2019【课件】电子政府的基础建设.ppt

第八章 电子政府的基础建设,要构建电子政府，除了必要的技术条件之外，还包括两大方面的内容，其一是网络基础建设，这是实现电子政府的“硬环境”，其二是政府内部基础建设，这是实现电子政府的“软环境”。,http:/www.docin.com/sundae_meng,第一节 网络建设 构建电子政府的基础条件,电子政务对网络基础设施和应用系统等技术方面的要求高，既要求建立坚固、稳定、强管理功能的Internet/Intranet网络平台，提供24小时可用性；要求具有强大的数据访问、存储、操作与管理功能；又要建立易扩展、易二次开发的应用平台。 只有建立了以数据为中心的统一信息资源管理平台，才可能建立以流程为中心的统一业务处理平台、以用户为中心的服务支持平台，以及以策略为中心的安全、服务和系统管理平台。,http:/www.docin.com/sundae_meng,一、从“三网一库”到政务内外网,（一）“三网一库”的形成 “三网一库”连接了副省级以上的全国各地方政府首脑机关和国务院各部委及其下属机构的办公部门，提供了中央政府和地方政府间以及部门之间统一的行政决策业务通信和应用平台，形成了跨地域、跨机构的网上虚拟政府框架。三网在统一的建设指导原则指导下，由不同的机构或部门来分别负责规划和实施，三者间只是通过统一、共享的电子政务信息资源数据库来实现集成，从而有效降低了电子政务建设的复杂性和系统性风险，易于协调三网之间及各个建设部门之间的关系。,http:/www.docin.com/sundae_meng,（二）以政务内外网为特征的 电子政府网络体系,中国的电子政务首先要建设两个统一的电子政务网络平台，即政府内网和政府外网。内网主要承担各级政府，主要是中央政府和副省级以上城市政府的办公业务和其它业务；外网主要是处理各个部门面向企业、公众服务和政府部门之间的业务。,http:/www.docin.com/sundae_meng,=（二）以政务内外网为特征的电子政府网络体系,政府内网与局域网 按照国家有关规定，内网主要是一定级别以上政务部门的办公网，它与此级别以下的政务部门办公网实行物理隔离。内网中包括国家涉密信息、高敏感度信息以及核心办公业务数据等，这和传统意义上的涉密内网相对应，主要解决一定级别的部门内部的办公问题，同时负责政府部门内部的信息管理，为政府部门提供决策支持等。目前，我国内网主要联接国务院办公厅内部、国务院各部门、副省级以上政府部门，并与党委、人大、政协等系统建立有条件联接，与省级以下的办公网络实行物理隔离。内网是典型的层次结构，实行逐级、分层管理。,http:/www.docin.com/sundae_meng,=（二）以政务内外网为特征的电子政府网络体系,=政府内网与局域网 内网通常是在部门原有的局域网基础上，采用互联网技术建立起来的部门内部的网络系统。局域网为政府部门提供了一整套建立部门信息系统的完整的、开放的、易于开发和应用的基础。政府内网除了具有一般局域网的功能和特点外，还针对政府部门办公自动化的需要，提供了一系列办公和信息管理应用模块，肩负着实现政府部门办公自动化、电子化和信息化的任务。典型的办公自动化应用包括公文管理、督查管理、政务信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用。另外，鉴于互联网在日常办公中占有日益重要的地位，办公自动化系统应该与互联网留有平滑的接口。,http:/www.docin.com/sundae_meng,政府外网和互联网,政府外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会公众的管理和服务业务及不需在政府内网上运行的业务，即“行政监管”和“公共服务”等所需要的不涉及国家秘密的办公业务和专业性服务。 现在的外网是将原“三网一库”体系中的专网和外网打破物理隔离，把原副省级以下的办公网络纳入外网。外网也可包括局域网、城域网、广域网等，采用IP协议，IP地址可以使用内部保留地址或合法地址。城域网或广域网上的数据传输采用VPN技术。 内网和外网之间必须物理隔离，这意味着对于不加密的局域网环境必须采用双布线、双交换机和双处理设备，两套线路和设备之间没有物理连接。如果涉及到城域网或广域网传输，需租用公网的专用信道时，必须实施加密，密级应符合国家有关规定。外网和互联网之间可以采用防火墙、代理服务器或安全网关进行逻辑隔离。,http:/www.docin.com/sundae_meng,=政府外网和互联网,目前，我国互联网网络中的干线网络可由多家具有国际出入口权限的网络运营机构提供，包括中国公用计算机互联网(China NET)、中国教育科研网(CERNET)、中国科技网(CST-NET)、中国金桥信息网(China GBN)、中国网通公用互联网(CNCNET)、中国联通互联网(UNINET)、中国国际经济贸易互联网(CIETNET)、中国移动互联网(CMNET)、中国铁通(CRN)、中国长城互联网(CGWNET)等。网络包括连接用户电脑的接入线、连接节点机和服务器的干线。干线可以使用远程卫星、微波、光纤等线路。而用户电脑、用户服务器及用户网络可以通过多种方式和互联网相连接，除拨号上网外，还可以租用专线或设置自己的专线连接到互联网。,http:/www.docin.com/sundae_meng,=政府外网和互联网,从中央到地方，在同一层面上的各政府机关和业务系统之间的行政管理和协作，借助于横向的电子政务系统；同一业务系统上下级部门间的业务系统借助于纵向的电子政务系统，如包括“金关”、“金税”、“金卡”在内的金字工程。其中多数电子政务系统的应用范围不再局限于某些部门和特定区域，而是形成了全国性的综合信息应用系统。这些应用于不同业务范围、不同应用区域的电子政务系统纵横交错、相互关联、相互影响，构成了我国的以政务内外网结构为特征的电子政府网络体系。,http:/www.docin.com/sundae_meng,=政府外网和互联网,国家的组织管理结构主要分为中央政府及部门和地方政府（即省、市、县）及部门，作为政府信息化主要投资对象的政务信息网络是电子政府的基础构架，它是国家组织管理结构的真实反映。这就从宏观上形成了国家组织结构、电子政府的政务信息网络结构和政府信息化投资结构的一致性，即每一级政府在实施电子政府建设中，都要承担一部分建设资金投入的任务。另外，从网络总体结构的分布来看，下级政府是上一级政府的组成部分，因此，上一级政府对下一级政府除在组织上有管理领导职责外，在政务信息网络的建设上还有着技术向下连连接的义务（构建公共网络平台、技术标准、安全体系等），并在财政上承担投资导向作用。,http:/www.docin.com/sundae_meng,（三）网络基础设施,网络基础设施是电子政务发展的物质载体，电子政务系统的网络环境提供了信息传输和数据交换的载体。 电子政务系统的网络基础设施包括如下内容： 计算机和网络硬件,主要包括各种桌面PC、服务器、网络路由器、光纤、交换机、防火墙、存储设备等各类硬件设备。 操作系统.操作系统的选择是整个系统安全与否的一个重要基石。 数据库软件.各类数据库软件是政务信息数据安全、高效存储及应用的重要保证。在选择数据库软件的过程中，不应仅仅考虑到数据库软件的基本性能，更应对其安全性着重分析。,http:/www.docin.com/sundae_meng,=（三）网络基础设施,=电子政务系统的网络基础设施包括如下内容： 各类中间件,主要作用是集成各类数据资源、提供跨平台异构分布数据资源访问及处理服务；支持跨平台应用集成的解决方案，同时实现面向我国政务信息及相关数据的共享和交换接口。目前中间件基本可分为五大类：数据存取中间件、消息中间件、事务处理中间件、分布对象中间件、应用服务中间件。 数据存取中间件:用于数据的存取、转换、复制和信息增值，一般由数据厂商或支持多数据库的中间件公司提供。 消息中间件：用于可靠的消息队列传输，发布订阅，智能路由，系统监控管理和日志服务等。,http:/www.docin.com/sundae_meng,事务处理中间件：用于实时的联机事务处理，客户进程监控，负载平衡等。 分布对象中间件：用于支持不同体系结构下的分布式对象应用，不同的规范需不同中间件支持。 应用服务中间件：用于支持Internet/Intranet和其他分布式构件应用服务，例如，工作流，Web中间件等。 在电子政务的网络基础设施架构上，各类网络通信硬件和软件，为各类具体业务应用系统提供基础模块支撑和信息交换、传送、集成服务。电子政府对硬件的功能要求非常高，对高速信息平台的容量和载体通过能力要求非常大，只有以光纤为主要材料的超级宽带网才能承担。,=（三）网络基础设施,http:/www.docin.com/sundae_meng,二、数据库建设,（一）数据库建设的必要性 网络信息，包括政府机构内部的工作流信息和从机构外部获取的反馈信息，不仅是通常所说的资料，而且是战略性资源。电子政务建设必须以“信息资源管理为支撑”，加强信息库的建设，摆脱只注重局部应用或以网络为核心的观念，将各个政府部门信息资源进行后台集中整合与统一管理。首先通过统一的接口与标准，将数据统一集中，然后对这些统一的数据进行管理，最后，实现与其他部门的信息共享，使资源得到有效的利用。 （二）国家基础信息系统 “十五”期间，为了满足对政务信息资源的迫切要求，国家要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系。启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库和宏观经济数据库建设。这些信息库建设构成了国家最重要的基础信息系统。,http:/www.docin.com/sundae_meng,= 二、数据库建设,人口基础信息库 公安部牵头建设。利用现代信息技术发展的电子身份证与居民注册信息系统，可以给每人一个永久性的身份“标识号码”，可以不分地区、不分单位地进行居民管理。 法人单位基础信息库 国家质检总局牵头建设一个全国联网的法人单位基础信息库，每一个企业在这个系统中也应有一个唯一的代码，使获得不同授权的使用者在任何时候、任何地点，都可以从互联网上查到与该企业有关的不同等级的信息。 自然资源和空间地理基础信息库 自然资源和空间地理基础信息库构成了所有以“地”为对象的其它信息系统的基础，如国土资源信息系统、土地管理信息系统、城市规划信息系统、房地产管理信息系统等。 宏观经济数据库 国家统计局牵头联合研创。中国宏观经济数据库由19个大库、74个子库构成，数据库量超过100万条，内容涵盖了20世纪90年代以来宏观经济、区域经济、产业经济、金融保险、投资消费、世界经济、政策法规、统计数据、研究报告等方面，是我国政府制定经济和社会发展政策的重要信息基础。,http:/www.docin.com/sundae_meng,三、政府门户网站建设,（一）政府门户网站定义 政府门户网站是指在各政府部门的信息化基础上，建立起跨部门、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速、便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。 （二）建设门户网站原因 中央政府门户网站是一个国家电子政务建设好坏的标志。 政府网站以服务为主，服务是政府门户网站的生命线。 政府门户网站是整合政府服务的窗口。,http:/www.docin.com/sundae_meng,（三）宗旨和目的 政府门户网站的建设宗旨就是要充分体现“为民办好事，办实事“！政府门户网站作为展示政府形象的窗口，同时也是政府联系群众、服务群众的一座桥梁。政府门户网建设的主要目的是充分发挥互联网的优势，更好的为民服务。 （四）发展阶段 政府门户网站的发展可分为三个阶段： 政府公开阶段，以静态网页形式为主，信息流基本是单向的。 咨询服务阶段，提供动态咨询服务、双向交流、简单的网上办事功能。 在线政务处理阶段，政府和公众在网上可以完成特定事务的办理，政府与公众之间双向信息互动，如，网上申报、在线审批、资源共享和信息反馈等。,= 三、政府门户网站建设,http:/www.docin.com/sundae_meng,（五）功能 基础功能从门户网站的角度 信息导航功能 数据搜索与查询功能 消息发布功能 安全保障功能 主要功能 从政府特定位置的角度 用户分类管理功能 多渠道的链接引导功能 确保入口惟一性和信息权威功能 信息反馈和处理功能 展现电子政务程度功能 特色功能 从中国发展的客观要求的角度 促进政务公开、提高社会监督功能 非在线办公事务引导功能 延伸功能 从政府门户网站发展趋势要求的角度 促使电子政务与电子商务接轨功能向前延伸 与更多的政府网站及政府部门应用系统整合功能向后延伸 提供真正个性化服务功能 向下延伸,=三、政府门户网站建设,http:/www.docin.com/sundae_meng,（六）发展规律 1.内容服务由静态信息公布向动态信息发布、信息查询方向发展。 2.便民服务成为政府门户网站建设的焦点。 3.网站由独立系统向集成化政务系统的组成部分发展。 4.一站式网站成为发展重点。 5.由政府独立运营向多方合作运营转变。 6.政府门户网站建设与技术进步、政府改革、法规标准建设等支撑环境互动。,= 三、政府门户网站建设,http:/www.docin.com/sundae_meng,（七） “前台后台”关系 第一种是门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直接面对各政府机构的业务职能部门，只是作为一个强大的信息平台和搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站。客户可通过具体的政府网站直接面对业务职能部门，这是一种双重的“前台后台”关系。 第二种是一种单一的“前台后台”关系，在这种情况下，客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是与哪个政府机构打交道。此时，客户通过门户网站面对的是一个“超级政府”，可办理包罗万象的业务。,= 三、门户网站建设,http:/www.docin.com/sundae_meng,（八）我国政府门户网站存在的问题 政府门户网站定位不准确。 “政府中心”代替了“用户中心”，政府门户网站的服务分类没有按照用户需求来划分，而是按政府部门分类 。 信息公开程度不够。 门户网站与部门网站内容整合度差，二者相互脱节。 发展非常不平衡。 围绕政府网站的运营机制普遍不健全。,= 三、政府门户网站建设,http:/www.docin.com/sundae_meng,= 三、门户网站建设,电子政务建设的主要障碍不是物质装备和技术手段问题，关键是我们各级领导要以身作则，各级政府带头，自上而下推行。与此同时，要突破观念、行为、思想、体制等障碍，全面规划，统一技术标准，设立有关法规和规章，实现网络互联互通，在信息分类、权限分等、身份认证的原则下，做到信息资源共享、分类利用，使之真正成为各级政府高效廉洁的工作手段和公务员利用信息技术的行为方式。可见，政府在构建电子政府过程中所需建设的内容，不只局限于信息技术应用层面，还与现行法律、相关政策、制度安排，以及现实政府的管理体制、管理组织、管理方式、工作作风、人员素质等诸多方面因素密切关联，这使得由此引发的一系列矛盾、冲突和变革在所难免，需要政府加大力度进行管理流程的再造、组织的优化重组、职能的重新确定和行政体制的变革等，电子政府方能构建成功。,http:/www.docin.com/sundae_meng,第二节 政府改革 实现电子政务的必要前提,电子政务的产生和发展是由互联网之外的一个主要因素政府改革在起主导作用。构建电子政府离不开领导决心、配套机制、执行能力和技术平台等诸多因素，是一场“深刻的革命”。过去的政府部门无论是从职能上，还是从机制上，都需要重大变革。历史经验证明，每当出现一次重大技术革命之际，首先需要突破的就是过时的法律等旧制度，以便释放投身于技术革命的人们的创新精神与活力。也就是说，在现有技术条件下，构建电子政府的最大障碍不是在技术方面，而是来自于政府本身，这对当前政府管理体制提出了严峻的挑战。 未来的电子政务，要实现的是“一站式”办理和“在线服务”，需要政府各部门之间进行交互式办公。这就要求在电子政务建设中，首先要在单位、系统内部对传统的行政管理程序、流程以及组织结构进行一些必要的调整，而且还要在统一标准下，与其他部门之间实现对接。为此，我们需要从比较广泛的领域来认识电子政务。,http:/www.docin.com/sundae_meng,= 第二节 政府改革实现电子政务的必要前提,一、组织机构重组 二、政务流程优化 三、职能转变 四、公务员素质培训,http:/www.docin.com/sundae_meng,一、 组织机构重组,为了实现方便企业和居民的“一站式”的服务，几乎每一个电子政务工程项目都和“上、下、左、右”发生关系。拆除存在于部门之间、中央和地方各级政府之间的各种障碍，进行组织机构的重组，几乎成为每一个电子政务工程项目建设中面临的最大挑战。各政府机关应该调整、归并职能科室和分支机构，建立跨部门的联合审批机构、联合执法机构、政府采购中心、联合财务结算中心，通过机构改革促进电子政务。,http:/www.docin.com/sundae_meng,= 一、 组织机构重组,（一）传统组织结构的基本特征和主要弊端 传统的组织结构基本分为三种形式：直线集权式结构、直线参谋式结构和直线职能式结构。这三种组织结构形式在具体的部门设置上虽然有所差异，但都是属于自上而下、层级节制的组织结构，即金字塔式组织结构。这种组织结构与工业社会的集中管理、权力控制、追求秩序和机械效率的理念，以及一体化、普通一致化的技术结构基础是相适应的。而且，这种组织结构在工业社会里所具有的效率优势也确实在很大程度上推动了生产力，提高了生产效率。 随着对专业知识的要求不断增加，为弥补领导者专业知识不足而不断增加参谋人员；另一方面由于传统信息传递手段落后，导致中间管理层膨胀，政府这样的大型组织灵活指挥经常无法实现。,http:/www.docin.com/sundae_meng,金字塔结构自身特点不可避免的使组织呆板、僵化，对环境的变化反应迟钝 ，也压抑了组织成员全面发展的需求。进入信息社会，社会对政府的管理和服务要求更多元化和个性化，并要求政府更有责任和效率。对传统科层制的改革不可避免。为提高效率，灵活指挥，要求组织扁平化、网络化、小型化、这正是电子政府对组织结构的要求。,= 一、 组织机构重组,http:/www.docin.com/sundae_meng,（二）电子政府组织结构特点 电子政府对组织的要求为扁平化，这使得组织结构具有如下特点： 组织结构中空化、管理幅度增宽、网络化。网络技术被广泛应用于行政组织系统，为改革传统科层制提供了强有力的支持。对现有的金字塔科层制结构进行再造的普遍做法是：缩减组织中间管理层次，压平组织结构，推行网络化的组织结构形式，使管理的幅度增宽，呈现网络化特点。 组织规模逐步缩小。在网络中，信息是零距离流动的，可以实现点对点地直接交换，这为提高业务处理能力提供了强大的动力支持，降低了运转成本。在电子政府中的行政组织管理将以人与计算机的结合为基本工作平台，大量的工作因为计算机作业形成工作数字化、自动化、智能化。 权力结构趋向更多分权。在科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定。而网络时代使管理走向网络模式，处于扁平的网状结构，权力结构趋向与分权。,= 一、 组织机构重组,http:/www.docin.com/sundae_meng,二、政务流程优化,传统政府组织结构多数按职能部门划分，组织结构为等级的层级结构，各职能部门侧重自身利益，造成政府职能业务流程复杂、脱节与分散。 技术手段越先进，愈是要求提高整体的联动性。电子政务运作不仅要求政府工作人员掌握较高的信息技术，还要有与现代化工作手段相适应的意识和系统思维的观念，要求政府各部门之间打破条块分割，要实现部门间的协同工作和数据的自由流动，进行无障碍沟通。 电子政府在电子政务与业务流程优化的互动中，电子政府要以流程为中心设计系统，把职能交给应用，电子政府的实现依赖政务流程的优化。流程提炼出来后，应非常简化，非常概括、具体的业务职能不能放在系统里，应放在应用层面，由具体专业人员去做。电子政府构建应围绕管理流程重组进行的信息结构重组，是一场政务改革，更是一次政府的重塑。,http:/www.docin.com/sundae_meng,目前我国电子政府有许多专用系统不能实现互联互通，原因就在于系统与应用不分，把职能功能混在系统里了，使系统失去了作用。 （一）政务流程的概念与分类 政务流程：是一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公共提供特定的服务或产品。 活 动：是一定条件下不能再分解的操作或工作方式。 这个流程有起点，有终点，并且有目的。 一个流程应有清晰的输入和输出，输入在流程中增值后转化为输出。 若包含子流程，则前一流程的输出为下一流程的输入。,= 二、政务流程优化,http:/www.docin.com/sundae_meng,政务流程的种类 政务流程可分为三种类型： （1）面向公众的流程，为公众提供产品或服务。 （2）支持流程，为内部提供产品、服务和信息。 （3）管理流程，促使以上二者有效配合，以符合公众和用户的期望和需要。,= 二、政务流程优化,http:/www.docin.com/sundae_meng,（二）政务流程优化的特征 政务流程优化是在一定的政治环境下，在原有流程的基础上，通过对原有流程进行清理、简化以及整合。它并不是简单地对政府组织进行精简和对政府结构进行重组，而是对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模改革，以提高政府的绩效和服务的品质。,= 二、政务流程优化,http:/www.docin.com/sundae_meng,政务流程优化特点： 是一种系统地、综合的改进作业绩效的方法。它需要特别的知识和技能，需回答公众需求、用户需求，能实现什么，什么将受到影响，何时会发生变化等。 强调工作绩效的显著提高。流程优化在工作流、规章制度、工作内容、工作技能、决策制定、组织结构、信息系统等方面带来变化，从而对成本、质量、服务和速度等作业指标改进。 在一定的政治环境下发生。不同的政策导向会渗透到政府的各个层次和分支机构，当顶层领导发生变更，新的政策可能对此造成妨碍。,= 二、政务流程优化,http:/www.docin.com/sundae_meng,强调重视公众和利益相关者。 公众利益：是政府决策的中心，政府决策始于并满足于公众的需求。 公众可分为三类： 政府的项目、服务或产品的接受者； 公共部门当中为社会提供项目、服务或产品的人或单位； 与该机构合作提供项目、服务或产品的其他组织或机构。 利益相关者：是对项目、服务或产品能产生影响的个人和集团，他们会在政治支持，政策影响和融资等方面有很大的发言权。,= 二、政务流程优化-政务流程优化特点：,http:/www.docin.com/sundae_meng,强调根据需要，确定改革的广度和深度，选择流程优化的方法，因此呈现不同的特征。流程的规范、优化和再造在基点、改革的频率与时间跨度、范围、领导支持、工作业绩提高程度、成本、风险程度等各方面都各不相同。,= 二、政务流程优化 - 政务流程优化特点：,http:/www.docin.com/sundae_meng,（三）政务流程优化的基本原则 1.将政府的管理、决策与事务性工作分开，应强化政府在管理与决策中的作用。政府作用更突出表现在管理与决策上。 2.对原有环节进行清理与整合。清理是消除原有环节中非增值的环节。整合是对清理后非增值的流程予以简化，并对这些分解开的流程进行整合，使整个流程更加顺畅。 3.扩大授权，简化中间管理层。鼓励充分授予管理者权限，充分发挥每个人的作用。 4.按自然顺序排列流程步骤，而非直线顺序，不同步骤可同时进行，提高工作速度。 5.信息共享，免除传统业务流程中的大量重复性劳动。 6.柔化流程标准，应对具体事项。破除把公众需求看作同质的和单一的设定，改变以往的那种对所有公众都采取单一标准化流程的做法。,= 二、政务流程优化,http:/www.docin.com/sundae_meng,三、职能转变,职能与流程： 职能是业务分割的载体，流程是业务连接的载体，二者互相依存，难以剥离。 传统工业化的基础管理中心在职能上，通过分割业务，形成具有明确边界的职能。优点：强化了职能，提高了局部效率；缺点：协调成本高，整体目标易模糊。 信息化的基础管理中心在流程上，通过整合业务，形成职能间的有机联系。优点：降低协调成本，突出整体目标，整体效率最大化；缺点：易使局部的核心能力不突出。 一般在传统工业化的基础之上进行信息化改造。,http:/www.docin.com/sundae_meng,我国，由于长期受传统的计划经济体制的影响，一直没有能够科学地界定政府与市场、政府与社会的关系。在市场经济条件下，政府越位、错位、缺位和不让位的情况仍然严重。如果政府职能转变不到位，根据职能设置的机构肯定也不科学，该机构的权力配置就不一定合法，行为方式就不一定适当。只结搬到网上，只能会固化原有的工作流程。 电子政府的构建与运作必须与政府再造相结合，才能达到其价值目标。这就要求转变政府职能，增强政府监管的有效性和政府服务的便利性，按照政府的业务流为主线来设计规划，即将政府各种职能和具体业务进行科学的分类、综合、归并，然后根据轻重缓急的不同，将其中具有模块化特征或相对恒定性的业务流程一一电子化、自动化和网络化，最终实现整个流程的梳理。,= 三、职能转变,http:/www.docin.com/sundae_meng,（一）职能配置目标模式选择 所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。按照公共行政的一般理论，政府在整个社会中扮演角色主要涉及的是社会的公共领域，即行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。从国外20年来行政改革的实践看，政府改变过去对社会过多包揽的做法，更注重发挥市场的力量，其职责主要集中在公共领域；对公共事务的管理推行社会化和市场化，并把现代企业管理的一些方法引入到政府管理中来，如成本效益、投入产出等。从我国政府的一系列改革来看，如打破政府垄断，注重发挥市场机制的作用，以及政府有计划地从一些竞争性行业中推出等做法，也反映了改革的趋势。,= 三、职能转变,http:/www.docin.com/sundae_meng,目标模式选择三要素: 政府职能的合理配置；政府规模的有效控制；行政流程的科学设置。 目标模式: “小规模、严管理、大服务” 这种目标体现在政府的职能配置方面，是注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，并按照权责一致的原则，合理划分各部门的职责权限，切实转变政府职能，真正找准政府的职能定位。政府在职能配置时，首先要考虑政府的基本职责，以及与其密切相联系的部门的科学设置与权限的合理划分。如果不首先解决这个问题，就可能造成政府各部门之间的职能交叉、重叠，工作中相互扯皮。所以，政府职能的合理配置是政府实行有效管理的前提，政府行使各种权利的基本依据。,= 三、职能转变,http:/www.docin.com/sundae_meng,（二）政府职能模块化运作与电子政务一体化平台 政府治理变革的最终目标是达成善治的秩序，电子政务是通向这个秩序的重要手段，但它不是唯一的，更不是万能的。事实上，有一些政府工作和职能是不可能通过网络处理的，传统的政府运行的一些原则、架构和方式在一定范围内依然有效，对这样一些不能或不必“e化”的方面，我们同样要秉持善治的理念去关注和不断地改进。 所谓政府职能的模块化运作，是指充分整合政府资源，将政府提供的网上各项政务服务由专业机构统一设定，进行模块化处理的一种服务方式。政府网站上设立的网上办事等服务项目，是电子政务整合政府资源，提供“打包”服务的开始。网上办事与网上各项政务服务是由专业机构统一设定的，用户只需要通过访问政府门户网站就能够完成其需求。,= 三、职能转变,http:/www.docin.com/sundae_meng,电子政务一体化平台 政府网站的一体化平台是电子政务发展的一个方向，这一平台能够整合政府资源，推动政府与公众之间信息、服务的互动。它可以使公众在同政府打交道时觉察不到不同政府部门之间的界限，在一个平台上即可同时办理原来需要到不同政府部门办理的事务。 功能： 能够实现同一级政府的不同部门的业务整合、优化和信息互通，以及不同级政府的业务整合、优化和信息互通。 有利于政府职能的转变，以及今后政府组织的进一步优化。 有利于提高政府的服务效率和服务质量。政府可以每天24小时、每周7天向公众提供各种服务，使得公众接受这些服务更加方便、简捷。 为公众提供多种形式的个性化服务。根据不同对象要求将政府各部门的服务内容重新组合，形成为不同对象服务的个性化页面，公众也可以按自己的要求设立相应的页面，从而获得想要的服务。,= 三、职能转变,http:/www.docin.com/sundae_meng,四、公务员素质培训,电子政府中的行政组织管理是以人与计算机的结合作为基本的工作平台的，要求每一个政府公务员必须具备一定的信息技术素质，并且各级政府内部要有一支具有较高业务素质的信息化人才队伍。我们必须重视公务员综合素质的培养，开展多种形式的、不同层次的信息技术培训。 （一）政府应在意识上或理念上实现“电子化” 这是“电子政府”对信息技术战略或政策的领导阶层提出的要求，也是加强公务员素质培养的前提条件。领导人的知识水平和能力决定了他们领导的部门能否尽快地开展电子政务并最终获得成功。,http:/www.docin.com/sundae_meng,= 四、公务员素质培训,作为政府的领导人，尽管不必精通计算机编程语言，但他们必须深知电子政府的战略意义。政府领导人“是否具有现代化的观念，意识到电子政务工程建设的急迫和重要；是否具有远见卓识、透彻认识信息社会的远景，意识到电子政府的必须和必要；是否站在科学技术的前沿，具有科学决策的能力和水平在电子政务工程建设树立或遭遇困难的时候，能否达观地对系统开发人员给予亲切的关怀和指导，而不对其施加不必要的压力”，这对提高公务员的信息化素质，保证电子公共服务提供的顺利进行都是至关重要的。公务员的培训需要资金和时间的巨大而长期的投入，但收效往往不能“立竿见影”，这一特征更需要政府领导的战略眼光。,http:/www.docin.com/sundae_meng,= 四、公务员素质培训,（二）公务员素质培养的基本内容 提高公务员的整体素质是推行电子政务的必要基础。随着政府信息化的开展，对公务员在思想观念、行为倾向、知识结构、应用能力、知识存量等各个方面都提出了更高的要求，除了要求具备一技之长外，还要具有更高层次的综合能力。 技术素质的培养。电子政务依托于先进的科学技术，对于一个政府部门而言，无论是从职能上，还是编制、体制、机制上，都不可能组建一支专门的队伍来进行电子政务系统的开发和维护，而公务员对先进技术的掌握情况会在很大程度上左右电子政务建设的成败。因而，电子政府要求公务员必须具有相当的技术素质，对政府工作人员提供各种综合性和专业性的教育和培训，如举办培训班，建立新的业绩评价系统等。,http:/www.docin.com/sundae_meng,决策水平和管理水平的培养。 在电子政务中，单纯的计算机人才不能完全担当起完成电子政府日常工作的任务。电子政务需要的是既熟悉政府业务、有管理能力，又懂得网络知识的复合型人才。这是现代行政管理特点和公务员工作性质的要求决定的。由于组织结构的扁平化，权力的下放使组织成员承担了比以往任何时候都要重的责任，组织成员不可能再像从前那样单纯服从上级的安排、按照传统的规章制度、以往的工作经验来处理工作中的问题，而要具有单独的决策能力和一定的管理水平。所以，国家公务员应使自己在具备一定的科技素质的同时，还应具备相应的组织能力、协调能力、决断能力，以提高决策、管理水平，做到能独当一面。,= 四、公务员素质培训,http:/www.docin.com/sundae_meng,应变能力与学习能力的培养。 管理能力和决策能力背后的“动力支持”是应变能力和学习能力的培养。 应变能力。政府信息化要求政府中的工作人员应具备比传统科层制时期更加良好的应变能力和极强的学习能力。应变能力的提高不但可以使信息传递方便、快捷，从而给人们带来极大的便利，而且也使整个社会的运转节奏加快，使时效性日渐成为当今社会的显著特征。与知识经济共存的信息化政府要适应并跟上这样的运转节奏，就要求公务员在处理问题时，必须具有相当的应变能力，才能快速、敏锐、准确地进行判断并做出相应的决策。,= 四、公务员素质培训,http:/www.docin.com/sundae_meng,= 四、公务员素质培训,= 3.应变能力与学习能力的培养。 学习能力。处于知识经济时代，知识更新更快，IT技术的飞速发展，新的技术层出不穷，一个技术软件在短短的时间内便有可能升级好几次，这就要求肩负着社会治理任务的政府工作人员不断勇于开拓创新。公务员只有既拥有专业技术知识，又拥有行政管理相关的社会科学和人文知识，才能适应时代的要求，这就要求公务员要根据环境的变化主动地养成终身学习的良好习惯和自己学习的能力，不断拓展自己的知识存量，熟练掌握先进的技术手段，提高自身的吸收、消化和转变能力。 道德自律与精神体力方面的培养。 电子政府应加强对公务员的道德约束，因为“信息公开化程度提高，使暗箱操作难度加大或难以为继，对公务员的道德自律无疑是一大考验”。对公务员精神体力方面的培养，因为网络的信息无穷无尽，公务员需对海量信息进行搜集、筛选、甄别、归纳、整理等操作，这无疑对公务员的心理和生理的承受力提出了新的挑战。,http:/www.docin.com/sundae_meng,本章小结,电子政府的基础建设包括两大方面的内容： 网络基础建设 硬环境 政府内部基础建设 软环境 构建电子政府的最大障碍来自于政府自身。 软环境建设： 组织结构重组 业务流程优化 职能转变 公务员素质培训 还需要政策规范和制度环境。,http:/www.docin.com/sundae_meng,关键术语,三网一库 内网 外网 互联网 网络基础设施 国家基础信息系统 政府门户网站 数据库,http:/www.docin.com/sundae_meng,复习思考题,电子政府的基础建设主要包括哪些内容？ 为什么政府网络基础设施支撑平台的架构要从“三网一库”转向政府内外网？ 政府内外网上的业务是如何划分的？ 电子政务系统的网络基础设施包括哪些内容？ 简述建设政府门户网站的原因。 简述政府门户网站发展的三个阶段。,http:/www.docin.com/sundae_meng,谢谢,http:/www.docin.com/sundae_meng,