中国刑事政策的理解与职务犯罪司法适用.ppt
2019/5/15,1(47),中国刑事政策的理解 与职务犯罪司法适用,湄潭县党员干部现代远程教育管理办公室,2019/5/15,2(47),前 言,“最好的社会政策乃是最好的刑事政策。”刑事政策是刑事法律制度的灵魂，对刑事立法、司法、刑罚执行具有指导意义。 一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！,2019/5/15,3(47),主要内容,一、刑事政策的概念和特征 二、基本刑事政策与具体刑事政策 三、中西方现行刑事政策比较 四、职务犯罪司法适用 五、我国腐败得不到有效控制的原因及对策,2019/5/15,4(47),一、刑事政策的概念和特征,新中国成立以来，刑事政策在 我国刑事领域一直占据着显赫 的地位，在法治不健全的情况 下，很大程度上起到了代替法 律的作用。,2019/5/15,5(47),1、刑事政策的概念,“刑事政策”这一概念，最早于1803年由德国学者费尔巴哈在其所著的刑法教科书中提出，继后由亨克和李斯特等学者推而广之。 马克昌：我国的刑事政策,是指中国共产党和人民民主政权,为了预防犯罪、减少犯罪以至消灭犯罪，以马列主义、毛泽东思想为指导，根据我国的国情和一定时期的形势而制定的与犯罪进行有效斗争的指导方针和政策。 谢望原、卢建平：刑事政策是指国家立法机关与司法机关根据我国国情和犯罪状况，制定和运用的预防犯罪、惩罚犯罪以及改造犯罪人的各种刑事对策。,2019/5/15,6(47),2、刑事政策的特征,一、意向性； 二、开放性； 三、稳定性； 四、灵活性； 五、综合性。,2019/5/15,7(47),二、基本刑事政策与具体刑事政策,基本刑事政策是国家和社会对犯罪反应的全局或者在某一基本方面具有主导作用的刑事政策。 具体刑事政策是国家和社会对犯罪反应的某一具体活动领域、阶段、环节或方面起导向、调节作用的刑事政策。,2019/5/15,8(47),1、基本刑事政策,社会治安综合治理 惩办与宽大相结合（宽严相济）,2019/5/15,9(47),2、具体刑事政策,严打政策 劳动教养政策(2013年12月28日全国人大常委会通过决定，宣布废除) 死刑政策 对未成年犯的刑事政策,2019/5/15,10(47),（1）严打政策,1984年8月28日中午，中国联合国技术合作队女翻译范筑屏（22岁，未婚）被奸杀在贵阳市黔灵公园内山上。与范一同出来游玩的同事晋永恒跑下山，请游人解开自己被绑双手，向公园派出所报案。晋永恒向公安机关陈述他与范相约到公园游玩时，被三名罪犯抢劫。罪犯手持杀猪刀抢去他与范的手表和部分现金，绑住其双手双脚，将其带离现场。罪犯走后，他见范躺在沟内，下身裸露，已死亡。 公安机关勘验现场时，提取了毛发、精斑、血迹。经鉴定死者外阴部留有O型血型精斑，与晋永恒的血型相同。同时在死者大腿间检出4根毛发，2根为AB型，与死者血型相同，另2根为B型。 1984年12月25日，贵阳中院一审以强奸罪判处晋永恒死刑。晋上诉后，1985年4月4日，贵州省高院驳回上诉并核准晋死刑。1985年4月9日，晋被处决。,2019/5/15,11(47),（2）劳动教养政策,劳动教养是一种非刑罚性的刑事政策。 立法法：限制人身自由的强 制措施和处罚只能制定法律。 行政处罚法：限制人身自由 的行政处罚，只能由法律设定。 劳动教养：并非依据法律， 只是国务院或国务院下属各部委 颁布的行政法规或规章。,2019/5/15,12(47),（3）死刑政策,2019/5/15,13(47),河南省原副省长吕德彬雇凶杀人案 杀1人而判处4人死刑,2005年，河南省原副省长吕德彬伙同新乡市副市长尚玉和雇凶杀人，一审法院除对吕德彬和尚玉和判处死刑以外，两名杀手张松雷、徐小桐亦被判处死刑。 2005年9月30日一审宣判死刑，10月18日上午，4人被以注射的方式执行死刑。 吕德彬是新中国成立以来犯故意杀人罪被判处死刑的级别最高的官员；吕德彬是从递交上诉到裁定下达执行死刑间隔时间最短的案子。,2019/5/15,14(47),（4）对未成年犯的刑事政策,对未成年犯的刑事政策即对违法犯罪的未成年人实行教育、感化和挽救的政策。 未成年人犯罪不适用累犯条款,2019/5/15,15(47),三、中西方现行刑事政策比较,1、我国的宽严相济刑事政策 2、西方的轻轻重重刑事政策,2019/5/15,16(47),1、宽严相济刑事政策的理解,宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程，是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善，是司法机关惩罚犯罪，预防犯罪，保护人民，保障人权，正确实施国家法律的指南。 “宽”是指宽大、宽缓和宽容，表现情形：一是非犯罪化；二是非监禁化；三是非司法化。 “严”指严格、严厉和严肃。 “济”具有三层含义：救济、协调、结合。,2019/5/15,17(47),据大赦国际所作的不完全 亦不很准确的统计,2002年，全世界有31个国 家执行了至少1526人的死 刑，其中我国至少1060人； 2003年，全世界至少1146人在28个国家被执行死刑，其中我国不少于726人； 2004年，全世界至少有3797人被执行死刑，其中97%的死刑执行发生在我国，至少3400人被处死。 一般认为，我国上述死刑数量只少不多。,2019/5/15,18(47),2、西方的轻轻重重刑事政策,西方国家的刑事政策，一般都认为是“轻轻重重”。 “轻轻”就是对轻微犯罪，包括偶犯、初犯、过失犯等主观恶性不重的犯罪，处罚更轻； “重重”就是对严重的犯罪，处罚较以往更重。,2019/5/15,19(47),四、职务犯罪司法适用,1、职务犯罪概念：是国家工作人员利用职务或违反职责而实施的犯罪行为。 2、职务犯罪俗称腐败，是“政治之癌”。 3、职务犯罪的种类： （1）渎职罪，刑法第九章规定的37个罪名； （2）侵权罪，包括刑讯逼供罪、非法拘禁罪等7个罪名； （3）贪污贿赂罪，刑法第八章规定的12个罪名，包 括贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪等。,2019/5/15,20(47),案例探讨：法官莫兆军是否构成玩忽职守罪,2001年9月27日，广东省四会市法院法官莫兆军开庭审理李兆兴诉张坤石夫妇等4人借款1万元案，当时李持有张夫妇等人写的借条，而张辩称借条是持刀威逼所写的。莫兆军经过审理，认为没有证据证明借条是在受到威逼的情况下写的，于是认为借条有效，判决被告还钱。 当年11月14日，张坤石夫妇在四会法院外喝农药自杀身亡。次日，公安部门传唤李兆兴、冯志雄两人，两人承认借条系他们持刀威逼张坤石夫妇等人所写，后二人分别被四会法院以抢劫罪判处7年和14年有期徒刑。 2002年10月22日，莫兆军被四会市检察院刑拘，涉嫌罪名是玩忽职守。,2019/5/15,21(47),1、职务犯罪的现状,（1）如何评估腐败状况 （2）反腐败工作的成就 （3）腐败现象的普遍性 （4）贪官查处难,2019/5/15,22(47),近年各省外逃官员,广东失踪790名外逃1240名，县处级以上干部外逃466名。 河南失踪512名外逃854名，县处级以上干部外逃319名。 福建失踪414名外逃586名，县处级以上干部外逃316名。 辽宁失踪318名外逃403名，县处级以上干部外逃204名。 江苏失踪316名外逃227名，县处级以上干部外逃117名。 上海失踪187名外逃354名，县处级以上干部外逃127名。 据世界经理人)青年时讯,2019/5/15,23(47),当前反腐要以治标为主 为治本赢得时间,高检报告：5年来，检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件165787件218639人，其中县处级以上国家工作人员13173人（含厅局级950人、省部级以上30人），对19003名行贿人依法追究刑事责任。 高法报告：审结贪污贿赂、渎职犯罪案件138万件，判处罪犯143万人。2013年人民法院将依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，推动反腐败斗争深入开展。,2019/5/15,24(47),高官落马、下场各有差异,贵州省原省委书记刘方仁受贿670多万元，被判无期。 安徽省原副省长王怀忠受贿500多万元，被判死刑。 云南省原省长李嘉廷受贿1800多万元，被判死缓。 河北省原副省长丛福奎受贿930多万元，被判死缓。 国家药监局原局长郑筱萸受贿645万元，被判死刑。 重庆规划局原局长蒋勇受贿1796多万元，被判死缓。 有批评者指出，司法系统在量刑时应该更加重视受贿数额。,2019/5/15,25(47),“透明国际”2012年全球清廉度排行榜,丹麦、新西兰和芬兰90分，三国并列第一。日本“清廉度在174个国家和地区中排名第17，美国73分，位列19名，索马里8分，为倒数第一。中国大陆地区得分39分，位列80位。,2019/5/15,26(47),联合国反腐败公约 于2006年月在我国生效,有人身为公仆，竟然大搞贪污。自知国法不容，罪行总要败露。 干脆潜逃国外，甘当亡命之徒。 此等双料罪犯，岂可宽容饶恕。,2019/5/15,27(47),部 分 外 逃 贪 官,2019/5/15,28(47),常见的官员外逃流程,2019/5/15,29(47),我国职务犯罪案件数量上升,职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，而究其根本原因则应该是权力的失控。,2019/5/15,30(47),反贪“既拍苍蝇又打老虎”,单笔受贿金额8250万元，让苏州市原副市长姜人杰一下成全国“第一贪”。,杭州市前副市长许迈永， 被称作“许三多”， 钱多、房多、女人多。,2019/5/15,31(47),中央：“推进反腐倡廉法规制度建设”,两会声音：“网络反腐大行其道，这反映出制度反腐、法律反腐的不足，正规反腐渠道不畅，司法的公信力、政府的公信力降低，截访大量存在，一些人不得已才选择了网络曝光。” 时下：有妻子反腐、 情妇（色）反腐、小偷反 腐、手表反腐、日记反腐， 挖出的贪腐官员“老本” 也千奇百怪。,2019/5/15,32(47),相关案例,1、2004年11月，深圳市纪委对深圳市公安局罗湖分局原局长安惠君（女）实施“双规”，安惠君个人生活糜烂，甚至接受男警员的“性贿赂”。 2、“请”旅游：2006年，杭州市萧山区法院以受贿罪判决一起干部受请出国旅游案。 3、“请”嫖娼：2007年初，浙江省丽水市检察机关查办了一起特殊的受贿案：当事人并没有接受现金，只是接受了高档衣物、手机和嫖娼。检察机关将嫖资纳入受贿金额。,2019/5/15,33(47),2、工作中常见的职务犯罪,贪污罪（刑法383条） 受贿罪（刑法385条） 挪用公款罪（刑法384条）,2019/5/15,34(47),（1）贪 污 罪,贪污罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者其他手段非法占有公共财物的行为。 立案标准：贪污公款0.5万元以上。 刑罚：个人贪污0.5-5万的，处1-7年有期徒刑；贪污5-10万的，处5年以上有期徒刑至无期徒刑；贪污10万以上的，处10年以上有期徒刑至死刑。按刑法第64条规定，犯罪所得要全额追缴或退赔。,2019/5/15,35(47),中国银行广东开平支行案涉及4.82亿美元 行长余振东被判12年,2001年10月初，中国银行首次对全国计算机实现联网监控时，发现4.82亿美元联行资金的缺口。 涉嫌挪用巨资的开平支行前后三任行长许超凡、余振东、许国俊已潜逃到香港，随后转机到了加拿大、美国。 2004年2月，余振东在美国拉斯维加斯联邦法院受审，因非法入境、非法移民及洗钱三项罪名被判处144个月监禁。 2004年2月，中方在作出不 判处死刑等承诺之后，才得 以把余振东“引渡”回国。,2019/5/15,36(47),（2）受 贿 罪,受贿罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物并为他人谋取利益的行为。违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费归个人所有的，以受贿论处。 立案标准：受贿0.5万元以上。 刑罚：与贪污罪相同。,2019/5/15,37(47),卢万里受贿案,曾经风光一时的卢万里,2019/5/15,38(47),卢万里受贿案,1997年，贵州省政府换届，有一个副省长的职位空缺。卢万里自认为此缺非己莫属，结果却是旁落他人。卢万里仕途希望破灭，心灰意冷，转而寻求经济上的满足。 卢万里在“两规”期间，写下了长达23页的反省材料。按他自己的说法，“1997年以前，我真的一尘不染，听党的话，跟党走，克己奉公为人民服务，我奉行了30年。” 1998年6月至2002年1月，卢万里利用职务便利，先后33次收受、索取他人贿赂款、物价值2559万元。 2002年1月下旬，卢万里经广东、香港非法出境，逃往斐济。 2005年12月16日，卢万里被执行死刑。,2019/5/15,39(47),案例分析,甲向乙行贿五万元，乙收下后顺手藏于自家沙发垫下，匆忙外出办事。当晚，丙潜入乙家盗走该五万元。事后查明，该现金全部为假币，甲明知是假币而行贿。 A.甲用假币行贿，其行为成立行贿罪？ B.乙虽然收受假币，但其行为仍构成受贿罪？,2019/5/15,40(47),挪用公款罪,挪用公款罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过三个月未还的行为。 立案标准：挪用公款1万元以上。 刑罚：5年以下有期徒刑或拘役，数额巨大的最高可处无期徒刑。,2019/5/15,41(47),五、我国腐败得不到有效控制的原因及对策,没有一种制度可以免于腐败。民主和非民主都会产生腐败，所不同的是腐败的程度问题。我国的腐败有没有得到控制？可能哪一位领导人也不会不信心给出一个正面的回答。中央在改进现行体制方面作了不少努力，如加强对官员任免的控制，建立各种反腐败的机制，这些都是有目共睹的。在意识形态方面也尽了力，领导高层重建意识形态，从“三讲”到“三个代表”到“七一讲话”，这种努力从来就没有停止过。为什么花了这么大的力气，腐败还是有增无减呢？ 有人提出：干部被腐败的速度远远快于培养干部的速度？ 核心是现行制度中没有外部力量制约！,2019/5/15,42(47),1、对腐败应该有清醒的认识,毛泽东时代注重思想反腐和运动反腐；以邓小平为核心的第二代领导人，采取制度反腐；以江泽民为核心的第三代领导人采取权力反腐；以胡锦涛为总书记的党的第四代领导人采取体系反腐方式。第五代领导人如何整治腐败，只能让时间来说话。 腐败是否也成为部分人统治合法性来源的一个有机部分？ （1）自改革以来，旧制度总是通过腐败来加以冲击。 （2）腐败是领导人确立个人统治合法性的重要途径。 （3）部分领导人已经缺乏反腐败的制度条件。,2019/5/15,43(47),2、对薄熙来案应作更深层次的思考,薄案发生后，海内外评论如潮。海外评论侧重于党内的权力斗争，国内的评论则侧重于腐败与反腐败之间的斗争。 （1）“第一把手腐败”盛行； （2）地方领导层集体腐败； （3）制度环境造成腐败。,2019/5/15,44(47),3、反腐败主体应当是法律和社会,外部力量可用以制约腐败： （1）如果反腐败只局限于内部，因为内部人数较少，腐败者就很容易操纵其环境。 （2）外部力量并不是一个整体，它们之间存在着不同的利益，会造成一种互相制衡的局面。 （3）外部力量的介入会使得上级部门的信息成本大大降低。 有效的反腐败必须结合体制内和体制外的力量，应当依靠社会力量反腐败。过于重视腐败的“内部消化”，给外界的印象就是：党一方面反腐败，另一方面似乎也能充当腐败的保护伞。,2019/5/15,45(47),4、制定反腐败法,金融实名制度、 家庭财产申报制度、 遗产税与赠与税制度、 公民信用保障号码制度 反腐败国际合作制度等一系列科学的反腐败制度。,2019/5/15,46(47),结 束 语,我国的腐败现状究竟有多么严重？我们没有具体的数据，有的只是感觉。俗话说得好，百姓心中有杆秤。 国无常强、无常弱 奉法者强则国强 奉法者弱则国弱,2019/5/15,47(47),谢 谢,
