系统开设课程尚存在诸多局限，在独立的国家安全教育课程体系构建起来之前，可以尝试把教育内容和教育要求纳入原有的教育体系之中，在各学段原有的课程体系、实践活动中加强国家安全教育，从而在教育的整体推进过程中增强国家安全教育内容在课程教学之间、实践活动之间的彼此关照、相互联系和融会贯通。当前，在大中小学现有的相关课程中充实国家安全内容、强化国家安全教育、增强国家安全意识是可行之举。特别是可以从构建学校思想政治教育体系、融入思想政治教育整体框架的角度，按照将思想政治教育贯穿人才培养全过程的方式，通过扩充思想政治教育的内容、经由学校思想政治教育的系统性要求而整体推进国家安全教育。因此，整
26、体推进国家安全教育，就是把国家安全教育的要求放入一个学科知识普遍联系的视野之下，系统看待国家安全教育的内容，全面理解和落实国家安全教育的实施方式，在教育资源不断挖掘、教育实践不断拓展、教育载体不断丰富、教育机制不断健全的过程中逐步达成教育目标。（三）协同联动。如果说统筹规划是对国家安全教育各类相关资源的合理安排与优化配置，整体推进是在构建学科知识的相互关联中把国家安全教育视作系统存在的整体，那么，在我们明确了大中小学各学段国家安全教育的分段目标与总体目标、准确定位了各学段国家安全教育的内容与要求之后，建立在教育信息相互交流基础上的协同合作就成为必要。从着眼长远、聚焦问题出发，各级各类教育主体之
27、间的协同联动以及在此牵引下推进国家安全教育内容的协同联动就成为全面提升教育效能的必要举措。协同联动，既是一种教育理念，也是一种教育途径和方法，是坚持问题导向与聚焦渠道统筹的结合，既是从指导思想、基本原则的层面提出的教育理念，也是从主动发现问题、有效解决问题的层面对教育实施的路径和方法的探索，还体现了对平台支撑与运行功能优化的思考。大中小学各学段国家安全教育的推进，既涉及跨单位、跨部门、跨层级、跨系统的信息互通与共享，也关系到相关教育利益的实现与责任共担，协同联动理念的构建和工作机制的形成，将有助于推动各方面、各系统在教育目标实现和能效提升上的同频共振与同向发力。因此，建立健全协同联动机制，以国
28、家安全教育体制机制的系统性构建为牵引，以强化协同联动的平台建设为支撑，是全面加强和整体推进大中小学国家安全教育取得实效的重要保证。其一，加强各学段国家安全教育内容的协同联动，不断构建符合各学段教育教学规律和学生成长规律的教育内容体系，研究开发专门性教材，设计国家安全教育内容融入多学科、多课程的总体规划与具体方案。其二，加强参与国家安全教育各级各类主体之间的协同联动，这里的教育主体既包括学校、社会、家庭等宏观主体，也包括各学段参与国家安全教育的师资力量在内的微观主体，既要推动各类宏观主体在各司其职的同时加强合作，也要在打造一支具有胜任力的优质教师队伍的同时不断增强其“瞻前顾后”、“信息互通”的责
29、任感。其三，推动各级各类教育主体与各类相关平台的协同联动，教育平台的建设与拓展意味着教育支撑的不断增强和教育资源的不断丰富。一方面，通过与国家安全学科平台、研究机构、相关研究项目等的协同联动，为教育教学提供理论储备；另一方面，不断加强课堂主渠道与校内各类实践教学活动、校外各类实践教学基地之间的协同联动，使教育实践活动的选择与开展能够更好地适合不同学段的教育要求和学习需求，推进教育内容相互衔接、教学实践相互融通，使国家安全教育能真正激发学生的学习热情，从而在整体上提升国家安全教育的能力和水平。市教体局2024年工作计划2024年教育体育工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
30、导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面加强党对教育工作的领导，构建“五育”并举育人体系，树立科学的教育质量观，推进办学体制和教育管理改革，进一步强化落实党委政府教育保障服务责任，咬定“办好每一所学校、教好每一位学生、成就每一名老师、幸福每一个家庭”的工作目标，全力推进“党的建设提优、教育改革提标、办学条件提质、人才引育提能、民生保障提效、体育工作提档”“六大工程”，全面推进义务教育优质均衡取得突破，为谱写XX教育新篇章提供坚强保障。一、突出政治引领，全面加强教体系统党的建设1 .加强政治理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主
31、义思想作为首要政治任务，学懂弄通习近平总书记重要指示精神和关于教育工作特别是“九个坚持”的重要论述。开展学习党的二十大专项行动，汇聚形成教体系统广大干部师生浓厚学习氛围。深化“四史”教育，推进党的历史和创新理论进教材、进课堂、进学生头脑。继续组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神的学习和阐释。2 .夯实党组织建设基础。把政治建设摆在首位，贯彻落实党和国家机关基层组织工作条例，着力推动中小学校执行党组织领导的校长负责制，选好配强学校领导班子，推进党支部标准化、规范化建设。健全党员和骨干教师双培养机制，促进党建与业务同频共振、双向提升。继续组织全系统党员干部专
32、题培训班，指导党务工作人员和党员干部培训I。深入推进教育优先发展先锋行动。3 .强化党风廉政建设。聚焦“两个维护”，更加突出政治监督，压实管党治校政治责任，保障重大决策部署有效落实。认真执行领导班子及成员落实全面从严治党责任清单。推进落实清廉机关、清廉学校建设，突出廉洁文化进机关、进校园的育人功能。加强警示教育，聚焦教育体育领域重点事项，重要时段和关键人群，抓好廉政风险防控。强化内部审计监督，严格监督执纪问责,做实整改“后半篇文章”。建立健全市教育工委工作机制，全力配合市委对教育系统的专项巡察。4 .坚持教育优先发展。多渠道加大教育经费投入，确保教育投入“两个只增不减”。优先保障教师待遇，优先
33、满足教师队伍建设需要，落实教师平均工资收入水平不低于公务员工资。足额预算拨付全市中小学、特教生均公用经费提标，学前教育生均经费补助，教师体检费、教师培训费、校园安防建设经费等。调整优化教育经费结构，抓重点、补短板、强弱项，突出抓好改善义务教育学校基本办学条件集中攻坚任务。规范食堂、校服、课后服务等收费管理，改进审计制度建设，强化审计结果运用。二、突出“五育并举”，全面落实立德树人根本任务1 .提升思政教育质量。突出思想政治课关键地位，发挥思政课铸魂育人主渠道作用，做好习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本使用工作，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。建立市级领导联系学校工
34、作制度，为联点学校师生上思政课。加快壮大思政课教师队伍，培养专职思政课教师。建立思政名师工作室。用好用活红色教育资源，巩固党史学习教育成果，开展“学习新思想，做好接班人”等主题教育活动。健全完善“三全育人”体制机制，做好家校社协同育人。2 .增强德育工作实效。大力弘扬中华民族优秀传统文化，充分利用重要传统节日、重大节庆和纪念日，组织开展主题实践活动。抓好团队队伍建设，实施党建带团建，发挥团队组织在中小学思想政治引领中的重要作用。注重宣传和弘扬优秀德育工作者和学生的先进事迹、经验。发挥“五老”优势，继续开展“新时代好少年”主题教育读书活动、“读懂中国”活动。贯彻落实湖南省家庭教育促进条例，推进家
35、庭教育发展。3 .加强改进体育美育。深化体教融合，引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，学会1至2项运动技能，健全人格，锤炼坚强意志。强化学生体质健康监测，推进中考体育改革，改进评价方式。聚焦“一县一品”创建工程和15分钟健身圈建设要求，加大体育场地和基础设施建设，全力建成村（社区）、镇（街道）、市健身“一体化工推进体育产业发展。强化美育教师队伍建设，开足开齐上好美育课程。开展第十届中小学生才艺大赛活动，丰富校园美育活动，提升学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。4 .加强劳动实践教育。制定劳动教育清单，开足开齐劳动课程，开展校园劳动、学工学农、志愿服务等劳动实践活动。引导学生认识劳动价
36、值，开展劳动体验，养成劳动习惯。小学注重劳动习惯养成，中学以理解劳动、掌握劳动技能为主，形成学段递进的劳动教育课程目标体系。完善学校实验室建设，加强学生实验教学，提高学校实验教师水平，提升学生实践能力。5 .改进心理健康教育。制定XX市关于加强新时代心理健康教育的实施意见，补充心理健康专业专职教师队伍，建成标准化心理辅导室。开展“心理健康教育月”活动，加强市级心理健康教育示范学校建设，成立心理健康教育工作坊。组织心理健康教育培训L提高中小学班主任心理健康教育专业水平和工作能力。拓宽心理健康教育关怀空间，搭建关爱平台，开展关爱关怀活动。三、突出优质均衡，构建现代化高质量教育体系1 .聚焦教育教学
37、质量全面提升。实施教育质量大幅度提升工程，小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”。出台教学工作常规、学生学习常规、教育活动常规、礼仪活动常规。改进学校教育质量评价方式，实行过程性评价、终结性评价。以质量监测为抓手，科学评判学校教育教学质量。加强和改进基础教育教研工作，开展常态化教学视导活动和教研共同体建设。建立校长教师轮训I、业务考试等机制，打造一批业内认可、影响广泛的“学校名片”“治校名家”“学科名师”，努力实现教育教学质量全面大幅提升目标。2 .推进学前教育普及普惠发展。落实新修订的湖南省中小学幼儿园规划建设条例，优化学前普惠资源布局。采取新建、小区配建和回购等方式补充公办园学位。深入开
38、展“童升工程”,加大公办园教师核编补充力度。到2024年底，实现全市学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，公办园在园幼儿占比达到56%以上。建设一批乡镇市级示范性公办园和市级以上示范性幼儿园。持续开展幼儿园“小学化”专项整治，实施开展游戏化教学活动实验区、试点园和幼小衔接试点园、校建设，推进幼小衔接工作。加快特殊教育向学前教育和高中阶段教育两端延伸，完善特殊教育体系，进一步巩固提高残疾儿童少年义务教育入学率，提高随班就读和送教上门工作水平。3 .推进义务教育优质均衡发展。统筹推进城乡义务教育一体化，推进义务教育优质均衡创建。实施改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻
39、坚行动，集中力量办好教育民生实事，优化整合IOo人以下乡村小规模学校，提质改造乡镇学校24所。全面落实义务教育免试就近入学全覆盖和“公民同招”，认真做好随迁子女就学工作。深入开展城乡学校结对帮扶，健全义务教育大班额防控长效机制。严格管理面向中小学生的竞赛活动。4 .推进普通高中提质升级发展。落实“十四五”县域普通高中发展提升行动计划，逐步消除大班额，提升“县中”办学水平。总结应对新高考改革经验，做好新常态下课堂教学模式变革和命题研究，加强选课走班、生涯规划、志愿填报指导等工作。全面实施新课程、新教材。落实阳光招生工作，继续实施指标生到校政策，并不断扩大分配比例。组织好普通高中教学质量检测,确保
40、教育质量稳步提升。5 .推进职业教育多样特色发展。落实湖南省中等职业学校设置管理办法规定，启动职业中专整体搬迁。严格招生行为,落实普职同招。加强“双师型”教师队伍建设，发展中国特色学徒制，深化产教融合、校企合作、育训结合等办学机制，大力推行订单式人才培养模式，拓宽就业渠道。围绕市域产业链条，提高就近就业率，服务市域经济社会发展。6 .引导民办教育有序健康发展。落实湖南省规范民办义务教育发展实施方案要求，规范民办学校办学行为，严禁违规提前招生、超计划招生、虚假宣传、恶性争抢生源等。建立违规行为曝光、“黑白名单”、处罚问责机制。严禁审批设立新的民办义务教育学校，确保民办义务教育学校在校生规模占比不
41、超过2.3%o继续深入推进阳光招生制度改革，确保公民办学校免试入学、同步招生。建立教育教学常态化监督机制，督促民办义务教育学校严格按照规定选好教材、开设课程、开展教学。强化财务管理，健全民办义务教育学校财务专户制度，实行备案管理。四、突出强师兴教，建设新时代高质量师资队伍1 .加强师德师风建设。加强教师思想政治工作，发挥思政教育引领作用。将师德教育作为教师培养培训的首要内容。压实师德师风建设学校主体责任，完善师德建设机制，建立教师诚信记录、教师失德查处报告制度，推行师德考核负面清单制度和反面典型案例警示制度。广泛深入学习宣传麻小娟老师的优秀事迹，加大我市典型人物培树宣传力度。严肃查处教师队伍中
42、从事有偿家教家养、收受红包礼金、品行不端等师德失范、学术不端等行为。严格落实师德考核一票否决制。2 .提高教师专业素养。建立教师培训、教师业务考试等机制，促进教师素养整体提升。实施名师、名校、名校长建设工程，推进教师工作坊和名师工作师建设。选送校长、教育管理行政到国内知名高校进行专业培训，选送一批学科名师、教研员到国内知名中小学进行跟班培训。充分利用校园招聘、公费师范生培养，有效补充高素质专业化教师。组织开展在职教师学分登记和教师资格注册工作。做好教师资格准入、认定等工作。3 .切实保障教师待遇。增加教师奖励性收入，提高高中教师绩效工资，落实好乡村教师生活补助政策。建立教师帮扶专项基金，用于奖
43、励特优教师，扶助特困教师。开展“最美乡村教师”“扎根边远乡村优秀教师”等评选表彰，精心组织第38个教师节庆祝工作，营造尊师重教氛围。五、突出改革创新，持续为教育发展注入新动力1 .推动“双减”政策落实。强化学校主阵地作用，深入推进课堂教学改革，加强义务教育学校作业管理、考试管理，探索基于情境和问题导向的互动式、体验式教学，实现“减负提质、减负增效,加强校外培训机构规范管理，指导培训机构全面贯彻党的教育方针。加强培训机构资金监管和风险监管，巩固学科类培训机构压减成果。开展校外培训机构违规收费、办学、劳动用工、教材使用等专项整治，实行非学科类培训机构分类管理。2 .深化教育评价改革。落实深化新时代
44、教育评价改革总体方案，强化制度政策举措配套建设，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革。推进“破五唯”，建立教育过程性与发展性评价机制。改革体育测试项目，变定项测试为“必测+选测”模式，积极探索基于初中学业水平考试和考查成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式改革。3 .深化督导体质改革。完善教育督导机构设置，优化教育督导运行机制，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。实施镇（街道）和镇（街道）党政主要领导干部履行教育职责评价工作。协调组织实施2024年国家义务教育学科学习质量监测。聚焦教育体育重点工作开展专项督导，推动“双减”工作、“三年集中攻坚任务”、提高教育
45、教学质量以及开足开齐教学课程等落细落地，强化督导结果运用。4 .全面推进依法治教。坚持依法行政，落实党政主要负责人以及班子成员履行法治建设责任和党组理论中心组集中学法制度。严格规范性文件管理，实施合法性审查、公平竞争审查。强化执法队伍建设，引导执法人员对行政执法资格证的考取力度。做好“双减”政策落实情况“双随机，一公开”抽查。深入推进*法治思想进教材进课堂进头脑，组织参加第七届全省学生“学宪法讲宪法”“青少年法治宣传教育周二六、突出教育治理，全力打造教育发展良好生态1 .落实教师减负清单。全面清理和规范各类事务性活动进校园，建立职能部门进校检查审批和报备制度，实行备案准入制。实施督查、指导、纠
46、错、不罚款机制，合力营造宽松的教育教学环境。2 .建设平安和谐校园。强化意识形态工作责任制，夯实校园主阵地。规范教材、教辅及读物进校园管理，做好对外宣传、舆情监测、研判和处置等工作。继续开展校园安全隐患排查整顿工作，持续推进防溺水、防欺凌、防性侵、防暴力伤害和交通安全等专项教育。建立校园周边环境治理工作部门清单制，联合城管、市场监管等职能部门，全面清除学校周边200米以内的零售摊点和“三无产品”、网吧、电游室等。联合公安、交警常态化开展护校活动。七、突出统筹协调，持续提升教育发展保障水平1 .健全考试招生制度。巩固拓展全面消除“大班额”成效,继续落实义务教育学校“划片就近入学”原则，尝试开展多
47、校划片招生。严格执行招生计划，严格入学资格审核，确保进城务工随迁子女平等接受义务教育。做好2024年高考、学考、中考和各类社会考试等教育考试组织工作，确保组考工作“安全、有序、圆满二2 .壮大教育基金“盘子”。成立乡镇教育基金分会，力争年底实现分会全覆盖。借鉴周边县市的经验做法，拓宽募资渠道，鼓励引导在临经商企业家支持教育基金会发展。继续开展“爱烛行动”、“育才行动”，为特困教师解难，为特困寒门学子加油助力。改善薄弱学校办学条件，实现教育均衡发展。3 .加强教育信息化建设。落实湖南省“互联网+教育”行动计划，推进教育信息化2.O建设，建设中小学网络云平台，推动智慧校园创建。探索建立教育信息化第
48、三方服务及家长购买服务等运行服务机制，完成教育专网建设及租赁使用，为学校、班级提供大宽带的网络接入能力，提供远程点播直播高清视频课堂等业务，满足数字资源、互动教学、网络空间教学应用，支持各类教育管理应用，为大数据应用和智慧教育提供有效支撑。4 .巩固脱贫攻坚成果。巩固教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续抓好义务教育阶段控辍保学，建立学校贫困学生数据库，做到建档立卡、低保、残疾学生精准资助。落实驻村帮扶责任，选派工作人员下村驻点，积极配合村中心工作，全力服务村民。八、突出全民健身，加快推进体育事业发展步伐1 .深入开展全民健身运动。开展好全民健身活动和国民体质健康监测，到2024年，力争国民
49、体质测定合格率达90.86%,经常参加体育锻炼人数占比达37虬对照岳阳市全民健身实施计划（2022-2025年），制定出台XX市相关文件。加快城区“15分钟健身圈”和农村“30分钟健身圈”建设。推动体育社团组织社会化，加大社会体育指导员培养力度，进行XX市体育总会改选工作。实施湖南省全民健身场地设施建设补短板行动计划(2022-2025年)，统筹建设体育公园、多功能运动场、室外健身路径、农民体育健身工程等场地设施。举办全市登山(长跑)、太极拳、广场舞、工间操、机关篮球、中老年门球、地掷球、气排球比赛和乡镇社区趣味运动会，组队参加岳阳市群众体育、湘鄂边区第二十一届老年运动和长江沿岸城市中老年门球大赛等赛事活动。2 .提升赛事承办竞技水平。加速推动青少年体育发展，对照国家、省级、岳阳市级体教融合有关文件要求，出台XX市体教融合实施方案，推进青少年竞技体育和学校体育融合发展。开展好学生体质健康监测,确保学生体质健康标准优良率达50%、合格率达94%以上。高效推动场馆建设、备战训练等工作，
