1、安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为认真贯彻习近平总书记关于民航安全系列羽要指示批示精神，进一步分实民航领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）总体要求，中国民航局结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，各地区管理局、各有关部门和单位的安全红线意识进一步增强，统筹发展和安全的理念进一步强化，民航安全风险管控总体方案措施落地见效，管控重大安全风险、消除重大安全隐患的积极性主动性显著增强，本质安全水平进一步提升。2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大安全隐患，2025年底前有效遢制重大安全隐患增
2、量，2026年底前全面提高安全隙患动态清零的常态化机制效能；事故、严重征候、责任原因一般征候及典型不安全事件发生率进一步降低，民航安全生产形势持续稳定向好。二、主要任务（一）实现重大安全隐患动态清零。深化民航与地方协同工作机制，强化民航运行环境治理，加快推进鸟情预警信息系统建设，建立健全鸟击防范工作长效机制，研究降低机场责任区外鸟击风险的有效措施。落实运输机场空飘物防治指导意见，规范和指导有关单位和部门协调做好空飘物防治工作。建立完善保护航空无线电专用频率工作长效机制。推动健全完善民航生产经营单位重大安全隐患自查自改常态化机制，主要负责人每季度带队对本单位重大安全隐患排查整治情况至少开展1次检
3、查，完善并落实全员安全生产责任制。推动各地区管理局依托现有系统平台，建立健全辖区重大安全隐患数据库及相关督办制度，严格执行重大安全隐患把关销号机制，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现重大安全隐患全量汇总，以及分地区、分业务领域的统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。配合应急管理部门推动部门间分管负责的重大安全隐患信息共享集中，实行清单制管理并动态更新整改落实情况,推动照单逐条整改销号。（二）强化民航安全科技支撑。加快推进智慧民航建设，依托智慧民航监管项目，推进安全监管相关系统建设和整合,促进基于安全信息和数据驱动的安全风险监测和防控。2025年底前成中国民航飞
4、行品质监控基站二期建设，建成民航安全分析系统及民航安全数据共享平台，为民航智慧安全提供技术支持。聚焦中小航空公司和中小机场空管安全保障能力、运输机场航空器、车辆和人员跑道侵入防范、运输机场残损航空器搬移能力、航空器突发事件消防救援能力等重点领域,加强新技术的推广应用，推动技术创新成果转化和行业可持续发展。通过对通航企业安全运行能力的检查和评估，及时发现并依法处理存在重大安全风险的通航运行活动，落实通航企业的退出机制。（三）提升民航专业工程安全管理水平。2025年底前建立民航专业工程施工安全风险评估标准，从组织、制度、技术、应急等方面，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行有效管控。推动施工现场
5、拌合场、钢筋加工场、工地试验室等区域逐渐实现操作可视化、管理信息化、设备自动化、加工智能化。在适宜领域开展标准化设计、工厂化生产和装配化施工，推动智能建造与建筑工业化在民航专业工程建设领域落地。开展民用机场“平安工地试点及示范创建工作。推动出台民航工程建设领域严重危及生产安全的施工工艺、设备淘汰目录，降低人工作业风险。（四）全面提升民航生产经营单位从业人员安全素侦能力。加强民航生产经营单位负责人和飞行、机务、签派、空管等关键岗位的培训考核，将重大安全隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，2025年底前进一步梳理明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制。推动民航生产
6、经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生避险演练,并加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位生产运行管理体系。2024年底前，进一步完善民航生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化对安全培训机构的基本条件复核，对不符合条件的安全培训机构予以公示。（五）强化民航生产经营单位安全管理体系建设。结合国际民航组织附件19安全管理和安全生产法要求，2024年底前，修订完成行业综合安全类规章民用航空安全管理规定，2025年底前，参考GB/T43500-2023安全管理体系要求中与国际民航组织要求一致的适用内容，结
7、合行业实际，建立健全行业标准，进一步清喷界定民航安全管理体系的要求。推动运输航空公司、运输机场、空管单位、维修单位等国际民航组织强制要求建有安全管理体系的单位在满足综合性基本要求的基础上，按照各业务领域规章要求建设并实施安全管理体系。推动未强制要求建立安全管理体系的民航生产经营单位参照双重预防机制管理规定和安全责任管理办法，落实安全管理等效机制。建立健全民航生产经营单位差异化评估机制，完善配套的监管措施，鼓励安全基础牢、管理水平高、安全业绩好的单位优先发展。2025年底前，打造一批安全管理体系建设的先进单位，推广相关经验。（六）加强民航安全生产精准执法和帮扶。聚焦重大安全隐患排查整治，运用四不
8、两直、明查暗访、异地执法、交叉检查等工作方式，推进精准安全监管执法，落实通报、约见、联合惩戒、限制运行或停产整顿等措施。2024年底前，建立健全并落实安全监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，建立行政裁量权基准制度，专项整治执法不作为乱作为问题，对“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力、处罚条款落实不到位的地区进行约淡通报，抓好以案说法、以案促改。持续加大“互联网+执法”推广应用力度，实现“远程+现场执法。加大对于无需审批备案但具有较大安全风险的民航生产经营活动现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制。配合各省市有关部门建立安全生产专家库。严格落实民航安全“吹哨人”有关要求，充分
9、发动民航从业人员和社会群众举报或报告民航生产经营单位存在的重大安全隐患，及时发现民航生产经营单位的各类非法违规行为。（七）大力开展新时代民航安全文化建设。抓好关于加强新时代民航安全文化建设的意见宣传，编印专题读本，大力弘扬“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的核心价值理念。加大警示教育力度，完善安全宣讲机制，围绕飞行、维修、适航审定、机场、空管和管理等关键领域典型案例，持续做好安全宣讲进企业、进基层、进一线，以案示警、以案促治。深化“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、新时代民航安全文化建设、安全作风建设示范单位等示范创建工作，按照党和国家有关规定对全行业安全生产工作成绩突出的单位和个人进
10、行表彰奖励，强化示范引领作用。在民航报等媒体开设安全专版专栏，定期制作“小博士说安全”民航科普动画，定期讲解民航安全知识、宣传重大安全政策、介绍安全典型经验做法。三、保障措施（一）加强组织领导。中国民航局依托安委会机制加强督促指导和统筹协调。各地区管理局、监管局要明确本辖区专项行动的组织领导和工作机制，主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取治本攻坚行动专题汇报，协调推动辖区治本攻坚相关工作，其他负责同志及时组织研究分管工作安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。（二）加强安全投入。推动各民航生产经营单位加大安全投入，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障,聚焦制约安全生产
11、的重点难点问题，加强统筹规划，久久为功，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策扎实落地，不断提升本质安全水平。各地区管理局要督促检查辖区各单位安全投入情况，确保满足治本攻坚任务要求。（三）强化依法治理。要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要推动涉及安全生产的推荐性标准转化为强制性标准，从源头上提升安全防范能力。（四）强化正向激励。要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治木攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件
12、下可按规定注意提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范弓I路，以点带而推动整体工作水平提升。（五）强化考核巡查。建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各地区管理局也要结合实际，建立健全考核督导和责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。2024年工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神,进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遢制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行
13、动方案（20242026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、整治目标通过实施三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除工贸行业领域生产安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进工贸行业安全治理体系和治理能力现代化。建立完善以安全风险管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系和安全生产体制机制，加强安全生产源头管理，推动安全生产科技创新，强化监管执法能力建设。切实防范化解安全风险，较大以上事故得到有效遏制，工贸行业安全生产整体水平明显提高。二、主要任务（一）推动企业全面落实主体责任1
14、建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确从业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制；建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。2 .建立安全生产责任体系。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、驻守现场，确保安全。
15、内部各部门要落实安全生产一岗双责制度。金属冶炼、涉爆粉尘、钢铁煤气、涉氨制冷等重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。（二）健全完善企业安全生产管理制度1 .建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，金属冶炼企业必须按规定配备注册安全工程师，鼓励其他企业配备注册安全工程师，并建立相应的奖惩制度。持续提升企业安全管理科学化、专业化、规范化水平，引导企业建立安全技术团
16、队。到2024年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。2 .强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任，金属冶炼等高危行业要严格落实安全生产责任保险有关规定。鼓励企业及时更新推广应用先进、适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。督促企业加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。3 .强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育
17、培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训I,保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。4 .持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照企业安全生产标准化基本规范(GB/T33OOO-2O16)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体
18、系，实现生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和因素变化，将持续改进风险管控和隐患排查治理工作质量建设作为安全生产工作的核心要素，切实提升安全管理水平。2024年底前，高危行业及规模以上企业均开展评审达标工作。（三）健全完善企业安全风险防控机制1 .建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关规定标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识方法,建立安全风险辩识清单，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准辨识出的
19、安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管控及确定安全风险类别和等级,实现一企一清单”。2 .建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行监控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施，确保始终处于受控范围内。2024年底前,冶金等工业企业要建立起完善安全风险管控制度。3 .建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置企业安全风险分布图和较大危险因素安全风险公告栏，制作岗位安全风险
20、告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制1 .加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标
21、准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排杳隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。2 .严格落实治理措施。企业要按照工贸行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2024年底前,企业要建立完善隐患排查治理制度;2025年底前，各类企业要完善隐患排查治理
22、一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控：2025年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。（五）推动企业安全生产标准化1 .建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。要求工贸行业企业签订安全生产领域信用承诺书，接受职工、社会监督和政府有关部门监管。2 .完善落实安全生产诚信制度
23、要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，根据X市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒信用建设实施方案（试行），对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程,破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。3 .提升专业技术服务机构服务水平。要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务；同时加强监督管理，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。三、时间安排从2024年X月至
24、2024年X月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2024年X月14日前）。各镇（园），土楼管委会要根据本方案要求，结合当地实际，制定细化实施方案，明晰目标任务、细化工作措施，对专项整治工作全面动员部署，层层压实责任，确保责任到人、措施到位。（二）排查整治（2024年X月15日至2024年12月）。各镇（园）、土楼管委会要坚持边部署、边排查、边整治,把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。按照实施方案，全面排查安全风险隐患，要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、执法清单等“四个清单”，真正做到“一企一档”，确保专项整治行动取得初步成效。（三）集中攻坚（2025年）。
25、针对重点难点问题，采取现场推进会、专家定期会商攻坚等措施，强力推进隐患问题整改。推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设,落实完善治理措施，对于问题严重且经整改后仍不具备安全生产条件的企业，要坚决依法予以关闭，推动工贸企业安全风险管控能力得到明显提升。（四）巩固提升（2026年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在工作机制、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。对专项整治行动开展情况及时总结分析，及时通报、推广安全整治经验做法，形成配套较为成熟的安全生产制度体系。各镇（园）、土楼管委会要总结形成本专项整治年度工作报告分别于202
26、4年、2025年、2026年的12月8日前报县应急局，并将三年行动总结报告，于2026年12月16日前报至县应急局。四、保障措施（一）强化责任落实。各镇（园），土楼管委会要将工贸安全生产专项整治作为重点工作统筹推进，各镇（园）、土楼管委会安办要牵头负起责任，加强沟通衔接,抓好统筹协调，积极会同行业管理部门定期分析整治过程中出现的突出矛盾问题，研究完善针对性措施；各镇（园）、土楼管委会企业办、环保站、村建站等部门要按工作职责制定操作细案，强化措施要求形成合力。要强化责任考核，强化督导推进，确保高质量完成三年行动目标任务。（二）强化监管执法。要建立多部门联合执法工作机制,依法查处违法违规行为。落实
27、安全风险分级监管执法,对涉及有限空间作业、涉氨制冷、粉尘防爆等高风险企业,要在执法检查频次、执法检查内容及方式等方面实施差异化监管，既要依规严格执法，又要避免筒单化、“一刀切”。对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒。（三）开展模范引导。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，及时宣传专项整治行动中好的经验做法，树立一批典型，发挥其模范效应，以点带面推进工贸行业安全生产自主管理能力的提升。同时，也要鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和“三违”行为，积极引导社会公众参与支持安全生产工作，形成安全生产人人参与、社会共治的良好氛围。（四）抓好服务督导。要充分发挥专家对安全生产的技术支
28、撑作用，采取政府购买服务、建立专家会商工作机制等多种方式，多组织专家深入企业一线进行精准指导服务，帮助企业攻克安全专项整治过程中遇到的难题，指导企业排查治理隐患、防范安全风险。同时，要根据专项整治行动工作计划和进度安排，适时组织督促、指导、检查,对责任不落实、工作措施不力、不能按期完成任务的单位,要强化约谈警示、通报曝光、追责问责等措施。通过调动各级各类人员专项整治工作的积极性和完善严格的奖惩机制，推动工贸安全生产专项整治工作取得实实在在的成效,确保有效防范化解工贸行业重大风险。全省煤矿安全专项整治三年行动治本攻坚实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强原矿安全生产工作的一系
29、列决策部署，依据国家矿山安全监察局关于深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚的通知和关于印发省安全生产专项整治三年行动计划的通知（*号）要求，结合全省煤矿实际，制定本实施方案：一、指导思想和工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届六中全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强煤矿安全生产工作的一系列决策部署,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,加强组织领导，深入推进煤矿安全生产专项整治三年行动治本攻坚。严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设活动，治理消除安全生产风险隐患，有效防范和减少煤矿安全事故，确保我省煤矿安全生产形势持续
30、稳定，为我省全方位推动高质量发展营造安全稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开.二、治本攻坚的主要内容各煤矿企业要进一步提高政治站位，对照煤矿安全专项整治三年行动目标任务，立足“两个根本”，在去年煤矿安全生产大排查和今年第一季度煤矿安全生产风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动的基础上，查漏补缺，持续深入排查和梳理影响媒矿安全生产的突出问题、共性问题、深层次问题和根源性问题，聚焦以下内容推进治本攻坚：（一）提高煤矿企业办矿能力。煤矿企业具有相应管理能力的管理团队。煤矿配齐配强矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质、测量工作的专业技术人
31、员。煤与瓦斯突出矿井、水文地质条件类型复杂的煤矿，还应当配备相应学历及中级以上职称的通风（防突）、防治水副总工程师。（二）落实安全生产主体责任。煤矿企业建立健全各层级、各部门、各岗位的全员安全生产责任制和各项安全生产管理制度，加强内部监督管理并严格考核落实。根据煤矿灾害等级建立健全相应的安全管理机构和队伍，建立以总工程师为首的技术管理体系，落实技术管理职责。煤矿企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人）严格履行法定职责。（三）强化安全培训。煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员通过安全生产知识和管理能力考核，特种作业人员持证上岗。煤矿企业按规定对从业人员进行安全培训，保证其具备必要的安全生产知
32、识、技能和事故应急处理能力，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。煤矿企业按规定制定应急救援预案，组织开展应急演练，从业人员熟练掌握应急装备的使用，发生紧急情况能及时安全撤离作业人员.（四）查清隐蔽致灾因素.煤矿企业按照国家矿山安全监察局关于全面开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知（矿安（2021）121号）要求，开展障蔽致灾因素普查治理工作,特别要查清老空区、断层构造等，并制定落实有针对性的治理措施。按照“一规程、四细则”（煤矿安全规程防治煤与瓦斯突出细则煤矿防治水细则防治煤矿冲击地压细则煤矿防灭火细则）的有关要求，开展瓦斯、水害、自然发火、冲击地压、煤尘爆炸危险性等灾害等级确定。各级煤矿安
33、全监管监察部门推动地方政府组织对单一煤矿难以查清的区域性隐蔽致灾因素开展普查治理。（五）强化重大灾害防治。矿井采掘、机电运输、通风、紧急避险等主要系统稳定可靠。安全监控系统功能齐全、运行可靠。矿井按规定开展瓦斯检查，落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任等四项措施。高瓦斯矿井按规定建立瓦斯抽采系统并确保抽采达标。煤与瓦斯突出矿井采取开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域治理措施，矿井、采区、工作面等两个“四位一体”防突设计、措施审批、施工验收、检验评价全过程符合规定。矿井严格执行“三专两探一撤”防治水措施，实施防治水“三区”管理（禁采区、缓采区、可采区）。资源整合或兼并重组矿井推行老空水防
34、治“四步工作法”（查全、探清、放净、睑准）。冲击地压矿井按规定开展鉴定和评估，落实冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防冲措施和“三限三强”（限采深、限强度、限定员，强支护、强监测、强卸压）等规定。开采容易自燃和自燃煤层矿井采取综合预防煤层自然发火措施。动火作业制定安全技术措施并按规定审批，在井口和井筒内动火作业时撤出井下所有作业人员，在主要进风巷动火作业时撤出回风侧所有人员。井下严禁使用非阻燃风简、皮带、电缆和过期变质反应型高分子材料。煤矿按规定采取综合防尘措施.井下爆破作业由专职爆破工担任，爆破作业严格执行“一炮三检”“三人连锁爆破”制度。炸药和雷管安全等级和
35、存放地点、数量符合有关规定。露天煤矿定期进行边坡稳定性分析和评价。（六）合理部署采掘接续。矿井采掘接续科学合理，满足灾害治理时间、空间、效果需要，防止出现防范煤矿采掘接续紧张暂行办法界定的9种采掘接续紧张情形，以及违反规定交叉作业管理秩序混乱、多头面抢进尺赶进度等现象.（七）建立健全风险管控和隐患排查治理双重机制.煤矿企业按要求开展安全风险辩识评估，真实准确研判安全风险并公示公告，制定落实防控措施。建立健全事故隐患排查治理制度，按规定组织开展自查自改，并向属地煤矿安全监管部门报告排查整治情况。煤矿安全监管监察部门定期对辖区煤矿“一矿一册”开展重大风险分析研判，对重大事故隐患按规定挂牌督办、现场
36、核查、整改销号.（八）严惩严重违法违规行为,持续保持“打非治违”的高压态势，严惩国家矿山安全监察局关于进一步严厉打击煤矿严重违法违规生产建设行为的通知（矿安2021）124号）明确的19种严重违法违规行为，尤其是超层越界、擅自开采保护煤柱、隐瞒作业地点、私挖乱采、以采代建、待关又采、死灰复燃、使用禁止使用的设备及工艺等严重违法行为.督促煤矿建设项目按照批准的设计组织施工；资源整合、兼并重组原矿实行统一管理，做到“真控股、真投入、真管理”；技改煤矿按照批准的设计实施改造；停产整顿煤矿按照要求整改问题隐患；托管煤矿符合煤矿整体托管安全管理办法（试行）规定。严厉打击不按设计施工、假整合、假技改、假整
37、顿、以包代管、违规转包分包等违法违规行为。对存在安全生产法第一百一十三条等规定情形的，依法提请地方政府予以关闭。（九）落实监管监察责任,各级煤矿安全监管部门人员、技术能力、装备满足实际工作需要。煤矿安全监管监察部门执法力量不足的可按规定聘用、聘任技术检查员和社会监督员。严格落实地方煤矿安全监管部门分级属地监管责任和驻地矿山安全监察机构辖区煤矿分片分矿联系指导制度，确保每处煤矿的日常安全监管主体及联系包保、驻矿盯守、安全巡查等责任人按照要求履行有关安全监管监察职责。对高风险煤矿、待关闭煤矿、停产停工整顿（整改）煤矿和长期停产停工煤矿，直接监管的煤矿安全监管部门落实驻矿盯守、巡查等措施.严格按规定
38、和程序开展复产复工验收.（十）重赏重奖激励安全生产隐患和“三违”行为举报。各级煤矿安全监管监察部门和原矿企业都要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众、企业内部职工通过12350举报热线、专用信箱或网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖.（十一）各单位根据实际情况确定的其他内容.三、工作步骤及时间安排从2024年4月至2024年12月，分三个阶段进行。（一）明确任务措施（2024年4月），各市应急管理局、国家矿山安全监察局局有关煤矿监察执法处室、各煤矿企业要在第一季度煤矿安
39、全生产风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动的基础上，结合实际，依据本方案制定本级治本攻坚实施方案，研究确定治本攻坚任务和具体措施，并将治本攻坚任务和具体措施纳入煤矿安全专项整治三年行动“两个清单”。（二）推进治本攻坚（2024年5月至10月）。各市应急管理局、国家矿山安全监察局局有关煤矿监察执法处室、各煤矿企业逐项对照治本攻坚任务落实具体措施，并动态更新“两个清单”，推动各项治本攻坚任务逐项清零。（三）开展总结评估（2024年11月至12月）.各市应急管理局、国家矿山安全监察局局有关煤矿监察执法处室、各煤矿企业对目标任务完成情况开展总结评估。对未能按期完成的任务措施，要分析原因、完善措施、
40、限期完成；对存在重大安全风险、不能保证安全生产的煤矿，要停产整改。总结分析经验教训，将好的经验做法提炼固化为规章制度、标准规范，进一步健全完善煤矿安全生产长效机制.四、有关工作要求（一）提高政治站位，推动工作落实。各市应急管理局、国家矿山安全监察局局有关煤矿监察执法处室、各煤矿企业要站在“两个维护”的高度，深刻理解开展煤矿安全专项整治三年行动的重耍意义。煤矿安全监管监察部门、各煤矿企业主要负责人要立足“两个根本”，以解决突出问题、共性问题、深层次问题、根源性问题为着力点，敢于担当、主动作为，带头分析查找问题，带头研究目标任务，带头推动措施落实，务求取得实效。（二）压实任务责任，对表自查自改。按
41、照全省煤矿安全生产专项整治2024年巩固提升总要求，坚持“已有成效的巩固提升、已经破题的深入攻坚、没有破题的重点突破”总思路，各市应急管理局、国家矿山安全监察局局有关煤矿监察执法处室要督促煤矿企业对照国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知（原安监监察（2017）6号）中井工煤矿221项、露天煤矿165项安全自检表，分别于4、7、10月底前完成三次自查，依据自查情况动态确定各煤矿的治本攻坚任务和具体措施。对排查不深入、攻坚任务不明确、治理措施不具体的要责令重新开展，并进行追责问责。（三）强化源头治理，有效解决问题。要坚持标本兼治、重在治本，深化源头治理.对存在重大灾害难以有效治理的煤矿
42、要停产缓采，积极引导退出；对普遍存在的问题要在规章制度、规程措施上找原因，对反复出现的问题要从规律上、管理上找原因，建章立制，堵漏洞、补短板、强弱项；对煤矿企业和本部门自身难以解决的区域性突出问题，对涉及煤炭产业结构调整等深层次矛盾和突出问题，要及时向地方党委、政府报告，推动纳入地方政府层面“两个清单”集中攻坚，实现“两个根本”。（四）建立保障机制，强化督导检番各级要借鉴全省安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动实施方案中“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”保障机制的有关要求，进一步建立健全相应工作机制，并采取“四不两直”和“明察暗访”等强化工作督导检查，对发现的问题及时
43、纠正，推动治本攻坚任务措施落实，对治本攻坚工作开展不扎实、走过场的予以约谈、曝光、通报批评。对于发现有企业自查自改敷衍了事的、借整改之名行生产建设之实的、以保供名义超能力超强度超定员组织生产的和存在重大事故隐患拖延整改的，以及发现的各类违法违规行为,要严肃予以问责处理。省应急管理厅和国家矿山安全监察局局将结合工作实际对各地工作推进落实情况进行督导检查。（五）营造良好氛围，发动大众参与。各级要采取多种形式对煤矿安全专项整治三年行动治本攻坚进行广泛宣传，要积极发掘先进典型，通过现场会、媒体宣传等措施，大力宣传各地治本攻坚新举措、新成效，以点带面，推动治本攻坚工作取得明显成效.同时要引导职工大众积极
44、参与治本攻坚，鼓励人民群众监督煤矿企业安全生产，对举报煤矿企业存在重大事故隐患组织生产建设或其它违法违规行为的，一经查实，依据矿山安全生产举报奖励实施细则（试行）予以奖励.（六）认真总结分析，做好信息报送。请各市应急局指定专人负责信息报送工作，于每月10日前报送上月“两个清单”，于5月IO日、8月10日和11月10日前分三次集中报送所属煤矿自检表，并分别于7月25日和10月25日前将治本攻坚工作进展情况（包括基本情况、主要做法、确定的治本攻坚任务和具体措施落实情况、新出台的政策法规和制度规定、取得的成效、存在的差距和不足以及意见建议等），12月20日前将治本攻坚工作总结报送省应急管理厅。安全生
45、产治本攻坚三年行动实施方案（20242Q26年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照国务院安委会统一部署，结合安徽实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大彳亍动”，落细落实安全生产十五条硬措施
46、在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。二、主要任务通过三年治本攻坚，全省各级党委政府、部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全
47、监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决遢制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，继续保持事故起数和死亡人数“双下降”,确保我省安全生产形势持续稳定。（一）安全生产责任落实行动。1 .开展安全生产督察、督导。以省委、省政府名义开展安全生产督察，督察组组长由省委组织部选派现职或近期退出领导岗位的正厅级领导同志担任，以党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产工作的
48、重大决策部署和具有全局性、牵引性的重点工作任务作为督察重点，5年内对各设区市和省直有关部门督察一遍，进一步提高安全生产工作摆位。对发现的党政领导干部在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职、滥用职权等情形以及督察整改不力等情况，依法依规移交有关部门调查处理。以省安委会名义开展安全生产督导，组长由省安委会成员单位副厅级干部担任，每季度对每个包保的设区市开展一次不少于5天的督导，聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出问题，强化全过程督促指导，着力帮助各地找准安全生产领域源头性、根本性问题。2 .压实地方党委、政府安全生产责任。充分发挥安全生产考核、“赛马”指挥棒作用，促进地方党委、政府
49、认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。3 .压实行业部门安全生产责任。按照省安全生产“三管三必须”责任清单“三管三必须”责任清单实施意见要求，省、市、县级行业部门落细落实安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职
