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2019/7/15,1,电 力 法,宋云希 0731-4074150 13974815147,2019/7/15,2,灋,“法”，古写为“灋”。 说文解释：“法（刑也），平之如水，从水；廌（zhi）所以触不直者去之，从去。” 法律应该是维护公平与正义的工具。独角兽成为法的象征。,2019/7/15,3,法是善良公正之术,法不外乎人情 辛普森杀妻案,2019/7/15,4,法的作用有限,1）法只是众多社会调整手段中的一种。 2）法作用的范围不是无限的而是有限的。 3）法自身特点而产生的有限性。首先，法是规范，不是规律本身，它总是体现着人的意志的。其次，法是概括性的规范，它不能在一切问题上都做到天衣无缝、缜密周延，也不能处处做到个别正义。再次，法具有稳定性和保守性，它总是落后于现实生活的变化。第四，法是讲究程序的规范，缺乏对社会事件的及时应对和处理。最后，法的作用的实际发挥，还有赖于物质和精神条件。,2019/7/15,5,主要内容,1、中国法律体系的基本框架。 2、电力法规体系的构成。 3、民事权利、民事义务与民事责任的概念。 4、电力营销双方的权利、义务与责任。 5、电费风险的法律防范与电费清欠的若干法律手段 6、电力营销法律纠纷处理,2019/7/15,6,一、中国法律体系,宪法 法律 分为基本法律和一般法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 特别行政区法规 经济特区法规 规章 分政府规章和部门规章,2019/7/15,7,中国法律体系,政策 习惯 判例,2019/7/15,8,案例,某供电局因拖欠地方供电公司电费被起诉到法院，索赔额为900多万元，其中本金300万元，违约金按照规则规定（合同未约定违约金计算方法）的每日千分之三计算达600多万元，最后法院判决归还金额为本金加利息，为什么？,2019/7/15,9,答案：合同法规定违约金应由合同约定。 依据法律法规，参照规章,2019/7/15,10,二、电力法体系,电力法 配套行政法规 电力行政规章 地方性电力法规和政府规章,2019/7/15,11,我省公检法等部门出台的关于办理盗窃电能案件的意见规定：盗窃电能时间无法查明的，按照供电营业规则规定推定时间为180天，但几年来在办理此类案件时，虽然有追究窃电者行政责任（应交电费5倍以下罚款）和民事责任（补交电费并承担补交电费3倍的违约金）的案例，但省内几乎没有追究窃电者刑事责任的判例，为什么？,2019/7/15,12,三、民事法律相关概念,民事权利 民事义务 民事责任,2019/7/15,13,民事权利,民事权利是民事法律规范规定或确认的民事主体的权利。民事主体实际享有民事权利需要一定的法律事实。 物权、债权、人身权、知识产权 公力救济与自力救济,2019/7/15,14,自力救济,自卫行为（正当防卫和紧急避险） 自助行为民事主体为保护自己的权利，对他人的人身自由予以拘束或对他人的财产予以扣押或毁损的行为 第一，为保护自己的权利；第二，情势紧迫来不及请求公力救济；第三，采取的手段适当；第四，事后及时请求有关国家机关处理。 甲某借给朋友乙某5万元（没有写借条），后来经多次催款都未归还，甲某能否将乙某关在一房间内逼其还款或扣押乙某的卡车？,2019/7/15,15,民事义务,民事法律规范规定或当事人依法约定，义务人为一定的行为或不行为，以满足权利人的利益的法律手段 分法定义务和约定义务 合同法规定：因自然灾害等原因断电，供电企业应当按照国家有关规定及时抢修，否则应当承担损害赔偿责任。某单位在合同中规定：用户先交钱后用电。,2019/7/15,16,民事责任,种类：合同责任、侵权责任与其他责任 （无因管理、不当得利等） 归责原则 过错责任、无过错责任、公平责任 高压，无过错责任，低压，过错责任,2019/7/15,17,四、电力营销双方的权利与义务,供电企业的权利 供电企业的义务 违反电力法律法规的法律责任,2019/7/15,18,供电企业的权利,1、供电企业在核准的供电营业区域内享有电力供应与电能经销专营权，可以根据需要自行设立营业分支机构，自行扩充供电业务范围。 2、供电企业有权受理用户的用电申请，并审查用电申请是否符合规定的程序和条件。对用电申请人不向供电部门提供用电项目批准文件及有关用电资料，包括用电地点、用电用途、用电性质、用电设备清单、用电负荷、用电规则等，以及未按供电部门要求填写用电申请书等等，有权拒绝受理。,2019/7/15,19,权利,3、供电企业在电网规划认定的用地上、有架线、铺设电缆和建设公用供电设施的权利，应当按照规定做好供电设施运行管理，保护供电设施安全运行工作。 4、供电企业根据电工作业需要，有权进入与作业有关的单位或居民楼，但必须承担因作业对建筑物或者农作物造成损坏时的修复责任或给予合理补偿。,2019/7/15,20,权利,5、在公用供电设施未到达的地区，供电企业有权委托有能力的用户就近供电，但必须支付相应的委托费用。 6、供电企业有权审核用户的受电工程设施文件是否符合有关规定。,2019/7/15,21,权利,7、供电企业有权按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费；用户逾期交费的，有权向其加收违约金；经催交仍不交纳的，供电企业可按国家规定程序停电。 8、供电企业有权按照有关规定，对用户的用电情况按法定程序进行用电检查。,2019/7/15,22,权利,9、供电企业对危害供用电安全、扰乱供用电秩序的行为有权制止。 10、供电企业有权对用户违章用户的行为加以制止，根据违章事实和造成的后果追缴差额电费，并按国务院电力管理部门的规定加收电费和国家规定的其他费用，情节严重的，可以按法律规定的程序停止供电。,2019/7/15,23,权利,11、供电企业对用户窃电的行为，有权当场采取制止措施，并按规定追补电费和加收违约使用电费，情节严重的，可按国家规定程序对其限电或停止供电。 12、法律、法规授予的其他权利。,2019/7/15,24,供电企业的义务,1、强制供电的义务 2、安全供电的义务 3、保证供电质量的义务 4、供电企业不得超越核准的供电营业区供电，但法律有特别规定的除外 5、应在用电营业场所公告办理各项用电业务的程序、制度和收费标准，并提供用户须知资料，做到程序公开、制度透明、收费公正。,2019/7/15,25,义务,6、供电企业应当按国家核准的电价向用户计收费用，不得擅自变更电价，禁止在电费中加收其他费用，但法律、行政法规另有规定的除外。 7、供电企业对供电质量有特殊要求的用户，应当根据其必要性和电网的可能，提供相应的电力,2019/7/15,26,义务,8、供电企业的供电方式应当安全、可靠、经济、合理，便于管理。 9、供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。 10、因抢险救灾需要紧急供电时，供电企业必须尽速安排，所需供电工程费用和应付电费依照国家有关规定执行。,2019/7/15,27,义务,11、供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件，遵守有关法定程序。 12、供电企业应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电和计划用电工作。,2019/7/15,28,义务,13、供电企业应当全面实际履行供用电合同确定的其他义务。 14、及时抢修的义务,2019/7/15,29,违反电力法律法规的法律责任,民事责任 行政责任 刑事责任,2019/7/15,30,民事责任,供用电人应当按照国家规定的供电质量标准和约定安全供电。供电人未按照国家规定的供电质量标准和约定安全供电，造成用电人损失的，应当承担损害赔偿责任,2019/7/15,31,民事责任,1、电力供应与使用条例第二十八条规定了因故停电时的办理要求： 因供电设施计划检修需要停电时，应提前七天通知用户或进行公告； 因供电设备临时检修需要停止供电时，应当提前24小时通知重要用户或进行公告； 发供电系统发生故障需要停电、限电或者计划限电、停电时，供电企业应按确定的限电序位进行停电或限电。但限电序位应事前公告用户。,2019/7/15,32,供电营业规则第六十六条：须经批准后方可中止供电： 1）对危害供用电安全，扰乱供用电秩序，拒绝检查者；2）拖欠电费经通知催交仍不交者；3）受电装置经检验不合格，在指定期间未改善者；4）用户注入电网的谐波电流超过标准，以及冲击负荷、非对称负荷等对电能质量产生干扰与妨碍，在规定限期内不采取措施者；5）拒不在期限内拆除私自用电容量者；6）拒不在期限内交付违约用电引起的费用者； 7）违反安全用电、计划用电有关规定，拒不改正者；8）私自向外转供电力者。,2019/7/15,33,供电营业规则第二款还规定，有下列情形之一的，不经批准即可中止供电，但事后应报告本单位负责人：1）不可抗力和紧急避险； 2）确有窃电行为。,2019/7/15,34,供电营业规则第六十七条规定了除因故停电外的其他原因中断供电（如催费）时的办理程序： 1）应将停电的用户、原因、时间报本单位负责人批准。批准权限和程序由省电网经营企业制定； 2）在停电前三至七天内，将停电通知书送达用户，对重要用户的停电，应将停电通知书报送同级电力管理部门； 3）在停电前30分钟，将停电时间再通知用户一次，方可在通知规定时间实施停电。,2019/7/15,35,特别注意,只有当用户逾期交费已超过30日，而且经过催交程序后在供电企业所确定的合理补交期限内仍未交付电费和违约金的，供电企业方可采取停电措施。,2019/7/15,36,但无论何种原因停电或限电，在引起停电或限电的原因消除后，供电企业应在三日内恢复供电。不能在三日内恢复供电的，供电企业应向用户说明原因,2019/7/15,37,某局向药厂供电，98年6月20日下达停 电通知，言明你单位欠98年电费3000元，于7月1日停电，但到期未停，对方10月份交清了9月份电费，11月6日该局突然停电，2天后补通知，结果药厂损失13万元，最终法院判决赔偿13万元并承担诉讼费。,该局问题分析：未确定是否欠费前提下停电；违反法定停电程序；开庭后未提起反诉；未申请重新鉴定损失；未提出对方应尽量减少损失的抗辩,2019/7/15,38,民事责任,2、因自然灾害等原因断电，供电人应当按照国家有关规定及时节抢修。未及时抢修，造成用电损失的，应当承担损害赔偿责任。 3、用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。,2019/7/15,39,民事责任,4、用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定安全用电。用电人未按照国家有关规定和当事人的约定安全用电，造成供电人损失的，应当承担损害赔偿责任,2019/7/15,40,民事责任,5、“电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任。”,2019/7/15,41,行政责任,责令改正，包括责令限期改正，责令停止违法行为，责令停止建设，责令停止作业，责令强制拆除、砍伐等。 责令赔偿损失，这不是民事责任。由行政机关强制赔偿，是行政处罚的一种； 没收或责令返还非法财物，包括没收违法所得，没收违法使用的设备，或者是责令返还多收的费用； 中止供电；警告；罚款；治安处罚，包括行政拘留、劳动教养。,2019/7/15,42,刑事责任,1、破坏电力设施犯罪的刑事责任。罪名是：破坏电力设备罪或过失损毁电力设备罪，属于危害公共安全罪这一类罪。 2、重大责任事故的刑事责任。 3、滥用职权罪、玩忽职守罪的刑事责任。 4、妨害公务罪的刑事责任。,2019/7/15,43,五、电费清欠,预期违约、违约金、代位权、抵销权、支付令、公证送达、债转股、停电催费、诉讼,2019/7/15,44,电费风险防范,严格依法签订供用电合同，是化解风险的重要措施 杜绝供用电合同的效力瑕疵 适当运用不安抗辩权，化解风险 及时运用撤销权，将风险降到最低 积极探索担保手段在供用电合同中的运用,2019/7/15,45,合同无效,一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的。恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的。 以合法形式掩盖非法目的的。损害社会公共利益的。 违反法律、行政法规的强制性规定的。 下列免责条款无效 ： 造成对方人身伤害的 提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方当事人主要权利的,2019/7/15,46,不安抗辩,用户经营状竞严重恶化； 用户转移财产，抽逃资金，以逃避债务的； 用户丧失商业信誉的； 用户有丧失或可能丧失履行债务能力的其他情形,2019/7/15,47,撤销权,个体户张某，因经营不善，严重亏损，拖欠电费20万元，另欠银行贷款50万元。而他却将价值60万元的厂房及土地使用权、一辆价值30万元的进口豪华汽车分别以30万元、10万元的低价转让给其朋友李×、王×。李、王二人均知道以上事实。张某已将其中30万元用于偿还贷款，另10万元已挥霍。现供电公司欲从李四处索要小汽车以抵偿张某所欠电费。是否可以？应该如何具体操作？这就是新合同法规定的撤销权。,2019/7/15,48,撤销权,知道或应当知道之日起1年内行使 除斥期间 5年,2019/7/15,49,担保,签订担保合同或担保条款 保证、抵押、质押,2019/7/15,50,及时运用预期违约制度，进行违约救济 正确理解适用违约金 充分运用代位权，确保电费顺利清欠 充分发挥抵销权的作用。实践中常常采取的“煤电互抵”、“物电互抵”等，就是约定抵销权的运用,电费清欠的法律手段,2019/7/15,51,法律手段,重视支付令的作用。如果用户对欠费事实无争议，供电企业对用户也无对待给付的义务，支付令能够送达欠费用户的，供电企业可以采用这种方式。 积极尝试公证送达在清欠中的应用 债转股方式 必要时，依法起诉或申请仲裁,2019/7/15,52,诉讼,收集好证据 选择恰当的管辖法院 注意及时申请财产保全措施 注意诉讼时效 适度把握法院调解的时机 欠费用户拒不履行生效判决的，应及时向有管辖权的法院申请强制执行,2019/7/15,53,仲裁,必须事先签订有有效仲裁协议或事后达成了仲裁协议 必须事先收集好证据,2019/7/15,54,法律手段,停电催费 电力供应与使用条例第三十九条规定； 供电营业规则第六十六条规定； 合同法第一百八十二条规定。 破产及被注销企业的欠费回收问题,2019/7/15,55,破产企业电费回收问题,抓住申报债权的时机 详细调查、审查有关破产申请材料，是否假破产、真逃债，如有异议，应及时向法院申诉。 积极参加债权人会议，并依法积极行使权利 注意破产案件与相关纠纷案件的合并审理问题 有财产担保的电费债权人应及时向法院请求行使优先权,2019/7/15,56,假破产 真逃债,(1) 积极向法院反映，争取使法院不受理逃债企业的破产申请。 (2) 对破产企业的隐匿、私分财产等逃债行为，根据民法通则、破产法，向法院提起确认之诉，请求法院确认其行为无效并追回财产；或根据合同法提起撤销权之诉。 (3) 对已破产又在其基础上组建新企业，但实际仍受原企业控制的，应根据民法诉其欺诈，请求法院宣告其破产无效，由新企业对原有债务承担连带责任。,2019/7/15,57,六、电力营销法律纠纷,违章用电与窃电查处行为的性质 人身触电伤亡事故处理 居民家用电器损坏事件处理 电能计量纠纷处理,2019/7/15,58,违章用电与窃电,电力管理部门的查处行为属于行政执法行为，它是以国家行政权力为依据的。供电企业的查处行为属于民事行为，其查处权本质上是基于电力营销双方当事人在供用电合同中的约定和电力法律、法规的授权而拥有的权利。 认定违章用电及窃电事实存在的核心和关键问题在于证据,2019/7/15,59,证据,种类物证、书证、勘验笔录、视听资料、鉴定结论、证人证言、当事人陈述 取证的注意事项 手段要合法，不能欺骗，不能诱供或逼供 物证应提取原物，书证应提取原件 鉴定结论，应由执法司法机关聘请、指定或认可的部门和人员鉴定才具有效力 视听资料，应记明案由、对象、录取的时间、地点、磁带的规格、应用的长度等，并妥善保管。,2019/7/15,60,证据,用电检查结果通知书或违章用电、窃电通知书，均应一式两份，一份由供电企业存档备查，一份送达用户，并由用户代表签收。 做检查笔录或询问笔录时的注意事项 应由2名及以上的查电人员进行询问 询问完毕，应由用户签字确认 格式要规范，要注明询问人、被询问人、记录人、时间、地点等 询问要讲技巧、要抓住要点（当事人基本情况；部现场状况；问谁干的；问何时干的；问使用时间；问所接用电设备容量；问是否知道在进行违约用电或窃电）,2019/7/15,61,人身触电伤亡事故处理,依据主要有民法通则、电力法、电力设施保护条例及其实施细则、电力行政规章和其他有关法律的规定，以及最高人民法院所作的处理触电损害案件司法解释。 高压”限于1千伏及以上等级的高压电，而1千伏以下的电压等级为非高压电，不适用民法通则第一百二十三条的规定,2019/7/15,62,免除责任的事由,因高压电造成他人人身损害有下列情形之一的，电力设施产权人不承担民事责任：不可抗力；受害人以触电方式自杀、自伤；受害人盗窃电能或者盗窃、破坏电力设施或者因其他犯罪行为而引起触电事故；受害人在电力设施保护区内从事法律、行政法规所禁止的行为,2019/7/15,63,居民家用电器损坏事件,供电企业的免责情况：供电企业如能提供证明，居民用户家用电器的损坏是由不可抗力、第三人责任、受害者自身过错或产品质量事故等原因引起，并经县级以上电力管理部门核实无误，供电企业不承担赔偿责任,2019/7/15,64,电能计量纠纷处理,1. 用户认为供电企业装设的计费电能表不准时，有权向供电企业提出校验申请。 2. 用户对检验结果有异议时，可向供电企业上级计量检定机构申请检定。 3. 由于计费计量的互感器、电能表的误差及其连接线电压降超出允许范围或其他非人为原因致使计量记录不准时，供电企业应按规定退补相应电量的电费： 4. 用电计量装置接线错误、保险熔断、倍率不符等原因，使电能计量或计算出现差错时，供电企业应按规定退补相应电量的电费,2019/7/15,65,电力建设,（1）电力建设的超前发展方针。 （2）电力建设的三项基本原则：“谁投资、谁收益”的原则。电力设施受国家保护的原则。保护环境的原则。 （3）管理体制。国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。,2019/7/15,66,电力生产与管理,（1）电力生产与电网运行应当遵循安全、优质、经济的原则。电网运行应当连续、稳定、保证供电可靠性。 （2）电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度。 （3）电力设施受国家法律的保护。 （4）电网运行实行统一调度、分级管理。 （5）国家提倡电力生产企业与电网，电网与电网并网运行,2019/7/15,67,电力供应与使用,（1）国家对电力供应和使用，实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则。 （2）供电营业许可证制度。 （3）供电营业机构的供电义务。 （4）供用电合同。 （5）供电质量保证。 （6）计量和收费。,