现场执法与执法文书制作-杨明文.ppt

现场执法检查及相关文书制作,重庆煤监局渝中分局 杨明文 2012.6,第一部分 现场执法检查 第二部分 相关文书制作 第三部分 文书制作引用法规的原则 第四部分 文书制作不当的表现形式,第一部分 现场执法检查,总体要求：严格标准，依照程序，注重细节，力求闭合。,一、监管执法的主要形式 （一）日常监管执法：根据年初监管执法计划，结合月计划监管矿井，制定的现场检查方案进行。 （二）专项监管执法：针对专项内容的监管活动，如：建设项目、职业卫生、“一通三防”等。 （三）联合监管执法：解决单一部门监管中的突出问题，难点问题。,（四）集中监管执法：重点时段（重大节假日、“两会”期间）的集中执法检查。 （五）示范监管执法：组织乡镇、街道相关的监管人员进行的具有示范效应的执法。 （六）重点监管执法：对重点监管对象的执法。,二、现场执法检查重点（十必查） 1、查矿井合法性（生产矿井、建设矿井） 2、查安全管理机构设置及人员配备 3、查培训管理（资格证、特殊工种） 4、查顶板管理（巷道布置、支护方式） 5、查瓦斯治理（监控系统、瓦斯抽采、瓦斯检查与日报审查）,6、查水害防治（机构人员、探放设备、探放措施） 7、查“一通三防”（通风系统：合理、可靠；防瓦斯、防火、防尘） 8、查局部通风管理（是否存在“三风”作业：无风、微风、循环风；高瓦斯、突出矿井：二台同等能力局部通风机；自动切换；是否实现“三专”）,9、查在用淘汰设备和落后工艺（落后的采煤方法、淘汰设备：二批） 10、查运输管理（机车、矿车、钢轨、提升运输的安全设施）,三、现场执法检查主要步骤 核心步骤是：制作笔录、告知事项、下达文书、整改复查、提出建议。 第一步，执法准备：指派人员（不少于2人，具备执法资格）；明确任务；准备器材；携带资料。 第二步，出示证件：告知执法人员情况及执法目标和要求。 第三步，现场检查：严格按照现场检查方案进行。分为井下和地面检查。,第四步，制作笔录：监管人员制作现场检查笔录；被检查单位负责人签署意见和签名。 第五步，告知事项：告知现场处理决定的事实、理由及依据；告知被检查单位依法享有的权力；听取被检查单位的陈述和申辩；对被检查单位提出的事项，进行复核；被检查单位提出的事实、理由及依据成立的，应当采纳。 第六步，下达文书：制作现场处理决定书，适用简易程序；制作行政处罚决定书（之前制作行政处罚告知书），适用一般程序。,第七步，送达文书：填写行政处罚送达回执。 第八步，整改复查：应被检查单位申请或者整改期满，进行复查；制作复查意见书，提出复查意见。 第九步，提出建议：发现煤矿存在的安全问题，向地方政府提出加强和改善安全管理建议书。,一、执法文书基本概念 执法文书是煤矿安全监管机构依照法定程序，对煤矿进行安全监管活动中，依据事实，适用法律法规制作并使用或者提交的具有法律效力或者法律意义的文书。,第二部分 文书制作,二、执法文书重要性 是煤矿监管执法的重要载体；是执法水平的重要体现；是评议监管工作的重要内容；是复议和诉讼的重要证据；是监督机关监督的重要依据。,三、文书制作 共五类22种文书： 第一类：笔录性文书。 包括：现场检查笔录，听证笔录，行政复议申请笔录，行政复议调查笔录。 第二类：决定性文书。 包括：现场处理决定书，行政处罚决定书，煤矿安全监察复查意见书，撤出人员命令书，监察立案决定书，行政复议决定书。,第四类：通知性文书。 包括行政处罚告知书和行政处罚送达回执两种文书。 第五类：档案性文书。 包括行政执法案卷（首页），卷类目录，结案报告三种文书。,四、文书制作一般性顺序 （一）对一般轻微违规行为 1、现场检查，记录违规行为，制作现场检查笔录； 2、提出现场处理决定，制作现场处理决定书，紧急情况下制作撤出作业人员命令书； 3、对现场处理决定内容进行复查，制作现场检查笔录、复查意见书； 4、相关违法违规行为已经整改落实后，执法文书资料归档。,（二）对重大违法违规行为 1、现场检查，记录重大违法违规行为，制作现场检查笔录； 2、提出现场处理决定，制作现场处理决定书，紧急情况下制作撤出作业人员命令书； 3、对现场处理决定内容进行复查，制作现场检查笔录、复查意见书； 4、报告重大违法违规行为，经立案程序后，制作立案决定书；,5、对重大违法违规行为，应立案查处的，制作调查取证笔录； 6、通知行政相对人，告知以作出的行政处罚决定，制作行政处罚告知书； 7、行政相对人对以作出的行政处罚决定要求听证，听证中制作煤矿安全监管听证笔录； 8、下达行政处罚决定，制作行政处罚决定书，并同时制作行政处罚送达回执；其中：在制作行政处罚决定书吊销煤炭生产许可证（煤炭安全许可证）后，应及时分别制作吊销采矿许可证移送书、吊销营业执照移送书，涉嫌犯罪的，制作追究刑事责任移送书；,9、制作责令关闭矿井决定书； 10、法定期限行政处罚事项未落实，制作强制执行申请书； 11、行政相对人对行政处罚不服，申请上级主管部门行政复议的，制作行政复议申请笔录； 12、上级主管部门对行政复议内容，必要时制作行政复议调查笔录；,13、上级主管部门对行政复议事项作出决定，制作行政复议决定书，同时制作行政复议送达回执； 14、对行政处罚或者行政复议事项进行复查，制作现场检查笔录和复查意见书； 15、行政处罚或者行政复议已经落实，制作煤矿安全监管案件结案报告；,16、案件归档前，制作行政执法案卷（首页）和填写档案卷内目录，案卷存档； 17、向地方政府通报时，制作加强和改善安全管理建议书。,五、文书制作的基本要求 1、路线明晰； 2、尊重事实； 3、客观表述； 4、术语规范；,5、处理对应； 6、处罚到位； 7、文书齐备； 8、执法闭合； 9、文书检查。,第三部分 文书制作引用法规原则,文书制作时，引用的法律法规发生冲突时（处罚不一致），应遵循原则： 第一：上位法优于下位法。 第二：同一立法机关制定的规律或者法规中，特别法优于一般法。 第三：新法优越于旧法，既后法优越于先法。,第四部分 文书制作不当的表现形式,1、适用法律规范不具体 2、适用法律规范的条、款、项、目不分 3、只适用从罚，而没适用主罚 4、应适用甲法，却适用了乙法 5、应适用甲条款，却适用了乙条款,6、适用了废止或尚未生效或无溯及力的法律法规 7、适用的依据本身没有的效力 8、适用法律规范时，忽略了相关法律法规的规定 9、忽略实施处罚的前置条件 10、裁量失当,以上是在煤矿安全行政执法实践活动中，本人的一些体会，如有不妥之处，敬请各位同仁多多理解！ 谢谢大家！,