【工作计划】创新工作思路方法.docx

第 1 页 创新工作思路方法1 特征码 ITPdbBLkMuqAqXjstuDL 近几年各地在农村集体资产与财务管理工作中，努力探索，积 极开拓，取得了可喜的成绩；使我们的工作思路更加清晰，任 务更加明确，为今后的工作打下了基础。当然，工作中的困难 还不少，有些还很艰巨。对此我们一要有信心，二要改革创新， 农经工作从来都是在克服困难、解决问题中发展成长的。 一、充分认识加强集体资产与财务管理工作的重要性 1、农村集体资产与财务管理是做好农村经营管理工作的基础。 农村集体资产与财务管理历来是经管工作的基础，也是我们的 看家本领。早在合作化时期，农村经营管理工作就从财务会计 管理工作开始起步；联产承包后，农村经营管理工作又率先从 财务会计的改革突破；90 年代初，我们提出的“经管工作八项 任务”中，财务会计管理又是其中的一项重要工作；农业进入 新阶段后，经管工作“三项管理、三项指导”的格局中，基础 性的工作是“三项管理” ，从三项管理来讲，土地承包、农民负 担实际上都是以财务管理为基础的。起初农民反映最强烈的就 是财务混乱的问题。 “四清”中的“清经济”就是抓财务管理。 上世纪 80 年代末，农民负担问题开始显现，农民负担问题实际 第 2 页 上就是经济问题，是国家、集体、个人之间的利益关系处理问 题。所以说农民负担管理从另一个侧面讲还是财务管理。现在 土地的问题又冒了出来，土地问题的实质是农民权益和集体资 产如何分配的问题。农民最重要的权益是什么，说到底就是经 济上的物质利益和政治上的民主权利，最终又涉及到财务问题， 反映到财务管理上。所以说财务管理工作是农经系统的看家本 领，财务管理工作做好了，就能促进土地承包、农民负担等经 管工作。回顾近 50 年的历程，什么时候财务管理这个基础稳固 了，经管工作开展得就比较顺利，事业就发展；什么时候这个 基础动摇了，经管事业就受损失。 2、做好农村集体资产与财务管理工作是解决当前农村矛盾的 需要。当前农业和农村经济的发展取得了新的进展，农民收入 出现恢复性增长，许多有利于“三农”的政策相继出台，农业 和农村工作进入了新的发展阶段。但是我们也应该看到，进入 新阶段后出现了许多新情况和新问题。突出的是土地征占的补 偿、村改居和城中村改建过程中侵占集体资产、村级债务沉重 等问题。这些问题说到底，是如何处理好国家、集体和农民利 益关系的问题，是在城市化过程中如何维护农民和集体合法利 益的问题。不妥善解决好这些问题，农村的稳定和经济发展就 要受到影响。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农 村集体资产和财务管理工作上。因此，加强农村集体资产和财 务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳 第 3 页 定和促进农村经济发展的重要措施。 3、加强农村集体资产与财务管理是搞好农村基层民主的要求。 十六届四中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。就农村 而言，实行村务公开、民主管理无疑是民主执政的重要方面； 是保证人民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理社会事 务的重要途径；是健全社会主义民主制度的重要内容。村务公 开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民 群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。 因此，农村集体财务管理工作决不是简单地算个账、填个报表 的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是搞 好村务公开、民主管理工作的重要环节，是加强基层民主建设 的要求。 4、农村集体资产与财务管理工作是完善社会主义市场经济体 制的重要方面。加入 WTO 后，我国农村经济的市场化进程加快， 这对我们的工作来讲，既是机遇，又是挑战。要提高农业的竞 争力，十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健 全起来，进一步理顺经济关系，规范经济秩序，为农业和农村 经济的发展创造良好的环境。市场主体是市场经济的基础，目 前，作为农村市场经济重要组成部分的社区集体经济组织，其 市场主体的地位还不清晰，这与农村集体资产与财务管理不能 及时适应改革发展的要求有很大关系。我们的工作必须跟上时 代的步伐。农村集体资产要保值增值，农村财务会计制度要与 第 4 页 国际接轨，农村经济管理手段要实现现代化信息化，集体经济 组织要成为独立完整的市场主体，都需要有规范的集体资产与 财务管理制度作保障。因此，我们要从建立社会主义市场经济 体制这个改革目标出发，思考和解决好农村集体资产与财务管 理的问题。 二、以科学发展观为指导,创新工作思路、工作内容和工作方 法 农业和农村正处在新的发展阶段，面临着许多新情况和新问题， 解决这些问题，用老办法不行，必须解放思想，与时俱进。同 样，推进农村集体资产与财务管理，也必须以科学发展观为指 导，创新工作思路、工作内 内容和工作方法。 1、要科学判断形势。这是开展好各项工作的基础。在科学判 断形势上我们应该注意把握几点：一是农村社会经济正在进行 着一场深刻的改革，这就是农村税费改革，税费改革不仅仅是 实现减轻农民负担，实际上蕴含着整个农村的经济体制改革。 就集体资产与财务管理而言，税费改革后“三提五统”没有了， 农业税及其附加也将逐步取消，上级转移支付和各种补贴逐步 第 5 页 加大，村级财务内容发生了变化。这种情况下，我们对农村集 体资产与财务管理工作如何开展，应该有一个清醒的认识。二 是当前的发展以城乡统筹为背景。在这样的背景下，如何处置 村改居和城中村改造中的集体资产问题，如何处理和维护被征 占地的农民社会保障及权益问题等，都凸现出来了。对此我们 要吃透情况，不能拘泥于过去的管理思路和模式。三是在推进 市场经济体制建设中，农民的需要发生了重大变化。眼下农民 最需要的是维权和渴望服务，强制性的行政管理已经不适应农 民的诉求，我们必须在依法执政的同时，尽可能地为农民提供 他们所需要的服务。因此说，我们的工作对象没有变，但是内 容和方式要改变，要以农民的需要作为前提和任务，拿土地承 包来说，既蕴含着维权，又蕴含着服务。不及时兑付安置费和 补偿费，就是侵害农民的权益；当出现纠纷的时候，农民就需 要农经部门提供服务。会计委托代理不只是单纯地管账，而是 为农民提供一种更放心财务管理服务，通过这样的财务管理保 护农民的利益。江苏农经部门开展的“五项服务” ，已经将管理 理解成一种服务，寓管理于服务之中，是一种可贵的探索。我 们干工作就要以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为 标准，要体现以人为本。 2、要紧紧围绕农业和农村的中心工作开展农村集体资产与财 务管理。围绕中心工作，服从和服务于中心工作，就能够得到 党委和政府的支持，这是工作的一般规律，也是一条基本的经 第 6 页 验。农村集体资产与财务管理工作一定要围绕中央关注的事情 去开展。村务公开、民主管理、维护农民合法权益、确保集体 资产的安全，这些都是党委和政府关注的事情，也是群众最为 关心的问题。我们就是要围绕这些题目开展工作，把集体资产 和财务管理摆在中心工作的大格局中，这就与党委政府和农民 的需要合拍了，就可以创造有利的条件开展和推动工作。所以 不能就事论事，不能就财务管理谈财务管理，而要把我们的工 作同国家的大政方针、中心工作以及农民的需要紧密结合起来。 这样才能体现立党为公、执政为民；才能使农村集体资产与财 务管理工作朝着经常化、规范化、制度化的方向去发展。 3、做好农村集体资产与财务管理工作要注意处理好几个关系。 一是处理好面上指导和突出重点的关系。农村工作面广量大， 要有所作为就不能眉毛胡子一把抓。要抓典型示范工作，通过 村集体财务规范化示范点的建设带动面上的工作。二是处理好 同其他工作的关系。要在村务公开、民主管理的大格局中统筹 考虑资产管理、财务管理、审计等工作；还要和土地承包、税 费改革、农民负担联系起来。比如土地征占补偿费的管理，本 身就涉及到资产管理和财务管理的问题。再比如税费改革中的 村级债务问题，也与资产管理和财务管理有着密切关系。三是 处理好目前工作与长远工作的关系。农村集体资产和财务管理 的目标是实现经常化、规范化、制度化，对此要有一个通盘考 虑，要做到心里有数，一步一个脚印扎扎实实朝着这个目标迈 第 7 页 进。四是处理好强化工作和落实工作保障的关系。开展任何工 作，都需要一定的条件和相应的保障，农村集体资产与财务管 理工作尤其如此。现在看来有三个问题应当加以注意：第一个 是农村财会队伍的管理问题。农村财会人员，不仅是农村财务 管理工作的基础，也是整个农村经营管理工作的基础。目前， 这支队伍的管理面临很大的困难和挑战，解决这个问题的基本 原则是权责统一。一些地方通过培训上岗方式加强农村财会人 员管理的做法值得借鉴。第二个是工作依据问题，即法律、规 章、制度、文件。应该说这方面的问题已经得到基本解决。目 前在农村集体资产管理和财务管理上立法的省已经有 20 多个， 农村审计立法的省有 11 个。中央这几年也相继出台了 2000 年 中发 3 号文件、2004 年中办 17 号文件、2003 年四部委文件、 2004 年农业部农经发 8 号文件等，明确了经管部门的职责。这 些都是我们开展好工作的有力依据，各级经管部门要认真学习 领会，充分运用政策规定，切实履行职责。第三个是工作经费 问题。解决这个问题的出路，应该是想办法把中央的文件政策 变成经管部门经常性的业务工作，把经常性的业务工作变为可 操作的项目，把项目变成可投入的资金。比如培训可以变成项 目，落实新会计制度可以变成项目，化解债务可以变成项目， 资产管理中的产权改革同样可以变成一个项目。这需要我们去 研究，去推动。 三、抓住机遇，扎扎实实推进几项重点工作 第 8 页 1、加大工作力度，全面实行财务公开。2004 年中办 17 号文 件高度重视农村集体财务公 开和财务管理工作，部署的 52 项具体工作任务中，农业部门牵 头的有 10 项，参与的有 18 项。各级农村经营管理部门要深刻 领会，以与时俱进的态度，求真务实的作风，把加强农村集体 财务公开工作作为推进农村集体资产与财务管理工作的切入点， 作为实践“三个代表”重要思想，加快实现城乡统筹，加强农 村物质文明、精神文明和政治文明建设的一项重要工作，抓紧 抓实。 一是建立和完善公开制度。对尚未开展工作的地区，要加大工 作指导力度，督促其尽快全面公开；对已经全面铺开的地方， 要注意建立健全制度，提高工作质量；对财务管理基础较好、 工作比较规范的地方，要立足于巩固坚持。 二是丰富和拓展公开内容。要根据形势的发展、农村的实际情 况和农民群众的要求扩展公开的内容。重点公开“一事一议” 筹资筹劳和涉农税费情况；粮食的补贴情况；土地补偿费的情 况；村级债务情况；以及群众要求公开的其他事项。 三是加强工作检查和监督。要经常听取民主理财小组和农民群 第 9 页 众对财务公开的意见，加强监督和检查。对于财务混乱、财务 不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村集体经济组织， 要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，监督其进 行财务公开。 四是做好农村财会人员培训工作。培养一支高素质的农村财会 人员队伍，是搞好农村集体财务公开和财务管理工作 的关键，也是搞好农业和农村工作的基础。农村集体经济组织 会计人员与一般的会计不同，不仅承担着财务会计工作，还承 担着土地承包、农民负担管理等贯彻落实党在农村基本政策的 其他业务，任务十分艰巨，是党的农村政策进村入户的一支重 要力量。各地要结合村集体经济组织会计制度的实施，组 织好村集体经济组织会计人员和民主理财小组成 员的培训，逐步实行农村集体经济组织会计人员和民主理财小 组成员培训上岗制度。 2、推进规范化建设。强化集体财务管理。开展财务管理规范 化建设活动是加强农村集体财务管理的一项重要举措。2004 年 我部组织开展了规范化试点示范，确定了 l50 个试点示范村。 江苏、广东等省也部署了相应的示范工程，各地可在我部确定 的试点示范村的基础上，结合自己的实际适当扩大试点示范面。 规范化建设主要是四个方面：一是制度的规范。健全财务制度 是做好农村集体财务管理工作的基础。应当着重抓好 第 10 页 民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务 管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理 制度、 “一事一议”筹资筹劳等制度建设。二是工作流程的规范。 完善财务流程规范是实现农村集体财务管理规范化的重要内容。 要着重制定规范的集体财务收支审批程序和财务活动程序，保 证农民群众对集体财务的知情权、决策权、参与权和监督权， 并按照财务制度依法理财、科学理财，切实做到民主理财。三 是科目、账簿、报表的规范，这方面吉林等省有比较成功的做 法可供借鉴。四是档案管理规范。 规范化建设的目的是形成可 操作的农村财务管理的行业标准和工作标准，并逐步推广，以 推动农村集体财务管理工作走上经常化、规范化、制度化轨道。 3、加强审计监督。关注农民权益。保障农村集体资产安全。 农村审计是维护农村集体经济组织和农民利益的重要手段。审 计工作的重点是组织好专项审计，如结合财务公开工作，对公 开中群众反映突出的问题进行专项审计；结合集体土地征占用 情况进行安置补偿费专项审计；结合农村税费改革试点工作， 组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届， 组织对村干部的任期和离任审计等。开展专项审计的同时，也 要搞好其他审计。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、 财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集 体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等 第 11 页 情况，以及群众要求审计的其他事项。 村级财务属于集体性质。农村集体资产是由集体经济组织成员 入股和长期劳动积累所形成的共有资产，是广大农民群众劳动 的结晶，归集体经济组织成员共同所有，任何单位和个人不得 侵占、平调、挪用。加强监督管理，保障农村集体资产安全， 就是保护农民利益。我们要密切关注目前并村、村改居等过程 中存在的平调集体资产，损害农民利益的问题，进一步完善集 体资产的监督管理，防止集体资产流失，促进集体资产保值、 增值。近几年，一些地方适应农村市场化和城市化进程的需要， 把股份制和股份合作制的理念引入农村集体资产的产权管理， 对集体经济组织的产权制度进行了探索改革，明晰了农村集体 资产的产权，初步建立了适应市场经济要求的运行机制。要对 这些做法进行深入研究、分析和总结，积极思考和探索新阶段 加强农村集体资产管理的有效途径和办法，推进农村集体经济 组织制度创新，增强服务功能。