中国近50年人口政策的转变.ppt

中國近50年人口政策的轉變,邵一鳴 香港浸會大學社會學系,Basic Population Statistics from the Five Censuses,Demographic Transition: 5-Stage Model,Demographic Transition,Introduction,Population Policies: Policies concerning demographic characteristics and processes, directly or indirectly Explicit vs implicit Intended vs Unintended “Birth control is more than family planning” (voluntariness) “Family planning is more than birth control” (scope),The 1950s:The First Birth Control Drive 計劃經濟下的放任生育,Late marriage and adoption of birth control The pragmatists vs the ideologists Disrupted by the Great Leap Forward,1952年1月人民日報社論 限制生育會滅亡中國,當時的中國不僅不提倡節育，而且認為墮胎是有罪的。人民日報1952年發表限制生育會滅亡中國的社論，同年12月政務院文教委員會批准衛生部的報告，規定非疾病不得進行絕育手術及人工流產，私自進行者，以非法墮胎罪論。並且通知海關，一律不准避孕藥和用具進口。 由於海關禁止進口，國內幾乎就沒有避孕藥具，婦女不知道有關避孕知識，人口基本上處於放任自流的增長期。,Birth Planning in the 1950s,伴隨著新中國成立之後的第一次出生高峰的出現，人口無計畫地盲目增長同國民經濟有計劃發展的矛盾開始顯現出來。 與此同時，人民生活水平的提高和醫療衛生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節制生育的呼聲在增高。,劉少奇提倡節育 (1954年12月27日),這是劉少奇在召集國務院第二（文教）辦公室、衛生部、輕工業部、商業部、中共中央宣傳部、中華全國民主婦女聯合會等單位負責人座談節制生育問題時的總結講話。 The Pragmatist,劉少奇提倡節育(1954年12月27日),關於節育問題，我們黨、我們的衛生機關和宣傳機關，是提倡還是反對？有些人是反對的，有的人還寫了反對文章。現在我們要肯定一點，黨是贊成節育的。 為什麼要贊成而不反對？ 這個道理列寧已經講過。蘇聯在革命勝利後，經濟尚未恢復和發展，人民生活很苦，無產階級生活更苦，小孩生多了沒有辦法。,劉少奇提倡節育(1954年12月27日),後來蘇聯社會主義建設成功，才搞“母親英雄”，提倡生育；特別在第二次世界大戰結束以後，人口減少，又有大量荒地可以利用，增加人口有利，就提倡生育了。為什麼蘇聯先節制生育後提倡生育，因為情況變了。 我們中國要不要搞 “母親英雄”和提倡生育呢？我們不要搞，我看將來也不搞，可能永遠不搞。,劉少奇提倡節育(1954年12月27日),我們在陝北時提過“人畜兩旺”的口號。據我所知，當時陝北嬰兒死亡率很高，生下來的小孩有百分之五十都死了。人民要求改變這種狀況，我們才提出“人畜兩旺”。 我們並未提倡多生，主要是設法降低嬰兒死亡率。又因為有人不贊成新法接生，所以要宣傳。但就在那時，“人畜兩旺”在幹部中也沒有提倡。,劉少奇提倡節育(1954年12月27日),那時我們在農村，現在到了城市，情況完全不同了。我們已經有了六萬萬人，每年生的比死的多得多。全國每年出生二千多萬人，除掉死的還增加一千多萬人。 中國大概不會因為節育鬧人口恐慌，今天有六萬萬，以後會不會越來越少？我看不會。 全世界的人口增加，以中國為最快，現在每年平均增長率為百分之二。如果不節育，增加還要快。,劉少奇提倡節育(1954年12月27日),人口增加後有沒有困難？ 有困難，困難很多，而且一下子解決不了。例如北京的糧食、布匹、藥品就都不夠。國家在這方面有很大負擔，很多個人也有困難。總之，小孩生多了困難很大，父母、家庭、小孩子本身都困難，社會和國家也困難。衣、食、醫藥、學校等等都不夠，而且一下子也解決不了。 因此，應當贊成節育，不應反對。反對的理由都不能成立。說節育不人道，這不對。說節育影響不好，這不是實際問題。,劉少奇提倡節育(1954年12月27日),節育問題怎樣宣傳？ 公開登報宣傳現在不必進行。但是可以做口頭宣傳。 首先搞一個黨內指示，在黨刊上發表，先把黨內思想統一起來，使幹部看法一致。衛生部可以用衛生常識的名義專門編些節育技術指導的小冊子，也不用登報，醫藥公司賣避孕藥品和器具，生意好得很，也用不著登廣告。在衛生機關和醫院中，對醫務工作人員講清楚道理是必要的，以澄清思想。,劉少奇提倡節育(1954年12月27日),墮胎、絕育等問題，衛生部應有具體規定。 現在，結紮輸卵管要生過六個孩子，限額太高了。特別是有病的人，最好一個小孩也不要生。還有難產的，據說上海有剖腹生過三個小孩的人要求結紮輸卵管，醫生還不幹，其實，這樣難產的，不必等生第三個就應該結紮了。,劉少奇提倡節育(1954年12月27日),避孕藥品與器具的供應，不要從商業問題上著眼，這是個人民需要的帶政策性的問題，商業部門和生產部門要努力供應，力求滿足，盡可能做好。國家控制有必要。對私人工廠也要加工訂貨。擴大生產有困難，可以克服。這生意不會虧本，但不要賺很多。 自己生產不足，允許進口，從蘇聯、人民民主國家進口，也允許從資本主義國家進口，也不禁止到香港去買。,劉少奇提倡節育(1954年12月27日),現在鄉下人也在叫苦，他們不知道如何節育，也不知道可不可以不生孩子，溺嬰的很多，特別在貧苦農民中更多。可見農民中也不是沒有人要求節育。 做婦女工作的同志就應該採取適當辦法，告訴他們如何節育。當然，現在在農村中也不要搞節育的宣傳動員運動。,Birth Planning in the 1950s,中國領導人在這一時期已意識到中國人口多的現實，並逐步認識到節制生育是解決這一問題的根本途徑。 一些知名學者和民主人士也開始關注日益增長的中國人口問題對於國家社會經濟建設的負面影響，如著名的經濟學家馬寅初新人口論 “團團轉論” (1957) 、民主人士邵力子(1954)等。,人民日報社論 “應該適當地節制生育” (1957年3月5日),近幾年來，我國廣大的企業職工和機關工作人員，迫切地要求衛生行政部門幫助他們節制生育。許多農民也開始提出了這個要求。 黨和政府是支持人民群眾的這個要求的。 1953年8月和1954年12月27日 我們主張適當地節制生育，這同馬爾薩斯主義根本不同。馬爾薩斯主義的基本論點是認為生活資料生產增長的速度，永遠趕不上人口增長的速度。我國的實際生活已經証明這種論斷的錯誤。,“應該適當地節制生育”(1957),但是指明馬爾薩斯主義的錯誤，即决不是說生育過早過多過密有甚麼利益和必要。 那麼，應該怎樣節制生育呢？ 應該改變早婚的習慣 推廣避孕的方法,毛澤東的人口思想,革命加生產即能解決中國吃飯問題 人口多是中國的基本國情 人口非控制不行，要有計劃地生育 實行計劃生育，一要政府認真抓二要堅持群眾路線 Ideologist, Idealist? 基於意識形態或政治理由來批判節制生育支持者,革命加生產即能解決中國吃飯問題,1949年，美國國務院發表了美國與中國的關係白皮書和美國國務卿艾奇遜 (Dean Acheson)致杜魯門總統的信，宣揚馬爾薩斯“人口決定論”，認為中國革命是因為人口太多、不堪負擔的壓力，沒有足夠的東西吃，並說中國共產黨也沒有辦法解決這個問題。 為了駁斥艾奇遜，毛澤東於1949年9月發表了“唯心歷史觀的破產”一文。,Programme Disrupted by Political Campaigns,1957年“反右”運動開始後，人口領域的學術討論被作為政治問題遭到批判。 1958年開始的“大躍進”運動給工農業生產帶來了泡沫式的短暫“繁榮”，造成了人力不夠用的假像，“人多好辦事”、“人多議論多，熱氣高、幹勁大”等錯誤口號廣為流傳，節制生育被擱置一旁。,The Sixties: The Second Birth Control Drive 經濟困難下的城市自保,First in the urban areas Establishment of the Birth Planning Commission Disrupted by the Cultural Revolution,背景及舉措,三年災害過後，補償性生育造成人口激增 政府為城市居民提供糧食和就業有困難 因此提出及實行計劃生育 中共中央、國務院關於認真提倡計劃生育的指示( 18.12.62) 1964年國務院成立了計劃生育委員會，下設辦公室 1965年，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”口號,關於認真提倡計劃生育的指示(1962年12月18日),Conservative, contained and cautious 在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐漸走向有計劃的狀態，這是我國社會主義建設中既定的政策。 決不能把我國提倡節制生育，同反動的馬爾薩斯人口論混為一談。,關於認真提倡計劃生育的指示：,認真地長期地實行這一政策，有利於保護母親和兒童的健康， 有利於教養後代， 有利於男女職工在生產、工作、學習中充分發揮自己的力量， 也有利於我國民族的健康和繁榮。,為什麼要實行計劃生育：,有利於學習馬列主義毛澤東思想 有利於教育後代 有利於婦女兒童的身體健康 有利於搞革命促生產促工作促戰奮 有利於民族的繁榮,關於認真提倡計劃生育的指示做好計劃生育的宣傳與技術指導,宣傳內容，主要是講解計劃生育對保護母親和兒童的健康，對個人和家庭的好處。 宣傳工作必須注意群眾的風俗習慣和思想情況，從實際出發，區別物件，防止庸俗化。 目前應著重在城鎮廠礦和人口密度大的農村進行宣傳。 宣傳對象主要是已婚的青壯年男女職工、公社社員、城市居民等。,做好計劃生育的宣傳與技術指導,對未婚的青年男女職工、藝徒、高等院校學生和公社社員，也應當進行關於嚴禁早婚，提倡適當推遲結婚年齡的宣傳。 在高等學校中要加強學生的思想政治教育，提倡集中精力學好本領，為祖國社會主義建設服務，不要過早戀愛和結婚，以致妨礙學習，加重自己的負擔。 在宣傳方式上，要以口頭為主，小型為主。嚴防亂提口號、訂指標、搞競賽等錯誤做法。,做好計劃生育的宣傳與技術指導,在少數民族地區，在人口稀少或自然災害嚴重、婦女病很多的地區，以治病、生產救災為主，不作普遍宣傳；但對個別生育過多過密，有節育要求的男女職工和社員，也應當作好技術指導工作。 各級醫療保健機構應該恢復和建立避孕指導門診。基層的醫療、婦幼保健組織、助產員等，應開展避孕知識的宣傳與技術傳授。這種宣傳和傳授必要時可由衛生部門發行內部小冊子，不要在報刊上公開介紹。,The Seventies: The Third Birth Control Drive 踏入全國計劃生育的新境界,1973年，中央決定成立國務院計劃生育小組，華國峰任組長 1973年12月，提出“晚、稀、少”口號 (晚婚晚育、生育間隔稀疏（長）、少生 ),The Reform Era: Controversial Approaches 政策的不穩定帶來生育波動,Justification: Two Modes of Production 兩種生產一起抓 Announcement of the “One-Child” Policy Cycles of Coercion or Evolution?,Two Modes of Production,兩種生產一起抓 1979年 恩格斯家庭、私有制和國家的起源 對同時做好社會物質資料生產和人類自身生產的一種形象表述，指各地各級領導幹部既抓經濟建設，又抓人口與計劃生育工作。,The “One-Child” Policy,（鼓勵）一對夫婦只生育一個孩子 Announced in 1979 or 1980 1979年:人民日報社論必須高度重視計劃生育工作( 27.1.79) 第五屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告:獎勵只生一個孩子的夫婦 陳慕華實現四個現代化，必須有計劃地控制人口增長 (11.8.79),必須高度重視計劃生育工作(1979),我們提倡一對夫婦生育子女最好一個，最多兩個。 各省、市、自治區，可以根據當地實際情況制定有利於計劃生育的政策、措施。 (廣東省人大通過全國第一部地區性的廣東省計劃生育條例 ) 對於只生一胎，不再生第二胎的育齡夫婦，要給予表揚； 對於生第三胎和三胎以上的，應從經濟上加以必要的限制。,中共中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的 公開信（1980年9月25日）,簡稱公開信， 例：控制人口增長9.25公開信發表二十周年 一孩政策：“為了爭取在本世紀末把我國人口總數控制在十二億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。” 中央要求全體共產黨員、共青團員特別是各級幹部， 以身作則。,Why 1.2 Billion?,鄧小平：1979年，大平(正芳)首相到北京訪問，他給我提了一個問題：你們四個現代化的目標究竟是什麼？當時，我告訢他，是不是可以確定這樣一個目標，到本世紀末翻兩番。1979年中國的人均國民生產總值250美元左右，到本世紀末翻兩番，就是人均1000美元。後來，我又考慮到那個時候人口不只10億了，大體上要控制到12億左右。如果國民生產總值翻兩番，而人口增長到12億，那末，人均國民生產總值就是200美元多一點。,給予計劃生育法律效力,1980年9月，人大通過新的婚姻法； 除了規定男子不得在二十二歲前、女子不得在二十歲前結婚外， 還加上“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務”的條文 。 1982年12月，人大通過新憲法；其中第四十九條包括有“夫妻雙方有實行計劃生育的義務” 。,How?,南方日報 1979年7月14日 “目前已有兩個孩子的夫婦一定要他們不要再生第三胎； How? 已有一個孩子現在懷孕第二胎的，要盡量動員說服他們，只生一個孩子就夠了，不要再生第二胎了，如要生也應該拉長生育的間隔期； How? 大力提倡、表揚和獎勵只生一個孩子的夫婦； 對計劃外懷孕的，要動員他們採取有效的補救措施，加以解決。”,How? 一上環、二結紮,南方日報 1983年5月15日 王屏山副省長：節育技術政策是國家計劃生育委員會制定的，主要內容是： 已生一個孩子的婦女要採取上節育環措施， 生了兩個孩子的夫婦一方要採取結扎措施， 計劃外懷孕的婦女要及早採取補救措施。,四術 ：指計劃生育工作的四種手術，即替婦女帶上子宮環、男性絕育、女性絕育和人工流產,一人超生 全村结扎！,该扎不扎，见了就抓。 能引的引出来，能流的流出来，坚决不能生下来。 一胎生，二胎扎，三胎四胎刮！刮！刮！ 该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛。,普及一胎，控制二胎，消灭三胎。 宁可家破，不可国亡 喝药不夺瓶，上吊就给绳 坚决打击流产女婴！ 经济搞上去，人口降下来。 少生孩子多种树，少生孩子多养猪！ 山区人民要想富，少生孩子多种树。 农村想不穷，少生孩子养狗熊。 结贫穷的扎，上致富的环。,人事調動,1981年3月3日，人大決定設立國家計劃生育委員會，國務院副總理陳慕華兼任主任 1982年5月，衛生部長錢信忠調任國家計生委主任 1983年12月8日，原副主任王偉繼錢信忠出任國家計生委主任 1988年1月，彭珮雲出任國家計生委主任,關於計劃生育工作情況的匯報(中共中央1984年第7號文件),1984年4月13日，中央批轉國家計生委黨組關於計劃生育工作情況的匯報(中共中央1984年第7號文件)，容許“開小口子，堵大口子” 。 在農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批准，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎。,“一孩政策”,提倡晚婚、晚育、少生、優生。 國家幹部和職工、城鎮居民除特殊情況經過批准者外，一對夫婦只生育一個孩子； 農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，照顧有實際困難的夫婦生育二胎，嚴禁計劃外二胎和多胎。 少數民族也要實行計劃生育，1000萬以下的民族一般可以生育二胎，個別的可以生育三胎，不要生四胎。,Peng Peiyun (彭珮雲),年月生，女，湖南瀏陽人。清華大學社會系畢業，大學文化。年月加入中國共產黨。 年至年在清華大學社會系學習並任地下黨支部書記、地下黨總支部委員。年至年任清華大學黨總支部書記。,Peng Peiyun (彭珮雲),年至年任教育部政策研究室主任、黨組成員。 年至年任教育部副部長、黨組成員。 年至年任國家教委副主任、黨組成員兼中國科技大學黨委書記。 年在中共十三大上當選為中紀委委員。,Peng Peiyun (彭珮雲),年至年任國家計劃生育委員會主任、黨組書記。 年月至年月任國務委員兼國家計劃生育委員會主任。 年月至年月任第九屆全國人大常委會副委員長。 年月至年月任全國婦聯主席。,農村計劃生育形成四種格局 人民日報(海外版)1989年2月22日,有計劃地安排農村“獨女户”(第一胎是女的家庭，間隔數年之後可生二胎)間隔幾年之後生二胎。例：遼寧、吉林、山東等15省、市、自治區，河北、山西、甘肅將加入 (18) 基本上堅持一對夫婦只生育一個孩子。例：北京、天津、上海，江蘇和四川的大部分農村 (5) 允許農村漢族夫婦間隔幾年以後普遍生二胎。例：廣東、海南、雲南、寧夏、青海、新疆 (6) 在少數民族地區的少數民族幹部和群眾，實行比漢族較寬些的政策。,按年齡和地區分組的曾生子女數目,The Nineties: Uncertain Results 市場經濟與計劃生育的矛盾,Perfection or Deception? Is development the best contraceptive? Who should be responsible? How to implement policies?,What Peng Peiyun(彭珮雲) Did to Improve Birth Planning Work,On Policies: Three Things Remain Unchanged (Sange bubian三個不變) On Work Style: Three Priorities (Sanweizhu三為主) On Implementation: Three Integrated Approaches (Sanjiehe三結合),Sange bubian三個不變,現行計劃生育政策不變 既定的人口政策目標不變 黨政一把手親自抓、負總責不變,人口政策目標,By 2000, Chinas population target is: Within 1.2 billion (1980) Around 1.2 billion (1985) 1.28 billion (198990) 中國土地資源生產能力及人口承載量研究 ;土地承載力carrying capacity：2000年的糧食生產能力有可能跨上5億頓台階，以人均400Kg計，可承載12.77億人口 ,中共中央、國務院關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定(中發19919號文件),1991年5月12日 提出“第一把手親自抓”及“一票否決權”,Why Birth Planning is Expected to be Loosened,Open Letter: 到三十年(2010?)以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。 Two modes of production: 現在建立社會主義市場經濟體制，人口再生產也可以由市場調節。 Development is the best contraceptive: 經濟上去了，人口自然會降下來。 Goal attained: 我國人口增長已經基本上控制住了，用不着再費很大的力氣抓了。,黨政第一把手親自抓： 中央計劃生育工作座談會,Birth Planning is Losing Its Importance?,Sanweizhu三為主,First introduced in Rongcheng榮城 County, Shandong Province in 1983 宣傳教育與行政、經濟措施，以宣傳教育為主 避孕與人工流產，以避孕為主 經常工作與突擊性工作，以經常工作為主,Sanjiehe三結合,Experiences of Jilin, Sichuan and Jiangsu in the rural areas 計劃生育工作： 與發展經濟相結合 與幫助農民勤勞致富奔小康相結合 與建設文明幸福家庭相結合,Unintended Consequences,Spoiled “Only Child” Imbalance in Sex Ratio Rapid Aging,