1、8篇）2024年关于巡察组巡察存在问题情况总结汇报第一篇，共八篇按照市委统一部署，2022年3月11日至3月24日，市委第六巡察组对XX县开展了开发区建设问题专项巡察。7月5日，市委巡察组向中共XX县委员会反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。一、切实提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起巡察整改重大政治责任（一）提高政治站位，全面压实巡察整改主体责任。县委把本次巡察整改作为一项政治任务，坚持目标不变、力度不减、标准不降的工作态度，成立了由县委书记、县政府县长任组长，相关副县级领导任副组长，各责任单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，本着改到位
2、改彻底的理念，将问题整改全部纳入“四个体系”高效闭环推进，夯实了巡察整改组织基础和责任链条，坚决做到全面改、及时改、彻底改。（二）细化任务分工，健全完善闭环责任体系。根据市委第六巡察组反馈意见，制定整改方案，明确了整改任务、牵头领导、牵头单位、责任单位、整改期限及整改措施等，建立了问题清单、任务清单、责任清单和整改工作台账“三清单一台账”，并实施动态销号管理。通过专题会议、实地督导、现场解题等方式，班子成员共商共谋，整改单位协调联动，具体人员落责落位，切实形成思想共识，逐项细化整改措施，逐级压实整改责任，建立了纵向到底、横向到边工作体系和责任链条，形成以上率下、层层落实的工作格局。（三）强化
3、整体联动，推动问题整改见底清零。集中整改期间，先后召开县委常委会议2次、专题会议2次、推进会议1次，推动整改工作高效开展。围绕巡察反馈的6方面22个问题，专题研究学习省委省政府关于促进开发区改革和创新发展的意见，系统推动县委落实市委第一轮巡察第六巡察组反馈问题和建议的整改工作方案中的各项任务落地见效。相关责任部门召开专题民主生活会5次，确保整改工作有序推进。二、坚持问题导向，形成工作合力，逐项逐条不折不扣抓好整改落实目前，对照市委第六巡察组反馈意见建议细化分解的15项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。（一）深入贯彻落实中央、省委决策部署和市委要求，提高政治站位着力解决思想认识不到位的问
4、题一是认真组织学习了国家和省委省政府关于开发区建设的相关文件，将开发区建设腐败问题专项整治工作相关指示精神在县委理论学习中心组进行学习，并开展深入研讨。二是全面强化经开区党员干部理论学习，制定了经开区政治理论学习计划，深入开展了关于开发区建设腐败问题整治的集体学习。三是县纪委对经开区学习情况进行全面检查，有效强化了学习质效，提升了经开区党员干部的纪律意识、规矩意识和廉政意识。着力解决贯彻落实省市委要求有差距，不及时的问题一是已任命XX县委常委、县政府副县长为经开区党工委书记，并在县委常委会会议上学习了省委省政府关于促进开发区改革和创新发展的意见，开发区班子配备已调整到位。二是优化工作流程，对会
5、议决议、文件签批、指示要求等工作进行动态管理，按时间节点严格督办、动态销号。目前，文件转办高效运行，各项工作任务均能按要求及时办理和反馈。三是建立动态调整机制，按照上级要求，对开发区管理机构职能配置、内设机构、人员编制进行动态调整。目前，经开区党工委、管委会按照最新的“三定”规定设置机构、履行职责、高效运行。四是对经开区管委会及其所属事业单位机构编制现状、事项执行情况进行专项调研，确保开发区机构设置、职能配置、编制管理等符合规定、适应发展和实际需要。目前，已为经开区管委会核增行政编制2名，为新整合组建的经开区企业服务中心核增事业编制16名。（二）明确开发区发展思路，落实建设主体责任3.着力解决
6、整体功能定位不明确的问题一是持续关注国土空间规划相关情况，第一时间跟进园区四至边界的确定工作。二是按照县第十七次党代会确定的食品、陶瓷、节能环保三大主导产业定位，甄选资质过硬的第三方编制开发区产业发展五年规划。4 .着力解决投入产出和社会效益低的问题一是由经开区领导带领相关工作人员，深入5户停产企业了解情况，结合企业实际停产原因，制定停产、半停产企业盘活工作方案。二是发挥政府引领作用，适时带领企业负责人到国内老牌陶瓷产业基地考察学习，引导企业深入市场开展调研，以市场需求为导向,明确企业发展方向，制定企业发展规划，调整产品结构，更新研发适销对路的新产品，推动企业转型升级，帮助企业复工复产。5 .
7、着力解决违规减免应收费用的问题一是县住建局已向企业详细宣传解读了城市基础设施配套费的收费标准和依据，企业对缴纳相关费用的规定有了系统掌握，并表明积极配合。二是已经依法启动追缴程序，目前企业负责人不在XX,由于疫情原因无法返依，经与企业负责人沟通，企业负责人会尽快返回XX协商具体解决办法。三是对全县行政性收费的事项严格征收标准，加大依法依规按时限缴纳基础配套费力度。四是对相关工作人员进行了提醒谈话，提高思想认识和对政策的理解，坚持把依法依规办事放在前面，做到应缴尽缴，规范审批权限和程序，进一步提升业务水平，杜绝此类问题再次发生。6 .着力解决污染防治不力的问题一是经开区成立了以主任为组长、各副主
8、任为副组长、相关同志为成员的污染防治工作领导小组，领导小组负责贯彻落实上级部门环境污染防治工作决策部署，制定开发区生态环境管理制度，配合生态环境部门开展污染防治监督检查工作，协调解决工作中的相关问题。二是生态环境局按照开发区内企业监督性监测执法计划开展监督性监测。三是对开发区内企业再次排查，排查中发现个别企业物料堆场不规范，企业立行立改，已完成整改。对未验先投企业进行处罚，超低排放改造完毕，经第三方公司监测数据全部达标。相关企业环保自主验收已完成。四是黑龙江XX经济开发区管理委员会已按要求建立了XX经济开发区环境保护管理制度。（三）严格土地规划开发管理，充分利用土地资源7.着力解决土地闲置问题
9、突出的问题按照闲置土地处置办法规定的处置程序，在XX县政府网站以公告形式发布闲置土地调查通知书和闲置土地认定书，同时呈文上报县政府批准收回闲置土地。现已批准收回相关项目用地。同时，对相关责任人进行了提醒谈话,通过提醒谈话达到了警示教育的目的，避免了以后类似问题的发生。（四）加强资金和项目管理，强化风险防范意识8 .着力解决财务制度执行不到位的问题一是我县已印发XX县财政资金审批拨付管理制度，进一步规范财政资金的管理使用，提醒全县各预算单位严格执行中华人民共和国政府采购法、XX县政府采购目录及标准（最新版）要求的政府采购程序，保证政府采购手续合法程序合规。二是开展专题学习培训和警示教育会议，对相
10、关人员进行批评教育，进一步强化了干部的纪法意识，规范了权力运行，全面提升相关工作人员工作能力。三是已调整相关金额追加预算指标，调剂为招商引资激励资金支出，用于补充工作经费，建立市场化招商机构，聘请专业人才招商,改善营商环境等相关招商工作所需经费。四是已将出借资金收缴返还，各预算单位将严格遵守XX县财政资金审批拨付管理制度。五是相关企业已经开具发票并进行列支，在今后工作中，加强监督管理，严格按照规定进行资金拨付。9 .着力解决项目建设问题多发的问题一是县应急管理局成立专班，全力推动园区消防站重启建设，聘请第三方进行整体设计，目前，已完成初步设计。二是县住建系统加大对公开招投标项目的监管，对相关工
11、作人员加强培训和学习力度，确保相关工作人员严格执行中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法齐齐哈尔市人民政府关于进一步规范公共投资建设工程招标投标有关工作的意见中华人民共和国政府采购法和三重一大等法律法规及规章制度，保证在履行重要项目安排、大额资金使用和规范开展招投标工作合法合规。三是对相关工作人员进行了提醒谈话，以此次问题为例举一反三，严格程序，规范制度，对工作失职失责造成的不良后果严肃问责,确保招投标领域违法违纪行为得到有效遏制。四是强化工程项目事前手续办理、事中施工建设、事后验收的监管能力，在重大工程建设项目中聘请专业
12、团队全流程服务管理和全过程审计监管，防止工程项目出现质量不达标造成的财政资金损失和浪费。目前已聘请专业机构对省百大项目进行全过程监督管理。10 .着力解决开发区履行职能缺位的问题一是与相关企业深入沟通对接，对企业运行情况进行了详细了解，建立企业相关信息台账，全面精准掌握企业在运营中遇到的资金、原料及劳动力等困难，帮助企业解决融资等难题。二是建立包联企业制度，明确相关县领导及经开区分管企业服务工作的副主任带队，每月至少1次深入企业了解情况，详细掌握企业生产经营状况，帮助解决实际问题。三是完善经开区企业服务监管长效机制，制定了黑龙江XX经济开发区入区企业服务监管制度，对企业入区、改扩建、经营运行和
13、长远发展等全流程全链条提供服务保障。四是建立政府牵头、税务抓实、部门合作的内外协同新格局，搭建税务与财政、经开区间沟通桥梁，税务、财政、经开区建立了三方沟通会商机制，对开发区内各企业进行规范化管理，要求各企业严格按照相关法律法规设置账簿。县财政局、县税务局和经开区采取集中培训的方式，组织对开发区企业财务人员进行企业财务会计总账管理及税务征管实施细则等业务培训。对依法设置账簿、财务知识及最新的税收优惠政策进行了系统培训和解读，特别对中华人民共和国税收征管法及其实施细则中的纳税人、扣缴义务人应当按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料等法律法规
14、进行了详细解读。通过有针对性的对开发区企业进行培训和三部门联合加强日常监管，进一步提升了企业财务人员对财务知识的掌握，以及未按照征管法的规定设置、保管账簿或者保管记账凭证的法律责任。对5户企业的设置保管账簿情况进行了抽查，其中4户企业会计制度健全，有内部的财务管理制度和账簿管理制度，通过计算机财务软件正确、完整计算其收入和所得或者代扣代缴、代收代缴税款情况，计算机输出的完整的书面会计记录凭证按月装订。2户企业财务部门负责记账、制作凭证，行政部门专人负责保管账簿，每年移交一次。2户企业由财务部门负责保管账簿，用专门的档案柜保管。1户企业会计制度健全，通过计算机财务软件正确、完整计算其收入和所得或
15、者代扣代缴、代收代缴税款情况，计算机输出的完整的书面会计记录凭证，但没有按时装订，通过抽查督促该企业及时按月装订记账凭证，企业目前已经按照要求整改。同时县税务局按照中华人民共和国税收征收管理法实施细则规定，要求园区内所有企业的账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他有关涉税资料应当合法、真实、完整，以上资料以及其他有关涉税资料应当妥善保存10年，并确保资料安全。目前，开发区内各企业已经按照相关法律法规规定和财政、税务部门的工作要求设置账簿，能够规范的开展企业财务及涉税申报等工作。五是坚持依法治税，提高政治站位，及时同相关部门协同作战,高效推进，深化整改。在今后的工作中，将围绕中办
16、国办印发的关于进一步深化税收征管改革的意见要求，将执法与服务、监管一体推进，聚力构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新模式。继续依托税收大数据，不断强化纳税信用的结果运用和风险管理，应用好“信用+风险”管理模式，督促纳税人建立健全财务会计制度、加强账簿凭证管理，对未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的纳税人,加强日常监管，按照中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则，税务行政处罚裁量基准依法进行行政处罚，既保持严的力度不减，又彰显出执法温度，依法依规、宽严相济，营造公平竞争的税收环境。（五）压实党组织建设，规范机构设置和选人用人11 .着力解决党建工作弱化
17、的问题一是已建立党工委书记负总责、分管领导具体抓、其他领导分头抓的一岗双责领导机制。经开区党工委召开了党工委会议专题研究了下半年党建工作。县委组织部指导经开区制定了党建任务清单，对下半年常规工作、重点工作、特色创建等在内的党建工作任务进行了全面部署，为经开区党工委党建工作提质增效奠定了良好基础。二是县委组织部于8月份对经开区三会一课及固定党日活动等基本制度的执行情况进行了一次专项检查，检查发现党课活动质量得到了大幅度提升，但仍存在三会一课内容结合实际不紧密、党员发言不积极等2项问题，在县委组织部的督促指导下现已全面整改完毕，切实提升了经开区党工委党建基本制度执行质量。三是县委组织部选派了1名党
18、建指导员，深入经开区检查指导6次，针对两新党建工作提出整改建议5条，经开区党工委结合自身实际，现已经全面整改提升完毕。12 .着力解决超职数配备干部的问题巡察期间，本着即知即改、立行立改原则。一是经县委常委会会议讨论决定，由县委常委、县政府副县长兼任县经开区党工委书记、管委会主任；免去原经开区党委书记、主任职务，转任县经开区专职（常务）副主任、党委委员；同时，免去1名经开区管委会副主任职务。目前，根据中共XX县委机构编制委员会关于印发中共黑龙江XX经济开发区委员会、黑龙江XX经济开发区管理委员45号）文件要求，县级领导兼任经开区党工委书记、管委会主任1职，配备正科级常务副主任1职，副科级副主任
19、2职，经开区实配领导职数1正3副，完成了超职数配备干部整改消化工作。二是在今后工作中，将严格按照“三定方案核定的领导职数配备干部，切实做到不超职数配备干部、不超机构规格提拔干部，不擅自提高干部职级待遇、不擅自设置职务名称。（六）贯彻执行中央“八项规定不够严格，财务管理制度不规范13 .着力解决公务接待费管理不严的问题一是对经开区分管财务工作的负责人，由经开区管委会常务副主任对其进行批评教育，并健全完善了公务接待、财务管理等制度，在今后的公务接待过程中，施行全过程审批，严格规范公务接待流程。坚决杜绝违规核销费用、无预算、超预算等问题再次发生。二是切实加强三公经费监督管理。围绕“紧”字编制年初预算
20、严格控制一般性支出，严格控制预算支出规模，确保“三公”经费年度预算总规模较上年“只减不增”。加强对“三公”经费动态监控，对预算单位基础数据和基本支出体系进行动态监控，及时发现问题并提出整改意见。三是加大业务培训力度，严格要求相关工作人员参加由县财政部门组织的业务培训学习，提升财务工作人员业务能力水平。四是深化问题整改以点带面，规范全县各单位严格执行县财政局编制的预算指标，控制接待费支出，保证接待费支出合理、合规。14 .着力解决违规发放津补贴的问题一是按照规定，对违规发放的津补贴已停发，并对应追缴资金已追缴到位，上缴国库。二是加强审批监管力度，在今后工作中，我县按照规定对津补贴申请进行严格审
21、批，保证各项津补贴合规发放，坚决杜绝违规发放补贴问题发生。15 .着力解决财务支出控制不严的问题一是在今后工作中，严格管理财务支出各类事项，严格审批资金使用方向，确保资金使用合法合规。二是加大培训学习力度，要求相关工作人员参加由县财政部门组织的业务培训网络学习，提升财务工作人员业务能力水平。三是为了让招商引资企业更深入的了解我县陶土资源的优势和特点，为企业提供研发、创新依据，推动陶瓷产业发展。2014年和2015年，按照工业园区管委会招商工作职能，由XX县工业园区管理委员会牵头与专业检测企业签订技术服务协议，对我县红泥、黑泥等陶土提供有偿的原料检测和产品的实验工作，并出具检测报告。合同签订技术
22、服务费按照事业支出科目规定，由工业园区管委会进行支付。三、坚持久久为功，不断巩固巡察整改成果，推进各项工作实现新发展下一步，XX县将认真落实市委第六巡察组要求，持续巩固整改成果，健全完善长效机制，闭环抓好问题整改，以巡察整改成效促进开发区建设更规范、发展更高效，筑牢产业项目发展根基，助力县域经济高质量发展。（一）提高政治站位，严格落实两个责任。县委、县政府将全面提高政治站位，坚决扛起巡察反馈问题整改的政治责任，始终把开发区建设发展作为全县经济发展重点工作任务来推进，认真履行第一责任人的职责，组织开发区建设发展工作中各相关单位持续强化思想、组织、作风和制度建设。班子成员不折不扣履行好“一岗双责”
23、组织纪检监察部门扎实履行监督责任，系统运用好监督执纪“四种形态”，强化“两个责任”压力传导，严格落实抓早抓小机制和谈话提醒机制，持续巩固开发区规范建设、高效发展的良好态势，对开发区建设发展中腐败和作风问题“零容忍”，全力打造县域经济社会发展的新引擎。（二）健全长效机制，全面抓好整改后半篇文章。结合能力作风建设年活动，将市委巡察反馈问题整改工作纳入“四个体系”闭环推动，聚力在建立健全长效机制上下功夫，着力从制度机制上找原因，围绕组织建设、资金项目管理、党风廉政等方面，系统审慎地反思工作，着力破除体制机制弊端。坚持一手抓整改、促落实，进一步强化顶层设计，着力构建系统完备、衔接配套、有效管用的制度
24、体系。严格执行中华人民共和国政府采购法中华人民共和国招标投标法“三重一大”等规章制度，健全完善工程项目事前、事中、事后监管等机制，加快形成用制度管人管权管事的长效机制，从根本上杜绝各类问题的发生。（三）以成果促成效，推动开发区高质量发展。推进巡察整改与开发区建设发展各项工作相结合，与党风廉政建设相结合，与开发区改革和创新发展相结合，把此次巡察整改作为推进开发区改革和创新发展的重要契机和动力，全面用好巡察整改成果，进一步加大改革创新力度，激发开发区发展活力动能。充分运用巡察的“势”和“力”，扎实推进整改工作常态化开展,对于已经完成整改的15个问题，逐一开展“回头看”，进一步巩固整改成果；对于正在
25、推进整改的开发区整体功能定位不明确、投入产出和社会效益低、土地闲置、污染防治不力、违规减免应收费用、建设项目闲置、违规出借财政资金等7个问题紧抓不放，定期召开调度会议，细化优化整改措施，及时解决存在问题，确保在规定的时间内全部整改销号。同时，把此次巡察整改作为推动开发区高质量发展的重要契机，充分运用巡察整改成果，为实现XX全面振兴全方位振兴高质量发展蓄势赋能。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。弟一Jm根据市委统一部署，2022年6月30日至7月19日，市委第七提级开发区巡察组对XX经济开发区党组织进行了专项巡察。2022年9月26日，市委第七提级开发区
26、巡察组对XX经济开发区党工委现场反馈了巡察意见。现将集中整改进展情况予以公布。一、主要负责人组织落实巡察整改情况区委、区政府主要领导高度重视巡察整改工作，巡察意见反馈后，第一时间组织成立整改工作专班，狠抓责任落实，强力推进整改,确保快见实效。一是迅速传达反馈意见。第一时间组织召开区委常委会会议，原文传达了巡察反馈意见。组织相关部门对反馈意见进行深入研究，要求各涉改单位切实提高站位，增强“四个意识”，以高度的政治责任感和使命感对待整改工作，建立整改台账，逐项落实责任，靠实整改举措，卡死整改时限，坚决整改到位。二是迅速启动整改工作。坚持立行立改、举一反三、建章立制、逐一销号的整改工作原则，迅速启动
27、整改工作。区委、区政府主要领导亲自审定整改工作方案，确定了6名区级牵头领导、9个牵头部门，并对整改要求和完成时限都一一进行了明确和规定，特别是要求各牵头部门按照“一问题一方案一报告”的原则，及时报送整改完成情况。三是强化整改责任落实。为确保事事有人抓、件件有着落，要求各涉改部门围绕反馈意见严格、严肃进行整改，各项整改工作由责任部门一把手全面负责，各分管领导认真履行职责范围内的领导责任，切实形成了上下联动、环环相扣、合力整改的工作格局。二、集中整改总体情况根据市委巡视组反馈意见，我区突出问题导向，强化整改意识，全面压实整改任务。一是思想认识到位。坚持把整改作为政治任务，涉改部门第一时间组建整改专
28、班，高标准、严要求统筹推进整改有关事宜。二是组织领导到位。区委、区政府对巡察整改工作负总责，相关区领导履行“一岗双责各涉改部门建立了一把手负总责，分管领导牵头抓的整改落实责任制，为整改工作提供强有力的组织保障。三是任务分解到位。针对巡察反馈意见，制定了关于专项巡察XX经济开发区党工委反馈意见整改工作实施方案，建立了整改“三清单一台账”，明确了整改内容、整改时限和整改要求，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。四是监督检查到位。成立了由区委办牵头，区纪委监委、区商务局共同参与的督查督办专班，对整改落实情况进行跟踪督办。督查督办专班聚焦整改任务，坚持每周跟进督办，定期通报、汇总工作进展情况，协调推进整
29、改进度，及时向区委、区政府汇报有关情况。截至目前，6个方面12类19个具体整改问题，已完成整改16个，其余3个问题正在有序推进。三、整改落实情况（一）开发区学习贯彻党中央决策部署及省委市委要求情况方面学习新思想践行新理念系统性不强。（1）政治理论学习未做到融会贯通，部分人员学习笔记内容不全，未能有效利用党的创新理论武装头脑；制订的中心组学习制度存在虚化现象，其中两次出现自贸区字样，疑似为迎检临时后补。（整改完成，并长期坚持）整改情况：一是严格落实XX区党委（党组）理论学习中心组学习规定，定期发布工作提示，印发区委理论学习中心组学习资料汇编，督促中心组成员预先进行自学并撰写心得，11月以来指导各
30、级中心组开展了三农工作、学习党的二十大精神学习专题学习研讨；二是制发了XX区学习宣传党的二十大精神工作方案，区委理论学习中心组带头率先开展专题学习2次，带动全区各级理论学习中心组掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。三是组建区委宣讲团、宣讲小分队220个，依托XX发布文明XX等官方公众号，开设一句话学习党的二十大每日一题学习贯彻党的二十大精神等专题专栏，推动党的二十大精神往深里走、往心里走、往实里走。下步措施：一是完善学习制度。建立理论学习中心组专题学习机制，重点学习开发区建设相关法律法规，提升理论学习质效。二是组织研讨交流。围绕学习党的二十大、省市党代会精神等内容,进行专题研讨。邀请省市区专家
31、学者到开发区对学习贯彻党的二十大精神进行专题解读。三是创新学习方式。将个人自学与集体学习相结合，撰写心得体会，做好学习笔记，不定期组织评比，切实把理论学习和开发区建设深入结合。(2)对国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见和省委省政府关于促进开发区改革和创新发展的意见两个文件的利好政策没有进行梳理分解，未能最大化利用上级政策推动XX开发区建设发展。(整改完成)整改情况：一是组织开发区干部深入学习研讨国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见和省委省政府关于促进开发区改革和创新发展的意见两个文件，认真分析了具有实践指导意义的意见建议；二是结合X
32、XXX经济开发区实际，认真梳理汇总出了两个文件中相关的利好政策，将结合自身资源禀赋、产业定位、后发优势与站位,力争最大化的利用上级政策推进XX经开区发展建设。运行不畅管理机制不完善。(1)不设实体性工作机构，专班管理工作运行机制不灵活，工作效能不高。专班各组成部门关于开发区工作职责不清晰，相关工作由区领导按照各自分管战线具体抓推进，具体抓落实；针对体制不顺、机制不活等问题,党工委担当主体和落实主责意识不强，工作缺乏切入点和着力点，统筹谋划和协调推进工作效果不好，工作运行机制亟待进一步完善。(整改完成)整改情况：积极与省市编制管理部门沟通，正式向市编委提出申请，拟独立设置开发区管理机构。目前，已
33、获得市委编委批复，关于XXXX经济开发区党工委管委会内设机构科级领导指数的批复（哈编办发（2022）60号）明确了XX经济开发区“三定”规定，并已经区委编委会审议通过。（2）按计划分两期启动园区6条道路等工程建设，截至目前，仅有站前路、景荣路两条道路竣工投入使用，因土地征收及标房建设还在进行中，意向性签约的6户企业未取得土地，无法尽快落地，开发区建设工作进展较慢。（正在推进整改）整改情况：一是进一步优化施工方案，加大资源投入，施工现场增加设备,延长作业时段。目前，铸钢街、景业路、铁东南北街四和铁东南北街五已经完成道路沥青混凝土铺装。根据天气情况待2023年4月上旬复工后，完成交通、照明和绿化等
34、配套工程建设。二是龙江光谷产业园项目36栋标房现已全部封顶，可满足企业入驻需求。下步措施：加快推进XX经济开发区公共基础设施建设，全力推进产业项目服务配套工程，组织设计、施工、监理单位对项目推进优化升级，明确整改目标，完善施工方案，确保高质量完成整改任务。（3）缺乏高效联动的工作机制，日常工作的跟踪、考核和督办不到位。管委会副主任、分管经济工作的区领导半年时间主持召开开发区工作专题推进会议达24次；综合办发出督办工作提示函，近三分之一的部门未及时回复，工作落实不力。（整改完成）整改情况：加大日常工作推进力度，定期分析汇总通报开发区重点工作进展情况。整改工作以来，针对规划环评、水资源论证、产城运
35、营等重点任务，由开发区管委会主任、副主任主持召开专项工作推进会议，坚持问题导向、结果导向，协调各方资源，统筹全区力量，攻坚克难，压实责任，分解任务，将具体任务明确完成时限落实到具体部门、具体责任人，先后印发XX经济开发区工作简报15期，及时通报、反馈重点工作推进情况。2022年12月28日省生态环境厅批复XX省XX经济开发区总体发展规划(2021-2035年)环境影响报告书审查意见；2023年1月4日省水利厅批复XX省XX经济开发区总体规划水资源论证报告书审查意见。由开发区综合办牵头，组织财政、审计、发改、企投等部门成立考核小组对龙江光谷公司的产城运营合同履约情况进行了绩效评价，综合评定等级为
36、优秀。(4)开发区需征收220.97公顷，至巡察进驻，已征收84.43公顷,土地征收只完成38.2%o(正在推进整改)整改情况：XX经济开发区共分为10个区块，目前已完成开发区6条路、标准化厂房、智能制造产业项目区块4、区块6等项目征地工作，正在加速办理开发区区块5、区块7、铁东南北街四南段、景兴路、绿地及供水泵站(合计38.1公演)的土地征收手续，预计2023年4月底完成净地工作。其余区块项目征地正在按照计划、流程加快推进。下步措施：一是与市自然资源和规划局对接，形成工作流程图，保证土地征收工作稳步推进，加速办理涉征区域土地征收手续，确保净地工作按时完成；二是全力推进开发区土地征收，确定项目
37、位置，明确工期进展,加速项目推进；三是成立工作专班，加大土地管理等相关法律法规的宣传力度,深入精准向群众做好土地征收补偿政策、标准的解释工作，争取群众最大理解支持，为加快土地征收创造有利条件。立足根本着眼未来的规划滞后。(1) 2019年编制的哈尔滨市XX区双井镇铁东片区控制性详细规划因与调整后的产业布局不相适应，部分项目规划需进行调整，造成开发区整体建设周期延长。(整改完成)整改情况：积极推进XXXX经济开发区总体发展规划(20212035)的编制工作，现已如期编制完成开发区总体发展规划初稿，正在根据环评等约束条件修改完善。规划明确了开发区产业布局定位，立足于“智慧、绿色、低碳”发展主题，围
38、绕食品工业组团、医药健康组团、智能制造组团三个组团，引入行业龙头企业。与大北农集团签约合作，大北农龙江(XX)产业园项目启动建设。同时，依托龙江光谷产业园，积极引进一批产业上下游中小型企业，着力打造配套功能完善的综合性园区。(2) 2022年3月初，区政府召开推进开发区建设工作专题会议决定，调整蒸汽和供热专项规划，暂缓由区住建局负责的蒸汽、供热管网配套设施建设工程，因目前仍处于反复论证过程中，只能待新方案确定后重新启动，导致开发区建设推进较慢。(正在推进整改)整改情况：为贯彻落实国家双碳战略，XX经济开发区积极推进清洁能源供热、供汽项目，已组织专家和相关部门对清洁能源供热企业的调研考察，并向区
39、政府领导进行了汇报。按照区政府要求，区属国有平台公司与供热企业组建成立混改清洁能源供热公司，拟以龙江光谷产业园为试点、示范园区,采用分布式(风、光、电)智慧绿色能源推进产业园区蒸汽、供热建设，将XX经济开发区打造成高起点、智能化、数字化、绿色低碳的智能经济开发区。目前，正在积极研究与供热企业的合作模式。下步措施：根据区政府要求，加紧编制开发区供热规划，针对不同企业的个性化需求，制定合理化方案，做到供汽、供热服务高效、经济、安全。(二)开发区建设责任落实情况方面履行监管责任落实不够到位。开发区与相关平台公司之间各自权责不明晰，政企功能交叉错位，平台公司章程中规定的实行“独立核算、自主经营、自负盈
40、亏”成为空话，项目审批与资金使用均由平台公司主管单位、部门（区住建局、综合办）主要领导审批，存在政企不分、政资不分现象。由区住建局投资设立的哈尔滨民益基础设施投资建设管理有限公司（以下简称民益公司），负责人金某是2019年由区住建局班子会议批准任命的事业在编人员，未经过市场化择优选聘，委派的法定代表人，未履行法律义务和承担法律责任，对工程建设资金核算不规范，未按照企业会计制度设立“在建工程”科目，工程支出通过“其他应付款”科目直接冲减，收益性与资本性支出相混淆，导致形成大量账外资产，存在国有资产流失的风险。对区属经营性国有资产的监督管理，区政府授权区财政局履行监管责任，区财政局再委托企业主管部
41、门时，缺乏绩效考核机制，协调指导不到位，经营性国有资产管理有待进一步加强。（整改完成并长期坚持）整改情况：一是加强国有企业财务管理。从今年9月份开始，哈尔滨民益基础设施投资建设管理有限公司和XXXX经开区兰控投资控股有限公司已向区财政局报送了企业财务月报，实现了对企业财务的动态监督。2022年底将上述两户企业纳入企业财务年报系统，随时掌握企业财务状况、经营成果和现金流量。二是加强国有企业审计监督。拟聘请第三方机构对区属国有企业开展审计工作，规范国有企业经营行为，进一步促进企业加强和改善经营管理。三是完善国有企业管理机制。正在起草XX区区属国有企业投融资监督管理试行办法XX区区属国有企业负责人经
42、营业绩考核办法，待征求相关部门意见后，提请区政府常务会议审议。下步措施：严格执行国有企业财务管理、审计监督、现代企业管理等相关制度规定，全面形成规范高效现代公司管理运转体系。贯彻落实新发展环保理念不到位。省政府在批复设立文件中明确要求，抓紧制定发展规划并进行环境评价。至巡察进驻，管委会未按要求完成开发区的规划环境影响评价编制和审查工作，XX生态环境局于2022年1至3月先后三次发出关于加快规划环评工作的提示函，该项工作仍无实质性进展；截止到6月30日仍未完成开发区污水处理厂排污口论证报告的审批工作，一定程度影响入园项目的建设。（整改完成）整改情况：省生态环境厅已组织召开XX开发区规划环评行政审
43、查会议,2022年12月28日批复规划环评审查意见，出具了关于XXXX经济开发区总体发展规划（20212035年）环境影响报告书的审查意见（以下简称审查意见）。审查意见认为规划符合开发区产业定位、产业布局的建设项目，可依据审查意见适当简化。（三）开发区土地利用情况方面征收补偿工作体系存在漏洞。在补偿款发放和征地工作中存在不规范问题。破解难题推动经济发展的办法不多。2020年9月，双井街道开始组织工农村委会与村民协商征地事宜以来，有20户村民因对地上附着物补偿价格有异议多次上访；另有张淑清等9户村民由于历史原因，因与他人对应得补偿款分配存在争议，导致按政策规定应付综合补偿款共639.6万元不能及
44、时发放到位。双井街道作为征地责任部门，工作方法不多、效果不明显，未将矛盾化解在属地，至今仍有5户村民还在履行司法程序中，对开发区项目落地开工建设带来不利影响。（整改完成）整改情况：引导有异议的土地经营权人走司法程序，对地上附着物补偿价格有异议的20户已上诉到市中级人民法院，目前市中级人民法院一审判决全部结案。其中，14起案件市中级法院判决如下：“一是确认被告哈尔滨市XX区人民政府对原告位于XX区双井街道工农村案涉土地上林木的行政强制执行行为违法；二是驳回原告的其他诉讼请求。14起案件有12起上诉到省高院，省高院判决结果为维持原判，二审判决后村民均无异议。另外6起案件，市中级法院判决如下：“一是
45、确认被告哈尔滨市XX区人民政府对原告位于XX区双井街道工农村案涉土地上林木的行政强制执行行为违法；二是责令被告哈尔滨市XX区人民政府于本判决九十日内作出处理决定。6起案件中有2起案件在未等到区政府出具处理意见时，再次上诉到省高院，省高院二审判决维持原判；另有3起案件再次起诉到省高院，正在等待省高院二审判决。同时，对原土地承包人与他人因地上附着物补偿款分配存在争议的9户居民，XX法院已一审判决，确定原土地承包人的合同为有效合同，经市中院二审判决维持原判。目前9户中有2户与转包人达成一致，补偿到位。其他7户未达成一致的，地上附着物补偿款已提存到XX公证处。（四）开发区资金资产、项目管理情况方面工程
46、项目投资管理不严格。在招投标及债券资金使用方面不够规范。（五）开发区党组织建设和选人用人情况方面“三重一大”制度制定落实有欠缺（1）管委会提供的开发区建设工作制度汇编中未包含三重一大制度，重要事项以及大额资金使用通过区政府常务会议审议决定，由相关专班组成部门执行并落实，存在开会研究在具体执行之后的现象。（整改完成）整改情况：一是开发区三重一大事项认真执行哈尔滨市XX区人民政府关于印发XX区人民政府重大行政决策程序规则XXX区人民政府重大行政决策集体讨论决定制度XXX区人民政府关于进一步规范“三重一大决策工作的意见的通知（哈呼政发201917号）规定，确保各项决策符合决策程序。二是参照有关规定，
47、研究制定XX开发区管委会重大行政决策程序规则XX开发区管委会重大行政决策集体讨论决定制度XX开发区管委会关于进一步规范三重一大决策工作的意见,确保三重一大制度落到实处。（2）区征收办2021年支付开发区泵站的审计费、评估费和测绘费,时间分别是8月26日、9月8日、9月22日，区政府常务会议研究批准可支付时间却为9月23日，存在先斩后奏，会议研究流于形式。（整改完成）整改情况：组织工作人员开展了相关培训工作。明确在今后的土地征收工作中，严格按照相关制度程序支付款项。打好工作提前量，针对时间紧任务重的相关工作，做到了早研究、早谋划，提前摸底研判，杜绝先斩后奏。专业力量不足与需求形成落差。市场化选聘
48、专业人才未破题，主要岗位人员只能由编制内抽调，涉及干部优化和人才晋升管理等优惠政策未出台。其中综合办8名工作人员中，专业不对口达6名，5名工作人员晋升管理由原单位负责。存在专业对口干部较少、干部创新激励机制不明显等问题，一定程度上制约了开发区高质量发展。（整改完成并长期坚持）整改情况：对商务局内部机构设置进行优化，进一步明确了商务局和XXXX经济开发区综合事务服务中心职能配置、内设机构和人员编制，确保职能部门发挥作用，保障重点工作与人才支持向开发区倾斜。下步措施：一是创新人才引进方式。面向社会进行公开招聘、猎聘“金融、管理”等方面人才。对急需紧缺的高层次人才、业绩特别突出的优秀人才以及受聘在关键岗位的特殊人才，实行以岗定薪、按绩计酬的工资分配方式，合理体现专业人才岗位价值；二是畅通人才交流渠道。推动发达地区和哈尔滨新区专业技术人才到XX开发区对口支援，支持XX开发区工作人员赴先进开发区挂职锻炼
