从严落实企业主体责任—安全生产工作的重要内容和基础保障.ppt

从严落实企业主体责任,安全生产工作的重要内容和基础保障 刘 培,2010年10月27日,内 容 提 要,一、企业安全生产主体责任的基础地位 二、企业安全生产主体责任的主要内容 三、落实企业主体责任常见易发的问题 四、探讨落实企业主体责任的几个关系,企业安全生产主体责任的基础地位,形势、问题与要求 全国安全生产形势的评价：持续稳定好转，形势仍然严峻 事故暴露的安全管理问题：企业主体责任落实不到位 安全生产责任主体是企业：依法享有的责任和义务,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势持续稳定好转,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势持续稳定好转 2003年以来死亡人数连续7年下降； 2008年死亡人数下降到10万人以下； 2009年煤炭百万吨死亡率首次降到1以下，为0.892。,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势依然严峻 事故总量过大，损失严重 2001-2009年，全国生产安全事故共造成1059529人死亡，平均每年死亡117725人。 平均每年因事故造成的伤残约70万人。 平均每年因事故造成的直接经济损失达2500亿元。,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势依然严峻 重特大事故尚未得到有效遏制 2001-2009年，全国共发生一次死亡10人以上重特大事故1006起，平均每年111起，也就是说， 全国平均大约3天发生一起死亡10人以上事故。 2001年以来，全国共发生12起一次死亡100人以上事故。,企业安全生产主体责任的基础地位,2001.04.15辽宁大连空难死亡128人 2002.06.20黑龙江鸡西城子河矿瓦斯爆炸死亡124人 2003.12.23重庆开县中石油井喷死亡243人 2004.10.20河南郑州大平矿瓦斯爆炸死亡148人 2004.11.28陕西铜川陈家山矿瓦斯爆炸死亡166人 2005.02.14辽宁阜新孙家湾矿瓦斯爆炸死亡214人 2005.08.07广东梅州大兴矿透水死亡121人 2005.11.27黑龙江七台河东风煤矿煤尘爆炸死亡171人 2005.12.07河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸死亡108人 2007.12.05山西洪洞县瑞之源煤业瓦斯爆炸死亡105人 2008.09.08山西襄汾塔儿山铁矿尾矿库溃坝死亡276人 2009.11.21黑龙江鹤岗新兴煤矿煤与瓦斯突出死亡108人,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势依然严峻 2010年一季度，全国发生各类生产安全事故92059起，死亡16376人，同比减少5382起、2138人，分别下降5.5%和11.5%；全国煤矿百万吨死亡率0.803，下降34.0%。 2010年一季度，全国发生特别重大事故4起，死亡150人，同比增加2起、72人，分别上升100%和92.3%。 4起全为煤矿事故。,企业安全生产主体责任的基础地位,事故暴露的企业安全管理问题,“3·28”王家岭透水事故通报：施工过程中存在违规违章行为；劳动组织管理混乱，且领导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实；隐患排查治理不力。暴露出部分在建矿井安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。,企业安全生产主体责任的基础地位,事故暴露的企业安全管理问题,企业安全生产主体责任的基础地位,事故暴露的企业安全管理问题,央视新址文化中心“2·9” 火灾事故调查报告：新址办违法组织燃放烟花爆竹；施工单位违规配合燃放，在幕墙工程中使用大量不合格保湿板；监理单位监理不力；有关单位非法销售、运输、储存和燃放烟花爆竹；相关部门监管不力。建设、施工、监理及相关企业（单位）安全责任一再失守。,企业安全生产主体责任的基础地位,几点认识 正确判断形势：安全生产形势必定是持续好转 坚信安全理论：一切安全事故都是可以避免的 正视现实问题：每起事故都暴露出责任不到位 突出工作重点：严格落实企业安全生产主体责任,企业安全生产主体责任的主要内容,有关企业安全生产主体责任的法律法规 安全生产法确定的企业安全生产责任 职业病防治法确定的企业职业卫生责任 生产安全事故报告和调查处理条例确定的企业责任 刑法中与安全生产有关内容及刑事责任 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 其它法律法规有关要求,企业安全生产主体责任的主要内容,法律法规的对企业安全责任基本要求 强调主要负责人的职责：安全生产法明确6项职责（第二章第十七条） 注重安全生产制度建设：涉及安全生产制度20多项 坚持预防为主：管理机构，安全投入，职工培训 坚持综合治理：凝聚全社会力量抓安全,企业安全生产主体责任的主要内容,推动落实企业安全生产主体责任做法 河北：企业法人代表安全生产承诺制度,2006年10月起，推行安全生产承诺制度，法人代表签订安全承诺书，向政府、全社会和广大职工公开承诺安全生产。制定了20类承诺书样本，明确了承诺内容，规定了应承担的责任。全省8万家企事业单位签订了承诺书。2010年，开展“安全生产承诺制深化年活动，继续深化承诺制建设。,企业安全生产主体责任的主要内容,推动落实企业安全生产主体责任做法 福建：落实企业安全生产主体责任三年活动,2009年起，对照企业主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求”十个方面“责任落实情况，开展评估定级、分类整改、考核验收。制定了企业安全生产级别评定标准，明确了考核约束措施。侧重于分类监管。,企业安全生产主体责任的主要内容,推动落实企业安全生产主体责任做法 湖北：企业安全生产诚信承诺活动。2009年开始试点。 山西：开展企业分类整治。对全省33万多个企业，按安全情况分成三类，分别采取整治措施。 河北、山东、贵州、云南、甘肃、浙江、广东等印发了落实生产经营单位安全生产主体责任的规定，其它一些地方也在研究制定有关制度。,企业安全生产主体责任的主要内容,企业经验 领导认识到位：安全发展，把安全放在第一位 制度落实到位：结合实际，安全制度完善、切实、有效、可操作 机构人员到位：健全安全管理机构，配足安全管理人员 安全投入到位：确保投入，安全软硬件投入无欠账 现场管理到位：注重班组管理，基层基础工作扎实 监控预警到位：深入隐患排查治理，加强重大危险源监控 应急救援到位：科学处置，事故伤亡和损失降到最低 吸取教训到位：举一反三，用事故教训推动安全工作,企业安全生产主体责任的主要内容,企业安全生产主体责任的主要内容,关于进一步加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的指导意见 健全和完善责任体系 健全和完善管理机构 健全和完善基本制度 加大安全投入 加强安全教育培训 加强危险源和重大隐患监控预警 加强应急管理和事故处置,企业安全生产主体责任的主要内容,1.安全生产例会制度 2.安全生产例检制度 3.岗位安全生产责任制 4.安全生产责任考核制度 5.安全技术操作规程 6.隐患排查治理制度,7.管理人员现场带班制度 8.高危行业员工风险抵押金制度 9.作业场所职业安全卫生健康管理制度 10.建设项目“三同时”制度 11.民主管理监督制度 12.安全生产承诺制度,指导意见提出企业必须建立的安全生产基本制度,企业安全生产主体责任的主要内容,企业要建立班组班前、班中、班后“一班三检”、重点对象和重点部位“点检”、作业区域“巡检”，车间周安全大检查、月安全大检查，企业月安全大检查、季安全大检查、复工复产前安全大检查等安全检查制度，对不同检查的频次、重点、目标提出要求。,企业安全生产例检制度,落实企业主体责任常见易发问题,非法违法生产导致的安全事故 统计表明：非法违法生产事故占到事故总量的75-80% 非法违法生产的行为特征： 根子上就不按规矩出牌，无视法律法规标准 投机性、冒险性、侥幸心，安全意识素质差 逃避有关部门监管，躲猫猫，没有诚信可言 唯利是图，不舍得安全投入，不具备安全条件 谁的监管职责： 谁主导打击（监管）；到位、不缺位、不越位。,职工安全培训针对性不强效果不好 众多安全事故提示：职工不具备岗位安全操作知识和技能极易引发事故；职工不具备岗位安全应急处置知识和技能常常导致事故扩大。职工不懂、不会、无知无畏，是事故现场一再暴露的问题。 自救互救成功经验：良好的培训使职工具备不受伤害的能力和意识；良好的培训使职工具备不伤害他人的意识和能力；良好的培训使职工具备自救互救的能力和意识。做到真学、真懂、应知应会，是防范事故和事故损伤的实践经验。,落实企业主体责任常见易发问题,落实企业主体责任常见易发问题,企业与社会应急体系不衔接 单项应急预案众多：各地区各单位各部门普遍分别建立了安全生产应急预案。从数量上看，应急预案完备。 应急预案针对性不高：应急预案编制、演练存在重形式而轻实效的问题。从操作上看，预案针对性不足。 应急队伍统筹不够：应急救援队伍、装备等共享性差，没有充分利用资源。从应急过程看，协调性差。 社会应急响应不及时：预案接口不畅，事故处置局限于利用内部资源，往往错失救援良机。从效果上看，应急时效性不足。,落实企业主体责任常见易发问题,规范标准滞后导致的管理缺陷 吉化事故的启示：2005年11月13日，中石油吉林石化双苯厂爆炸事故，造成8人死亡，松花江水体污染。,落实企业主体责任常见易发问题,规范标准滞后导致的管理缺陷 城市地铁运营安全： 地铁规划、建设和运营阶段的安全管理标准严重不足，没有制定地铁工程试运行论证标准、地铁工程试运营安全条件论证等标准。,落实企业主体责任常见易发问题,规范标准滞后导致的管理缺陷 煤矿安全规程的及时修订：2009年对部分条款进行修订（总局令18号），2010年对部分条款进行修订（总局令29号）。,落实企业主体责任常见易发问题,新建、重组、技改、扩张过程的管理漏洞 新建意味着全新的安全生产条件：全新的生产环境 重组会带来企业安全文化的更新：不同的管理理念 技改通常伴随新老安全工艺并存：新旧生产线贯通 扩张容易导致安全管理力量不足：缺乏专兼职人员 目前，进一步推进企业兼并重组，特别是跨地区、跨行业、跨所有制企业，必须始终把加强安全生产放在第一位。特别是坚决杜绝各种形式的以包代管。,落实企业主体责任常见易发问题,解决常见易发问题的三个要点 健全和完善责任体系 健全和完善管理机构 健全和完善基本制度,探讨落实企业主体责任的几个关系,政府监管职责和企业主体责任 角色定位不同：“两个主体责任”不宜简单并列 工作内容不同：工作着力点及方式方法各有侧重 最终目标一致：各负其责合力实现安全生产,探讨落实企业主体责任的几个关系,“安全第一”： 是思想意识 不是顺序符号 似是而非的标语： 安全第一 生产第二 安全第一 效益第二 安全第一 速度第二 安全第一 ？第二,“安全第一”其后的排序合理性,探讨落实企业主体责任的几个关系,落实岗位责任与推进综合治理 “安全第一”，适用于每个岗位每个环节。 “预防为主”，必须贯穿生产活动全过程。 “综合治理”，需要聚集全社会力量。 2009年政府工作报告： 各行各业都要加强全员、全过程、全方位 质量和安全管理。,探讨落实企业主体责任的几个关系,弘扬传统做法与吸收现代技术 传统做法侧重于“人”的因素，必不可少 现代技术侧重于“机”的因素，有力保障 “人”与“机”影响“环”境效果，互为促进 许多传统做法仍然十分有效，必须很好坚持；全新安全技术提升安全保障能力，必须适时引进，“古为今用，洋为中用”。,进一步严格落实企业主体责任,重点在现场 关键是落实 核心是作好人的工作,谢谢大家！,