第三章公共事业管理的伦理.ppt

第三章 公共事业管理伦理,第三章 公共事业管理伦理,伦理问题就是关注什么是公正、公平、正义或善，关注我们应该做什么。任何公共管理行为都必须具有为之服务的公共管理伦理与公共责任制度,第三章 公共事业管理伦理,一、伦理与公共伦理 二、公共责任 三、转轨时期我国公共伦理建设,一、伦理与公共管理伦理 伦理 一种特殊的社会意识形态，关注什么是公正、公平、正义或善，依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。 公共管理伦理 特殊领域中的角色伦理，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。,一、伦理与公共管理伦理,公共管理伦理与个人伦理的不同,主体不同。一为公共管理系统和公共管理者，一为个人； 公共管理者也是人，但本身确实非人格化的，它代表的不 是个人的意志动机，而是社会公共利益。 影响不同。公共伦理与社会中多数人利益相关，影响更大。 约束方式不同。个人伦理主要靠良知和舆论约束，公共伦理 除了靠良知和舆论约束外，制度的作用更不可或缺。 评价标准不同。对公共管理的伦理评价，主要看这一公共管 理系统的实际功能和作用。,一、伦理与公共管理伦理,公共管理伦理的类型,制度伦理 政策伦理 职业伦理：公共管理者既要具备社会成员的一般伦理，又要具 备作为政治角色的职业伦理，体现为“公仆责任”、“行政良心”。,一、伦理与公共管理伦理,公共管理伦理的类型,制度伦理 当人们处于从恶能得到好处的制度之下，要劝人从善是徒劳的。 萨拜因：政治学说史 社会正义原则的基本主题是社会基本结构。 罗尔斯：正义论 社会经济形态的发展史一种自然历史过程。不管个人在主观上 怎样超脱各种关系，他在社会意识上总是这些关系的产物。 马克思：资本论,一、伦理与公共管理伦理,公共管理伦理的类型,制度伦理 制度伦理依附于制度而存在，与个体道德相比，体制伦 理对于维系社会秩序、规范人们的社会行为具有优先地位。 特定社会制度在伦理上的合法性，主要不是通过这个体 制下个体道德体系显示出来并得以确认的，而是通过体制自 身的伦理性显示出来的，是通过不同体制的比较来评判的。,一、伦理与公共管理伦理,公共管理伦理的一般原则,正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。 约翰·罗尔斯,公平与效率的基本涵义 所谓效率，是指资源配置的效率，它是人类经济活动追 求的基本目标之一。为了解决人类需求无限性与资源有限性 之间的矛盾，人们必须追求资源的合理、有效、充分使用， 尽可能以较少的投入得到较大的产出，即高效率地配置资源。 所谓“公平”，指社会成员广义收入的均等化，是对一 定社会历史条件下人与人之间利益关系的评价。公平是与特 定的社会经济、政治和文化结构相适应的，是一个历史范畴。,一、伦理与公共管理伦理,公平观的历史演进 以不平等为平等 机会均等 效率均等 形式均等 结果均等 公平观的两大原则 平等性原则：社会中每个公民拥有同样的基本权利，享受同等的自由； 补偿性原则：承认人们在社会地位或分配方面是不平等的，因此公共资源配置应该让处境最不利人群的福利得到改善。,相应的社会制度 是非颠倒的古代社会 机会均等的市场机制 劫富济贫的福利国家 各取所需的混合机制,市场经济社会中的公平与效率 市场经济作为一种利益驱动的经济，必然是一种追求 高效率的经济。在市场经济条件下，市场机制越起作用， 收入差距相应拉得越大，经济效率越高；反之，市场作 用越小，政府干预的力度越大，收入分配越平均，经济效 率也就越低。 社会各阶级和阶层在收入分配上的悬殊，是市场经济体制无法克服的一个突出的社会问题，这一问题更多地靠政府的介入解决。市场机制主要解决效率问题，而政府行为则要侧重解决社会公平问题。,政府调节收入分配悬殊的手段 累进税制 公共支出、公共福利 居民个人对公共事业产品与服务的享用，无论是义 务教育的获得，还是公共保健措施的享受，实际上拓展了 社会财富分配的领域，延伸了他们参与国民收入分配的过 程；公共事业提供的产品与服务范围越大，水平越高，个 人收入分配的社会化程度也就越高。,二、公共责任,公共责任的概念,客观责任 客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。客 观责任的最根本方面是服务于公共利益的义务。 主观责任 基于情感和信仰的责任，根植于我们内在的良知、认同的 价值观和信仰。由三种成分构成：认知过程、情感过程和行为 过程。,二、公共责任,公共责任的特征,公共责任是一种义务 在西方国家的封建时代，行政责任表现为一种契约式的义务； 在东方封建国家，行政责任更多是一种道义上的义务； 近代工业社会以来，行政责任呈现出法律性义务特征。 公共责任是一种任务 公共责任是一种监督、控制和制裁行为 基于情感和信仰的责任，根植于我们内在的良知、认同的 价值观和信仰。由三种成分构成：认知过程、情感过程和行为 过程。,二、公共责任,公共责任的自律与他律,外部控制他律 Eg.国家公务员暂行条例： （1）遵守宪法、法律和法规； （2）依照国家法律、法规和政策执行公务； （3）密切联系群众，倾听群众意见，接受法律、法规和政策 执行公务； （4）维护国家的安全、荣誉和利益； （5）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令； （6）保守国家秘密和工作秘密； （7）公正廉洁，克己奉公； （8）宪法和法律规定的其他义务。,二、公共责任,公共责任的自律与他律,外部控制自律 公共管理的自律就是培养一种内部控制以保证公共组织中的符合道德规范的行为。公共管理者的负责任行为是由自己内心的价值观和伦理准则组成的，而且在缺乏规则和监督机制的情况下，也能够履行合乎道德规范的行为。,三、转轨时期的公共管理伦理建设,现阶段公共管理伦理失范的表现,权力交易 渎职失职 权钱交易 腐败行为产生动机的公式 美国政治学家克利特加德 腐败动机=贿赂-道德损失-被发现的机会*所受处罚薪金+廉洁的道德满足感,三、转轨时期的公共管理伦理建设,现阶段公共管理伦理失范的表现,现阶段存在着公共管理伦理建设滞后的问题，但关于道德建设的方针是明确的，只是具体落实没有跟上。缺乏切实可行的操作性措施，使得公务员道德建设呈现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治机制的状况。,三、转轨时期的公共管理伦理建设,加强公共管理伦理建设的途径,加强公共管理伦理教育 强调公共管理伦理立法 道德只是一种力量非常有限的补偿技能。 洛伦兹 道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件系统的功能才能很好地发挥作用，如果没有相应的硬件设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响。 发展公民社会对行政活动的干预和监督,三、转轨时期的公共管理伦理建设,加强公共管理伦理建设的途径,现阶段存在着公共管理伦理建设滞后的问题，但关于道德建设的方针是明确的，只是具体落实没有跟上。缺乏切实可行的操作性措施，使得公务员道德建设呈现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治机制的状况。,