突发环境事件应急简介.ppt

,(一)突发环境事件的概念,1、环境事件。是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。,2、突发环境事件。是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。,一、突发环境事件概述,(二)突发环境事件的特征,1、发生的突然性。突发环境事件没有固定的排放方式，事故的发生有很强的偶然性与意外性，往往突然形成；污染物排放途径和方式不固定，在瞬间或极短时间内就能造成危害。,2、形式的多样性。突发环境事件包括放射性污染事故、溢油事故、爆炸污染事故、有毒化学品污染事故等多种类型，涉及众多行业与领域。就某一类事故而言，造成污染的因素众多，十分复杂，生产、贮存、运输、使用和处置不当等都有可能发生。另外，突发环境事件自身也有多样化的表现形式。,3、危害的严重性。突发环境事件发生突然，如果事先没有采取防范措施，在很短时间内往往难以控制，不仅会打乱一定区域内正常的生产生活秩序，还会造成人员伤亡、财产的巨大损失和环境的严重破坏，事故的经济影响和社会影响都很大。,(二)突发环境事件的特征,4、处理处置的艰巨性。突发环境事件涉及的污染因素很多，一次排放量也很大，污染面广且发生突然，危害强度高，很难在短时间内控制。加之目前人们掌握突发事件的监测技术、处理方法有限，也给处理处置带来困难。处理此类事故必须快速及时、措施得当有效。因此，事件发生后的监测、处理比一般的环境污染事故的处理复杂与艰巨得多，难度更大。,5、事故发生规律的可循性。尽管突发环境事件的发生存在着明显的不确定性，但事故前的系统状态变化却是一个按客观规律演变的连续变化过程，事件的发生只是该系统连续变化过程中符合客观科学规律的一个突变。污染源集中处，有毒有害物资的生产、贮存、运输、使用是突发事故的发生源；工艺技术落后，管理制度不健全、不完善，防范措施不得力，是事件发生的直接原因。,(二)突发环境事件的特征,(三)突发环境事件产生的原因,1、自然灾害。如地震、台风、暴雨、泥石流、滑坡等破坏性极大，可造成局部或较大范围的工厂、贮库倒塌、船只沉没、车辆翻车，引发污染物泄漏，导致恶性突发环境事件发生。,2、生产事故。化工、石油、冶金、核工业等行业，在生产过程中使用或生产易燃易爆物质、剧毒化学物质或放射性物质，由于操作不当、设备老化等因素造成的各种生产事故，会导致各种污染物质突然大量排放，从而造成突发性环境事件。,3、贮运事故。在各种有毒有害物质的贮存过程中，所发生的贮罐破损、腐蚀泄漏、爆炸等事故；在运输或输送途中，所发生的沉船、撞船、翻车、输送管道泄漏、爆炸、燃烧等事故都是突发环境事件的诱发因素。,(三)突发环境事件产生的原因,4、突发战争。当今世界并不太平，人类战争不断。战争不仅造成大量生物、人员伤亡，而且随时可导致有毒有害物质的泄漏，引发恶性环境污染事故。特别是战争使用的化学武器、核武器和生物武器等现代化毁伤性武器，危害严重，也会给人类和生态环境造成巨大的灾难。,(四)突发环境事件的分类,1、按发生过程、性质和机理分 (1)突发环境污染事件：包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件。,(2)生物物种安全环境事件：主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件。,(3)辐射环境污染事件：包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。,2、按发生原因、方式、表现形式和主要污染物性质分,(1)有毒有害物质污染事故。这类事故为在生产、生活过程中因使用、贮存、运输、排放以及生产操作不当等导致有毒有害物质泄漏、爆炸、扩散，从而造成对空气、水体、土壤的污染。,(四)突发环境事件的类型,(2)溢油污染事故。如油田或海上采油平台出现井喷、油轮触礁、油轮撞船而导致的溢油事故。这类事故所造成的污染占所有海洋石油污染的50左右，使鱼类、海鸟等海洋生物死亡，严重破坏了海洋生态。在国内炼油厂、油库、油车漏油而引起的油污染也时有发生。,(3)废水非正常排放污染事故。厂、矿大量未经处理的含有大量耗氧物质的污废水直接排入河流、湖泊，造成水体质量急剧恶化，使水体发黑发臭，产生有毒的甲烷、硫化氢、氨氮、工业硝酸盐等。,(四)突发环境事件的类型,2、按发生原因、方式、表现形式和主要污染物性质分,(4)爆炸污染事故。指一些易燃易爆物其浓度达到爆炸极限后，发生燃烧爆炸形成的污染事故。,(四)突发环境事件的类型,(5)放射性污染事故。由于放射性物质泄漏，以核辐射方式所造成的污染事故。,(6)剧毒农药污染事故。指剧毒农药在生产直至使用过程中因意外或操作不当所导致的环境污染事故。,2、按发生原因、方式、表现形式和主要污染物性质分,1、危害人身安全。突发环境事件不但会对事故现场人员的健康造成影响，而且会影响事故发生地周围人群的健康，还会通过遗传对后代健康造成长期的影响。,2、影响社会安定。突发环境事件会直接影响受污染地区及其附近人们的正常生产、生活秩序，影响社会安定。严重的污染事故还会引起行政区域内及跨行政区域的污染纠纷，更为严重的会导致国与国之间的污染纠纷，甚至发生战争。,(五)突发环境事件的危害,3、造成资源与经济损失。环境污染事故对责任单位造成巨大的资源损失与经济损失。污染事故发生时，大量珍贵的可再生资源和不可再生资源皆在瞬间遭到重大损失。,4、破坏生态环境。突发环境事件发生时，往往突然外排大量有毒有害的化学物质，瞬间造成大气、水、土等环境质量迅速恶化，以致造成一定区域的生态环境破坏。很多污染事故对中长期环境质量的影响 巨大，致使生态环境难以恢复 。,(五)突发环境事件的危害,（六）突发环境事件分级,1 、特别重大环境事件（级） (1)发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上； (2) 需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； (3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染 (4)环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响 (5)利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； (6)环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故 (7)因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。,（六）突发环境事件分级,2、重大环境事件（级） (1)发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； (2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； (3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； (4) 1、2类放射源丢失、被盗或失控； (5)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。,（六）突发环境事件分级,3、较大环境事件（级） (1)发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下； (2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； (3) 3类放射源丢失、被盗或失控。,4、一般环境事件（级） (1)发生3人以下死亡； (2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的； (3) 4、5类放射源丢失、被盗或失控。,(一)提高认识，广泛宣传教育,突发环境事件，既有突发和难以防范的一面，又有采取有效防范措施减少、甚至杜绝事故发生的可能性。因此，深入分析典型的事故案例，广泛宣传突发环境事件的危害性，传授事故应急处理知识与技能，提高各级政府、企事业单位领导及广大人民群众对环境应急处置的认识，对于有效降低污染事故的危害程度，可以起到积 极的作用。,二、突发环境事件应急的对策,1、环境应急系统的组成,(1)应急指挥中心是整个应急系统的中枢神经系统，平时负责主持日常应急工作，维持应急系统的日常运作；应急时负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序地进行，避免因行动紊乱而造成不必要的损失。,(二)建立和完善应急管理体系,(2)事故现场指挥中心应急启动后临时组成，负责事故现场应急的组织指挥、人员调度、资源的有效利用，保证在最短的时间内 完成对事故现场的应急行动。,(3)支持保障中心应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持，全方位 保障应急行动的顺利完成。,(二)建立和完善应急管理体系,1、环境应急系统的组成,(4)媒体中心是负责与新闻媒体接触的机构，处理一切媒体报道、采访、新闻发布等相关事务，以保证事故报道的可信度和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,(5)信息管理中心负责系统所需的所有信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。,(二)建立和完善应急管理体系,1、环境应急系统的组成,2、制定完善应急计划,(1)对可能发生的事故灾害进行预测和评价； (2)人力、物质等资源的确定与准备； (3)明确应急组织成员的职责； (4)设计应急行动的方法和程序； (5)制定训练和演习计划； (6)制定专项应急计划； (7)制定事故后清洁和恢复程序。,(二)建立和完善应急管理体系,3、建立应急训练和演习机制,(1)检验应急计划和程序的充分程度及可行性; (2)检验应急装置、设备及应急物资的供应能力及实用性； (3)促进现场内、外应急部门的协调； (4)判别和改正应急计划的缺陷； (5)提高公众应急意识。,(二)建立和完善应急管理体系,(三)建立突发环境事件应急机构,加强应急系统的硬件建设是全面提高突发环境事件应急处理能力和水平的重要物质基础和技术保障。在突发环境事件的处理上，即使具有良好的反应体系，如果没有先进实用的“硬件”设备，也难取得令人满意的效果。突发环境事件应急系统的硬件建设包括监测、监控、清污设备和技术，交通、通讯设备和技术，以及自动化管理 监控设备和技术。,(四)强化应急系统的硬件建设,依据相关法律法规，加强对事故发生源的管理和监控，以减少事故的发生几率，采取有效措施防止事故发生。加强污染源的调查，摸清污染源底数，提高应急的针对性。,(五)加强对突发环境事件发生源的管理,(一) 突发环境事件,三、突发环境事件应急的组织与实施,2、环境应急的基本原则,(1)预防为主，常备不懈。坚持以人为本，强化预防措施，加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监管，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，从源头上尽可能降低、避免污染事故的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响。对已发生的污染事故力争采取有效的应急措施，减少并消除污染事故的危害，即做到事前预防，事中应急，事后处理，做出安全评价。,2、环境应急的基本原则,(2)就近用兵，快速反应。突发环境事件具有突发性、瞬间性的特点，应在有限时间内以各市、县环境应急力量为基础就近应急，节约时间。同时建立以上级环境应急力量为支援、支持的环境应急网络，加强信息交流，为环境应急提供信息资源保障。平时做好应急防范工作，一旦发生污染事故，能快速出击，有效运行，及时向应急指挥部反馈应急现场情况，为应急指挥部正确决策提供可靠依据。,2、环境应急的基本原则,(3)统一指挥，分类管理，属地为主，分级响应。突发环境事件应急是一个系统工程，横向上涉及公安、消防、安监甚至于军队等诸多部门；纵向上涉及省、市、县甚至于国家等专业应急力量。因此，应急必须在应急指挥部或政府的统一指挥下，加强内外协同与合作，提高快速反应能力。针对突发环境事件的类型和特点，实行分类管理，充分发挥专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥当地政府或环保部门的职能作用，坚持属地 为主，实行分级响应。,2、环境应急的基本原则,(4)平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。,3、环境应急的基本任务,(1)负责环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。 (2)负责环境污染事件和生物物种安全预警信息监控; (3)负责环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息的接收、报告、处理、统计分析。 (4)开展环境应急监测和安全评价，确定污染物扩散范围，综合分析事件污染的变化趋势，预测并报告事件的发展情况和污染物的变化情况。 (5)统一发布环境污染信息，告知群众应采取的安全防护措施，确定群众疏散或撤离的安全防护距离，指导群众安全疏散或撤离时的防护； (6)负责泄漏物的处理与处置，组织指导对污染区域进行消毒处理； (7)上级赋予的其它任务。,4、环境应急的基本要求,联得上，开的动，测的出，处置好。,1、应急响应的基本程序,(二) 应急响应,(1)启动并实施本部门应急预案和应急指挥机构，开通与突发环境事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况； (2)及时向本级政府和上一级环保部门报告,突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况； (3)通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为下一级或相关专业应急指挥机构提供技术支持；,(二) 应急响应,(4)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。 (5)协调组织应急救援力量开展应急救援工作； (6)需要其他应急救援力量支援时，向本级政府或上级环保部门提出请求。,1、应急响应的基本程序,2、突发环境事件报告 （1）报告时限和程序 突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。 负责确认环境事件的单位，在确认重大（级）环境事件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。 地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。省级人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国务院有关部门报告。 重大（级）、特别重大（级）突发环境事件，国务院有关部门应立即向国务院报告。,（2）报告方式与内容 突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。 初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。 处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。,(三) 应急准备,1、接报 (1) 报告人姓名和单位、部门、联系电话。 (2) 事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因，主要污染物种类、性质、数量、泄漏规模，事故性质(毒物外溢、爆炸、燃烧)危害波及范围和程度，以及报告单位有何具体要求，同时做好电话记录。 (3)污染源的污染范围及其污染征候，或污染区及其周围人员、动植物等中毒症状； (4)事故后果危害的严重程度，发展趋势，受到控制的可能性，以及预采取的措施； (5)本单位的基本任务，到达应急地区的时限及有关要求，上级指挥机构及指挥员的位置、指挥关系及报告联络方法； (6)其它与应急处置有关的情况。 (7) 向应急指挥员汇报接报情况，必要时提出初步处置意见。,2、应急通知 (1)事故的基本情况； (2)当地环保应急部门的工作； (3)需要启动的应急分队及人员； (4)应急准备的内容及要求； (5)人员集结地点及到达时限； (6)必要时向上级有关部门报告情况，反映要求和建议。,(三) 应急准备,3、集结,4、建立应急指挥机构,5、出发与报到,1、做好现场应急准备,(四) 应急处置,现场受领具体任务，了解有关情况，确定并调整应急处理处置实施计划，准备仪器设备，根据事故等级、污染源性质、危害程度及范围、地形气象情况等，分析是否需要防护，或如何防护，而后进入应急现场。,2、应急监测,应急监测是突发环境事件处理中的首要环节，是做好应急处理、处置的前提和关键。通过应急监测，为决策部门快速、准确提供污染物质类别、浓度分布、影响范围及发展态势等现场动态资料信息，对有效控制污染范围、缩短事故持续时间，将事故造成的损失减到最小限度，起着十分重要的作用。应急人员到达现场后，用快速检测仪器或装置，在尽可能短时间内，做出定性、定量分析，从而确定出各种污染物的种类、性质、浓度、污染范围和程度及其可能带来的危害等。并依据监 测结果提出处理建议。,3、提出处理及防护建议,根据监测数据、污染物的扩散速度和事故发生地的气象和地域特点，或利用扩散模型确定污染物扩散范围，综合分析污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论等方式，预测并报告事件发展情况和污染物的变化情况，作为应急决策的依据。及时提出群众疏散、撤离、区域隔离和应采取的 安全防护措施；指导群众安全防护、疏散撤离。,4、处理处置泄漏物,(1)泄漏源控制。通过控制泄漏物的溢出或泄漏来消除泄漏物的进一步扩散。,管线泄漏：关闭阀门、停止作业或采取改变工艺流程、物料走副线、局部停车、打循环、减负荷运行等方法。 容器泄漏：应采取措施修补和堵塞裂口,制止泄漏物的进一步泄漏。,(2)泄漏物处置,筑堤控流、挖坑引流：液体泄漏时，可以筑堤控流或者挖坑引流到安全地点后收集；对于贮罐区发生液体泄漏时，要及时关闭雨水阀，防止物料沿排水沟外流；气体泄漏时，可采取喷淋稀释等方法，减少有毒有害气体向大气排放；可利用“清净下水”设施对泄漏物、消防水进行收集和处置，达标后 排放。,4、处理处置泄漏物,(2)泄漏物处置,导流、吸附转移：对于大量液体泄漏，可选择用泵将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内转移；当泄漏量小时，可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收或中和。,4、处理处置泄漏物,覆盖：为降低物料向大气中的蒸发速度，可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发，或者采用低温冷却法降低泄漏物的蒸发速度。,(3)固化处理。通过加入能与泄漏物发生化学反应的固化剂或稳定剂使泄漏物转化成稳定的形式，以便于处理、运输和处置。有的泄漏物变成稳定形式后，由原来的有害变成了无害，可原地堆放不需进一步处理；有的泄漏物变成稳定形式后仍然有害，必须运至废物处理场所进一步处理或在专用废弃场所填埋。常用的固化剂有水泥、凝胶、石灰。,4、处理处置泄漏物,水泥固化：通常使用普通硅酸盐水泥固化泄漏物。对于含高浓度重金属的泄漏物，使用水泥固化非常有效。有高浓度硫酸盐存在的泄漏一般使用低铝水泥。酸性泄漏物固化前应先中和，避免浪费更多的水泥。相对不溶的金属氢氧化物，固化前必须防止溶性金属从固体产物中析出。,(3)固化处理,4、处理处置泄漏物,凝胶固化：凝胶是由亲液溶胶和某些增液溶胶通过胶凝作用而形成的冻状物，没有流动性。可以使泄漏物形成固体凝胶体。但是，所形成的凝胶体仍是有害物，需进一步处置。选择凝胶时，最重要的问题是凝胶必须与泄漏物相容。,(3)固化处理,4、处理处置泄漏物,石灰固化：使用石灰作固化剂时，加入石灰的同时需加入适量的细粒硬凝性材料如粉煤灰、研碎了的高炉炉渣或水泥窑灰等，以增强固化物的强度。,(4)转移与处理处置。对于收集或固化的泄漏物，能回收利用的送有资质的单位回收利用，不能回收利用时再运至危险废物处理场所处置。,(5)地面清洁。对于现场残留的泄漏物，需要消毒的，要选用适当的消毒剂进行消毒，不需要消毒的，可以在有控制的情况下用消防水冲洗，并对污水进行必要的处理。,4、处理处置泄漏物,5、应急处置的注意事项,(1)进入现场人员必须配备必要的个人防护器具，各种应急器材均要选择防爆型的。 (2)如果泄漏物是易燃易爆的，应严禁火种。扑灭任何明火及任何其它形式的热源和火源，以降低发生火灾爆炸危险性； (3)应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪掩护。 (4)最好从上风、上坡处接近现场，不能盲目进入。,(1)组织实施环境恢复计划； (2)继续进行环境监测和评价工作，对当地人群和动植物等进行长期影响跟踪监测；直至其他补救措施无需继续进行为止； (3)评估污染损失，协调处理污染赔偿、法律纠纷等事项； (4)指导事故责任单位查找事故原因，防止类似问题的重复出现； (5)编制特别重大、重大环境事件总结报告，于应急终止后上报； (6)根据实践评价应急过程，对应急预案进行评估并及时修订； (7)维护保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态,(五) 应急终止,