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安全生产隐患排查治理,2012年3月,主 要 内 容,1隐患排查治理政策 2隐患排查治理相关概念 3隐患排查的方法 4隐患排查的内容 5重大危险源（重大隐患）辨识及监控 6典型行业隐患排查治理 7隐患治理措施 8安全生产技术,1 隐患排查治理政策,2008年3月20日，王君特别强调，当前我们工作的重心，就是要着眼于治大隐患、防大事故，一个行业一个行业的抓落实，一个领域一个领域的抓落实，一个环节一个环节的抓落实，一件事情一件事情的抓落实。 当务之急，就是要推动各地全面启动“隐患治理年”的各项工作，落实好煤矿和重点行业、领域的实施意见，把这项工作全面铺开，以此带动其它各项工作的开展。 要巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果；深化重点行业领域安全专项整治，认真排查治理可能引发事故灾难的自然灾害隐患点；健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系，构建安全生产的长效机制。,1 隐患排查治理政策,1.1 事故隐患排查的重要性 重大生产事故发生之后，地方政府和企业现在往往都能采取果断高效的措施进行救援和善后处理。然而，即使是再有效的措施，也只能把损失程度尽可能减小，而事故造成的破坏和生命的损失，是不可挽回的。所以消除和防范生产安全隐患有着更重要的作用。 从2007年5月开始，国务院要求全国各地重点领域、重点行业开展生产安全隐患排查治理专项行动。 家安监总局局长李毅中说：隐患排查治理是一个经常性工作，隐患是各种事故的源头，只有不断地排查治理隐患，少一个隐患，就可以避免一个事故，多一份安全。,事故隐患排查的重要性,2007年8月以后，国务院派出了24个联合督查组，到各地和各个行业进行检查，检查行动规模之大、涉及范围之广前所未有。 在现场检查和个别抽查时发现，规模较大的企业一般都进行了隐患排查，但大多数小企业没有执行。有的企业虽然也开展了排查，但没有查出隐患，甚至走了过场。 李毅中在督查时多次强调：查不出隐患就是最大的隐患，看不到危机就是最大的危机。 他说：最怕就是搞形式、走过场，那么怎么不走过场，必须抓住薄弱环节，重点企业、有问题的企业，不能放过。 安全生产存在问题的企业不能放松隐患排查，那些一直没有出问题的所谓好企业同样不能放松警惕，必须居安思危。,事故隐患排查的重要性,在2007年7月11日发生爆炸事故，造成9人死亡的山东平原县德齐龙化工集团公司，李毅中率督查组实地查看了发生爆炸事故的车间，并对这家企业的整改情况进行了检查。当看到这家企业的管道防护设施十分简陋、存在重大安全隐患时，李毅中当场指出，隐患依然这样严重的企业，还不具备重新开工的条件。 国家安监总局局长李毅中说：那个一震马上给崩开，肉眼看肯定不合格。你们的材料说具备了开车条件，不行。 山东德齐龙化工集团系国家大型一档企业，同行业全国排名前列，总资产35亿元，职工3000余人 。,事故隐患排查的重要性,齐龙化工有限公司此次发生爆炸的2#氮氢压缩机本体安装没有问题，问题出在了压缩机的出口管线上。此次是该厂建设的第四套合成氨装置，但已是自1998年以来的第三次合成氮氢压缩机爆炸！ 氮氢压缩机末级出口压力本来就高达30MPa，施工时配管时再不严格按规程进行，埋下的隐患总有爆发的时候。此次2#氮氢压缩机在进氮氢气前虽然用空气试车加压达到18MPa，机组运行正常，但在正式接氮氢气后加压还未到26MPa，在一楼的七出管道就在焊缝处发生了断裂，向上喷出的高压氮氢气继尔发生了空间燃爆，将在二楼试车的人员烧死。其中包括二名公司级领导、三名车间级领导、四名工人。,安全生产事故分析,2007年4月18日7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司生产车间，一个装有约30吨钢水的钢包在吊运至铸锭台车上方2至3米高度时，突然发生滑落倾覆，钢包倒向车间交接班室，钢水涌入室内，致使正在交接班室内开班前会的32名职工当场死亡，另有6名炉前作业人员受伤，其中2人重伤。 此次安全生产事故为新中国成立以来，钢铁企业发生的最严重的恶性事件。,安全生产事故分析,安全生产事故分析,经专家对事故现场初步勘察分析，造成这起事故的主要原因 有： （1）该公司生产车间起重设备不符合国家规定，按照炼钢安全规程的规定，起吊钢水包应采用冶金专用的铸造起重机，而该公司却擅自使用一般用途的普通起重机； （2）设备日常维护不善，如起重机上用于固定钢丝绳的压板螺栓松动； （3）作业现场管理混乱，厂房内设备和材料放置杂乱、作业空间狭窄、人员安全通道不符合要求； （4）违章设置班前会地点，该车间长期在距钢水铸锭点仅5米的真空炉下方小屋内开班前会，钢水包倾覆后造成人员伤亡惨重。,安全生产事故分析,2007年8月19日，山东魏桥创业集团铝母线铸造分厂一台混合炉在铸母线过程中，由于职工操作不当，导致出铝口内衬脱落，致使约30吨高温铝液从炉内流出到炉外，进入铸造机下的循环水箱释放大量热能，从而引发事故，造成20人死亡。 当时车间工人正在开会，由于铝水温度高达900，突然溢出的铝水遭遇车间冷却水产生水蒸气形成了强大气流，造成人员伤亡。 铝母铸造分厂的车间长45米，宽27米，是一座高8米左右的单层建筑。,安全生产事故分析,事故隐患排查的重要性,在爆炸事故现场，督查组仔细查看了发生爆炸的设备和相关的设施，详细询问了发生爆炸的原因。当了解到这家企业在立项审批、工程设计以及施工等方面都存在严重问题时，李毅中对企业负责人进行了严厉批评。 国家安监总局局长李毅中说：最根本的是违反了设计规程，你没有设计，没有有资质的设计院给你设计，你自己在那里胡搞。,1 隐患排查治理政策,1.2 隐患排查治理政策 国务院安委会把2008年确定为安全生产“隐患治理年”。 1月8日和11日，国务院安全生产委员会第六次全体会议和全国安全生产电视电话会议先后在北京召开。中共中央政治局常委、国务委员、国务院安全生产委员会副主任周永康出席会议并讲话。 周永康强调，要认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，深入开展安全隐患治理工作，全面落实各项安全生产责任和措施，全力推动安全生产状况持续稳定好转。,周永康指出，近年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门和单位的共同努力，有效地遏制了安全事故多发高发的势头，全国安全生产状况总体上稳定好转，出现了事故总量、事故死亡人数、重特大事故、重点行业领域事故“四个明显下降”。与2002年相比，2007年全国各类事故总起数下降52.8%，死亡人数下降27.2%，重特大事故起数和死亡人数分别下降32.8和34.9%；煤炭百万吨死亡率由4.94下降到1.485，道路交通万车死亡率由13.7下降到5.1，危险化学品、铁路交通、水上交通、民航、火灾、农机、烟花爆竹等重点行业领域事故也有较大幅度下降。 但是，当前全国安全生产形势依然严峻，事故总量偏大，安全隐患突出，安全基础仍然薄弱，一些地方工作不落实等问题依然存在，必须保持清醒头脑，进一步做好安全生产工作。,1.2 隐患排查治理政策,周永康要求，2008年要作为“隐患治理年”，在去年深入开展隐患排查治理工作的基础上，集中力量、突出重点，进一步加大隐患治理力度，坚决防范和遏制重特大事故。隐患排查要认真仔细，不留盲区和死角；整治工作要坚决，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。同时，要巩固整治成果，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化，防止发生反弹，杜绝新的隐患产生。 周永康强调，安全生产工作关键在落实，各地区、各部门务必把各项安全生产工作措施和要求落到实处。,1.2 隐患排查治理政策,1 隐患排查治理政策,一是思想认识要到位，把保护人民群众生命财产安全作为重大政治责任，怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。 二是组织领导要有力，一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，切实加强领导和督促检查，各有关方面要密切配合，齐抓共管。 三是岗位责任要落实，确保人人严格按照安全规程操作、按照法律和政策办事。 四是责任追究要严格，按照“四不放过”的原则严肃查处每一起事故，深查事故背后的失职渎职和违法违纪等问题。 五是宣传教育要深入，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。,1 隐患排查治理政策,华建敏在讲话中要求，各地区、各部门要把会议精神迅速传达到基层和企业，把会议确定的目标、任务层层分解落实到位，进一步提高干部职工对安全生产工作重要性的认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。 特别要认真抓好隐患排查治理工作，突出煤矿、冶金、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域，针对存在的薄弱环节和突出问题，继续深入开展安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。,2008年1月11日（星期五）15时，在国务院小礼堂召开全国安全生产电视电话会议。 国务院安委会副主任、安全监管总局局长李毅中在通报2007年全国安全生产情况和2008年工作安排时说，国务院安委会1月8日召开第六次会议，听取了安委会办公室关于2008年安全生产工作初步意见的汇报。遵照永康同志和建敏国务委员的指示，接受各方面的意见，做了修改完善。 （1）2008年工作总体要求。2008年是安全生产持续稳定好转并向2010年明显好转目标前进的关键一年。党的十七大再次强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，进一步坚定了我们搞好安全生产工作的信心。2008年安全生产工作挑战与机遇同在，面对严峻形势，我们要始终保持清醒头脑，付出更多艰苦努力。,1.2 隐患排查治理政策,1.2 隐患排查治理政策,（2）2008年安全生产目标和控制考核指标。依据 “十一五”规划要求，经国务院安委会第六次全体会议审议通过，2008年全国安全生产总体控制指标是：全国各类事故死亡人数比2007年实际下降1.4%，较大事故、重特大事故起数比上年下降3%。同时确定了4类、27项具体指标，并以此为依据测算确定了各省（区市）年度控制考核指标，国务院安委会即将下达。 五年来的实践证明，实施控制考核指标制度，对安全生产工作绩效进行量化考核，有利于强化各级干部的责任意识，做到安全生产与经济社会发展同时部署、同步推进。逐年降低事故是落实科学发展观、坚持安全发展的必然要求；把目标指标尽快分解落实到市（地）、县、乡镇和重点企业。,1.2 隐患排查治理政策,（3）深入开展安全生产“隐患治理年”。 国务院安委会已决定把2008年确定为安全生产“隐患治理年”。根据党的十七大和中央经济工作会议精神，现阶段安全生产工作的主要任务，就是要有效遏制重特大事故，进一步降低事故总量。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤，只有治理隐患，才能防范事故，才能把党中央、国务院加强安全生产的决策部署真正落到实处。,1.2 隐患排查治理政策,前一段排查治理专项行动尽管取得了一定成效，但差距仍然较大，高危重点行业企业的隐患问题仍然大量存在。 要深入宣传发动，调动各方积极性，依靠全社会力量，以安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度为依据，以煤矿等高危行业企业为重点，治大隐患、防大事故。 要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查、深入治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，保障安全生产。,1.2 隐患排查治理政策,2008年2月16日发布了国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知（国办发明电200815号）。 国家安全监管总局和国务院有关部委分别印发了相关行业（领域）的具体实施意见。各地人民政府制定了工作方案，对隐患排查治理做出具体部署，贯彻落实到基层。 近年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。特别是一些地区和单位事故隐患突出，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。,1.2 隐患排查治理政策,为认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，深入落实2008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，有效遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况持续稳定好转，经国务院同意，现就进一步开展隐患排查治理工作有关事项通知如下： 一、工作目标 在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为实现到2010年安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。,1.2 隐患排查治理政策,二、范围、内容和方式 （一）排查治理范围：各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位。主要包括： （1）煤矿、金属和非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施； （2）道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等； （3）渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；,1.2 隐患排查治理政策,（一）排查治理范围 （4）商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所； （5）锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备； （6）易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所； （7）近年来发生较大以上事故的单位。,1.2 隐患排查治理政策,（二）排查治理内容 在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括： （1）安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况； （2）安全生产责任制建立及落实情况； （3）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；,1.2 隐患排查治理政策,（二）排查治理内容 （4）企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况； （5）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况； （6）对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况； （7）事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；,1.2 隐患排查治理政策,（二）排查治理内容 （8）安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况； （9）应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况； （9）新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时“（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况； （11）道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；,1.2 隐患排查治理政策,（二）排查治理内容 （12）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。 同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府及有关部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。,1.2 隐患排查治理政策,（三）排查治理方式 隐患排查治理工作要做到“四个结合“： （1）坚持把隐患排查治理工作与深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作以及各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题； （2）坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非“（非法建设、生产、经营）、反“三违“（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超“（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；,1.2 隐患排查治理政策,（三）排查治理方式 （3）坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础； （4）坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。,1.2 隐患排查治理政策,三、重点时段 第一时段（2月至4月）：围绕确保全国“两会“期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作。 （1）抓紧整改2007年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。 （2）认真贯彻落实党中央、国务院有关抗灾救灾工作的重要指示，针对低温雨雪冰冻等极端天气以及冬春季节用煤用电增加、春运高峰等因素，认真组织好煤矿、运输、电力等企业的安全生产，加强监督检查，严格安全管理，打“三非“、反“三违“、治“三超“，严密防范重特大事故。,1.2 隐患排查治理政策,三、重点时段 第一时段（2月至4月） （3）严把节日放假停产检修煤矿复产安全验收关，严禁停产煤矿未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿死灰复燃。特别要针对南方部分煤矿受灾停产造成瓦斯积聚、积水、供电不正常等突出问题，督促复产煤矿严格执行安全规程，严防事故发生。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输方面的隐患，确保春运安全。,1.2 隐患排查治理政策,三、重点时段 第二时段（5月至9月）：围绕汛期和北京“奥运会“安全做好隐患排查治理工作。 （1）针对这一时期台风、暴雨、洪水、森林火灾等自然灾害多发频发的特点，把煤矿、金属和非金属矿山、隧道和其他地下设施，存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。对排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。,1.2 隐患排查治理政策,第二时段（5月至9月）。 （2）以煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水，金属和非金属矿山要防冒顶、防爆破伤害，化工厂、加油站、危险物品运输要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超载超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。 （3）加强对奥运场馆、设施设备、代表团驻地以及宾馆饭店、商（市）场、旅游景点和各类交通运输工具的安全检查和隐患排查，发现问题，立即采取措施，妥善加以解决和整改，为“奥运会“的成功举办创造安全稳定的社会环境。,1.2 隐患排查治理政策,三、重点时段 第三时段（10月至12月）：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。 （1）坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超“行为，加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹等的力度。 （2）指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防雾、防碰撞等措施。,1.2 隐患排查治理政策,三、重点时段 第三时段（10月至12月） （3）认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。,1.2 隐患排查治理政策,四、工作要求 （一）加强领导，精心组织。 （二）突出重点，全面排查治理各类隐患。隐患排查治理要突出四个重点，即煤矿、金属和非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；事故多发、易发的重点地区；安全管理基础薄弱的重点企业；全国“两会”、汛期、“奥运会”期间、第四季度等重点时段，切实加大工作力度，坚决遏制重特大事故的发生。 （三）强化监督检查，确保取得实效。 （四）加强舆论宣传，广泛发动职工群众。 （五）标本兼治，着力构建安全生产长效机制。,1.2 隐患排查治理政策,国务院安委会办公室关于督促整改2007年安全生产隐患排查治理专项行动中查出的重大隐患的通知（安委办20085号） 2007年5月至12月，各地区按照国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知（国办发明电200716号）及国务院安委会办公室四个指导意见的要求，在工矿商贸企业和交通运输、渔业、农机、水利、人员密集场所等20类行业领域，开展了隐患排查治理专项行动，排查和整改了一大批事故隐患。但截至2007年底，全国范围内查出的重大隐患中仍有1万余项尚未得到整改（见附件1）。为继续认真做好重大隐患整改工作，及时彻底消除已查出但尚未整改的重大隐患，确保安全生产，现提出如下要求：,1.2 隐患排查治理政策,一、加大对重大隐患的整治力度。对目前尚未整改完毕的重大隐患，各地区、各部门、各单位要抓紧整改，凡能在短期内整改的，务必在3月底前整改销号；暂时难以整改完毕的，要落实责任、措施、资金、时间、预案等，确保做到“五落实”，限期整改到位。对正在整改过程中的隐患，必须加强监控监测，严防发生事故。,1.2 隐患排查治理政策,二、加强重大隐患整改跟踪督办工作。各地区、各部门负有安全生产监管监察职责的机构，要加强对本辖区内重大隐患整改情况的跟踪督办，及时掌握重大隐患的整改销号情况，实行重大隐患登记、整改、销号的全过程管理和督办制度，盯住不放，一抓到底，直至彻底根治销号。对整改进度缓慢的地区和单位，要进行重点督促检查，督促加大整改力度，确保隐患及时得到消除。对于逾期整改不到位或整改无望的，要坚决予以关闭，并在媒体上公开曝光。,1.2 隐患排查治理政策,三、各省级安委会办公室要做好重大隐患整改情况的信息统计报送工作，对2007年安全生产隐患排查治理专项行动中查出、但尚未整改的重大隐患整改情况进行调度统计，建立重大隐患整改信息数据库。各省级安委会办公室要在4月3日前将附件1中所列重大隐患的整改治理情况上报国务院安委会办公室（具体报送要求见附件2）。,1.2 隐患排查治理政策,煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见 2008年金属和非金属矿山企业安全生产隐患排查治理工作实施意见 2008年尾矿库安全生产隐患排查治理工作实施意见 2008年冶金有色企业安全生产隐患排查治理工作实施意见 2008年石油天然气开采企业安全生产隐患排查治理工作实施意见 2008年危险化学品企业安全生产隐患排查治理工作实施意见 2008年烟花爆竹企业安全生产隐患排查治理工作实施意见 。 2008年机械制造企业安全生产隐患排查治理工作实施意见,1.2 隐患排查治理政策,交通部关于交通行业开展2008年安全生产隐患排查治理工作的实施意见 民航系统安全生产隐患排查治理实施方案 关于进一步开展建筑安全生产隐患排查治理工作的实施意见 国防科工委关于2008年民爆行业进一步加强隐患排查治理工作的实施意见,1.3 隐患排查治理法律法规,安全生产法 突发事件应对法 矿山安全法 消防法 危险化学品安全管理条例 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 重大危险源监督管理规定,2 隐患排查治理相关概念,2.1 基本概念 事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源。 事故隐患：泛指生产系统中可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 分类：事故隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切关系，但又不同于事故分类。综合事故性质分类和行业分类，考虑事故起因，可将事故隐患归纳为21类。 火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄露、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害和其他类隐患。,2 隐患排查治理相关概念,隐患分级：还没有统一的分类标准，通常可分为一般隐患、重大隐患。 重大隐患：能导致重大事故的隐患，造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者5000万元以上直接经济损失。 事故隐患还可以分为： （1）一般隐患：可能导致一般事故，造成人员伤亡，比较容易解决的隐患。 （2）较大隐患：容易导致事故，造成人员伤亡，急需处理的隐患。 （3）重大隐患。 煤矿分为一般隐患和重大隐患（由国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定确定）。,危险：是指易于受到损害或伤害的一种状态。指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。 衡量风险大小的指标是风险度或风险度率（R），它等于事故发生的概率（P）与事故损失严重程度（S）的乘积。 危险度R=事故频率P×严重度S 风险判别指标：在安全工作中，需要确定合理的、可接受的风险判别指标。它可以是定性的，也可以是定量的，是一个合理的、可接受的指标。应不断对风险进行控制，使风险始终处于可接受范围内。,2 隐患排查治理相关概念,危险源：从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。可以是物、也可以是人。 重大危险源：我国标准重大危险源辨识（GB18218-2000）和中华人民共和国安全生产法对重大危险源做出了明确的规定。 安全生产法第96条的解释是：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,2 隐患排查治理相关概念,隐患排查（危险辨识）的作用 是安全管理的基础； 确定危险控制是否充分； 确保在伤害发生前危害得到控制； 为持续改进安全管理的绩效提供衡量基准； 推动积极的安全文化。,2 隐患排查治理相关概念,危险因素 指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。 有害因素 指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。 通常两者统称为危险有害因素。,2.2 危险有害因素的分类,按企业职工伤亡事故分类(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险有害因素分为20类：,物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。,2.2 危险有害因素的分类,（1）参照事故类型进行分类,物理性危险、有害因素,（2）按导致事故的直接原因进行分类,化学性危险、有害因素,生物性危险、有害因素,心理、生理性危险、有害因素,行为性危险、有害因素,其他危险、有害因素,参照生产过程危险和危害因素分类与代码(GB/T13861 -1992) ，将危险、有害因素分为6大类：,物理性危险、有害因素,设备、设施缺陷 防护缺陷 电危害 噪声危害 振动危害 电磁辐射 运动物危害 明火,能造成灼伤的高温物质 能造成冻伤的低温物质 粉尘与气溶胶 作业环境不良 信号缺陷 标志缺陷 其他物理性危险和危害因素,化学性危险、有害因素,易燃易爆性物质 自燃性物质 有毒物质 腐蚀性物质 其他化学性危险、危害因素,致病微生物 传染病媒介物 致害动物 致害植物 其他生物性危险、危害因素,生物性危险、有害因素,心理、生理性危险、有害因素,负荷超限 健康状况异常 从事禁忌作业 心理异常 辨识功能缺陷 其他心理、生理性危险危害因素,指挥错误 操作失误 监护失误 其他错误 其他行为性危险和有害因素,行为性危险、有害因素,参照卫生部、劳动部、财政部和中华全国总工会等颁布的职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危害因素分为7类： 生产性粉尘； 毒物； 噪声与振动； 高温； 低温； 辐射（电离辐射、非电离辐射）； 其他危害因素。,（3）按职业健康分类,（1） 物质火灾危险性分类,火灾危险性分类,按石油化工企业设计防火规范(GB50160-92)，将火灾危险性物质分为3类： 1）可燃气体； 2）液化烃、可燃液体； 3）可燃固体。,(2) 生产的火灾危险性分类,建筑设计防火规范(GBJ16-87，2001版)中，将生产的火灾危险性分为：甲、乙、丙、丁、戊等5类：,(3) 存储物品的火灾危险性分类,建筑设计防火规范(GBJ16-87，2001版)中，将存储物品的火灾危险性分为：甲、乙、丙、丁、戊等5类。,按爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范(GB50058-92)，对爆炸性气体环境、爆炸性粉尘环境和火灾危险环境进行分区。 气体、蒸汽爆炸危险环境，分为0区、1区、2区； 粉尘、纤维爆炸危险环境，分为10区、11区； 火灾危险环境，分为21区、22区、23区。,爆炸危险分区,高处作业分级,(1) 高处作业概念 标准：高处作业分级(GB/T3608-93)。 高处作业：凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业，称为高处作业。 基础高度：以作业位置为中心，6m为半径，划出一个垂直于水平面的柱形空间，此柱形空间内最低处与作业位置间的高差，称为基础高度。,直接引起坠落的客观危险因素分为九类：,阵风风力6级（风速10.8m/s）以上； 高温作业分级（GB4200-84）中规定的级以上高温环境； 气温低于10的室外环境； 场地有冰、雪、霜、水、油等易滑物； 自然光线不足，能见度差； 接近或接触危险电压的带电体； 摆动，立足处不是平面或只有很小的平面，致使作业者无法维持正常姿势； 抢救突然发生的各种灾害事故； 超过标准体力搬运重量限值（GB12330-91）规定的搬运。,高处作业分级,在高处作业分级时，如不存在上述九条的任一种客观危险因素的高处作业，采用A类法分级；如果存在一种或一种以上的客观危险因素的高处作业，按B类法分级。,危险化学品分类,化 学 品,检索有关理化、燃爆和毒性数据,进行健康危害和物理危害的试验,依据危险化学品分类的判据确定是否为危险品,非危险品,爆炸品 压缩气体和液化气体 易燃液体 易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物 毒害品 放射性物品 腐蚀品,我国危险化学品的分类程序,危险品,作业场所有毒作业分级,(1)分级原则 标准有毒作业分级（GB12331-1990）以毒物危害程度分级为基础，采用有毒作业时间权系数、毒物危害程度级别权系数和毒物浓度超标倍数等，综合考虑了接触毒物本身的性质、作业人员接触毒物的时间以及接触浓度等对作业人员的影响，使得作业场所的危险分级更具科学性。,(2)作业场所有毒作业分级,毒物危害程度级别权系数（D）,有毒作业时间权系数（L） 在一个工作日内，职工在作业地点实际接触生产毒物的作业时间，称为有毒作业时间 。,式中：B毒物浓度超标倍数； Mc实测作业环境空气中的毒物浓度平均值， mg/m3； Ms毒物的最高容许浓度，mg/m3。,毒物浓度超标倍（B） 作业环境空气中毒物的浓度超过该种生产性毒物最高容许浓度的倍数，称为毒物浓度超标倍数。,有毒作业分级根据分级指数进行，分级指数C为： CDLB 分级指数越大，表示在该作业环境人员中毒的可能性越大。按分级指数的大小将有毒作业分为五级。,有毒作业分级, 生产性粉尘作业分级 尘肺病是我国目前发病率最高的职业病。 依据粉尘中游离二氧化硅含量、工人接触粉尘作业时间内肺总通气量、生产性粉尘浓度的超标倍数分级。 高温作业分级 依据湿球黑球温度（WBGT）综合评价指数、接触高温作业时间两项指标。 噪声作业分级。依据实测噪声作业工作日内等效连续A声级、作业时间，包括指数计算分级法和查表分级法。,有害作业分级评价,3 隐患排查的方法,3.1 直观经验分析方法 3.2 系统安全分析方法,3.1 直观经验分析方法,直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的建设，不能应用在没有可供参考先例的新开发系统。 （1）对照、经验法 对照、经验法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。 （2）类比方法 类比方法是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。,3 隐患排查的方法,1）安全检查表（Safety Check List ）,为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。,有关标准、规程、规范及规定 国内外事故案例、本单位的经验 系统分析确定的风险部位及防范措施 研究成果,编制的主要依据,全面性、系统性。 标准化、规范化。 起安全教育作用，印象深刻。 能与生产责任制相结合。 是其它系统分析方法的基础。,安全检查表的优点,安全质量标准化检查表,表1 灭火器安全检查表,续表1 灭火器安全检查表,检查人： 检查日期： 年 月 日,安全检查表举例（气柜安全评价检查表）,小结,目的：检查系统是否符合标准要求。 适用范围：从设计、建设一直到生产各个阶段。 使用方法：有经验和专业知识人员协同编制， 经常使用。 资料准备：有关规范标准。 人力、时间：最经济。 效果：定性辨识危险性并使系统保持与标准规 定一致，如采用检查项目赋值法可用于定量。,2）预先危险性分析 PHA （Preliminary Hazard Analysis）,预先危险性分析也称初始危险分析，是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在的危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。,识别危险，确定安全性关键部位 评价各种危险的程度 确定安全性设计准则，提出消除或控制危险的措施,预先危险分析的主要目的,第82页,预先危险分析程序,预先危险分析举例（氯气干燥岗位风险性分析）,小结,目的：开发阶段，早期辨识出危险性，避免以后走弯路。 适用范围：开发时分析原料、主要装置，以及能量失控时 出现的危险性。 使用方法：分析原料、装置等发生危险的可能性及后果， 按规定表格填入。 资料准备：理化特性数据，危险性表，设备说明书。 人力、时间：12个技术人员，时间需要依熟练程度而定。 效果：得出供设计考虑的危险性一览表。,3）作业条件的危险性评价,是一种简单易行的评价人们在具有潜在的危险性环境中作业时的危险性评价方法，也是辨识危险的方法。 它用与系统风险率有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险的大小。这三种因素是：L发生事故的可能性大小；E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C一旦发生事故会造成的损失后果。以三个分值的乘积D来评价危险性的大小。即 D = L·E·C D值越大，说明该系统的危险性越大，需要增加安全措施，直至调整到允许范围。,作业条件的危险性评价,1）发生事故的可能性大小L 事故或危险性事件发生的可能性大小，可用概率表示。实际应用中用0.