公共安全与风险管理.ppt

2019/5/16,1,2019/5/16,1,公共安全管理形势趋势与对策,主任 硕导 副教授,李振明,国家注册安全工程师,浙江省安全工程学会长 浙江工业大学安全科学与工程系主任 中国职业安全健康协会 理事 专家 电话:0571-88315220,13505817208 E-mail:lizmzf163.com,2019/5/16,2,一、公共安全与管理知识,未来300年的人类生活,未来中国高铁不停站,美国“管道高铁”推进系统首次测试符合预期 从0加速到60英里，仅1秒,美国“超级高铁” 预计时速约1200公里/小时,科技的快速发展日新月异：,案例1：南京南站一男子被卡在站台与列车缝隙中，挣扎多时后身亡！他经历了什么？,历年安全生产事故情况：,1991-2015全国安全生产事故死亡人数变化曲线,2019/5/16,6,地中海沉船事故可能造成200余名偷渡者死亡 2016-11-05 13:07 来源：中国北海 施建国张淼,新华社日内瓦11月3日电（记者 施建国张淼） 总部设在瑞士日内瓦的国际移民组织3日说，地中海2日发生两起沉船事故，可能造成200余名难民和非法移民死亡。国际移民组织当天对媒体表示，2日，一艘载有140余人的船只计划横渡地中海前往欧洲，发生沉船事故后只有27人获救；另一艘载有约130人的船只离开利比亚海岸不久发生沉船事故，据悉只有2人获救。 据国际移民组织统计，今年以来地中海海域因海难造成的非法移民和难民死亡人数逾4200人，已超过去年全年的3770余人。,安全生产事故频发：管理问题？技术问题？,造成安全形势严峻的一个重要原因是 安全管理不科学、不到位. 其主要表现为事故灾害后果依然严重、人因事故比例逐渐增大、重大责任事故依然频发。 人因事故占事故总数的70%-90%以上。人因事故归根结底是组织管理失误导致的不良后果。,2019/5/16,8,1、公共安全是公众正常的生活和生产秩序状态和社会的平衡状态。 2、公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打乱该秩序状态的各类事件的应对，以及事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。 3、公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。,公共安全包括：信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。,公共安全管理的涵义,2019/5/16,9,案例1：信息安全浙江青年客车,2019/5/16,10,案例2：食品安全2015年1月 食品安全事件汇总,1、一批英国进口婴幼儿食品不卫生 已被退运 2015年1月1日，天津检验检疫局新港办事处对一批从英国进口的婴幼儿食品进行了退运处理，原因是卫生项目检测 不合格。该批货物包括欧格妮果泥、古蒂斯果泥、欧格妮谷物粥等10个品种口味的婴幼儿食品，共计5316箱，货值41017美元。 2、 北京家乐福 牛肉配料包过期 食药监局 立案调查 3、央视财经是真的吗对爆米花进行重金属检测 4份样本含铅。 4、男子8年来以生滚鱼片粥为早餐 导致腹痛取出20多条肝吸虫。 5、杭州老码头火锅店被焦点访谈曝光：后厨卫生不仅仅是 脏乱差。 。,2019/5/16,11,案例3:人员疏散安全-大楼疏散,大楼如何逃生？,2019/5/16,12,每年有6万多人死于交通道路事故。 2011年，联合国发起了2011-2020“道路安全十年行动”计划，将挽救500万人的生命、5000万起伤害。 儿童道路交通伤害：7-8月份，占全年的21.9%。全球每90秒就有一名儿童因道路交通伤害而死亡。中国每年超过7000名儿童因道路交通伤害而死亡，相当于每年有19名儿童因此而离开我们。原因：违章穿行、车内安全（美国在过去10内有339起儿童在车内热死、闷死）、使用车内安全座椅。 违章 事故,案例4:公众出行安全-交通安全,2019/5/16,13,打手机的3秒钟与交通事故。,2019/5/16,14,案例5:城市生命线安全-水安全,2012.1国务院：实行最严格水资源管理制度,2019/5/16,15,案例5:城市生命线安全-气安全,美国阿拉巴马州发生天然气管道爆炸 火光冲天浓烟滚滚 （2016-10-31）,7人受伤,重庆一天然气管道爆炸导致大范围停气 路面塌陷。（一名路人受伤，2015年05月24日）,2019/5/16,16,济南一仓库煤气管道爆炸 火光冲天附近震感明显 2016-10-21 15:08:20来源：中新网,10月21日中午，山东济南历城区胜利路盖世集团第五库区和华山龙城小区附近发生煤气管道爆炸事故，目前现场浓烟滚滚，附近感到明显的震动。,2019/5/16,17,路怒症！女司机变道被男司机殴打至脑震荡,案例6:恶意和非恶意的事件-人身安全,中青报：为暴打女司机叫好 让人不寒而栗？！,相关新闻报道，因“路怒症”滋生的暴力事件层出不穷：在陕西西安，小车称公交车挡了路，两男子逼停公交车后上车暴打司机，司机的鼻梁骨被打断；在甘肃兰州，一辆奥迪车欲停在医院应急通道被阻拦，女司机下车用膝盖和高跟鞋狠撞狠踹保安,女司机与警察的故事？！,2019/5/16,18,2019/5/16,19,为什么要关注公共安全？,我国进入社会转型期，各类公共安全事件频发。 转型期的标准：人均GDP进入1000美元3000美元之间，我国的转型期：20002021年。,安全生产事故发展规律评判： 研究表明，发达国家的经济发展与安全生产之间有一定的相关性。当一个国家人均GDP 不足1000美元时，处于事故的高发期；当人均GDP在1000至3000美元时，处于事故的易发期；当人均GDP在3000至5000美元时，处于事故的转型期；当人均GDP在5000美元以上时，处于事故的下降期。,2019/5/16,20,中国社会转型的独特性1,西方社会200年的现代化转型，在中国被压缩在3050年内进行着 ，国际经验表明，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的时期，即人均GDP从1000美元到3000美元的时期，可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化。,2019/5/16,21,中国社会转型的独特性 2,另一种是进入“矛盾凸显时期”，因为经济社会不协调，各种经济社会矛盾不断显露出来，如果处理不当，矛盾激化，经济社会发展就会停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退。 社会分化加速，社会流动加快，社会冲突加剧，社会整合力下降，人心不稳、群众惶惶不安、社会动荡、治安较差。很多潜在的矛盾冲突一触即发。,2019/5/16,22,安全问题带来的巨大损失,据联合国有关部门统计分析：仅因工伤及职业病所造成的损失就相当于全球GDP的4%左右。据估计我国每年因生产事故损失约2500亿、各种自然灾害损失1500亿、交通事故损失2000亿、卫生和传染病突发事件的损失500亿，以上共计达6500亿人民币，相当于损失我国GDP的约6。 而2009年的生产事故损失为2000亿元，加上其它损失后，总损失约占GDP（2009年全国GDP为33万亿元，折合4.85万亿美元，与日本的5万亿美元接近） 。 2011年全国GDP471564万亿元，折合美元7.3682万亿美元，日本为5.56万亿美元。 2012年全年国内生产总值519322亿元，增长7.8%,按照年末汇率计算，GDP约合8.26万亿美元，人均GDP6100美元。 2015年1月21日，国家统计局今日发布2014年经济数据，2014年国内生产总值(GDP)为636463亿元，首次突破60万亿元，以美元计，亦首次突破10万亿美元大关，中国成为继美国之后又一个“10万亿美元俱乐部”成员，同时GDP总量稳居世界第二。据有关预测，2014年日本GDP大约4.8万亿美元,不及中国的一半。是美国的60%。,2019/5/16,23,二、公共安全体系框架,2019/5/16,24,森林火灾,环境生态灾难,公共安全涉及的范围,水 灾 旱 灾,群 体 不 明 原 因 疾 病,事故灾难,交 通 事 故,工 业 事 故,城 市 生 命 线 事 故,公 共 场 所 事 故,核 辐 射 事 故,自然灾害,气 象 灾 害,地 震,地质灾害,生 物 灾 害,海 洋 灾 害,公共卫生事件,传 染 病 疫 情,动 物 疫 情,食物中毒,职 业 中 毒,社会安全事件,重 大 刑 事 案 件,涉 外 突 发 事 件,大 规 模 群 体 事 件,恐怖袭击事件,经 济 安 全 事 件,公共安全体系的内涵？ 公共安全的方法学？,火 山,2019/5/16,25,公共安全体系的 “三角形”模型（范维澄）,25,突发事件,承灾载体,应急管理,灾害要素,物质、能量、信息,2019/5/16,26,公共安全的 “三角形”模型灾害要素,灾害要素的几个例子： 危化品泄漏：物质 地震、火灾：能量、物质 大规模谣言和社会恐慌：信息,灾害要素,物质,能量,信息,临界值,触发因素,加油站爆炸：http:/www.iqiyi.com/w_19rran7c4l.html,俄罗斯 液态溴事故,2019/5/16,27,公共安全的 “三角形”模型承灾载体,承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。,2019/5/16,28,公共安全的 “三角形”模型应急管理,2019/5/16,29,公共安全 “三角形” 模型的立体化,2019/5/16,30,应急管理的时间序列环节,应急管理,2019/5/16,31,三、灾害事件与事故应急管理,如：防盗门钥匙夺去一岁男童性命 如何预防儿童意外伤害,2015-4-24,一把普通的防盗门钥匙，也能成为夺命凶器？保定市就发生了这样一起悲剧：刚刚1岁的男童点点（化名），拿着门钥匙玩耍时不慎摔倒，致使钥匙刺入左侧额头。虽经医院手术抢救，但重症监护室内的点点最终没能再醒过来。,数据显示： 0-1岁组，意外窒息是排在第一位的死因； 1-2岁为溺水； 2-3岁为交通意外、意外中毒； 4岁为交通意外、意外跌落。 随着年龄的增加，儿童的好奇心及活动范围增加，最常见伤害为异物吸入咽下导致的呼吸道梗阻，其次为跌落伤及交通事故。,-案例用手机的悲剧！.ppt,2019/5/16,33,1、一般灾害事件的应急管理,1.1 概念和分类 1）灾害性事件 灾害事件是个人或集体在时间进程中，在为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生了与人的意志相反的情况，迫使这种行动暂时地或永久地停止，并造成人员伤亡、经济损伤或环境污染的意外事件。 灾难性事件是在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，并且造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。,2019/5/16,34,灾害事件与事故最大的不同在于，灾害事件会造成大量的人员伤亡、重大的经济损失、严重的环境污染以及巨大的社会效应。 因此，灾害事件不仅后果非常严重， 而且会引起人们的关注，造成不良的社会影响。,美国龙卷风,2019/5/16,35,2）灾害性事件的分类,灾 害 性 事 件,事故性质,严重程度,伤害原因,事故标准,人为事故（可预防）,自然事故,轻伤、重伤、死亡,企业职工伤亡事故分类,“九五”科技攻关成果,2019/5/16,36,1、紧急情况 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 1）不确定性（偶然性) 2) 必然性(規律性、人为因素） 3）突发性 4）后果易猝变、激化和放大 5）应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害）或突发事件,1.2 应急体系建设,2019/5/16,37,什么是应急？,应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。 应急工作的主要目标是： 对突发事故灾害做出预警； 控制事故灾害发生与扩大； 开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。,2019/5/16,38,2、应急救援的对象 是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域： 工业事故 自然灾害 城市生命线 重大工程 公共活动场所 公共交通 公共卫生 人为突发事件,2019/5/16,39,1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。,切尔诺贝利核电站事故,2019/5/16,40,数千商人被抢、被杀。其中华人的产业及人身安全受到首当其冲的侵犯，许多华人妇女在骚乱中被有预谋地强暴，他们的家园被抢砸成了废墟。 令人发指的极端暴行,1998年5月中旬在雅加达,2019/5/16,41,城市公共安全的研究对象,事件 事故 灾害,2019/5/16,42,城市公共安全的研究范围,食品安全； 流行疫病； 生产安全； 防灾减灾； 火灾爆炸；,社会安全； 突发事件； 国境检验检疫； 防恐、反恐和非传统安全； 核安全；,2019/5/16,43,城市防灾减灾,防灾减灾人类永恒的课题。 城市资源、财富集中，对防灾减灾有更大的需求。 城市不同区域内发生自然灾害类型不同，应该开展针对性研究。,2019/5/16,44,城市公共安全的研究内容,什么造成威胁？ 什么事件、事故和灾害？ 如何发生和演化？ 如何检测、监测、处置、善后？ 建立先进的城市公共安全保障体制，优化运行机制； 研究安全评价体系和安全规划方法；,2019/5/16,45,2019/5/16,45,911后美国应急体系建设,我们国家在灾后提出什么？,2019/5/16,46,3、应急救援的基本任务 （1）立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键） （2）迅速控制事态，并对事故造成的危害 进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务） （3）消除危害后果，做好现场恢复。 （4）查清事故原因，评价危害程度。,2019/5/16,47,事故应急救援的要求,迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（ 人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。 准确：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。 有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性,案例：消防队员的救援跳楼少女过程 男子跳楼被窜下,2019/5/16,48,应急管理（Emergency management） 如何应对紧急情况,应急管理工作是一个长期而持续的过程,2019/5/16,49,公共安全,城市公共安全管理系统与应急支持系统构成,2019/5/16,50,安全城市的评价体系,第一种评价体系：根据风险内容的不同来进行指标分类 这是现有研究中最常见的一种指标分类方式。按照风险来源的不同，通常可以分为自然风险和社会风险两大类，又可在两个大类之下划分若干小类。,安全城市的评价体系,第二种评价体系：根据影响城市安全的正面以及负面因素来划分指标 这种划分方式可以更好的体现出一个城市作为一个系统的稳定性和适应性。负面的因素依然分为自然的和人为的灾害两个方面；正面因素包括抵御危险的能力以及恢复的能力。,“全国最安全城市”评价指标体系,安全城市的评价体系,第三种评价体系：从不同性质的城市空间产生危险的概率来划分指标 这种分类方法与城市空间质量的关系非常密切。有利于识别城市的不安全空间。,汪丽，王兴中. 对中国大城市安全空间的研究以西安为例. 现代城市研究，2003(05).,城市应急避难场所设立？！,避难场所规划,作为灾后附近居民的紧急疏散场地和中转地点，要求就近布置，居民可以在510分钟之内到达,临时避难场所,灾后收容附近地区居民，使其免受伤害，在相当时期内供避难居民生活的场所，配备水、电等基本生活设施,居民在地震期间避难，以及灾后进行紧急救助、重建家园期间供灾民长期生活的场所，配备供水、供电、通信、物资与人员运送、卫生防疫、厕所、指挥、保卫、消防等设施,固定避难场所,中心避难场所,城市应急避难场所,南京市地震应急避难场所的规模等级,案例一：南京地震应急避难场所规划,案例二：重庆城区的地震应急避难场所,重庆具有独特的地形地貌、地质环境以及水文气候条件，市内及周边存在多条断层，虽然抗震设防烈度较低，但三峡库区蓄水后水位的变化将改变地应力场的分布，有可能导致库岸沿江城镇包括重庆主城区地震危险性的加剧，抗震防灾问题必须引起足够重视。,重庆市避难场所的适用面积、服务半径及基础设施,2019/5/16,58,(1)观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想 (2)部门特色明显，应急指挥职能交叉 (3)应急管理薄弱，应急反应迟缓 (4)应急装备数量不足和落后，救援能力差 (5)应急法制基础不健全 (6)应急预案操作性差 (7)公众应急意识和安全知识的严重缺乏(如广东汕头火灾) (8) 重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清,4、应急工作中存在的问题,2019/5/16,59,事故应急响应基本程序,（准确）,（ 快速）,（高效）,（有序）,2019/5/16,60,凯天气体泄漏案例？,2019/5/16,61,应急预案的核心要素,2019/5/16,62,本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等； 以往灾难事故的发生情况； 地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁； 周边地区重大危险对本地区的可能影响； 行政区域划分及工业区等功能区布置情况； 本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况； 国家及地方相关法律法规的要求。,重点突出，反映本地区的重大事故风险； 共性与个性的结合； 避免预案相互孤立、交叉和矛盾。,5、预案策划时应考虑的因素,2019/5/16,63,演习案例：安徽建筑消防演习,未来的一天,2019/5/16,64,2019/5/16,65,1.小心你的思想,它会改变你的行为; 2.小心你的行为,它会改变你的习惯; 3.小心你的习惯,它会改变你的性格; 4.小心你的性格,它会改变你的命运;,2019/5/16,66,谢谢,