1、七篇）2024年度在深入学习整治形式主义、为基层减负的研讨发言材料后附四篇工作推进情况的汇报（发言材料第一篇）Q钉钉3髓种整治形式：义突出冏观、切实成狡基层负担我们这次围绕整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担组织讨论交流，主要是基于3点考虑：第一，这是党中央提出的一项政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的作风建设，从关系党的生死存亡、关乎人心向背的高度，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲与形式主义等“四风”问题作坚决斗争，取得的重大成就有目共睹、有口皆碑。前不久，习近平总书记专门作出重要指示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。上个月，中办专门
2、印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，并将2019年确定为“基层减负年中央有要求，X就要有行动。全省上下必须从“中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地”的高度，切实担负起这个重大政治责任，回答好整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担这道政治必答题。第二，这是自上而下传递的一个强烈信号。这些年来，省委大力倡导理性担当、真抓实干的工作导向，以深化“最多跑一次“改革、开展“大学习大调研大抓落实“活动为重要载体和抓手，深入整治形式主义等“四风”问题，形成了持之以恒抓作风、转作风、正作风的良好环境。但我们要清醒地看到，形式主义的顽疾在我省各地各部门都或多
3、或少存在，这与习近平总书记赋予X的新期望是不相符合、水火不容的，也是对我省“两个高水平“建设的一大阻碍。我们希望通过这次县（市、区）委书记工作交流会，进一步统一思想，把全省上下动员起来、组织起来，对形式主义再宣战再亮剑，对切实减轻基层负担再深化再推动，使我省开展的“服务企业服务群众服务基层“活动更深入更有效。第三，这是着眼现实作出的一份庄严承诺。对于整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，省委是下了决心的，也是动了真格的。前不久，我们在深入调研、广泛听取基层意见的基础上，出台了X减轻基层负担“X条”，可以说条条都是干货实货、条条都是奔着问题去的，条条都是对基层呼声的回应。这X条”能不能落到实处
4、基层干部都非常关注、人民群众都看在眼里。这次县（市、区）委书记工作交流会明确这个主题，就是要让基层干部和群众更加深切地感受到省委是言出必行、说到做到的，不达目的是决不收兵的。我们强调要整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，并不表示我们反对一切形式。因为，形式是内容的载体，任何事物、任何工作、任何活动，都必须通过一定的形式表现出来。因此，在工作中必要的形式还是需要的。比如，党代会、两会以及工作会、座谈会等该开的会还是要开,一些重要问题、重大政策该发文件的还是要发，前提是必要的。但如果只重形式，不重内容和结果，那么就会过犹不及，甚至出现形式大于内容、只注重形式不注重效果，这就变成了形式主义。要
5、整治形式主义，首先必须在思想认识上破除两大误区：第一大误区是觉得形式主义小碍无伤大局。认为形式主义无外乎就是工作不扎实、不到位的作风问题，是小事小节，没必要小题大做、搞得兴师动众的。这种认识错就错在没有看到形式主义的巨大危害性，没有意识到形式主义是党的大敌、人民的大敌、事业的大敌，搞形式主义那一套是大祸害。形式主义也能害死人，这决不是危言耸听，而是血淋淋的事实。从一些重大安全生产事故的发生来看，早有预兆,有的检查多次、处罚多次、整改多次，但往往都是走过场、走形式，存在落实层层“降格”、整改次次“落空”、责任长期“虚化”等形式主义的问题，最终小事拖大、大事拖炸，给人民群众生命财产造成了严重损失。
6、第二大误区是觉得整治形式主义可以一蹴而就。认为我们现在决心这么大、举措这么多，只要集中优势兵力猛打一阵子、猛冲几下子，形式主义就会彻底败下阵来，从此可以一劳永逸了。这种认识错就错在没有看到“冰冻三尺非一日之寒”，形式主义由来已久，已经成为一种顽症痼疾，极易反弹回潮。我们千万不能掉以轻心，既要快刀斩乱麻，让基层干部群众在较短时间内看到实实在在的变化，更要先易后难、循序渐进，久久为功、步步为营，以永远在路上的韧劲常态化整治形式主义，一年不行我们就搞两年，两年不行我们就搞三年，决不刮一阵风，决不搞“半拉子工程”，决不能虎头蛇尾、功亏一簧。那么，如何整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担呢？中央出台的
7、文件和省里出台的“X条”，已经把各项举措规定得很明确很具体了。这里，我主要就如何贯彻落实中央和省委文件精神,从原则方法上再提5点要求，概括起来说，就是“五个破除、五个坚持”。一、要破除只唯上、不唯实的盲从，坚持对上负责与对下负责相统O毛主席在反对本本主义中说过一段很经典的话：盲目地表面上无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙办法。我们可以用这段话来检视工作中存在的形式主义。现在有的地方和部门干工作只一味强调“上级要求”，而不考虑基层实际和群众愿望，搞成上下一般粗”、左右“一样齐”，搞成“一刀切”，这样从形式上看起来似乎与上级保持高度“一致性
8、实际上导致中央和省委的决策部署在基层走了样、变了形、打了折，实际上也在一定程度上造成了通常讲的“低级红”高级黑工对此，基层干部和群众意见很大，说一些干部抓工作的出发点是“不怕群众不答应，就怕领导不认可”。产生这种现象的根源就在于政绩观错位、责任心缺失，把对上负责和对下负责割裂开来、对立起来。整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，首先就要求各级领导机关和领导干部做决策、干工作必须树立正确的政绩观，自觉践行以人民为中心的发展思想，在正确领会上级精神和充分尊重群众意愿的前提下，结合本地本部门实际，创造性地抓好中央和省委各项决策部署的贯彻落实。只有这样，才能真正称得上是尽到职、负好责，才可以说是
9、上对得起党中央、下对得起人民群众。二、要破除只留痕、不留迹的虚招，坚持工作手段和实际效果相统实事求是地讲，加强工作督查、开展业绩考核，也是强化党员干部责任意识的重要手段。但是，如果在督查考核中过于注重痕迹甚至要求事事留痕、处处留痕，那就是把手段变成了目的，那就是本末倒置。我们发现，少数地方、有的干部只调查不研究，有的只调研不解决，有的只督查不整改，做的是“为下基层而下基层、为调研而调研、为督查而督查“的表面文章。一些基层干部反映，为了应付各种各样的考核检查，只能停下手上的工作，加班加点补台账、凑报表、写总结。有的地方还要求装软件、传截图、录视频，搞所谓的图文并茂。特别是各类APP、公众号、微信
10、群让人应接不暇，有的基层干部不得不配几部手机、加入多个微信工作群。这样一来，督查考核的指挥棒就偏了，有些基层干部都把心思花在了编材料、造数据、修图片上了，还哪有功夫去抓落实、干实事呢？我们整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，就要从优化考核评价机制抓起，一方面下大力气解决考评过多、过频、过度的问题，对现有的考核项目能取消的取消、能合并的合并；另一方面，在确需保留的考核检查中，更加注重效果导向、群众满意导向，引导广大基层干部重“痕”更重绩，留“痕“更留心，让踏实干事的人有舞台、有奔头、有甜头。三、要破除走老路、吃老本的惰性，坚持守正固本和创新求变相统一形式主义看似勤勤恳恳、认认真真，而实际上是
11、一种低级的、幼稚的、机械的行为，也是思想懒汉不动脑子、简单化的结果。遗憾的是，现在我们还有一些干部习惯于依赖开会发文抓落实，习惯于凡事都出个证明、报个材料，不管形势怎么发展、情况怎么变化，还是抱着原来的那套老东西不放。一旦遇到问题，还振振有词地说：“以前就是这么干的这种形式主义，暴露出了我们的党员干部干工作抓落实还存在思维上的定式、路径上的依赖、手段上的匮乏、本领上的恐慌。当前，随着大数据、云计算等技术手段的广泛运用，工作手段越来越丰富、越来越便捷了，我们完全有可能借助科技手段，删繁就简、整合资源、提高效能。像我们开展的“最多跑一次“改革之所以受到广大干部群众的欢迎，就是因为它在整治形式主义突
12、出问题、切实减轻基层负担、方便企业群众等方面很管用、很有效，不仅带来了流程的再造、效能的提升、服务的改进，更推动了思想的解放、理念的转变、方法的创新。我们要把“最多跑一次”理念融入到工作的全过程、各方面，纵向畅通从省到市县再到镇村的信息渠道，横向打通各条线部门之间、部门与地方之间的“数字鸿沟”，找到找准更多整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担的新方法、好载体，真正让基层干部少受折腾，让群众少受形式主义之扰。四、要破除只加码、不放权的做派，坚持责权利、人财事相统一基层管的面宽、干的事杂，基层干部吐槽最多的“三个字”是：累、难、苦”。“累是因为人少活多、工作任务重。有的乡镇干部反映，他们一个人要
13、对应上面好几个部门，一天忙到晚，一年忙到头，连家庭也顾不上。一旦有事请假的话，好几块工作就没法运转。”难”是因为权小责重。有的地方反映，有些上级机关权重衙门作风也重，乡镇基本没有执法权力，但按属地管理要求却必须承担主体责任；上级部门把信访、交通、消防、食品、安全生产等任务下沉到了乡镇，却没有赋予相应的财权和事权，名为层层压实责任，实则变相向基层搞“责任甩锅”苦”是因为不仅干得苦、而且心里也苦。有的基层干部说，不怕工作累和苦，就怕不被理解和尊重。有的地方不论大事还是小事，动不动就搞“一票否决”、一遇到问题就搞问责，把基层干部搞怕了、积极性搞没了。我们整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，既要高
14、度重视基层责权利不相称、人财事不匹配的问题，有针对性地出台一些举措，尊重和支持基层的同志，给基层赋权增能,把基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇（街道），同时在人才、技术、资金等方面给予相应保障，确保基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办。特别是要让容错纠错机制发挥作用，为那些愿干事、干实事、多干事的人解除后顾之忧，让他们真正感受组织对他们的尊重、关怀和厚爱。五、要破除发令多、服务少的官气，坚持整治形式主义和整治官僚主义相统一官僚主义逼出形式主义、形式主义迎合官僚主义，两者如影随行、沆蓬一气。我们整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，就要抓住关键少数，坚持以上率下
15、做到上下齐心。省、市、县各级领导干部要带起头来，少开会、少发文，开会讲短话、讲管用的话，下基层调查研究要接地气、实打实、奔着问题去，同时对下级的形式主义要敢于较真碰硬，及时亮红灯、踩刹车。省、市、县各级机关部门要克服本位主义，善于换位思考，设身处地为基层着想，做决策充分考虑是否符合基层实际，出政策充分考虑能否在基层落地见效。特别是要常态化开展“大学习大调研大抓落实“活动，深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动，及时回应基层的诉求与期盼。特别是像哪些会议没必要开、开到什么范围就够了；哪些文件材料不需要报、是口头报还是书面报；哪些考核是重复的、考核指标合理不合理；哪些问责处理不规范、容错纠错不
16、到位等等，都要主动听一听基层干部的真实心声，经常看一看基层减负的实际成效，决不能坐在大院里大楼里拍脑瓜、关在办公室里想当然。最后我还想说的是：我省广大基层干部，绝大多数都是揣着一颗做实事、出实绩的赤子之心在干工作，都是怀着成就一番事业、实现人生价值的理想信念在干工作，都是新时代X最可爱的人。我相信，在全省上下的共同努力下，我们一定能够打赢整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担的攻坚战，真正让基层干部卸下包袱、轻装上阵，真正让基层更加充满动力、富有活力，更好地服务我省高质量发展和“两个高水平“建设。（研讨材料第二篇）形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入。党的性质决定党的宗旨是全
17、心全意为人民服务，这是我们党的最高价值取向。形式主义、官僚主义者忽视了人民利益、百姓疾苦，违背了党的初心使命,也违背了自己成为一名共产党员的初衷。在十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。现实生活中，形式主义、官僚主义的表现多样：有的落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了。有的地方要求事事留痕，把”痕迹”当“政绩”，把精准扶贫搞成了精准填表，用纸面数字来展现所谓扶贫成效。有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当。有的拍脑袋定决策，搞家长制、“一
18、言堂”，把个人凌驾于组织之上，容不下他人，听不得不同意见。有的地方问责泛化滥用，动不动就签“责任状”，搞“一票否决”，甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，等等。形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。正如对形式主义，官僚主义的实质分析的那样：”形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”透过现象看本质，形式主义、官僚主义的危害，
19、首先是政治上危害巨大，反映出的是一些党组织和党员干部在政治立场、政治担当、政治能力上的严重缺失。反对形式主义、官僚主义，就要在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务经济社会发展和学风会风文风、检查调研等四方面12类突出问题作为整治重点，聚焦突出问题，开展”靶向治疗疗整治形式主义、官僚主义，就是要扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责。要坚持压实主体责任，推动各级党委（党组）从两个维护”的高度，把整治形式主义、官僚主义作为政治责任，在工作谋划、工作落实全过程切实发挥主体作用。各级纪检监察机关要提高政治站位，积极履职尽责，把反对形式主义、官僚主义作为日常监
20、督重点，抓早抓小防微杜渐，贯通运用监督执纪四种形态，精准执纪问责、精准处理处置。要抓正反典型，及时总结提炼各地区各部门各单位的好经验好做法，加大反面典型的通报曝光力度。（交流发言材料、心得体会第三篇）警“易官僚i义形式：义新变种倜至研究当前，“拖星”现象成为群众反映强烈的官僚主义和形式主义新表现。“拖星”干部是群众对于个别干部和办事人员不作为、假作为、冷作为和少作为特征的准确总结，也是人民群众对于党和政府提出的新考验。自韦伯的层级官僚制理论被广泛运用以来，科层官僚制组织构成了当前人类社会合法行政组织的基本形态。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，官僚主义和形式主义以更加多样、隐蔽、复杂的
21、形式出现，以其顽固性和长期性变异出新的表现形式，对国家、党和政府造成了严重危害,疏远了党和群众的关系，侵蚀了党执政的合法性基础；损害了服务型政府建设，削弱了政府的公信力。因此，必须在内生动力和外在压力的双重增量逻辑下建立完整系统的治理体系，治本防变。一、“拖星”是官僚主义和形式主义的新表现在新形势下，“拖星”有了新的表现形式。“拖星”干部的行为主要表现为主动利用职权为谋取个人私利或因个人能力不足而拒绝承担责任,其实质是不敢担当、不敢作为、惧怕犯错而不作为、假作为，在不当的利益驱使和利己的动机下采取“拖”字诀，结果将自身承担的责任和义务抛之身后，违背了干部的初心和为人民服务的宗旨。具体来说，“拖
22、星”表现为：为了利益主动“拖”、能力不足消极“拖”、怕担责任甩手“拖”、害怕困难躲着“拖”。为了利益主动拖。主动“拖”的实质是寻租，主要指个别干部利用手中职权向服务对象以命令、暗示等方式非法谋取利益、满足个人私利。这部分寻租利益的来源一般分为体制内和体制外两部分。首先是体制内部的主动“拖”，主要发生在不同权力主体的内部互动过程中。一项职能的实现需要政府内几个或多个部分的协调配合，而职能部门本着“做好打配合，做差也担责”的想法往往以程序繁琐、需要上报为由进行拖延，迫使其他部门或在利益上让步，或主动通过利益输送来配合工作，“拖星”干部往往利用手中的职权以“拖”牟利。这种“拖”的行为严重影响了政府的
23、行政效率，破坏了政府工作的整体性和协调性。比如，在官员晋升考核和行政事务的处理上往往就容易发生“拖”的行为。在体制内部的官员晋升考核体系中，上级领导的意见对下级官员的晋升与否掌握着重要的评判,在程序不够严格规范或下级官员的政绩难以量化的情况下，部分上级领导便利用自身所掌握的重要评判权迟迟不给应该晋升的官员以上级意见，或以各种事由和旁敲侧击来拖延程序，明示或暗示下级向上级输送利益，其结果使得依靠政绩标准的官员晋升考核体系变成了体制内的晋升买卖。其次是体制外部的主动“拖”，主要表现为权力在服务社会、服务市场过程中的寻租行为。由于政府事务自身的协调需要和社会公共事务的复杂性，体制外的“拖星”主要是针
24、对市场和社会而言，特别是在政府向市场和社会提供公共服务的过程中。政府在合理的范围和界限内向市场提供公共服务是政府的职责所在，但“拖星”行为实质上是政府介入市场事务时和在向市场提供公共服务的过程中依靠公共权力影响市场资源合理有效配置的过程。通过主动拖延群众的需求，以拖牟利，利用权力将企业和群众的利益置于不利地位，让本应该顺利的标准化工作布满荆棘，借以谋取私人利益。无论是体制内还是体制外，“拖星”都凭借对权力的异化行使以更为委婉的“拖”来行私利之便，结果拖散了政府、拖跑了市场、拖怒了社会,甚至损害了党的执政根基。能力不足消极“拖。随着国情、世情的快速变化，我们的干部队伍面临着执政考验、改革开放考验
25、市场经济考验和外部环境考验。这些考验对那些能力不足的“拖星”干部而言更为严峻，直接影响着干部解决问题的效果。能力不足消极“拖”，不仅具体表现为因解决问题能力不足而不担当，甚至还表现为没有能力而乱担当。一方面，个别干部自身能力不足而又不求上进，遇到问题和困难就会推诿扯皮、不担当，不求有功，但求无过。为坐稳自己的位置，往往以“拖”为上。另一方面，个别干部由于意识到问题难以解决而又推脱不掉，则大讲精神、大讲原则、大讲程序,搞形而上学，试图避开问题和矛盾锋芒，“拖之大吉”，表面上主动，实则是“主动”外衣掩盖下的“被动”。能力不足导致的“拖星”看似是能力不足导致的被动“拖”，实则是缺乏锐意进取、积极作
26、为的责任和勇气,将自己的职责和使命“拖掉”,将战胜困难的勇气“拖没”的主动“拖”。怕担责任甩手“拖。个别干部缺乏担当意识、服务意识和奉献意识,特别是在对接群众需求、解决群众急难愁盼问题的时候，给群众一种“了解了、知道了”的错觉，实则将群众的需求放置一边，不管不顾“拖下去”。具体表现为，有些部门在解决群众的基本需求和问题时，不明确公示办事流程，群众要不断摸索才能办事；有的干部在面对群众的询问时，缺乏耐心回答，“以程序面对群众，以原则告知行动”，使得群众的基本问题变成了“老大难”问题；有的甚至在解决群众问题时笑脸相迎，热心接待，搞形式上解决，实质上推脱，摆出一种“门好进，事好讲，问题不解决”的敷衍
27、服务状态。遇事不管是个别干部职责缺位的突出表现，这类干部行为严重影响了政府的行政效率和解决问题的能力，违背了为人民服务的宗旨，背离了建设人民满意的服务型政府的目标。害怕困难躲着拖。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上,我们面对的各类矛盾和社会问题更为集中、更加凸显。而且这些矛盾问题不断呈现出复杂性、多样性、综合性的特征。个别干部由于缺乏必要识别能力和工作能力，难以适应不断涌现的新问题、新情况，于是“另辟蹊径”，采取躲着问题不解决、拖着问题冷处理的态度。特别是在攻坚克难的关键时刻，一些深度和隐形变异的官僚主义仍不时出现，有的干部因怕吃苦、怕困难而不下基层，担心自己负责的工作难以完成就找理由、
28、请病假、推责任。这些行为的出发点是他们害怕自身工作能力难以处理相关问题，同时又害怕承担责任，采取“躲起来”的态度的拖延行为，要么直截了当地不管，要么“一刀切”地乱解决，其最终的结果就是群众实际问题没人管，矛盾积累程度加深。二、“拖星”干部的行动逻辑官僚主义是拖星的内核。官僚主义是在社会发展转型和历史传统的影响下形成的，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。官僚主义者以官本位自居，在群众和官员干部之间人为地设置阶层划分，将自身置于“特权地位的一个特殊阶层”。官僚主义者异化权力，谋取私利；遇事推诿、怕担责任；拈轻怕重，不思进取。“拖星”干部满足于自己的小天地，
29、不求有功，但求无过，遇事不决，处事不入。形式主义是拖星的外显。“拖星”之所以能拖，其行动逻辑关键就在于将问题的实质矛盾转化为形式矛盾，言必称程序，动必称上报。必要的形式是为了工作内容的需要，但只注重形式则会在实际工作层面诱导党员干部偏执于聚焦形式、追求形式。“拖星”是官僚主义和形式主义相结合的异变。在一定意义上，官僚主义是产生形式主义的根源，形式主义是官僚主义的最典型后果。官僚主义的本质是谋官不谋事，谋事不担责，形式主义的本质是重形式而轻实效，重表面而轻实质。形式主义成为官僚主义者最便捷、最擅长的谋职保官的手段，官僚主义者也成为了形式主义者最好的“保护伞”。拖星的本质是权力异化和责任虚化。从根
30、本上看，“拖星”这类官僚主义和形式主义异变行为都与公共权力和公共责任的错误认知和不当行使密切相关。在公共权力上，一些干部把人民赋予的为公之权异化成为私之权；在公共责任上，一些干部把应该承担的职权责任虚化为形式责任，变尽职履责为躲避推责。三、构建治本防变、内外兼修的系统治“拖”体系“拖星”行为和拖星”干部从根本上来说是权力异化和责任虚化的结果。从其现实表现看，是官僚主义与形式主义在全面从严治党、严格依法行政形势下的新结合、新变种。对个别干部而言，失去了公共权力，就失去了产生所谓的官僚主义与形式主义的动力基础。对其而言，官僚主义和形式主义往往是他们基于实用主义和功利主义的导向主动做出的，并尽力维护
31、的工作方式。那么，官僚主义和形式主义为什么会出现新变种？对此，习近平总书记一针见血地指出：“这么多年中央经常讲、反复提两个务必，围绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施，但为什么背离两个务必，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场？为什么还有些人对不正之风乐此不疲？主观上说，主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。客观上说，主要原因是党要管党、从严治党方针在有些地方没有落到实处，在一些方面管党、治党失之于宽、失之于松。”对于如何解决屡禁不止、不断变化的官僚主义和形式主义，习近平总书记指出：“症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严
32、抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”这些重要论述从主观和客观两个角度分析了官僚主义和形式主义长期存在、反复异变的原因，总结来说，就是客观制度的建设与约束和主观思想教育与伦理两个方面缺乏大力气整顿。一是以制度建设为基础。我们党通过大力强化对制度化反对官僚主义与形式主义的探索，将反对官僚主义与形式主义纳入了全面从严治党总体布局中。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领全党力戒形式主义官僚主义，对官僚主义和形式主义产生的根源与危害，以及补齐工作短板、对重点领域和薄弱环节开展集中整治等问题进行了科学准确的分析，形成了系统、综合、科学的反对官僚主义、形式主义的治理体系。“制度问题更带有根本性、
33、全局性、稳定性、长期性”，制度对权力的规训是刚性的，以往治理官僚主义和形式主义效果不突出的主要原因就在于制度建设不健全、现存制度空转、缺乏系统科学的制度体系，因此要针对上述三方面的突出问题来建设治“拖”体系。首先，“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”，把构建党内法规制度体系作为党内制度建设的目标，形成一套具备根本性、重要性、基础性的党内规章制度架构体系。同时运用系统思维，做好实体性制度和程序性制度配套衔接，发挥整体性功能，形成制度合力。其次，推进全面深化改革，在制度上铲除官僚主义与形式主义滋生的土壤。官僚主义和形式主义之所以演变为“拖星”的新形态，正是因为部分干部利用治理
34、需求和治理制度之间不匹配的缺口、体制机制不完备的漏洞，为各种权力异化和责任虚化的“潜规则”提供了存在的土壤。因此，需要通过完善权力运行和监督的相关制度，坚持权责一致的原则，防止滥用职权，公权变特权。最后，要提高制度执行力，强化硬约束。制度执行是制度效能发挥的关键，制度执行不严格，就会给官僚主义和形式主义异变提供机会。“要坚持执行制度没有例外，对违反制度规定踩红线、闯雷区的，要零容忍，发现一起就坚决查处一起”。二是以权力的制约和监督为保障。权力的制约和监督机制是确保公权力不被滥用的重要保障机制，制约和监督相互联系、相互促进，有机统一于确保公权力正确运行的具体实践。部分干部只想有权，不想有责，“拖
35、星”行为正是权力缺乏制约和监督导致权责分离的结果。治权是国家治理的关键，治权是阻止公权力异化的本质要求。为此，首先必须把权力关进制度的笼子，以制度约束权力，以人民制约权力，形成制度内和制度外的双重权力制约机制；其次，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的权力监督机制，增强对公权力行使监督的严肃性、协同性和有效性；最后,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，有权必有责，用权必担责，使“拖星”难以施展拳脚，无处可“拖”。三是以绩效考评为依据。“拖星”干部能“拖”、敢“拖”的一个重要原因就是在政绩的考评中缺乏对“拖”这一行为的真实考察和客观评价，而“拖星”干部擅长的就是做表面文章，既有痕迹，
36、也有依据，却无成效。绩效考评是对干部政治素养和工作绩效水平考察的重要形式，其结果不仅反映了干部的履职情况，还关乎干部的“前途命运”。但是一些党委政府部门的绩效考核往往存在重形式轻结果、重过程轻应用的突出问题。因此，要进一步完善政府绩效考评机制。首先必须秉持正确理念，辩证地认识和分析绩效考评。内容和形式、结果和过程、表面和实质是相互联系、互为表里的关系，是统一矛盾的两面。重内容、重结果、重实质并不意味着完全地排斥形式、抛弃过程、轻视表面。其次，改进政府绩效评价方法。将面向社会的开放评价体系纳入绩效考评的机制，多倾听群众的意见和建议，将群众的需求满足程度纳入干部的考察事项中，用群众满意度说话。最后
37、考核主体必须公平公正地对干部开展绩效评价，充分倾听群众意见,让群众明白评价过程，知晓评价结果，形成奖罚分明的双向激励机制，将“官帽”奖励给真正尽职尽责、为人民办实事的干部。四是以干部思想教育和能力培养为支撑。干部思想教育和能力培养是预防“拖星”的前哨战，是防止拖星”思想腐蚀干部的内在要求。首先，形成思想教育的长效机制。官僚主义和形式主义以其复杂性、多变性、隐蔽性长期存在，要建立干部思想教育的长效机制，重点培养和常态学习相结合，使广大干部认清官僚主义和形式主义的危害、类型和实质。不断增强工作中的权力意识、责任意识，急群众之所急，办群众之所需，以群众满意的工作实效履行党和人民交给自己的职责。其次
38、不断提升干部能力。干部能力是硬实力在实践中的体现，工作能力不足则可能反过来被动地将干部推向“拖星”的阵营。因此，要不断提高干部与时俱进的工作能力。既要以科学的思维武装头脑，正确认识问题，分析问题，又要以扎实肯干的态度深入实践，实事求是，唯实唯真，还要不断提高决策科学化民主化水平。“拖星”的本质是权力的异化和责任的虚化，是官僚主义和形式主义在新时期的异化表现。治理异化的官僚主义和形式主义是一个长期的过程。解决官僚主义和形式主义并防止其异变的根本方法应该是通过不断的发展来解决。在注重构建以制度建设为基础、以权力制约和监督为保障、以绩效考评为依据、以干部思想和能力培养为支撑的系统完整性治“拖”体系
39、的同时，应对以官僚主义、形式主义为主要表现的“拖星”现象保持高度警惕和清醒认识，在发展中不断探索和思考，不断探索治理官僚主义和形式主义异变的新方法。（研讨发言提纲第四篇）同志们：今天召开专题座谈会，围绕整治形式主义为基层减负这一主题听取各方面意见建议，以更高站位更大力度更强担当更实举措持续“减负”“赋能”，为广大基层干部敢闯敢干、大抓落实营造良好氛围。一、强化政治监督，坚决纠治影响党中央决策部署落实落地、影响高质量发展等问题我们强化政治监督，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，着力发现解决妨碍党中央重大决策部署落实、制约经济社会高质量发展等形式主义、官僚主义问题。如，聚焦保障粮
40、食安全，开展耕地保护领域问题专项监督，针对土地整治项目新增耕地核查验收流于形式、旅游项目违规建设等问题，厘清责任链条，深挖背后的责任、作风和腐败问题。抓好查办案件“后半篇文章”，制发监督提示函，督促举一反三、系统整改；聚焦优化营商环境，开展护航优化营商环境专项行动，以“行政执法领域突出问题集中整治”为切口，开展专项检查，对“工作照搬照抄上级文件，查摆问题蜻蜓点水、浮在表面”等负有责任的部门单位，采取制发纪检监察建议、约谈“一把手”、批评教育、谈话提醒等方式，推动解决影响高质量发展的不作为乱作为问题；聚焦护航乡村振兴，以清廉村居建设为抓手，深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，督促市农
41、业农村局、市住房和城乡建设局等部门针对监督检查发现的问题,找准症结，强化源头治理，有效解决政策执行“一刀切”等问题。我们围绕党中央重大决策部署，加强监督检查，督促各级党委（党组）和职能部门知责明责、履责尽责，完整准确全面贯彻新发展理念，确保党中央重大决策部署落地见效。坚持抓常抓长，久久为功，推进政治监督具体化精准化常态化。比如，在持续推动生态环境治理上，常态化开展“洞庭清波”专项监督，把政治监督与日常监督相结合，严防“调门高、行动少、落实差”等形式主义、官僚主义问题。去年以来，追责问责生态环境领域X人，党纪政务处分X人，组织处理X人。坚持抓深抓实，把监督探头架设在决策部署落实、基层发展一线，推
42、动力量下移、监督下沉。比如，在持续助力优化营商环境上，牵头开展“营商清风”专项行动，设立X个营商环境监督点，聘请政风行风监督员，推动营商环境优化升级。坚持抓严抓细，一锤接着一锤敲，一个问题一个问题解决。比如，会同市行政审批局开展“清风为民”专项行动，围绕责任、作风和服务效能等方面，对市县两级X个政务服务中心、X个村（社区）便民服务站进行督导调研，集中通报问题，督促整改，推动X类事项实现一件事一次办，一网通办。我们制定政治监督任务清单，确定监督重点，分步实施、统筹推进。坚持从各级领导干部和班子成员抓起，深化运用“每月提示”“预警卡”等监督机制，打好专项监督、问题督办、以案促改、通报曝光组合拳，靶
43、向纠治贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，阳奉阴违、各行其是等问题。比如，配合开展统计造假专项治理，直查直办X违法占用耕地问题。聚焦生态环保督察反馈问题整改，开展全链条监督，对X市X区矿山生态修复严重滞后、X县生活污水治理设施建设推进不力等问题严肃追责问责，用铁的纪律守护绿水青山。坚决查处表态多调门高、行动少落实差，执行政策简单化、“一刀切”等问题，对X水利枢纽X非法网箱养殖问题整改不力等问题严肃追责问责。二、深入整治加重基层负担问题，确保为基层减负各项措施落地见效我们坚持问题导向，创新监督方式，以“四不两直”方式开展“整治形式主义为基层减负工作”调查摸底，对发现的问题进行系统整改。
44、如,开展专项清理，纠正市直部门对县区考核检查评比过多过频、设计不科学等具体问题X余个。用好X数据富矿，加强数据比对分析，多渠道收集问题。针对工单办理“互踢皮球”问题，集中筛查交办线索，从严从快查处问题X件；对职责交叉、权责不清的，督促厘清责任、明确办理单位，去年推诿扯皮工单下降88虬运用“直通车”机制助力基层减负，针对收集到的“表现在基层、根子在上面“问题，同步抄送市委为基层减负专项工作办公室，对具有普遍性、代表性的问题，会同市委办公室督促开展面上整改，向有关市直部门制发监督建议X份、工作提示X份。比如，紧盯基层反映的“台账多、报表多，多头调度、重复调度”等问题，督促市直有关部门对调度事项进行
45、全面自查清理，有效减轻基层负担。我们出台深化整治形式主义为基层减负工作方案，以推动落实X省委“十二个不得”为具体抓手，逐条逐项对标要求，细化措施，深化整治突出问题。推动从市级层面带头抓精文减会，大力整顿文风会风，严格执行文件会议计划管理，去年市本级发文开会数量同比显著下降。加强与市委组织部、市委宣传部、市委督查室等部门的联动，以“四不两直”方式对落实“十二个不得”情况进行督导检查，督促各县市区党委政府严格落实为基层减负工作。比如，X县加大对“开会才算重视，发文就是落实“等问题的整治力度，按年度对文件、会议和检查考核事项进行统计监测，及时分析研究，对频次过多的事项及时反馈预警、约谈提醒。严明纪律
46、要求，强化执纪问责，对不顾工作实际加重基层负担的突出问题快查快处。比如，去年8月，市纪委监委从严查处了某县政府和市直单位摊派APP下载任务数量问题，对3名县处级干部和2名乡科级干部进行追责问责，及时纠正向基层层层加码、搞任务摊派问题。我们坚持问题导向，以“清廉X建设行动”为抓手，统筹各方力量,从市级层面统一部署、统一行动，深入整治搞“一刀切”、层层加码等形式主义、官僚主义问题，确保为基层减负各项措施落地见效。结合主题教育中暴露出的基层减负效果不佳的问题，及时制定负面清单，就执行精文减会“打折扣”、督查检查考核“隐形变异”、调查研究中“脚尖上的形式主义”等10方面突出问题，明确解决时间表、路线图
47、督促各部门单位从看得见、抓得住的具体问题入手，拿出硬措施，一个问题一个问题地突破，什么问题突出就集中整治什么问题。统筹协调行业部门对标对表上级要求，健全完善常态长效监管、审批报备、动态清单管理、联动监督检查等机制，形成减负工作合力。如针对部分县（市）安排教师参加与教学无关工作的情况，我们组成调研组深入X余所中小学开展专项调研，督促市教育体育局切实履行减负主体责任，坚决纠治部分学校要求教师下载、关注名目繁多的APP、公众号等增加教师负担问题。把落实为基层减负措施情况纳入监督重要内容，督促各级各部门把为基层减负“硬杠杠”“硬目标”“硬任务”不折不扣落实到位。三、紧盯权力观扭曲、政绩观错位问题，促
48、进党员干部自觉树牢践行正确政绩观我们开展“地方领导班子和领导干部政绩观偏差”问题专项整治。明确“政治意识和宗旨观念不强”“发展规划脱离实际，建设项目过度超前”等7个方面整治内容，将领导干部特别是“一把手”政绩观作为述责述廉、述职评议重点，并持续跟进监督整改落实。一方面，开展正确政绩观教育，汇编领导干部政绩观偏差典型案例，纳入市委主题教育读书班培训课程学习资料。另一方面，开展专项监督和专项整治，比如，开展“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”问题专项整治，监督市行政审批服务局及相关行业主管部门严把项目“入口关”，避免盲目上项目、铺摊子,从源头上杜绝“形象工程”“面子工程”。为防止乡村建设盲目“造
49、景”，从集体决策、审批程序等12个方面着手，对全市X个使用公共资金建设的项目开展全面排查。深化统计造假专项治理行动，推动主责部门自查自纠，持续强化执法检查，累计核查企业X家次，发现并整改问题X条。同时，强化执纪问责，对发现的政绩观扭曲等问题，严肃追责问责。我们紧盯一些党员干部存在权力观扭曲、政绩观错位等现象。督促推动发改、农业农村、乡村振兴等职能部门全面摸底，分类建立台账，排查问题线索，堵塞漏洞补齐短板，健全完善管理机制。比如，针对重复建设、过度强调留痕等问题，实行挂账销号，一抓到底。持续加大监督执纪执法力度，促使责任落实到位。比如，去年就湖南省委第七巡视组反馈的岳阳经开区某污水处理厂废弃水泥坪复垦复绿整改中弄虚作假、搞形式主义假应付的问题，追责问责4名相关责任人员，成立专班跟进督导，推动问题真改严改实改。针对群众反映强烈的问题，拓宽问题线索来源，严肃查处盲目“造景”和浪费财政资金问题。在加强监督、严肃查处违纪违法问题的同时，采取当面澄清、书面澄清、会议澄清等方式，深入开展失实检举控告澄清正名
