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1,公共安全管理概论,第六章 公共安全管理系统 授课教师：刘德林,2,本章主要内容,3,教学任务和目标,教学任务 和目标,讲清楚公共安全管理系统 的基本概念和特征,2. 讲述各系统的 主要内容和组织结构,3. 讲述主要系统的运行方式,4,1 公共安全管理系统概述,1.1 什么是管理系统 管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制的一个整体。 管理系统种类繁多； 各组分相对独立； 组织性和目的性强。,5,1 公共安全管理系统概述,1.2 什么是公共安全管理系统 公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个整体。,6,2 应急指挥系统,7,2.1 定义及基本要求,定义：突发事件指挥系统（Incident Command System ,简称ICS），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。 基本要求： 结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效,8,人无头不走，鸟无头不飞 千军易得，一将难求,2.2 指挥系统的重要性,在整个系统中的地位 相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。,9,2.3 组织架构-美国,指挥部,10,2.4 管理特征(14个-美国ICS为例),11,2.4 管理特征(14个-美国ICS为例),12,2.5 指挥系统的类型,13,执行型应急指挥系统,执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件，如110 治安案件、119 火灾报警、120 急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。 执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心 。 技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技术人员或技术公司来主导。,14,决策型应急指挥系统,决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。 决策型系统的用户载体是国家、省、市应急指挥中心。 技术核心是数据库和决策支持系统，其系统设计应以领导和应急管理工作人员为主。,15,指挥系统类型,16,2.6 指挥系统建设模式,从运行体制上来分,17,2.6 指挥系统建设模式,集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急指挥中心，由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。 其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。,18,2.6 指挥系统建设模式,授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动。 其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以公安接处警为核心，协同其他部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。,19,2.6 指挥系统建设模式,协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。 其特点是：应急管理机制是由多个不同类型、多层次指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不同的职责。,20,2.6 指挥系统建设模式,集权模式效率最高； 授权模式投资最省； 协同模式最符合国内政府应急管理的实际。 但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和技术水平等，还没有形成针对各模式的技术解决方案，使得用户在建设时很难进行选择。,21,案例“协同决策型系统”打造威海应急,威海市政府建立的应急指挥中心，采用了决策型系统； 市公安局、安监局等各部门和各市（县）区政府作为分中心，采用执行型系统。 各级中心通过威海电子政务内网互联。,22,案例“协同决策型系统”打造威海应急,具体建设内容有三大部分： 一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测系统、评估决策系统、通信指挥系统、现场指挥控制系统、公众沟通系统； 二是建设四大数据库，即应急预案、应急资源、专家信息、地理信息数据库； 三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬件支撑平台、软件支撑平台。,23,2.7 指挥模式,按照事故性质与规模大致可以划分为三种类型。,24,2.7 指挥模式,单一指挥：一事件仅发生在单一职权部门的管辖范围,且与其他职权部门和系统的管线范围不重叠的情况下,应由辖区行政权力部门任命一个部门或一支专业应急队伍的负责人(如消防指挥员等) 作为单一事故指挥对事故进行全面管理。 虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行动,如各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。 单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行动计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和使用。 单一应急指挥可以在应急预案事先指定,应急响应启动后就迅速进入指挥岗位。,25,2.7 指挥模式,区域指挥：当事故复杂程度较高和应急管理控制范围较大时应建立区域应急指挥。 在有些事故初起阶段,可仅由单一的事故指挥系统指挥多起事故,但如果几起事故同时发生且规模随时可能扩大、情况更为复杂时,或一起大型事故涉及多个部门参与事故应急救援行动,应尽快转换为区域指挥模式。 采用区域指挥有利于克服应急指挥功能交叉和引发同类资源需求冲突所引发的统一协调问题。,26,2.7 指挥模式,当几个辖区协同应急,可以由这些辖区的上一级行政部门建立更高级别的区域指挥,协调各辖区的行动。 区域指挥负责制定行动计划,指出事故应急处置优先顺序、需求和目标;明确参与应急各组织机构的职责和通讯方式,确认应由区域指挥完成各项应急管理功能。 在区域应急指挥系统运行中,各现场应急行动指挥岗位和专业应急部门向区域应急指挥部负责,区域应急指挥对辖区行政长官负责。区域指挥部地点应尽量接近事故地点,但也不必与现场应急指挥岗位设在同一地点,区域指挥部所在地点应具备足够的会议、办公、通讯和比较便利交通等条件。,27,2.7 指挥模式,联合指挥：虽然只是一类或一个事故,但规模较大、情况复杂和跨越几个地域,且具有耦合或扩散风险,应实行多辖区和跨机构的联合指挥。 联合指挥有利于使具有不同法定权力、不同地理条件、不同责任与功能的机构协同行动,以提高应急响应的效果,以克服因为没有统一的指挥系统而造成效率低下和重复行动的问题,确保总体战略目标实现。,28,指挥模式,29,我国的应急指挥体系及平台建设,应急领导机构,应急指挥机构,国务院,省应急委,市应急委,县应急委,专项指挥部,专项指挥部,专项指挥部,专项指挥部,· · ·,国家防总,流域机构和省防汛抗旱指挥部,地（市）防汛抗旱指挥部,· · ·,· · ·,· · ·,国 务 院 工 作 组,单部门应对,级、级应急响应,级、级应急响应,国家级应急响应,城市 应急 联动,跨部门 应对,国家防汛抗旱指挥系统机构,31,国家防汛抗旱总指挥部组织体系,32,防汛调度决策指挥过程,主要完成气象、水雨情、堤防和水库等工程运行状况、险情、灾情等防汛信息的收集、整理，并为防汛值班人员和防汛会商提供信息服务。,主要完成降雨预报、洪水预报、工程安全状况分析与预测、洪灾发生发展趋势预测等。由于防汛指挥决策属事先决策，预测预报的结果是决策的依据。预测预报的误差和及时性，决定决策的风险程度,主要由决策层，在认清防汛形势的基础上，以洪灾损失最小为目标，通过会商，对上述可行方案进行补充调整，最终选出满意方案予以实施。,防汛调度由一系列决策构成，前期调度方案效果影响到后期调度决策。及时收集分析前期调度决策的成效，确定其对后续调度决策的作用，是进行后续防洪调度决策的基础。,根据水情、雨情、工情和灾情及其发展趋势的预测预报，经过分析归纳，确定防洪决策的具体内容、目标以及当前决策的“焦点”。然后依据决策目标和可供使用的防洪手段设计出一组实现决策目标的可行方案，并对每个可行方案的风险、利弊及后果进行评价。,33,国家防汛抗旱指挥系统,水利部,气象局 水利部,水情、工情、旱情和灾情信息四大类,邮电公用网和防汛专用通信网,异地之间传送数据、文本、图形、话音、静态和动态图像的系统,国家防汛指 挥系统的核心,主要由气象和水利两大部分构成,34,国家防汛抗旱指挥系统,35,36,应急指挥平台,基础支撑系统,综合应用系统,无线通讯系统,计算机网络系统,图像接入系统,安全保障系统,数据库系统,模拟演练系统,应急评估系统,应急保障系统,指挥调度系统,预案智能管理系统,综合预测预报系统,风险隐患监测防控系统,综合业务系统,37,信息接报 发布系统,综合 应用 系统,数据库 系统,基础 支撑 系统,应急 指挥 场所,移动 应急 平台,指挥厅,值班室,会商室,大型,中型,小型,应急通信,计算机网络,数据交换与共享系统,视频会议,图像接入,模型库,预案库,知识库,案例库,文档库,基础信息,空间信息,事件信息,数据仓库,综合业务管理,风险隐患监测防控,预测预警,智能辅助方案,指挥调度,应急保障,应急评估,模拟演练,法规与标准规范,法律法规,标准规范,技术要求,安全保障体系,信息安全,容灾备份,物理场所安全,门户网站,大屏幕,显示终端,电话传真,PDA,手机,应急整体平台,38,应急处置流程控制平台,39,应急信息交互平台,40,3 通讯与信息系统,41,3.1 通讯与信息系统的定义,通讯系统：用以完成信息传输过程的技术系统的总称。 信息系统：借助通讯系统，实施信息的收集、分析、 传递和发布的一整套机构。 二者之间的关系： 通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系统的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中发挥重要的作用。,42,3.2 通讯与信息系统的重要性,1）是整个突发事件管理系统的神经网络； 2）是指挥系统运转和各部分功能协调运作的关键条件； 3）在整个突发事件应对的过程中，起决定性的作用。 举例说明：汶川地震-北川,43,3.3 通讯系统的分类,1）按传输介质分：,2）按通讯业务分：,44,信源,发送 设备,信宿,干扰源,通讯系统的一般模型,信道,接收 设备,产生消息的来源；如电话机、摄像机、电传机、计算机等,编码器与调制器,是指传输信号的物理媒质，如大气、光缆、明线等,信宿是传输信息的归宿点，其作用是将复原的原始信号转换成相应的消息。,中国·通信保障应急组织体系,负责领导、组织和协调全国的通信保障和通信恢复应急工作,负责日常联络和事务处理工作,46,通信保障,依托,公用应急通信网,国家公用通信网,专用通信网,现状：公用通信网络基本形成，公安、水利、铁路等部门具备较强的专业通讯能力。,47,高危险行业重大危险源信息 管理系统和地理信息系统,水旱,气象（灾害性天气）,地震台网,地质灾害监测系统,传染疫情和突发公共事件 信息直报系统,环境监测体系,重要生产、生活资料供求与 价格异常波动监测体系,农业有害生物监测系统,动物疫情监测中心,食品药品监测、报告系统,重要基础设施监测、监控,监测,自 然 灾 害 预 测 预 警 综 合 系 统,重 大 事 故 灾 难 预 警 系 统,公 共 卫 生 事 件 预 警 系 统,重 要 基 础 设 施 预 警 系 统,政 府 综 合 预 警 系 统,预测、预警,发布,专业部门发布,政府综合 发布系统,事 件,社 会 安 全 事 件 预 警 系 统,重 要 物 资 预 警 系 统,事 件,专业监测部门 其它部门个人,监测网点,局级 相关部门,相关部门,省级 相关部门,国家主责 部门,省级主责 部门,地方主责 部门,分析上报,研判,预警/上报,同级 综合应急 管理部门,同级 综合应急 管理部门,国家 综合应急 管理部门,研判预警,研判预警,收集信息,前期处置 、应急响应,法定程序,级、级 应急响应,法定程序,国家级 应急响应,法定程序,向公众发布信息,监测主体,49,谢谢！,50,3 资源管理系统,51,4.1 定义,应急资源： 简单的讲，就是用于或计划用于应急管理的资源； 具体来讲，就是指为有效突发事件或开展应急活动所需要的人力、资金、物资、信息、技术和设施等各类资源的总和。,52,4.1 定义,应急资源管理： 是指在公共安全管理中资源评估、资源储备、资源管理、资源调用和资源恢复的整个过程。而这整个过程可以看做是一个资源管理系统。,53,4.2 分类,1)归属分： 内部资源和外部资源 2)使用方式分： 消耗性资源和 非消耗性资源 3)存在形式分：,54,4.2 分类,各类资源之间的关系： 1）人力资源是最重要的资源，安全性要求最高； 2）人力资源需要与工具类物资资源相结合； 3）人力资源会消耗物力资源； 4）资金资源通过转化成物资资源而发挥作用。,55,实物储备和协议（合同）储备,流通储备,生产能力储备,4.3 应急资源的状态,56,4.4 应急资源的管理,Step 1,资源需求评估,资源调用,Step 2,资源储备,Step 3,资源管理,Step 4,Step 5,资源恢复,57,4.4 应急资源的管理,58,人力资源,正规应急人员,辅助应急人员,人力资源-分类,59,人力资源-管理,Step 1,人力资源需求评估,人力资源调用（机制）,Step 2,人力资源储备,Step 3,人力资源管理（培训、演练等）,Step 4,Step 5,资源恢复（返回）,60,4.4 应急资源的管理,61,资金资源-来源,政府财政,专项应急资金,保险基金、银行基金等,62,资金资源-管理,63,4.4 应急资源的管理,64,物资资源-分类,工具设备类：工程车辆、发电设备、通讯设备、 运输设备、救护设备、维修设备等。 材 料 类：油、煤、药品、石料、建材等。 生活必需品：食品、衣物、水、临时住所等。,65,物资资源-管理,运输与调用,资源需求 布局设计 资源筹措,配置与维持,整合与筹措,应急物资储备 应急物资维持 物资信息建立、维护和更新,应急物资调用 应急物资运输 应急物资回收,66,单元小结,应急资源种类繁多、分类多样、需求数量巨大；涉及到资源的需求分析、储备、管理、调用和恢复一系列环节。因此，需要建立一个资源管理系统对其进行系统管理。,67,5 后勤保障系统,5.1 定义 后勤保障：是突发事件管理过程中实施物资经费供应、医疗救护、装备维修、交通运输等各项专业勤务保障的总称。 简单的说，就是保障参与突发事件应急处置的机构和人员的保障措施。,68,5 后勤保障系统,5.2 保障内容 负责住宿、吃饭等工作的安排 负责设备、运输、装备养护等工作； 提供燃料、通讯和信息技术等支持； 提供突发事件应对者的医疗服务，包括在需要时的疫苗预防接种。,69,单章小结,通过本章的学习，希望大家 1）对公共安全管理系统有一个总体的理解； 2）知道公共安全管理系统包含哪些子系统； 3）各个子系统的定义、特征、管理的内容及如何管理。,70,谢谢！,