宁夏固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案（报审稿） .doc

宁夏固原市原州区清溪沟流域坡耕地宁夏固原市原州区清溪沟流域坡耕地 水土流失综合治理试点项目实施方案水土流失综合治理试点项目实施方案 （报审稿）（报审稿） 建设单位：建设单位：宁夏回族自治区固原市原州区水务局宁夏回族自治区固原市原州区水务局 编制单位：编制单位：宁夏回族自治区宁夏回族自治区固原市水利勘测设计院固原市水利勘测设计院 二二一一年十二月一一年十二月 国家坡耕地水土流失国家坡耕地水土流失 综合治理试点工程综合治理试点工程 宁夏回族自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地宁夏回族自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地 水土流失综合治理试点项目实施方案水土流失综合治理试点项目实施方案 编编 制制 单单 位位 及及 参参 加加 人人 员员 编制单位：编制单位：宁夏回族自治区宁夏回族自治区固原市水利勘测设计院固原市水利勘测设计院 批批 准：准：李世虎李世虎 审审 定：定：辛殿文辛殿文 审审 查：查：代红梅代红梅 报告编写：报告编写：何军红何军红 工程设计：工程设计：何军红何军红 投资概算：投资概算：何军红何军红 制图绘图：制图绘图：何军红何军红 外业勘测：高建瑞外业勘测：高建瑞 何军红何军红 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院1 前前 言言 为了加快坡耕地水土流失综合治理试点项目建设，2011 年 3 月 宁夏回族自治区水利厅水保局根据国家发展改革委、水利部关于 开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知 、水利部关于抓紧 做好 2011 年度坡耕地水土流失综合治理试点工程前期工作的通知 （水保生便字20115 号）精神，确定固原市原州区为坡耕地水土 流失综合治理试点县之一。固原市原州区按照宁夏回族自治区以工 代赈办公室、水利厅水土保持局关于编报 2011 年坡耕地水土流失 综合治理试点项目实施方案的通知 （宁代赈发201106 号）文件 要求，依据“近村、近水、就缓、就低”的原则，通过多方调研， 精心筛选，确定现有坡耕面积大、人地矛盾突出、水土流失严重， 群众居住分散，经济相对落后，产业结构相对单一，大量坡耕地的 存在造成严重水土流失，而且使粮食生产长期处于低水平徘徊，严 重影响着当地经济社会发展和农民生产生活条件的改善。为此，固 原市原州区将清溪沟流域确定为这次坡耕水土流失综合治理试点项 目区。 2011 年 11 月 20 日，固原市原州区水务局委托固原市水利勘测 设计院，编制宁夏固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合 治理试点项目实施方案 。接受委托后，我院立即抽调专业技术人员， 在固原市原州区水土保持工作站领导及相关技术人员的积极配合支 持下，从 11 月 20 日开始，深入试点项目区开展了社经资料调查、 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院2 土地利用和水保治理现状调查，在充分听取当地干部群众意见的基 础上，优先安排人均基本农田少、坡耕地面积较大、水土流失严重 的乡村整修水平梯田。经过我院专业技术人员 20 多天时间的辛勤工 作，编制完成了宁夏固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综 合治理试点项目实施方案 ，主要成果有报告、现状及规划表、各种 图件等。 在宁夏固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试 点项目实施方案编制过程中，得到了固原市水务局、原州区水务 局和当地镇政府的大力支持，谨致谢意，但由于时间紧、任务重， 加之编制人员技术水平有限，不妥之处在所难免，恳请各位领导、 专家批评指正。 编 者 2011 年 12 月 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院I 目 录 1 1 综合说明综合说明1 1.1 项目背景1 1.2 建设的必要性、任务与规模3 1.4 工程总体布局与措施设计.6 1.5 施工组织设计6 1.6 效益监测与技术支持7 1.7 工程管理7 1.8 投资概算及资金筹措.8 1.9 效益分析8 2 2 项目背景及设计依据项目背景及设计依据.11 2.1 项目背景11 2.2 设计依据14 3 3 建设任务与目标建设任务与目标.16 3.1 项目建设的必要性.16 3.2 建设目标17 3.3 项目区选择及建设规模18 4 4 项目区概况项目区概况22 4.1 自然条件22 4.2 社会经济情况.25 4.3 耕地现状27 4.4 坡耕地水土流失综合治理情况28 5 5 工程总体布局与措施设计工程总体布局与措施设计.32 5.1 水土保持分区32 5.2 总体布置32 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院II 5.3 措施设计33 5.4 措施数量49 6 6 施工组织设计施工组织设计.51 6.1 工程量51 6.2 施工条件51 6.3 施工方法52 6.4 施工布置和组织形式.53 6.5 施工进度53 7 7 效益监测与技术支持效益监测与技术支持55 7.1 效益监测55 7.2 技术支持58 8 8 工程管理工程管理62 8.1 组织管理62 8.2 保障措施66 8.2 工程运行管理67 1010 投资概算投资概算.69 9.1 设计概算69 9.2 项目总投资.72 9.3 资金筹措72 1010 效益分析效益分析.75 10.1 经济效益.75 10.2 生态效益.75 10.3 社会效益.76 10.4 经济分析.77 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院III 附附 表表 1、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区坡耕地水土流失综合治理工程特性 表 2、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区社会经济情况表 3、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区农村产业及产值结构情况表 4、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区水土流失现状表 5、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区所涉行政村社会经济情况表 6、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区所涉及行政村农村产业及产值结构 情况表 7、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区所涉行政村土地利用现状表 8、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区坡耕地坡度组成表 9、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区现状及治理措施图斑统计表 10、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区工程量汇总及施工进度安排表 11、宁夏固原市原州区清溪沟流域项目区坡耕地治理工程投资概算总表 12、宁夏固原市原州区 清溪沟流域 项目区坡耕地治理工程 分部工程概算表 附附 图图 1、宁夏固原市原州区 清溪沟流域 项目区地理位置图 2、宁夏固原市原州区 清溪沟流域项目区土地利用现状图 3、宁夏固原市原州区 清溪沟流域项目区工程总体布置图 4、宁夏固原市原州区 清溪沟流域项目区各项措施典型设计图 附附 件件 宁夏固原市原州区 清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 实施方案投资概 算报告 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院IV 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院1 1 综合说明综合说明 1.1 项目背景项目背景 1.1.1 项目来源项目来源 随着经济社会发展和新农村建设的不断推进，党的十七届四中、 五中全会做出了进一步深化农村改革的决定， 2010 年 12 月 29 日， 中共中央、国务院做出关于加快水利改革发展的决定，明确提出“加 快推进小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程 配套，促进旱涝保收高标准农田建设，因地制宜兴建中小型水利设施， 支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水 利工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾 斜”等一系列措施，为深化水土保持工作、加快坡改梯建设步伐、促 进民族地区民生条件改善提供了难得的发展机遇。 2011 年 3 月宁夏回族自治区水利厅水保局根据国家发展改革委、 水利部国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理 试点工作的通知（发改农经2010655 号），水利部关于抓紧做 好 2011 年度坡耕地水土流失综合治理试点工程前期工作的通知 （水保生便字20115 号）精神，确定固原市原州区为坡耕地水土流 失综合治理试点县之一。固原市原州区委、区政府及水利部门高度重 视坡耕地水土流失综合治理试点工程工作，从经济、社会、资源和生 态环境的可持续发展战略出发，顺应当地群众的强烈要求和迫切愿望， 依据自治区以工代赈办公室、水利厅水土保持局关于编报 2011 年 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院2 坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案的通知（宁代赈发 201106 号）的文件精神，召开专题会议，选择坡耕地资源较多、粮 食需求量大的清溪沟流域作为 2012 年度坡耕地水土流失综合治理试 点项目区。 1.1.2 规划依据规划依据 根据国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治 理工作的通知 （发改农经2010655 号） 、 关于改进中央补助地方 小型水利项目投资管理方式的通知 （发改农经20091981 号）精神， 水利部水保司关于抓紧做好 2011 年度坡耕地水土流失综合治理试 点工程前期工作的通知 （水保生便字20115 号） 、宁夏回族自治 区水利厅水土保持局、以工代赈办公室、农业综合开发办公室关于 做好 20112012 年水土保持项目前期准备工作的通知 （宁水保局发 20117 号）和宁夏回族自治区水保局、代赈办关于编报 2011 年坡 耕地水土流失综合治理试点项目实施方案的通知 （宁代赈发2011 06 号）通知精神、 坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲及 2010 年 5 月 31 日全国坡耕地水土流失综合治理试点工作视频会议精 神及有关水土保持法律法规、技术规范和技术文件为实施方案的编制 依据。 1.1.3 工程地理位置工程地理位置 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试 点项目项目区位于固原市原州区北部，距离市区 20km, 属黄河流域， 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院3 清水河支流，地理坐标介于东经 106°1212106°1538、北 纬 36°005236°0830之间，项目区总面积 31.81km2，详见 项目区地理位置图。 1.1.4 编制过程编制过程 受固原市原州区水务局委托，我院组织专业技术人员深入实际， 对实施区的自然条件、资源状况、水土流失现状、经济社会发展情况 等进行了调查和分析评价，充分征求区、镇政府和当地群众意见，结 合当地经济社会发展规划，以有效控制水土流失、减少泥沙流失量、 促进当地农民脱贫致富、实现经济社会可持续发展及粮食、生态安全 为目标，确定了项目各项工程建设方案，并对选定方案进行了工程设 计，编制完成了宁夏固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合 治理试点项目实施方案供送审。 1.2 建设的必要性、任务与规模建设的必要性、任务与规模 1.2.1 项目建设的必要性项目建设的必要性 项目区地形破碎，土地贫瘠，自然灾害贫乏，人民生产没有保障， 垦耕指数较高，大量的坡耕地的存在，造成了严重的水土流失，粮食 生产长期在低水平徘徊，是影响当地经济社会发展的主要因素。通过 梯田建设，使项目区石碑、曹洼、马园三个村形成高产稳产基本农田， 有效地提高了粮食单产，增加粮食产量，使项目区的农村由广种薄收 改变为少种高产多收，促进农村产业结构调整，为区域内经济发展创 造了良好条件，同时，通过田间 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院4 道路和生产道路配套建设，改善当地群众的交通、生产、生活条件， 现粮食自给，有助于发展地方特色经济，促进产业结构调整，发展农 村耕地产业化，因此，梯田建设项目是必要的。 1.2.2 建设目标建设目标 通过项目建设，新修水平梯田 10000 亩，使项目区梯田由 10422.6 亩提高到 20422.6 亩，人均达到 1.9 亩。完成水土流失治理 面积 10000 亩，水土流失治理程度由 37.5%提高到 52.0%，年均拦蓄 泥沙 3.0 万 t，年拦截径流量 47.3 万 m3，人均粮食由 366kg 提高到 450kg 以上，人均纯收入由 2225 元提高到 2500 元左右。使项目区粮 食安全逐步得到保障，生产环境得到改善，梯田道路畅通，群众生产 生活条件得到明显改善、农业生产实用技术得到较大面积的推广和应 用。 1.2.3 建设任务与规模建设任务与规模 试点项目规划新修梯田 10005 亩（其中：5°-10°的面积是 8541.4 亩，10°-15°的面积是 1463.6 亩） ，配套田间道路 18km，生产道路 10km，栽植道路乔木林 56km（2.8 万株） ，地埂防护林 250km（12.5 万株） ，修建蓄水池 2 座（蓄水 1000m3） ，购置灌溉设施 8 套(水泵 8 台，PVC 输水管 16km)。 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院5 1.3 项目区概况项目区概况 1.3.1 自然条件自然条件 项目区属温带半干旱地区,大陆性季风气候，海拔高度介于 16001853m 之间，相对高差 253m， 多年平均气温 6.1,多年平均 降水量 450mm，年平均风速 2.7m/s，无霜期 130 天，项目区内土壤侵 蚀以水蚀为主，并伴有重力侵蚀，水土流失面积 18.96 km2，占总面 积的 60%，多年平均侵蚀模数 4500t/km²a。 1.3.2 社会经济情况社会经济情况 项目区涉及固原市原州区石碑、曹洼、马园 3 个行政村，总人口 8093 人，人口密度为 568 人/km2，农业人口自然增长率 7.5。项目 区内农村各业生产总产值 2142 万元。人均年产值 2647 元，农民人均 纯收入 3730 元。 1.3.3 坡耕地现状及治理情况坡耕地现状及治理情况 项目区耕地面积 21351 亩，其中：坡耕地 12490 亩,水浇地 4951 亩，人均耕地面积 2.64 亩。截至 2010 年底，通过水土保持梯田工程 建设，已累计兴修梯田 3910 亩，已修梯田占到适宜兴修梯田的坡耕 地 31.3%，还剩余适宜兴修梯田的坡耕地 8580 亩。 1.4 工程总体布局与措施设计工程总体布局与措施设计 1.4.1 工程设计原则工程设计原则 以坡耕地改梯田建设为主要内容和重点，工程主要布设在相对 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院6 “近村、近水、就缓、就近”的缓坡耕地上，地面坡度在 515º 之 间，交通方便，集中连片，有利于灌溉渠系配套设施建设，合理配套 田间道路，便于机械化耕作，与农村产业结构调整，当地特色产业发 展、新农村建设相结合，最终实现项目区粮食自给、区域生态环境良 好、人与自然和谐相处的目的。 1.4.2 方案深度方案深度 实施方案由可行性研究报告和初步设计合并而成，达到初步设计 深度。 1.4.3 工程措施及总体布置工程措施及总体布置 根据项目区实际，以梯田为措施主体，以人均基本农田少、坡耕 地面积较大、水土流失严重、有开发潜力的区域为建设重点，统一规 划合理布局，因地制宜配套林草措施和田间道路工程。新修梯田 10005 亩（其中：5°至 10°的 8 个图斑 8541.4 亩，10°至 15°的 3 个图斑 1463.6 亩） ，配套田间道路 18km，生产道路 10km，栽植道路 乔木林 56km（2.8 万株） ，地埂防护林 250km（12.5 万株） ，修建蓄水 池 2 座，购置灌溉设施 8 套（水泵 8 台，PVC 输水管 16km） 。 1.5 施工组织设计施工组织设计 项目区属半干旱地区，气候对项目实施的影响不大。交通方便， 道路条件较好，农村剩余劳力多，有多年的治理经验，群众基础好。 项目从 2012 年 2 月开始建设， 2012 年 6 底结束，总工期 4 个月。 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院7 1.6 效益监测与技术支持效益监测与技术支持 根据坡耕地水土流失综合治理试点项目的特点，提出适合本项目 区的监测内容、监测方法等，重点进行实施区梯田的质量、数量、林 草措施的成活率、生长情况监测，加强工程实施效益监测评价。梯田 措施的保水保土效益的监测。选择典型田块，主要观测不同坡度、不 同措施的径流泥沙变化。在技术支持上，结合本项目建设的需要，以 推广旱作高效农业配套技术、梯田全膜双垄沟播技术、特色经济作物 如马铃薯种植技术等方面为推广主要内容。 1.7 工程管理工程管理 1.7.1 工程建设管理工程建设管理 固原市原州区水务局计划成立“固原市原州区坡耕地水土流失综 合治理试点项目领导小组” ，由区主管副区长担任组长，发改、财政、 农业、林业、扶贫、水利等部门负责人和所涉及乡镇政府负责人为成 员。项目领导小组负责项目实施的组织、协调、监督管理工作， 项目建设推行项目法人制、合同制、报账制、招投标制、监理制和公 示制。工程施工坚持项目建设主体单位总负责的原则，实行建设单位 管理、施工单位保证、监理单位监督的管理体系。 1.7.2 工程运行管理工程运行管理 按照“谁受益、谁管护”原则，实行分级管理，落实责任。 形成良性运行管护机制，确保运行期各项措施长期发挥效益。 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院8 1.8 投资概算及资金筹措投资概算及资金筹措 项目建设概算总投资 1270.38 万元，其中：工程措施费 1028.63 万元（梯田工程措施费 935.91 万元,配套工程措施费 92.73 万元） ， 造林措施费 134.20 万元（地埂林 81.09 万元，道路行道树 53.11 万 元） ，独立费 107.54 万元。 国家坡耕地水土流失综合治理试点项目为社会公益性事业，项目 建设资金实行中央财政资金、地方配套及群众投劳折资多方筹措，在 项目总投资 1270.38 万元中，其中：中央财政资金 1000.23 万元,地 方配套及群众投劳折资 252.70 万元。 1.9 效益分析效益分析 1.10.1 经济效益经济效益 项目新增措施年均直接经济效益 96.05 万元，年均拦泥效益 86.58 万元，年均蓄水效益 47.36 万元。 1.10.2 生态效益生态效益 项目区新增措施年均保水量 47.36万m3, 保土量3.02万t。 1.10.3 社会效益社会效益 农业生产条件明显改善，促进了区域经济的发展,提高了环境容 量，促进生态环境向良性循环发展。 1.10.4 经济评价经济评价 在 30 年运行期内，项目静态 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院9 经济效益 4158.75 万元，动态经济效益 1645.50 万元，内部收益率 7.5%，济净现值 242.34 万元，效益费用比 1.2 大于 1，投资回收期 10.6 年,项目在财务上可行，国民经济上合理，说明项目是可行的。 坡耕地水土流失综合治理工程特性表详见表 1-1。 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院10 附表 1 坡耕地水土流失综合治理工程特性表 项项 目目单单 位位数数 量量项项 目目单单 位位数数 量量 一、基本情况 5）配套灌溉设施 1.工程区（涉及乡/村）个 1/5 抽水泵台 8 2.所属流域 清水河流域低压灌溉管道 km16 3.所属水土流失类型区 丘三副区6）地埂林 km250 4.项目区面积 hm25041 7）行道树 km56 5.总人口人 10639 五、施工组织设计 6.农业人口人 10639 1.工程量 7.农业劳动力人 4701 1）土方量万 m3 200.02 8.人均耕地亩 3.10 2）石方量 m3 9.人均基本农田亩 0.98 3）混凝土量 m398.82 10.总耕地面积亩 33003 2.主要材料 11.坡耕地面积亩 22580.4 1)水泥 kg 16.93 12.多年平均降水量 Mm560 2)柴油 kg378.04 13.多年平均大风日数 D22 3)苗木万株 14.08 14.多年平均气温 5.4 3.施工工期月 6 15.水土流失面积 hm24628 4.总投工万工日 25.99 16.平均土壤侵蚀模数 t/(km2·a ) 4500 5.机械使用量万台班 0.45 二、设计标准 五、工程投资及资金筹 措 1.10 年一遇 3h6h 最大降雨量 mm68 1.工程投资 2.20 年一遇 3h6h 最大降雨量 mm82 工程总投资万元 1270.38 3.10 年一遇 24h 最大降雨 量 mm120 梯田投资万元 935.91 三、工程建设规模 配套工程投资万元 226.93 治理水土流失面积(坡改梯面积) hm2667 独立费用万元 107.54 四、建设内容 预备费 1.新修梯田面积亩 10005.0 2.资金筹措 2.维修、加固梯田面积亩 中央投资万元 1000.23 3.配套工程: 地方投资万元 270.15 1).蓄水池座 2 其他万元 2).截排水沟 Km 3.单位治理面积投资元/亩 1270 3).田间道路 Km28 六、工程效益 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院11 田间道路 km18 1.直接经济效益万元 4158.75 生产道路 km10 2.新增人均基本农田亩 0.94 2 项目背景及设计依据项目背景及设计依据 2.1 项目背景项目背景 2.1.1 项目来源项目来源 随着经济社会发展和新农村建设的不断推进，党的十七届四中、 五中全会做出了以“加强农业基础建设、促进农业发展农民增收”为 主题深化农村改革的决定，研究提出了一系列旨在夯实农业基础、加 强生态建设的政策措施， 2010 年 12 月 29 日，中共中央、国务院做 出关于加快水利改革发展的决定，明确提出“加快推进小型农田水利 重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收 高标准农田建设，因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、 小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利工程建设，重点向 革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜”等一系列措施，为 深化水土保持工作、加快坡改梯建设步伐、促进民族地区民生条件改 善提供了难得的发展机遇。坡耕地水土流失综合治理正是响应这一号 召、有效治理山丘区水土流失、加强农业基础设施建设、改善我区贫 困山区群众生产生活条件的重要措施，其在推进民族地区建设和保障 国家粮食安全、生态安全和防洪安全等都具有十分重要的意义。 2011 年 3 月宁夏回族自治区水利厅水保局根据国家发展改革委、 水利部国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院12 试点工作的通知（发改农经2010655 号），水利部关于抓紧做 好 2011 年度坡耕地水土流失综合治理试点工程前期工作的通知 （水保生便字20115 号）精神，确定固原市原州区为坡耕地水土流 失综合治理试点县之一。固原市原州区委、区政府及水利部门高度重 视坡耕地水土流失综合治理试点工程工作，从经济、社会、资源和生 态环境的可持续发展战略出发，顺应当地群众的强烈要求和迫切愿望， 依据自治区以工代赈办公室、水利厅水土保持局关于编报 2011 年 坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案的通知（宁代赈发 201106 号）的文件精神，召开专题会议，选择坡耕地资源较多、粮 食需求量大的清溪沟流域作为 2012 年度坡耕地水土流失综合治理试 点项目区。 2.1.2 编制过程编制过程 2011 年 11 月 20 日，固原市原州区水务局委托固原市水利勘测设 计院，依据水土保持概（估）算编制规定和定额 、 水利水电工程 制图标准水土保持图 、 坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲 、 宁夏回族自治区机修梯田技术规程 、宁夏回族自治区以工代赈办 公室和水利厅水土保持局关于编报 2011 年坡耕地水土流失综合治 理试点项目实施方案的通知等规定，编制宁夏固原市原州区清溪 沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案 。接受委托后， 我院立即抽调专业技术人员，在固原市原州区水务局水土保持工作站 领导及相关技术人员的积极配合支持下，对实施区的自然条件、资源 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院13 状况、水土流失现状、经济社会发展情况等进行了调查和分析评价， 在调绘、勘察项目区土地利用现状、水土保持生态工程建设现状以及 在项目区土地适宜性评价的基础上，结合当地经济社会发展规划，以 有效控制水土流失、减少泥沙流失量、促进当地农民脱贫致富、实现 经济社会可持续发展及粮食、生态安全为目标，按照现阶段项目建设 任务，由人口预测和粮食需求平衡分析计算基本农田发展规模，充分 征求区、镇政府和当地群众意见，确定了项目各项工程建设方案，并 对选定方案进行了工程设计编制完成了宁夏固原市原州区清溪沟流 域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案（送审稿）。 2.1.3 项目背景项目背景 固原市原州区清溪沟流域坡耕地项目区涉及固原市原州区石碑、 曹洼、马园 3 个行政村，总人口 8093 人，人口密度为 568 人/km2，地 貌属中低山地貌区，海拔高度介于 16001853m 之间，属温带半干旱 地区，大陆性季风气候，多年平均气温 6.1，多年平均降水量 450mm，项目区自然灾害频繁，植被稀疏、水土流失严重。受恶劣自 然条件和经济发展的双重制约，农业生产条件差，农民生活比较穷困。 粮食经济作物以种植马铃薯、玉米、小麦、胡麻、苜蓿等粮经作物为 主，农民人均年纯收入 3730 元，人均产粮 366kg，是一个典型的以种 植业为主的农业区。 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院14 2.2 设计依据设计依据 2.2.1 法律法规法律法规 中华人民共和国水土保持法 ，2012 年； 2.2.2 技术规范技术规范 （1） 水土保持综合治理技术规范 坡耕地治理技术 （GB/T16453.1-2008） ； （2） 宁夏回族自治区机修梯田技术规程 （DB62/T1161-2004） ； （3） 水土保持综合治理 技术规范 小型蓄排饮水工程 ； （4） 造林技术规程 （GB/15776-2006） ； （5） 水土保持综合治理技术规范 荒地治理技术 （GB/T16453.2-2008） ； （6） 水土保持监测技术规程 （SL 277-2002） ； （7） 黄河流域黄土高原水土保持生态环境建设规划 ，黄委会， 1999 年； （8） 水土保持生态建设工程概（估）算编制规定 ； （9） 水土保持工程概算定额 （水总200367 号文） ； 2.2.3 技术文件技术文件 （1） 国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治 理试点工作的通知 （发改农经2010655 号） ； 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院15 （2） 国家发展改革委、水利部关于改进中央补助地方小型水利 项目投资管理方式的通知 （发改农经20091981 号） ； （3） 关于抓紧做好 2011 年度坡耕地水土流失综合治理试点工 程前期工作的通知 （水保生便字201105 号） （4） 关于编报 2011 年坡耕地水土流失综合治理试点项目实施 方案的通知 （宁代赈发201106 号） 。 2.2.4 技术资料技术资料 1） 宁夏水土流失侵蚀模数分区图 2） 宁夏回族自治区水文手册 3） 宁夏回族自治区暴雨图集 。 4） 宁夏水土保持综合治理规划（2006-2025年） ,2008.08 5） 宁夏“三河源”地区水土保持与防洪减灾规划 （2010-2020 年）宁夏自治区发改委、水保厅等。 6） 固原市原州区生态农业总体规划 。 7） 固原市原州区“十二五”规划水土保持生态环境建设专 项规划 。 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 3 建设任务与目标建设任务与目标 3.1 项目建设的必要性项目建设的必要性 项目区人口主要分布在公路两侧和沟道的川台地上，人均梯田 0.48 亩，发展极不平衡，公路两侧的石碑村人均梯田 0.98 亩，曹洼 村人均梯田 0.55 亩，马园村由于交通等基础设施、农业生产条件相 对较好，耕地大部分为水浇地，没有梯田，坡耕地面积较小，粮食产 量平稳；人均纯收入可达 4800 元，石碑和曹洼人均粮食不到 300kg, 人均收入低下，人民群众生活困难，存在着粮食安全隐患。通过梯田 建设，使项目区人均梯田达到 2 亩以上，形成高产稳产基本农田，有 效地提高了粮食单产，增加粮食产量，使项目区的农村由广种薄收改 变为少种高产多收，促进农村产业结构调整，为区域内经济发展创造 了良好条件，同时，通过田间道路和生产道路配套建设，改善当地群 众的交通、生产、生活条件。 项目区地形破碎，土地贫瘠，自然灾害贫乏，梯田面积匮乏，人 民生产没有保障，垦耕指数较高，大量的坡耕地的存在，造成了严重 的水土流失，粮食生产长期在低水平徘徊，是影响当地经济社会发展 的主要因素。开展大规模梯田建设可以有效的控制水土流失，充分利 用水土资源，改善生态的有效途径。在满足粮食自给的同时，以梯田 为依托，大力发展地方特色产业薯类产业发展，为发展农村经济 奠定坚实的基础。 综上所述，无论从人口分布、土地利用现状、坡耕地分布、水土 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院17 流失状况、人均基本农田、人均拥有粮食、人均纯收入等情况来说， 在项目区实施梯田建设工程是完全必要的，通过梯田建设工程实现粮 食自给，有助于发展地方特色经济，促进产业结构调整。 3.2 建设目标建设目标 3.2.1 试点项目建设目标试点项目建设目标 通过项目建设，新增水平梯田 10000 亩，使项目区梯田由 10422.6 亩提高到 20422.6 亩，人均达到 1.9 亩。农业基本生产条件 和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生 产能力得到较大提高，推进农业和农村经济结构战略调整，提高农业 综合效益，增加农民收入，加快项目区农业现代化进程。 3.2.2 治理水土流失目标治理水土流失目标 通过试点项目实施，完成水土流失治理面积 10000 亩，水土流失 治理程度由 37.5%提高到 52.0%，年均拦蓄泥沙 3.0 万 t，年拦截径流 量 47.3 万 m3，土地利用趋于合理，坡耕地的水土流失问题得到有效 遏制，耕地质量明显提高。 3.2.3 农村经济发展目标农村经济发展目标 通过试点项目实施，改善农业生产条件，打造出一个万亩高标准 机修梯田点示范点，人均粮食逐步达到自给，人均粮食由 366kg 提高 到 450kg 以上，人均纯收入由 2225 元提高到 2500 元左右。使项目区 粮食安全逐步得到保障，生产环境得到改善，梯田道路畅通，群众生 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院18 产生活条件得到明显改善、农业生产实用技术得到较大面积的推广和 应用。 3.3 项目区选择及建设规模项目区选择及建设规模 3.3.1 项目区选择的原则项目区选择的原则 根据项目建设的要求，项目区选择的原则是： （1）以项目区为单位，集中连片、规模治理； （2）有较大的开发治理优势和潜力，属于本区农业生产条件亟 需改善和粮食需求量较大的重点区域； （3）新修梯田距离居民区较近，中长期具有发展灌溉农业、挖 掘梯田资源生产潜力的条件； （4）项目区有 5 度以上适宜兴修梯田的坡耕地资源； （5）乡镇领导重视，群众积极性高，治理愿望强烈，交通便利， 治理基础较好。 3.3.2 项目区选择项目区选择 固原市原州区高度重视坡耕地水土流失综合治理试点工程工作， 从解决群众迫切的生产生活困难入手，结合农业产业结构调整及产业 布局，选择具有一定梯田建设基础、乡镇政府重视、群众积极性高、 坡耕地资源较多的清溪沟流域小流域作为 2011 年度坡耕地水土流失 综合治理试点项目区。项目区介于东经 106°0430106° 1131、北纬 35°492035°5440之间，之间，属黄土丘 陵沟壑区第三副区。项目区涉及 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院19 固原市原州区红庄、大店、宋洼、陈沟、盐泥 5 个行政村，总人口 10639 人，其中农业人口 10639 人（其中贫困人口 1056 人） ，人口密 度为 211 人/km2，总土地面积 50.41km2，耕地面积 33003 亩，其中： 坡耕地面积 22580.4 亩，梯田 6797.4 亩，旱平地 3625.2 亩，人均基 本农田 0.98 亩，人均纯收入 2225 元，人均产粮 366kg。 在项目区总土地面积中，农地 33003 亩，占总土地面积的 43.6%；林地面积 13664.9 亩，占总土地面积的 18.1%；草地面积 1974.8 亩，占总土地面积的 2.6%；荒山荒坡面积 14435.9 亩，占总 土地面积的 19.1%；其它用地面积 12537.6 亩,占总土地面积的 16.6%，详见表 3-1。 表 3-1 项目区土地利用现状表项目区土地利用现状表 单位：亩 耕地 所涉及行 政村 合计 小计旱平地梯田坡耕地 林地草地 荒山 荒坡 其它 红庄村 7641.2 3698.0 498.9 1166.4 2032.7 339.2 416.6 1645.2 1542.3 大店村 10226.7 2927.6 2927.6 4148.4 0.0 1782.9 1367.9 宋洼村 15242.7 7285.4 1198.8 4022.9 2063.7 312.0 5258.0 2387.4 陈沟村 20733.3 8187.5 8187.5 6917.9 1246.2 1166.6 3215.3 盐泥村 21772.2 10904.7 1927.5 1608.2 7369.1 2259.5 4583.3 4024.8 合计 75616.1 33003.0 3625.2 6797.4 22580.4 13664.9 1974.8 14435.9 12537.6 项目区内土壤侵蚀以水蚀为主，并伴有重力侵蚀，水蚀主要以面 蚀和沟蚀为主，面蚀主要发生在梁峁顶和梁峁坡的坡耕地上，重力侵 蚀以崩塌、滑坡、泻溜、塌陷为主，主要发生在沟道、悬崖立壁及沟 头部位。人为水土流失主要发生在坡耕地及人为破坏较为严重的人工 林地和荒山荒坡地上。水土流失面积 46.28km2，占总面积的 91.8%。 宁夏自治区固原市原州区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目 固原市水利勘测设计院20 其中：轻度侵蚀面积 8.14km2，占水土流失面积的 17.6%；中度侵蚀面 积 16.24km2，占水土流失面积的 35.1%；强度侵蚀面积 13.98km2，占 水土流失面积的 30.2%；极强度侵蚀面积 4.12hm2，占水土流失面积的 8.9%。