1、2021年村级财务集体经济管理制度2021年村级财务集体经济管理制度 村级集体经济管理制度1为进一步规范村级财务管理强化监督机制严肃财经纪律确保农村集体资金安全高效使用根据岳阳县人民政府办公室关于进一步加强和规范乡镇村级财务管理工作的通知 202138号相关规定结合我镇实际情况现就规范村级财务管理工作有关事项制定办法如下：一、完善代理制度进一步完善村级会计委托代理制度全镇所有村级集体经济组织(含村、居委会以下同)财务会计委托村级财务代管中心进行代理。二、规范财务管理(一)统一开设账户。村级资金由镇财政所开设的村级财务代管中心银行账户统一管理分村核算。上级部门单位下拨村级的各项资金和村级各项收入
2、都必须通过该账户进行存储、结算。(二)严格票据管理。村级集体经济组织必须统一使用湖南省财政厅监制的“湖南省村民(社区居民)委员会收款收据” 和”;湖南省村民(社区居民)委员会往来结算收据禁止使用其它收款收据严禁向其他单位和个人提供或者代开收据。票据管理员须建立票据管理台账对票据的领、缴、销、存等情况进行登记严格管理。(三)规范报账程序。村级集体经济组织应配备报账员。村级各项经济业务发生后经办人应及时将原始凭证按村财务管理制度报账;村报账员应及时将审批手续齐全的原始凭证向镇代理机构报账。(四)年初必须将全年收入支出情况作出预算方案以报告的形式向镇财政所汇报。(五)建议村级报账员和出纳员分设报账员
3、负责条据收集和初审出纳员现金管理。三、规范收支行为(一)规范收入管理。1.村级向上级财政、上级部门争取的各项资金以及各项捐资等必须通过银行转账入村级财务代管中心账户。2.村级集体资产、资源处置或盘活、重新利用的必须坚持按“四议两公开”的程序进行。签订相关合同(提交一份至村级财务代管中心备案)在全村公示公开任何人不得擅自做主私自交易。3.村级收入严禁坐收坐支。村报账员应将收取的款项及时存入村级代管中心账户。(二)规范支出审批和管理。1、严格执行备用金制度：人口在3000人(不含)以内的村备用金金额为10000元3000人(含)以上的村备用金金额为20000元用于支付单笔1000元(不含)以内的村
4、级零星开支;单笔超过1000元(含)的必须实行打卡转账支付。2、明确分级审批原则。单笔1000元(不含)以内的支出由村级财务审批人审批;单笔1000元(含)至10000元(不含)的支出由村支两委成员共同商定集体审批;单笔超过10000元(含)的支出由村支两委及村务监督委员会成员共同商定集体审批。3、专项支出规范管理(1)村组干部工资、补贴、奖金按党委、政府最新文件发放村级不得擅自提高标准或巧立名目乱发滥发。(2)村级行政公务坚持实行”;零招待”不得在其他项目中虚设开支冲抵招待费。(3)村级公用经费实行“定性、分类、限额”的原则包括办公费、宣传印刷、会议、协调等列入会议开支专项。人口在3000人
5、不含)以内的村每年不超过5万元人口在3000人(含)以上的村每年不超过8万元居委会每年不超过3万。4、规范村级项目建设(1)村级项目建设在实行”;四议两公开”的程序后坚持事前申报、事中监督、事后验收的原则。1、事前申报村委会如实填写村级项目建设申报表。写清项目名称、建设地点、建设规模、施工工期、资金来源、现场责任人等。报镇村级财务管理领导小组审批同意后进入实施阶段。2、事中监督镇村级项目建设过程中安排专人负责现场监督了解项目实施的真实性监督工程质量和工程标准。3、事后验收除村级自行组织验收外20000元(含)以上的项目由镇村级财务管理领导小组安排专人现场进行验收并出具项目验收表。(2)组级项
6、目建设。1、组级项目建设资金是全额村民自筹的建设村级原则上可以不进行管理但要引导组级自主实施自我管理。2、组级项目建设当年度需向上级部门争取资金的村支两委必须强化监督管理监督项目有无建设的必要、监督项目建设所需的资金、监督项目工程建设的质量和标准。凡组级当年度建设项目没有通过村级监管的坚决不准下拨财政资金。(三)规范村级财务报账程序和报账资料1、报账程序1、单笔1000元(不含)以内的村级零星开支要按照经手人提供有效原始凭证(签字或盖章)村报账员初审村级财务审批人审批村监委会签字审核。2、单笔超过1000元(含)至10000元(不含)的支出要按照经手人提供有效原始凭证(签字或盖章)村报账员初审
7、村级财务审批人审批村支两委成员共同审批村监委会签字审核。3、单笔超过10000元(含)的支出要按照经手人提供有效原始凭证(签字或盖章)村报账员初审村级财务审批人审批村支两委及村务监督委员会成员共同审批村监委会签字审核支付款项的程序执行。2、工程项目报账所需资料：1四议二公开(20000元(含)以上公开公示需保留电子档)2预算清单3工程承包合同4验收单5决算清单6开工前、中、后的相片(需保留电子档)7税务发票。(四)规范村级集体资产管理和处置。各村对闲置村集体资产可按照相关政策坚持四议两公开后有效盘活处置处置所得收入原则上优先用于原小村的债务偿还及基础设施建设。(五)规范村级债务管理村级财务要防
8、范债务风险对本年度的建设要坚持量体裁衣、量入而出的原则。资金未落实的不能上马有可能新增债务的禁止动工2021年村级财务不能形成新的债务。对之前形成的往年债务要积极争资积极处置闲置资产有效消化债务。以村为单位出台3-5年消化村级债务的规划方案。每年不低于20%。(六)村级财务严格禁止的内容1、严禁在村级账目中虚设工程虚列开支2、严禁在村级开支中列支党报党刊以外的报刊杂志征订费用。3、严禁在村级财务中发放党员会议工资、会议补贴、会议礼品。4、严禁任何个人以“引资费用”或其他名义将上级财政拨款或项目资金按比例返还进行列支。5、严禁白条、审批手续不全、报帐资料不全的条据入账。6、严禁未经村支两委监管实
9、施的项目将财务资金、上级拨款支付给各片各组及任何个人。7、严禁未经程序处理处置闲置集体资。8、严禁除五保、低保、贫困户等原因将村级财务资金发放到个人如出现资金流向个人对书记一律免职。对以上严格禁止发生的财务行为、条据现象各村总支书记、财务负责人要切实把关遵照执行。纪委要查就查这些内容一旦发现严肃追责。(七)规范记账程序。镇统一配备村级集体经济组织财务记账员和审核员记账员编制记账凭证经审核员审核后登记明细账和总账编制财务报表。(八)规范档案管理。村级财务档案资料由乡镇代理机构统一保管年限为1 5年。超过1 5年的村级财务档案资料由乡镇代理机构移交镇文书档案室集中保管。严禁任何人以任何名义将财务资
10、料留存村级保管。镇代理机构要设立专门档案保管室配备专用档案柜每村一柜分村保管。记账员要按照规定和要求对所经办的各种会计凭证、账簿、报表等会计资料及时分村整理装订成册编制目录立卷归档。除村级财务清理或有关执纪执法机关依法调阅或外借会计档案外其他任何人不得以任何理由调阅或外借会计档案。调阅或外借会计档案按照”;经办人凭单位介绍信和有效身份证明提出申请档案管理员初审登记代理机构负责人审核镇分管领导审批”程序进行。调阅会计档案一律在镇代理机构进行外借会计档案一般不得超过3天遇特殊惰况必须提前审定。四、严明工作职责(一)村级报账员工作职责：负责保管现金、存款、有价证券管理各项票证、财产物资;登记现金日记
11、账、往来明细账、实物明细账;办理收支结算审查原始凭证;按月定期将收支原始凭证送交村监委会审核并将审核合格的原始凭证报镇代理机构入账;按镇代理机构提供的报表资料进行公开公示;协助村支两委搞好年度财务预决算方案的制订、分解、落实。(二)村级监委会工作职责：对村级事务管理和监督制度落实情况实行监督;对村级财务公开清单和报账前原始凭证进行审核;对村级财务定期组织清理(每年3月31日前清理上年度村级财务);建议村支“两委就有关问题召开党员大会(党员议事会)、村民大会(村民代表会议);对违反村级事务管理制度和监督制度做出的决定、决策和报销凭证提出修正建议;受理群众举报开展调查了解发现错误及时提醒纠正或解疑
12、释惑发挥联系村民与村干部之间的桥梁纽带作用;协助镇党委对村支”;两委成员民主评议和考核工作;监督村干部的权力运行和廉洁行为。(三)镇记账员工作职责：严格执行法律、法规和制度督促各村执行财务收支计划;按时做账按月报表监督管理村集体资金;把好入账凭证要素关对不符合规定的原始凭证提出处理意见并督促报账员落实;指导村报账员做好财务结算、核算、报账等工作;检查各村财务制度执行情况定期盘点现金、核对余额、检查重要凭证使用情况;协助各村制订各项财务计划;整理记账财务资料及时归档。(四)镇财政所工作职责：镇财政所负责资金拨付审核工作;对村级资金的使用和管理进行监督;对村级大额资金的转账支付进行审核;对村级集体
13、经济组织票据“领、销、存”等情况进行监督并定期组织检查。(五)镇代理机构工作职责：指导村级集体经济组织做好财务结算、核算、报账等工作;代理村委会处理村级财务记账、算账、报表;监督管理村级现金开支特别是大额或工程项目资金支付审验;保管村级财务档案;参与村级财务预、决算方案及财务制度的制订和监督。(六)镇纪检监察组织工作职责：对村级集体经济组织会计委托代理工作开展监督检查对村级大额开支和村级工程项目建设进行全程监督对村级财务清理和公开工作进行监督检查。(七)镇政府工作职责：负责研究部署本区域范围内村级财务管理工作有关事项;督促加强村级财务管理;组织开展村级财务监督检查;及时处理解决村级财务管理出现
14、的问题;完善村级财务管理有关制度建设。五、认真抓好落实(一)严格实行公示。村级集体经济组织将镇记账员统一制作反映逐笔逐项收支的财务公开表按照农业部、监察部关于印发<农村级集体经济组织财务公开规定的通知(农经发(20_) 13号)明确的村级财务公开程序准确、完整、规范、及时地向群众公布接受群众监督。每年4月、7月、1 0月的2 0日前应将村级财务进行集中公示。(二)严格财务清理。每年3月3 1日前镇代理机构负责指导村级集体经济组织对上年度财务进行集中清理。在村级”;两委”的组织下由监委会具体实施独立开展财务清理工作。监委会可以视情况选取村民代表、党员代表作为财务清理工作人员。村级财务清理不
15、得再以民主理财小组、清账小组等名义进行。镇记账员负责提供财务账簿、凭证、报表等财务资料并进行业务指导。清理结束后必须形成详细规范的财务清理报告及时将财务清理结果张榜公开。六、组织领导及工作职责(一)黄沙街镇村级财务监督管理工作领导小组组 长：廖焱丰 镇长常务副组长：张鹏飞 副书记副组长：刘 勇 纪委书记副组长：刘平辉 党委委员成 员：陈亚徽 张 红 罗天保 吴 冬工作职责：负责全镇村级财务监督管理及业务指导。(二)黄沙街镇“两清理两整顿”工作领导小组组 长：张鹏飞 副书记副组长：刘平辉 党委委员成 员：罗天保 易晓勋 罗 贤工作职责：负责全镇”;两清理两整顿”专项行动督促指导、处理闲置资产、处
16、理特殊矛盾特殊问题。(三)黄沙街镇村级建设项目监督管理工作领导小组组 长：刘平辉 党委委员成 员：罗天保 谢岳军 张 红 易晓勋 郭 晖工作职责：负责全镇村级建设项目监督、审批、验收。2021年村级财务集体经济管理制度 村级集体经济管理制度2为加强村集体经济组织的财务管理工作根据国家和省有关的法律、法规和制度的规定制定本制度。1、村级财务会计管理工作由乡(镇)农村经济管理站代管实行代管后原有会计核算单位的独立性不变村集体所有权不变财务支出的决策权不变。2、取消村会计组织每村设一名报账员村集体经济组织发生收、支单据由报账员每月末将原始凭证报送乡农经站由农经站记账员登记帐簿进行会计业务核算。3、村
17、集体经济组织配备专职的报账员负责本村集体资产管理、“一事一议”申请、登记、备案管理、会计档案管理、负责办理收入、支出报账业务。非报账员不得管理现金业务。4、村集体经济组织资产使用实行报账核销制。村集体经济组织需要资金时必须先申请乡(镇)农经站审核同意后拨付村使用。5、村集体经济组织的各项收入不得坐收坐支或私设”;小金库”和账外账。全部收入和支出必须纳入农经站入账管理。6、村集体经济组织的各项收入资金必须在发生后5日内由报账员到乡农经站报账。特殊情况可事先申请农经站长同意后可以推迟报账时间但最迟不得超过三日。违者按个人占款处理。7、村账乡代管后乡农经站设总会计一名记账员若干名(根据各乡实际每名记
18、账员负责3-5个村)现金员一至二名(根据各乡大小自行配置)。8、现金收支手续完备不准白条子抵库或入帐。手续不完备、不真实的开支报账员、记账员有权拒付和接收。对不拒付的又不反映的要追究其责任。9、农经站代理村会计账(村账乡代管)必须按照国家和省业务主管部门的规定设置账簿和会计科目按规定的记账原则、记账程序、记账方法、进行会计核算编制会计报表按会计年度及时结旧账、建新账。10、村级财务实行乡(镇)农经站会计代理后严格执行账、款分管制度。出纳员负责管理现金办理现金收付业务并进行现金序时核算。记账员负责建账、记账、算账、结账、定期核对账目并依法履行会计监督职责。11、村集体经济组织不准参加各种名义的赞
19、助活动不准用公款购买交通工具、通讯工具对各种合同外的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派村集体经济组织有权拒付。12、村级各类资金要坚持专款专用的原则。严禁相互挤占、挪用、平调。发现要追究其责任。13、村级各类单据尤其是付方单必须有经手人签章或签字由村级财务主管人员签批村民理财小组盖章后再由农经站账前审核后方可入帐。14、加强村级票据管理对村级所取得的外来原始单据必须符合国家有关规定自制原始单据必须使用JNBP-吉林省农村经济组织标准凭证空白凭证由乡农经站统一管理。村级可根据需要向农经站领取。农经站对各种所领取的空白凭证进行登记。15、实行财务公开乡农经站定期或不定期对各村的经济收入往来款项各项补贴
20、资金等业务张榜公布接受群众监督。16、镇农经站要加强会计档案管理。年度内各种会计资料、统计资料要统一整理装卷归档会计档案不经批准不得随意销毁。17、报帐员、记帐员要认真执行国家各项财经法规和制度、刻苦钻研业务、坚持原则、忠于职守、廉洁奉公、客观公正。18、对应收、应付款两类账户不得混用。严禁村发生垫付资金行为杜绝通过两类账户人为造成呆死现象。出现违规问题的要追究有关责任人的责任。19、村集体经济组织固定资产实行购建前审计审批制度村集体经济组织固定资产按照购建的金额报农村审计站审计同意后方可购建。20、村集体经济组织严禁用集体资金或贷款、借款代农民缴纳税费。21、加强电算化管理严格执行相关制度。
21、2021年村级财务集体经济管理制度 村级集体经济管理制度3第一章总则第一条为了加强_村集体经济收入的资金管理提高资金的使用效率_村实施集体经济收入资金管理制度资金的申请使用和审批严格遵循本制度的规定。第二章资金使用范围第二条符合以下条件的情况可以申请使用集体经济收入资金。(一)增加_村集体收入的项目费用;(二)_村公益性项目的建设费用;(三)_村遭遇重大家庭变故造成生活困难的村民慰问金;(四)其他经帮扶单位“双到”办和村委协商可供开支的项目费用。第三章资金使用程序第三条_村委会人员及相关机构的职责。(一)_村委会主任：负责管理_村集体经济收入资金审批各生产小组提出的资金使用申请按制度要求监督各
22、项资金的使用确保资金公正、公开使用。(二)_村委会委员：根据所管辖生产小组的实际需求提出资金使用申请。(三)_村委会出纳：负责收集和保管资金申请办理支付业务及保管相关票据设立专门账簿进行登记管理编制并公示每月的资金使用情况。(四)帮扶单位”;双到”办公室：负责指导_村委会有效地使用集体经济收入资金监督村委会执行资金管理制度复核每一项资金的审批情况。第四条资金的申请程序。(一)对于村民慰问金和只涉及1个生产小组的公益性项目由管辖该生产小组的村委委员提出使用申请填写_村集体经济收入资金使用申请表。(二)对于涉及2个生产小组以上的公益性项目由管辖所涉及生产小组的全部村委委员联名提出使用申请填写_村集
23、体经济收入资金使用申请表。(三)对于_村集体投资项目由1/2以上的村委委员联名提出使用申请填写_村集体经济收入资金使用申请表。第五条资金的审批程序。(一)申请费用在500元以下的由村委会主任同意并签字,通过审批。(二)申请费用在500元(含500元)以上20_元以下的需召开村委会议讨论需村委会主任及1/2以上村委委员同意并签字才能通过审批。(三)申请费用在20_元(含20_元)以上的需召开村委会议讨论由全体村委委员同意并签字使用申请书需在村公告栏向全村村民公示7天无收到书面反对意见才能通过审批。第六条资金的支付办法。(一)账户内资金支付的票据需有帮扶单位驻村干部私章、_村委主任私章、兴宁市黄槐
24、镇_村民委员会公章三个印鉴齐全才能支付使用。(二)按照以下规定的程序办理资金支付业务。(1)支付申请。村委会委员申请用款时应当提前向村委会主任提交_村集体经济收入资金使用申请表按规定注明款项的用途、金额、支付方式等内容并附有效经济合同或相关证明。(2)支付审批。村委会主任应当根据资金授权批准制度的规定在授权范围内进行审批不得超越审批权限。(3)支付复核。帮扶单位“双到”办公室应当对批准后的资金支付申请进行复核复核资金支付申请的项目是否合理、批准程序是否正确、手续及相关单证是否齐备、金额计算是否准确、支付方式是否妥当等。复核无误后交由出纳人员办理支付手续。(4)办理支付。出纳根据复核无误的支付申
25、请按规定办理资金支付手续负责收集和保管相关票据并及时登记账册。第四章资金公示第七条申请费用在20_元(含20_元)以上的项目村委会需向全村村民公示该项目的_村集体经济收入资金使用申请表公示期为7天。第八条每月5日前_村委会需向全村公示上一个月集体经济收入资金使用情况。公示内容为：帐户收支情况表包括当月和年度收入、当月和年度支出、当月和年度结余等内容。第五章附则第九条本制度自20_年2月1日起执行。2021年村级财务集体经济管理制度 村级集体经济管理制度为加强村集体经济组织的财务管理工作根据国家和省有关的法律、法规和制度的规定制定本制度。1、村级财务会计管理工作由乡(镇)农村经济管理站代管实行代
26、管后原有会计核算单位的独立性不变村集体所有权不变财务支出的决策权不变。2、取消村会计组织每村设一名报账员村集体经济组织发生收、支单据由报账员每月末将原始凭证报送乡农经站由农经站记账员登记帐簿进行会计业务核算。3、村集体经济组织配备专职的报账员负责本村集体资产管理、”;一事一议”申请、登记、备案管理、会计档案管理、负责办理收入、支出报账业务。非报账员不得管理现金业务。4、村集体经济组织资产使用实行报账核销制。村集体经济组织需要资金时必须先申请乡(镇)农经站审核同意后拨付村使用。5、村集体经济组织的各项收入不得坐收坐支或私设“小金库”和账外账。全部收入和支出必须纳入农经站入账管理。6、村集体经济组
27、织的各项收入资金必须在发生后5日内由报账员到乡农经站报账。特殊情况可事先申请农经站长同意后可以推迟报账时间但最迟不得超过三日。违者按个人占款处理。7、村账乡代管后乡农经站设总会计一名记账员若干名(根据各乡实际每名记账员负责3-5个村)现金员一至二名(根据各乡大小自行配置)。8、现金收支手续完备不准白条子抵库或入帐。手续不完备、不真实的开支报账员、记账员有权拒付和接收。对不拒付的又不反映的要追究其责任。9、农经站代理村会计账(村账乡代管)必须按照国家和省业务主管部门的规定设置账簿和会计科目按规定的记账原则、记账程序、记账方法、进行会计核算编制会计报表按会计年度及时结旧账、建新账。10、村级财务实
28、行乡(镇)农经站会计代理后严格执行账、款分管制度。出纳员负责管理现金办理现金收付业务并进行现金序时核算。记账员负责建账、记账、算账、结账、定期核对账目并依法履行会计监督职责。11、村集体经济组织不准参加各种名义的赞助活动不准用公款购买交通工具、通讯工具对各种合同外的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派村集体经济组织有权拒付。12、村级各类资金要坚持专款专用的原则。严禁相互挤占、挪用、平调。发现要追究其责任。13、村级各类单据尤其是付方单必须有经手人签章或签字由村级财务主管人员签批村民理财小组盖章后再由农经站账前审核后方可入帐。14、加强村级票据管理对村级所取得的外来原始单据必须符合国家有关规定自制原
29、始单据必须使用JNBP-吉林省农村经济组织标准凭证空白凭证由乡农经站统一管理。村级可根据需要向农经站领取。农经站对各种所领取的空白凭证进行登记。15、实行财务公开乡农经站定期或不定期对各村的经济收入往来款项各项补贴资金等业务张榜公布接受群众监督。16、镇农经站要加强会计档案管理。年度内各种会计资料、统计资料要统一整理装卷归档会计档案不经批准不得随意销毁。17、报帐员、记帐员要认真执行国家各项财经法规和制度、刻苦钻研业务、坚持原则、忠于职守、廉洁奉公、客观公正。18、对应收、应付款两类账户不得混用。严禁村发生垫付资金行为杜绝通过两类账户人为造成呆死现象。出现违规问题的要追究有关责任人的责任。19、村集体经济组织固定资产实行购建前审计审批制度村集体经济组织固定资产按照购建的金额报农村审计站审计同意后方可购建。20、村集体经济组织严禁用集体资金或贷款、借款代农民缴纳税费。21、加强电算化管理严格执行相关制度。第 22 页 共 22 页
