1、十四五”规划实施情况中期评估工作报告2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。按照X市人民政府办公室关于开展“十四五”规划实施情况中期评估工作的通知和X县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（以十简称县“十四五”规划纲要）要求，经县政府同意，现就开展“十四五”规划实施情况中期评估工作有关事项通知如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总巾记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署和县委县政府的工作要求，立足新发展阶段，完整
2、准确、全面贯彻新发展理念，枳极服务和深度融入新发展格局，聚焦全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，紧扣“四个更大”重要要求，全面评估“十四五”规划实施情况，持续推动各项任务顺利实施，全方位推进高质量发展，努力在推进中国式现代化中彰显X担当、展现X作为。开展中期评估应当遵循以下原则1 .系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局情况，全面评估“十四五”规划明确的目标任务推进情况，着眼推进中国式现代化，统筹把握好全局和局部、当前和长远、国内和国际、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，以更高站位、更宽视角开展评估工作。2 .突出重点。聚焦主要
3、目标、指标实现情况,重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目推进情况，特别是统筹疫情防控和经济社会发展、创新驱动塑造发展新优势、加快建设现代化经济体系、扎实推进共同富裕、统筹发展和安全等重点领域进展情况。3 .远近结合。立足当前、着眼长远，既要聚焦“十四五”时期经济社会发展主要目标，又要兼顾2035年远景目标，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为我县基本实现社会主义现代化和全方位推进高质量发展夯实基础。4,科学严谨。积极借鉴历次五年规划中期评估的好经验、好做法，密切关注国内外发展环境变化，准确把握时代性和规律性,更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专
4、业性、科学性和严肃性。5 .实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题,精准找出落实“十四五”规划的难点堵点，并明确提出解决的意见举措。二、评估重点要全面贯彻落实党的二十大精神，按照省委十一届三次全会、市委十届四次全会、县委十三届四次全会部署，扎实开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，紧扣“抓重大项目，促高质量发展”工作，坚持问题导向和系统观念，立足更好发挥发展规划的战略导向作用，从微观、中观、宏观三个层面，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，做好应对更为复杂困难局面的各
5、项工作准备。主要包括六个方而（一）主要目标指标实现情况。全面检查县“十四五”规划纲要X个方面主要目标、X个主要指标，特别是X个约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。（二）全方位推进高质量发展贯彻落实情况。全方位推进高质量发展是我县“十四五”规划明确的发展主题。重点评估完整、准确、全面贯彻新发展理念，转变发展方式、深化改革开放、畅通经济循环，积极服务并深度融入新发展格局的进展情况（三）重要任务举措推进情况。在全面评估县“十四五”规划纲要X个方面X条重要任务举措贯彻落实情况的基础上，重点评估构建高质量现代工业体系、构建高水平现代农业体系、构建高素质现代服务业体系、坚持创新驱动发展、弘扬老区苏区
6、精神、推进中医药事业发展、完善现代基础设施体系、城乡融合发展、创新绿色发展、改善民生、释放改革红利、推进社会治理现代化等方面重要任务举措的推进情况。（四）重大工程项目推进情况。全面评估县“十四五”规划纲要X个专栏中X个重大工程项目，以及市“十四五”规划纲要中涉及我县X个重大工程项目的实施进展情况。深入研究分析重大工程项目对扩内需、稳投资、促增长、保安全,以及重大战略、重要任务落地的支撑作用，以评估促项目加快工作进度，并推动解决存在的问题、困难和矛盾。（五）县级专项规划实施情况。全面评估“十四五”县级专项规划实施进展，同时分析对县“十四五”规划纲要以及市级专项规划相关领域目标任务的支撑情况。（六
7、发展形势环境变化和推动规划实施的对策建议。对标对表党的二十大精神，按照省第十一次党代会、市第十次党代会、县第十三次党代会提出的新目标、新部署、新要求，深入分析研判国内外形势对“十四五”中后期我县经济社会发展的影响，结合规划实施进展情况、国内外发展环境新变化，以及市委、市政府和县委、县政府出台的有关战略、规划、部署，研究提出进一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等。三、评估方式方法为全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，客观反映社会各界对规划实施的意见和建议，需要多主体、多维度开展评估,在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。（一）自评估
8、和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主，持续推进评估工作的规范化、科学化、系统化,深入开展实地调研，深化重大问题研究，不断提升自评估的质量。同时采取定向委托或公开招标等形式,，选择知名研究机构、评估咨询机构、高校等开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。（二）综合评估和专题评估相结合。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入开展综合性、系统性评估。同时，围绕贯彻落实党的二十大精神，落实市委、市政府决策部署和县委、县政府工作要求，选取若重大问题，组织开展专题评估。（三）目标导向和问题导向相结合。从县“十四五”规划纲要确定的目标任务倒推，逐项对照进
9、度要求，发现问题，提出确保目标实现的对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确破解难题的路径和办法,防范化解风险隐患。（四）过程评估和效果评估相结合。既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式，评估围绕主要目标、重要任务举措，以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况更要强化前后情景对照、成本收益分析，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等的评估。（五）标准化与个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化和格式化评估；又结合不同领域的实际情况，采取个性化评估方法，避免简单套用同一种程序、机械使用
10、同一个标准。（六）客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况：又要将人民群众的切身体会作为重要评价标准，运用大数据分析，开展问卷调查，广泛听取社会各方面的意见建议。同时，召开座谈会，听取各领域专家意见建议。四、分工及时间安排“十四五”规划实施情况中期评估工作，由县发改局会同县直各有关单位、各乡（镇）按照职责共同推进。县发改局要组织开展好第三方评估和规划实施民众满意度调查等工作，起草X县“十四五”规划纲要）实施情况中期评估报告，于5月底前向市发改委报送评估报告初稿。同时征求有关部门和专家意见后形成评估报告送审稿，于7月底前上报县政府审定；提交
11、县人大常委会审议通过后，向市发改委报送评估报告正式稿。（一）关于市“十四五”规划纲要涉及X县内容的评估请县相关单位对市“十四五”规划纲要涉及我县事项进行全面评估，按照责任分工报送市“十四五”规划纲要重要任务举措的实施进展、存在的主要问题及下一步工作考虑，并填报市“十四五”规划纲要涉及我县重大工程项目进展情况。相关内容请于5月15日前报送县发改局。（二）关于县“十四五”规划纲要实旅情况中期评请县直各有关单位、各乡（镇）根据X县发展和改革局印发关于推动实施（X县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要任务分工方案的通知，开展本单位、本辖区落实县“十四五”规划纲要实施情况中期评估工
12、作，具体要求如下：1 .任务指标方面：县宜各有关单位负责指标填写和进展评价,指出存在的主要问题和原因，对“十四五”末指标完成情况进行研判。2 .重要任务举措，县直各有关单位、各乡（镇）对县“十四五”规划纲要的重要任务举措实施情况进行分析评价，提供任务落实进展，指出存在的主要问题和原因，提出下一步工作推进计划。3 .重大工程项目：县直各有关单位、各乡（镇）对列入县“十四五”规划纲要中的重大工程项目工作进度进行评价，提供项目落实情况，指出需要协调解决的问题和相关说明，提出十一步工作推进计划。4 .自评估报告，县直各有关单位、各乡（镇）根据自身工作职责，总结本领域、本辖区工作成果，分析“十四五”规划
13、实施进展情况及国内外发展环境的新变化，提出进一步推动县“十四五”规划纲要实施的对策建议，形成本单位的自评估报告。请县直各有关单位、各乡（镇）将评估报告初稿于5月15日前报送县发改局（报告初稿建议先采用2022年底数据或者最近更新的数据），7月10日前提交正式报告报送县发改局。县发改局将根据需要适时组织相关专题调研。（三）关于“十四五”县级专项规划中期评估报告各专项规划牵头单位负责对“十四五”县级专项规划目录清单内的专项规划、经县政府同意由部门印发的县级专项规划实施情况进行中期评估。全面评估“十四五”县级专项规划实施进展，同时分析对县“十四五”规划纲要以及市级专项规划相关领域目标任务的支撑情况，
14、形成评估报告。五、其他事项（一）中期评估采用的数据中，年度数据截止日期为2022年12月31FI,月度数据截止日期为2023年6月30日：中期评估涉及的任务进展情况截止日期为2023年6月30日。（二）请县直各有关单位、各乡（镇）同步提供以上材料正式盖章纸质件一式3份和电子版，电子版通过政务内网发送至县发改局综合规划股。请各单位于5月9日前报送本单位“十四五”中期评估工作联络员信息表。“十四五”规划中期评估报告“十四五”以来，*乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省市县各项决策部署，团结带领全乡广大党员干部群众，紧紧围绕“十四五”规划目标任务，强基础、补短板、扎实
15、苦干、攻坚克难，经济和社会事业发展等各项工作取得新成效。按照县级要求，*乡认真组织开展*乡“下四五”规划中期评估工作，现将情况报告如下：一、主要目标完成情况*乡经济社会发展各项主要指标与2020年底比较均稳中有升。2021年完成财政收入560万元，2022年完成财政收入283.1万元，平稳有力：2021年完成固定资产投资9200万元，2022年完成固定资产投资8000万元，固定资产投资稳步进行；2021年农村人均可支配收入增长8.5%,2022年农村常住居民人均可.支配收入同比增长12%,农村居民人均可支配收入显著提高；大力实施龙头旅游集散中心建设项目、江田村安全饮水提升工程、江田村电商创客中
16、心项目建设等项目。双招双引掀起新声势。与*公司就竹纤维项目洽谈招引入园工作。与*公司初步达成开发投资康养、户外休闲项目意向；与*公司初步达成一个总部经济项目意向，已经完成企业注册程序。协助服务*公司蹶鱼腌制精深加工项目落地。与深圳世纪天骄健康产业发展有限公司洽谈总部经济项目。“十四五”以来，*乡全域生态环境得到有效保护，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，民主法治建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。二、主要任务落实情况（一）产业兴旺大发展一是持续做强泉水鱼产业。建成泉水鱼养殖基地5处,标准化泉水鱼池12万平方米，制定奖励办法，累计扶持发展9家渔
17、家乐，渔家乐年均营业收入突破100万元。二是大力发展特色农业。增强农产品深加工能力，传统专业村落改造提升项目接续推进。涪田村板仓署叶种植基地300亩正有序建设中。茶叶、着叶年产值超过600万元，同比增幅明显。红色旅游势头强劲，全乡红色旅游接待突破2万人次，新增3家红色农家乐，11家餐饮单位户均增收近30万元。江田村电商创客中心即将建设完成，全力推进本土产品的网络知名度，让直播经济成为打造我乡旅游品牌的重要途径和推动“文旅农”融合发展的新动能。三是积极推进一三产业融合。以红色旅游为突破口全力推进龙头旅游接待中心、红军广场、马金岭古道、茶籽岭生态风光旅游开发，催动红色旅游产业链向五大产业基地延伸，
18、持续提升旅游产业品质品位，接续打造休闲农庄、户外探险游等乡村休闲度假精品路线。全乡旅游接待人次突破5千人次大关，深挖出红色旅游产棉附加值增长空间。全面盘活一批村级闲置资产，实现村集体经营性总收入同比增长51%以上。（二）乡村振兴协调推进脱贫攻坚巩固成效。原活田村驻村工作队队长程宜男被评为全市脱贫攻坚先进个人。深入开展大走访、大排查行动。严格落实“四个不摘”要求，继续保持帮扶政策总体稳定，为182户脱贫户、17户边缘易致贫户精准制定帮扶计划,累计投入100余万元实施“十大工程”政策。推进脱贫户分类管理，完善驻村工作队+帮扶人+网格员三重帮扶机制，划分网格110个。11月顺利通过脱贫攻坚国家后评估
19、工作。谋划上报25个有前景、可操作、能发展的乡村振兴项目。项目建设坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。完成各村组所有照明、绿化、庭院等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展，抓好意识形态建设，推进乡村振兴建设。G205国道改（扩）建项目二期茶籽岭隧道贯通工程、三期路面黑化工程已完工。浙皖电网互联互通开化一休宁10千伏工程竣工使用，省首个35千伏省际电网互联工程竣工实现黄山、衢州两地主网互联。古楼坦村获评“省级美丽乡村重点示范村”称号。累计投入600余万元实施“龙头红旅旅游扶贫开发”暨龙
20、头旅游集散中心、生态停车场、龙坑源道路扩面延伸、龙头滑坡地质灾害防治工程、龙头生态护岸、江田村苦竹干护岸、农村综合改革龙头护唠护栏、古楼坦村村中道路等重点项目8个。江田村安全饮水提升工程、桃林村道路亮化工程竣工使用。龙头、古楼坦村护栏、古楼坦村便民桥项目、涪田村旅游公厕等“一事一议”项目、马金岭古道长妈岭段提升项目顺利完工。（四）公共服务体系持续强化生态文明建设扎实推进。扎实推进全域全国文明城市创建工作。深入开展全域人居环境整治及“两高一场”周边环境整治工作，全力打造秀美乡村一江田村，逐步恢复“江田八景”，助力生态文明建设。超额完成松材线虫病秋普“回头看”目标任务。常态化开展桔秆禁烧巡逻。协助
21、县林业局等单位做好马金岭风能环保项目督查整改工作。统筹推进林长制、河长制、田长制管理、无害化卫生改厕行动。完成桃林、江田、古楼坦村污水设施项目收尾。联合县城市管理综合行政执法局强力拆除河道违建1户，有力打击违章建房行为。开展全流域禁洵“零点”行动，收缴地笼200多副。多措并举筑牢桔秆禁烧防护网。高站位推进“加拿大一枝黄花”除治，环钱江源国家公园村庄环境整治行动。枯死松树清理除治获得全县优秀等次。综合改革全面深化。乡镇管理体制改革全面完成，“四办两中心人员”定岗定责。政务公开及时准确，办结政府热线回复18件。坚持党政领导班子信访接待制度。村级经济组织换届工作稳步推进。招商引资取得新成效，正式签约
22、安徽元坤网络科技公司，联合县文旅体局引进黄山旭源宏消防科技公司入驻园区。落实企业“四送一服”政策，帮助解决企业诉求3个，协助徽州尚能科技发展有限公司成功入规，享受政策扶持。深入推进“四千工程”，选派5名机关干部赴浙江省开化县齐溪镇开展体悟实训。疫情防控持续有序。健全常态化疫情防控机制，扎实推进疫情防控网格化管理。推动新冠肺炎疫苗接种工作，新冠肺炎疫苗累计接种超4500人次，提前超额完成县委县政府下达的两批次接种目标。3-11岁人群接种、加强针接种高位推进。成立*乡G205国道健康志愿服务点临时党支部，累计服务205国道、G3京台*段高速下口过往司乘人员超10万人次，乡村两级党员干部连续奋战的先
23、进事迹先后登上*新闻联播、*卫视新闻联播。红色文化宣扬有力。准确把握“市郊宜居宜业样板区”新定位，成功推荐中共休宁（龙头）县委旧址展陈室纳入黄山红色旅游地图。“七一”期间，多家市县机关、企事业单位赴龙头红军村开展主题党日活动。塑造精神文明。积极组织新时代文明实践所（站）开展各类志愿服务活动，引导培行广大群众自觉践行社会主义核心价值观，经常性地开展世界观、人生观和价值观教育，开展“我为群众办实事”、理论宣讲、法治教育、移风易俗等系列宣传活动。社会治理稳中有进。严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸
24、精神患者等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”乡目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，三、2023年下半年至2025年工作思路（一）完成主要经济指标，着力打造“振兴*”。持续加强辖区内税源应征尽征。充分把握参加各类大型活动的机遇，通过外出招商，扎实细致做好重，点客商拜访邀请、重点项目洽谈等，通过大力宣传“钱江源头、红色小镇”，广交朋友，收集信息，洽谈合作。建立健全并严格落实乡村振兴人才回引政策。同时优化本地营商环境，力争完成县委县政府下达的财政税收
25、全社会固定资产投资指标。做好*公司就竹纤维项目招引入园服务工作,力争项目落户休宁。（二）推进农业产业发展，着力建设“现代坚决遏制农村乱占耕地建房行为，守住耕地红线，持续推进擀荒地治理，鼓励土地流转。坚持粮食安全党政同责，扩大经济作物种植面枳，做好实际种粮农民一次性补贴发放。加快“两叶一鱼”优势产业发展，积极申报新型农业经营主体培育项目，进一步加强品牌建设，提高产业的优势效益和产品附加值。加快推进乡村振兴公司、强村公司的运营，将*头旅游接待中心等一批闲置资产放进江南产权交易平台进行招租;支持农村“三变”改革提升工程，同时积极对上争取集体经济项目扶持，促进村集体经济增收。提速江田村电商创客中心项
26、目建设，探索直播带货方式，鼓起农民“钱袋子”。利用徽开古道江田段发展古道徒步旅游。（三）推进人居环境整治，着力绘就“美丽保持秸秆禁烧高压态势，加快推进秸秆综合利用，引导秸秆综合利用企业回收，加大宣传等形式，疏堵结合地抓好禁烧工作。巩固提升河长制工作成效，持续改善*河流域生态，加大禁捕巡逻力度。推进“五清一改”为重点的村庄清洁行动，提质农村改厕和村庄清洁，加大桃林、江田、古楼坦村美丽乡村建设长效管护，为打造“全国最干净城市”提供有力支撑。（四）维护社会和谐稳定，着力构建“平安做好新形势下的信访工作，落实党政领导轮班信访接待制度,积极化解各类不稳定因素，畅通群众诉求渠道，理顺群众情绪,及时调处各类
27、矛盾纠纷；加强社会综合治理，巩固平安边界乡镇创建成效，不断增强人民群众安全感和综治民调满意度;认真抓好安全生产、疫情防控工作，突出抓好交通、消防等重点领域的安全隐患排查，坚决防范和遏制特重大事故发生,为全乡经济社会发展创造稳定环境。（五）回应民生关切诉求，着力铸就“幸福重点关注民生热点、难点问题，主动回应民生关切诉求，加大基本医疗保险、养老保险宣传力度，提升养老服务水平。认真做好拥军优抚、残疾人事业等社会保障工作，实现应保尽保。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，巩固提升好“两不愁三保障一达标”成果，精准落实教育、健康、住房、社保兜底等保障性政策，不断夯实稳定脱贫基础，完善后续帮扶和巩
28、固提升政策体系，做好扶志扶智相结合，进一步激发脱贫户内生动力。（六）稳定基层组织根基，着力打造“红色强化思想建设。推动意识形态工作纵向延伸，常态化开展“三重”包保管理工作，强化数据资源防护。落实党委理论学习中心组学习制度，突出每月学习主题，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。执行“扫黄打非”工作责任制，加强通讯员队伍建设，提升宣传工作成效。强化组织建设。严格执行党委委员联系点制度，持续加强基层党组织带头人队伍建设，深化党建“1+6”融合发展模式，组织村级党组织负贵人赴浙江地区开展体悟实训。大力推行村“两委”干部积分制管理、选派干部积分制管理，抓好党员集中轮训、“红网连心-群雁筑巢”行
29、动、党员“红黄板”管理，党建引领信用村建设，保密等中心工作，注重党建品牌的总结提炼。强化阵地建设。用活龙头红军村等红色资源，加快“红网议事厅”多点开花，强化现代远程教育站点升级利用，提升学习强国APP注册率、使用率。强化党风廉政建设。持续抓好党风廉政建设和反腐败工作责任制的落实，严格执行“一把手”“五个不直接分管”“末位表态”和“一岗双责”等制度，经常性开展谈心谈话，层层传导从严治党压力，将党要管党从严治党落到实处。积极建设推广小微权力“监督一点通”服务平台，确保基层权力得到有效监督。加强对各项规章制度落实、工作任务执行情况的监督检查，确保各项制度和工作的贯彻落实不打折扣、不变通、不走样，确保
30、政令畅通。深入开展群众身边腐败和作风问题“1+N”专项整治实施行动，巩固“1+7”机关作风整治提升行动成果，营造风清气正的政治生态。十四五规划中期评估发言材料同志们：6月11日，省水利厅召开会议，部署了十三五规划编制工作。今天，我们召开全市水利发展十三五规划编制工作部署会议，主要是贯彻落实省、市有关十三五规划编制工作会议精神，启动和部署全市水利发展十三五规划编制工作，请各县（市、区）水利局局长到会，说明此项工作的重要性。下面，我讲四点意见。一、充分认识编制水利发展十三五规划的重要意义十三五时期是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年，党中央、国务院对加快福建发展十分关心和重视,十
31、三五期间我市水利将面临重大的历史性发展机遇。因此，抢抓机遇，科学编制我市水利发展十三五规划，具有十分重要的意义。一是有利于落实新时期治水新思路新要求。党的十八大、十八届三中全会对水利改革发展做出重要部署，最近，习近平总书记对保障水安全发表了重要讲话，系统阐释了保障国家水安全的基本思路，明确提出了事关国家水安全的一系列重大问题，具有很强的思路性、理论性、实践性、针对性和指导性。市委、市政府高度重视水利工作，始终把水利放在全市经济社会发展的突出位置来抓，成立了水土保持、水资源管理、重大水利项目建设等多个领导协调小组，主要领导亲自挂帅，市财政连年加大配套投入，明确要求加快水生态文明建设，所有这一切，
32、为我市水利十三五改革发展提供了有利的组织保障。为此，各县（市、区）水利局要把各级党委、政府新时期的治水新思路新要求，以及基层人民群众对水利工作的新期盼，在水利十三五规划的谋篇布局中加以落实。二是有利于推进全面深化水利改革。近年来，我市在水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等方面取得一定成效，但水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不相适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相
33、适应。编制水利发展十三五规划，必须细化全面深化水利改革的路线图和时间表，确保在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，建立健全有利于水利发展的科学完善的水利制度体系。三是有利于促进全面建成小康社会。十二五以来，我市水利步入大投入、大建设、大发展的新时期，水利工作取得了重大成效，有力推进了小康社会建设。但由于我市山区地形，中小河流众多，成片耕地规模小，布局分散，特殊的自然地理条件与水情决定了我市治水兴水的长期性、艰巨性和复杂性，当前仍然面临防洪体系不够完善、局部水资源供需矛盾突出、水生态安全保障能力有待提升等问题，保障和改善民生的水利任务仍然十分繁重。编制水利发展十三五规划,要按照我市实现全面建
34、成小康社会的目标要求，深入研究、统筹谋划，补齐短板，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障新型城镇化、信息化、工业化、农业现代化四化同步发展中有新举措，在加快生态文明先行示范区建设大局中有新责献。四是有利于支撑保障三明加快发展。中央领导对加快福建发展做出重要批示后，省委、省政府研究提出，力争至2018年完成2011年提出的到2020年水利改革发展目标任务，省水利厅组织编制了水利支撑保障福建加快发展工作方案（2015-2018年）（以下简称工作方案）。市委、市政府提出十百千重大项目工程建设五年计划实施方案，十即从今年起每个县（市、区）重大项目开工10个以上、竣工一个以上，
35、以后逐年递增各20知百即每年每个县（市、区）重大项目在建个以上、储备100个以上，实行动态管理；千，即2015年起12个县（市、区）重大项目固定资产投资共完成亿元以上，以后逐年递增25乐五年全市竣工重大项目共达到一个以上。因此，各县（市、区）必须抓紧做好各类专项规划的编制工作，确保水利发展十三五规划与专业规划、省厅工作方案和市十百千五年计划的有机衔接。二、准确把握编制水利发展十三五规划的总体要求编制水利发展十三五规划，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神，紧紧围绕我市全面建成小康社会、加快建设生态文明示范区和全面深化改革的要求，切实提高水利支撑保障
36、三明加快发展的能力。编制工作要务实、更要创新，使规划成果更加适应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。一是要着力推动治水思路战略性转变。把节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，贯彻落实到规划编制中。一要落实节水优先。始终坚持并严格落实节水优先方针，像抓节能减排一样抓好节水，加强计划用水和需求管理，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建设。二要把握空间均衡。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，推进规划水资源论证制度建设，强化建设项
37、目水资源论证，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。三要注重系统治理。牢固树立山水田林湖是一个生命共同体的系统思想，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。在加强河湖开发治理的同时，更加突出河湖生态空间用途管制，加强河湖生态保护，强化水土保持和坡耕地治理，有序推动河湖休养生息。四要坚持两手发力。坚持政府作用和市场机制协同发力，把水治理纳入各级政府的主要职责，同时，推进水利改革，健全体制机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是要科学确定十三
38、五规划目标指标。在研究制定水利发展十三五规划目标指标时,要把握好以下四点：首先，总体上服从全市改革发展大局。要准确把握全面建成小康社会、全面深化改革、加快建设生态文明示范区和加快三明发展等重大战略目标要求。其次，坚持问题导向和底线思维。各地在总结评估十二五规划实施情况的基础上，准确把握存在问题和差距，围绕基本建成防洪安全、水资源安全、水生态安全、水利体制机制保障等四大体系，合理确定十三五规划目标指标。第三，制定差别化的发展目标。要围绕流域和区域主体功能区定位、水利发展状况、水资源水环境承载能力，深入分析发展环境和条件,尊重发展规律，因地制宜制定出既鼓舞人心又切合实际的目标指标。在规划目标指标体
39、系中，既有方向性、指导性的目标，也有能检查、易评估、具有约束性的量化指标，并研究增加一些在水资源、水环境、水生态方面的刚性约束目标指标。第四，做好相关衔接工作。发展目标指标要做好与省厅工作方案和市十百千五年计划指标的有机衔接。三是要着力解决水利发展面临的主要问题。系统研究水利发展中亟待解决的问题，并采取行之有效的治理之策。首先，解决防洪安全体系不够完善问题。如我市的城市、乡镇、村及农田堤防没闭合甚至未设防，部分堤防标准还较低，综合配套设施不够健全；一批病险水库亟待除险加固；山洪灾害防治能力有待提高;许多城区排涝能力明显偏低等。其次,解决水资源供需矛盾较为突出问题。随着新型城镇化、工业化进程加快
40、我市工程性缺水问题不断突显；城乡生活生产用水保障能力有待提高，城市饮用水安全保障率不高；农村饮水保证率、集中供水普及率有待提高；灌区配套和节水改造率较低；抗旱应急水源储备不足，应对严重干旱能力相对脆弱等。第三，解决水生态安全保障能力有待提升问题。局部地区水生态仍较脆弱，特别是宁化、清流、建宁、大田等原中央苏区县、革命老区水土流失治理任务较为繁重；个别地方河流受污染，部分水库营养化程度仍然偏高，水葫芦生长旺盛需要下力气治理等。四是要统筹谋划重大水利工程建设。通盘考虑重大水利工程建设，确有必要的纳入十三五规划，根据财力可能，科学有序实施，优先安排资源环境可行、综合效益较优、前期工作较好的项目。一
41、要加快建设一批重大工程。包括纳入全省五江一溪规划内和独立捆绑的重点防洪工程、蓄水工程、引调水工程等。二要谋划一批重大项目。围绕地方加快发展战略布局，按照基础设施建设适度超前的原则，统筹谋划一批保障水资源安全、防洪安全和水生态安全的重大项目。三要加强重大项目论证把关。按照确有需要、生态安全、可以持续的总体要求，加强对重大项目的审核把关，不具备建设条件的项目不予列入规划。五是要坚持开放民主编制规划。进一步完善规划的民主参与机制，广开言路，问需于民，问计于民。一要深入调研。在规划编制中，要深入基层一线开展调查研究，全面总结十二五水利发展的经验做法，系统分析新形势、新变化，准确把握水利发展阶段和方向，
42、切实加强重大问题研究，广泛听取群众意愿，把工作做细做实，防止闭门造车。二要集思广益。充分发挥相关部门、规划编制单位、以及专家的作用，广泛听取各方意见建议，集中各方智慧，提高规划成果质量和水平。三要加强协调。进一步加强与发改、财政、国土、环保、住建、交通、农业、林业等相关部门的沟通协调，加强与全省、全市水利发展十三五规划之间的衔接。三、全面完成水利发展十三五规划编制的各阶段任务根据省厅、市十三五规划编制的安排部署，我市水利发展十三五规划编制工作的总体安排如下：一是总体分四个阶段。第一阶段（从现在起到2015年底），主要是开展前期重大问题研究、专项规划编制，形成规划思路报告，具体时间节点为：7月2
43、5日前，各地将希望纳入全市规划思路报告的重点内容报市局，市局汇总研究后于8月10日前报省厅;9月25日前，各地将规划思路报告报市局，市局于10月10日前完成全市规划思路报告并报省厅。第二阶段（2016年初到5月15日），形成规划报告初稿，具体时间节点为：2016年5月15日前，各地规划报告初稿报市局，市局于5月底前完成全市规划报告初稿并报省厅。第三阶段（2016年第三季度至年底），修改完善规划报告、专项规划报告，对纳入规划的重大项目进行筛选、汇总，开展规划征求意见、相关规划衔接、规划建言献策等工作。第四阶段（2016年第一季度）,完成规划报批和成果印发等工作。二是今年3项工作重点。首先,做深做
44、实重大问题研究。重点围绕水利支撑保障加快发展、水安全战略、重大工程布局、水生态文明建设、水利投入政策、重点领域改革等，研究提出发展的方向、目标、路径和举措。其次，做好起草规划思路报告。在深入开展调研研究、广泛听取意见建议的基础上，起草规划思路报告，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施。我局将适时召开座谈会,听取各方对规划思路的意见建议。第三，做好编制重点专项规划。重点围绕构建防洪安全、水资源安全、水生态安全,开展专项规划编制，做好总体规划与专项规划、总体规划与省厅工作方案、专项规划之间的衔接和协调。请局属有关科（站、室）于本月7日前，将专项规划名单及具体项目清单报市局计财科汇总
45、后于7月10日转报省厅规计处，以便省厅及时完成工作方案的修改完善，加快落实部、省合作备忘录。四、着力落实水利发展十三五规划编制的保障措施十三五规划编制工作责任大、任务重、要求高，各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位要提高认识、加强领导、密切合作，高质量、高水平如期完成编制任务。一是要加强组织领导。各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位要把水利发展十三五规划编制工作列入重要议事日程,组织强有力的工作班子，明确责任领导，加强统筹协调，健全工作机制，细化落实分工，按照前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、专家论证、审批发布等各程序环节要求，有序展开规划编制工作。请各县（市、区
46、局属各科（站、室）、报告编制单位在7月7日前，将本单位水利发展十三五规划编制工作分管领导和联络员名单报市水利局计财科。二是要强化协调配合。强化大局意识、合作意识，切实加强纵向省、市、县水利系统和横向各业务科（股）、站（室）之间及水利部门与发改委（局）等相关部门之间的沟通协调,及时跟踪规划编制、项目安排等动态。市局各业务科（站、室）要进一步加强与厅对口业务处（室）的沟通衔接，争取更多的项目列入全省规划。三是要提供要素保障。十三五规划工作涉及面广、任务重，要协调财政等部门安排必要的规划编制工作经费，组织业务水平高、责任心强的规划编制队伍，确保规划编制各项任务按时保质完成。我就讲这些，谢谢大家！
47、十四五规划中期评估发言材料今年是十四五规划实施的第三年，也是完成目标任务最关键的阶段。根据监督法规定，国民经济和社会发展五年规划，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议。那么，各级人大为什么要开展中期评估监督工作，听取审议五年规划实施情况的中期评估报告应把握什么原则，遵循哪些程序，具体应做好哪些工作？这些问题值得我们深入思考和研究。一、开展五年规划中期评估的必要性就人大常委会开展五年规划中期评估监督工作而言，一是监督法的要求。监督法规定，国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人
48、民代表大会常务委员会审议。二是有效落实规划的需要。看一个中长期规划的好坏，就是要看规划编制是否是科学的，看规划是否得到有效的落实。而抓好规划的有效落实，人大常委会在政府进行中期评估的基础上，组织开展评估监督工作就是其中一个重要环节。三是适时对规划进行调整、修订的需要。中长期规划是具有战略性、长期性和前瞻性特点的，如果在实施中，内外环境出现了一些重大变化，有必要做出相应的调整时，政府进行的中期评估与人大常委会开展的评估监督工作，有利于为调整、修订提供依据。四是贯彻落实党的二十大精神的重要体现，是推动五年规划顺利实施的重要保证,是贯彻实施监督法的具体要求。众所周知，第十四个五年规划纲要的内容涉及经
49、济社会发展的方方面面，必须与党的二十大提出的战略目标相衔接。因此，开展中期评估监督工作,要高度关注党的二十大新精神、新目标、新任务、新要求的贯彻落实情况和十四五规划确定的目标、任务实施情况。五是全面督促检查规划实施的需要。关于5年内经济社会发展的目标、任务、政策措施和工作部署的总体安排，既要关注约束性指标的完成情况，又要关注预期性指标的进展情况。只有定期检查规划落实情况，将评估监督中发现的问题及时转化为推动工作的实际举措，才能促进规划的全面实施，推动本行政区域经济社会协调科学发展。二、听审评估应把握的几项原则听取审议十四五规划实施情况的中期评估报告不同于听取审议一般的专项工作报告，工作量更大，工作难度更高。在工作中，应注意把握以下几项
