【工作计划】市经济体制改善工作计划.docx

第 1 页 市经济体制改善工作计划1 特征码 VyxxTqgVcBoDIKuSdeNp 经济体制改革工作的指导思想是:以党的 届 中全会和省，市经 济工作会议精神为指导，用科学发展观统领改革全局，坚持制 度创新为重点，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，在推进 政府职能转变，建立现代企业制度，培育现代市场体系，建设 和谐社区等方面全面深化改革，构建面向市场，促进发展，充 满活力的新体制，为“ “规划的顺利实施提供强大动力和制度保 障。 一、加快推进行政管理体制改革 1，科学界定和配置各级政府职能。按照转变职能，权责一致， 强化服务，改进管理，提高效能的要求，继续调整优化政府职 能和整合行政资源，进一步理顺事权关系，建设公共服务型政 府。 2，建立健全行政权力监督制约机制。贯彻政府工作规则和 政府信息公开暂行办法 ，推进重大事项调查研究，公众参与， 专家论证和集体决策制度，完善科学民主的决策机制;规范行政 执法程序和办事公开制度，加强行政效能监察，完善行政问责， 绩效评估和责任追究等监督制约机制，切实保证行政权力在“阳 第 2 页 光“下运行。 3，深化行政审批制度改革。继续加大“两集中，两到位“工作力 度，行政许可权相对集中到市(县，区)行政办事服务中心，对 窗口人员充分授权，确保中心窗口成为部门实施行政许可的唯 一窗口，完善“一个窗口对外“和“一站式“服务，增强行政办事 服务中心综合服务效能。按照市政府电子政务建设的总体规划 和实施进度，积极推进电子政务建设，开展网上申报，网上许 可工作，凡是适合网上许可的项目必须尽快上网，并完善市与 各县(市)项目联动办理的“绿色通道“，提高办事效率。依法清 理和简化行政许可事项办理流程，积极推行联合会办，联合查 勘等改革措施，加强审批项目全程跟踪服务和监管。 4，深化财政制度改革。不断完善公共财政制度，强化财政公共 服务职能，提高公共产品和公共服务投入比重。全面推行非税 收入收缴管理制度改革，继续深化部门预算，国库集中收付和 政府采购等预算管理制度改革，稳步推进“乡财县管“改革试点， 积极探索政府购买公共服务，研究建立财政支出绩效评价和考 核机制。 5，深化税收征管改革。贯彻市政府关于加强税收征管，实施 社会综合治税的工作意见 ，建立“政府领导，税务主管，部门 配合，司法保障，社会参与“为主要内容的综合治理体系，使财 税部门更加有效地控制税源，掌握税基，实现税收征管方式由 注重征收管理向税源控管和征收管理并举的转变。 第 3 页 6，深化投资体制改革。贯彻扬州市政府投资项目管理暂行规 定和扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法 ，规范政府 投资行为，合理界定政府投资范围，完善政府投资项目决策机 制，全面推行项目管理“代建制“，实现建设项目市场化，专业 化管理。进一步落实企业投资自主权，完善和规范企业投资项 目核准制和备案制，完善促进社会资本参与基础设施，公用事 业建设的政策措施。 7，推进行业协会(商会)和社会中介机构改革。贯彻关于促进 行业协会(商会)发展的指导意见 ，制定并实施 年全市行业协 会工作计划，研究制订支持促进行业协会发展改革的政策意见 和社会中介机构管理办法。围绕全市经济社会发展重点，培育 和发展一批与全市产业发展相适应，市场化运作的新型行业协 会和社会中介机构。加快推进行业协会与业务主管部门脱钩改 革，提高自主办会能力。不断完善市级行业协会发展改革联席 会议制度，开展行业协会秘书长公开招聘试点等工作。 二、加快推进所有制结构优化调整 8，深化国有企事业单位改革。继续做好工业企业，商贸流通企 业，建筑企业和生产经营性事业单位改革改制扫尾工作，妥善 处理好改革遗留问题。进一步规范国有企业改制和国有产权转 让办法，促进国有资本合理有序流动。制订未改制的非工业， 商贸流通企业改制工作方案，并按部门组织实施。结合全市实 际，稳步推进供水，排污，公交和环卫等公用企业单位市场化 第 4 页 改革，研究制订我市市政公用行业特许经营管理办法，完善政 府补贴机制和价格形成机制，加强对公用事业和垄断行业的监 管。坚持以增量改制为主，支持有条件的公用企业单位改制上 市或引进战略合作伙伴，实现投资主体多元化。 9，优化国有经济布局结构。按照国有资本有进有退，优进劣退 的原则，进一步调整和优化国有经济布局结构。在整合江苏金 茂化工医药集团公司，江苏亚星汽车集团公司，扬州工艺美术 集团公司和扬州工业资产经营公司的基础上，加快对有关国有 资产经营公司进行资产重组，推进国有资本向战略性，基础性， 先导性和关键领域集中。通过上市融资，再融资和引进战略投 资者，打造国有企业投融资平台，提高国有资本对社会资本的 吸引力和整体运作效率。 10，健全国有资产监督管理体系。完善国有企业和资产经营公 司法人治理结构和高级管理人员选拔任用办法。建立健全国有 企业业绩考核与薪酬管理，国有资本收益管理 理，国有产权交易监管等制度体系。制订全市行政事业单位国 有资产管理办法，全面规范行政事业单位国有资产管理工作。 加大对市直工业集团(公司)目标管理考核力度，并将考核结果 第 5 页 作为年薪制考核的主要依据，确保国有资产保值增值。 11，优化民营经济发展的制度环境。继续落实国家，省，市支 持和引导非公有制经济发展的政策，编制推动全民创业的中长 期发展规划，加快实施富民工程;健全创业辅导，融资担保，技 术开发，信息咨询等社会化服务体系，完善促进民营经济发展 的市场环境;引导民营企业调整产业结构和转变增长方式，规范 治理结构，优化人才队伍，加快技术创新，促进“二次创业“， 做优做强民营经济，进一步提高民营经济在全市经济中的比重。 三、加快推进农村各项改革 12，深化农村综合配套改革。贯彻关于推进社会主义新农村 建设的实施意见 ，编制全市新农村建设中长期发展规划。在巩 固农村税费改革成果的基础上，集中力量推进以乡镇机构，农 村义务教育，县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革， 制订具体工作目标和实施办法，探索建立高效的行政管理体制， 完善的农村义务教育体制和覆盖城乡的公共财政体制，切实保 障农村经济和社会事业全面协调健康发展。 13，稳步推进农村土地使用制度改革。制订全市农村土地流转 指导性意见，建立土地流转最低指导价和收益递增制度，采取 多种形式推进土地适度规模经营;积极探索农村集体土地股份合 作制改革，开展土地承包纠纷仲裁试点，规范土地中介服务组 织行为，切实保护农民合法权益。 第 6 页 14，建立健全农村社会化服务和支持保护体系。探索农村集体 经济组织制度创新，着力推进农村各类经济合作组织建设。年 内力争全市“四有“农民专业合作经济组织达到 150 家，土地股 份合作组织达到 150 家，社区股份合作组织达到 50 家。继续深 化农村信用社改革，完善农村金融服务体系。开展政策性农业 保险试点，实行政府政策性支持，保险公司商业化运作，农民 互助合作有机结合的运作模式。 15，继续深化国有粮食购销企业改革。健全地方储备粮管理机 制，综合运用粮食储备等手段，调节全市粮食供求和品种结构; 调整市级粮食风险基金支出结构，加快粮食物流基础设施建设， 培育大型粮食企业集团，实行跨地区，跨行业和跨所有制的资 产重组;加快构建以粮食购销，加工企业为龙头的粮食产业化体 系，建立和完善全市粮食流通监督检查管理机制。 16，建立促进城乡协调发展机制。积极推进小城镇综合改革试 点工作，研究制订促进全市小城镇发展和改革的指导意见，以 现有国家和省试点镇为基础，深化社会管理，规划编制，市场 建设，产业布局，生态保护，国民收入再分配和生产要素配置 等改革，统筹研究城乡社会保障，基础教育，户藉管理和就业 培训等衔接的有效途径和办法，发挥典型示范作用，建立健全 农村产业向城镇集聚和促进农民向非农产业转化的机制，公共 财政向新农村建设倾斜和多元投入的机制，城市公共服务和基 础设施向农村覆盖的机制。推进城乡一体化的综合评价指标建 第 7 页 设。 四、加快推进社会事业领域改革 17，深化科技体制改革。贯彻扬州市关于鼓励和促进科技创 新的若干政策 ，为建设创新型城市提供强有力的体制保障。建 立和完善以企业为主体的科技创新体系，全年实现高新技术产 业产值 450 亿元。健全社会化，网络化的科技中介服务体系， 以科技成果转化为着力点，促进技术研发和市场需求的对接， 提高科技成果的产出效率;逐步改革高新技术风险投资基金的管 理模式，使政府部门逐步从科技资源的配置主体转变为政策制 订者，过程监督者和绩效评估者。 18，深化教育体制改革。健全义务教育投入保障机制，完善以 县为主的农村义务教育管理体制，建立外来务工人员子女接受 义务教育的保障机制。开展学校规范收费创建活动，落实“一费 制“改革，确保 15%以上的学校达标。深化教育人事制度改革， 全面推进教职员工全员聘用制和校长负责制。积极推进素质教 育，发展职业教育，搞好远程教育，实施成人教育，形成全方 位，多层次的教育体系。大力推进以优化教育资源配置为目标 的名校集团化战略，逐步实现优质教育资源普及化。深化办学 体制改革，把社会办学纳入教育发展的总体规划，探索非义务 教育阶段多元化投资办学的发展模式。 19，深化文化体制改革。贯彻国家和省深化文化体制改革的相 关文件精神，以建设“文化大市“为目标，研究制订全市文化体 第 8 页 制改革的配套政策意见。进一步放开文化市场，降低准入门槛， 吸引更多的民资，外资进入政策许可的文化产业领域，加快培 育文化企业集团。对文化事业单位实行分类管理，积极稳妥地 推进经营性文化单位的转企改制试点工作，加大对公益性文化 事业单位的投入，优化文化产业资源配置，完善资产经营管理 制度。加强对文化市场的监管，健全规范有序的工作机制。 20，深化医药卫生体制改革。按照国家和省深化医药卫生体制 改革的要求，研究提出全 市医药卫生体制改革的总体思路和政策意见。继续推进公立医 院用人制度改革，引进社会资本兴办各类医疗机构，形成多种 所有制医疗机构平等竞争的格局。进一步整顿药品生产秩序， 推进药品流通体制改革，规范药品集中招标采购办法，建立新 的价格形成机制。大力推进社区卫生服务网络建设，扩大农村 新型合作医疗覆盖面，提高服务质量和管理水平，构建以便民， 利民为基础的城乡医疗卫生体系。采取切实有效措施，强化医 疗服务收费和药品供应监管体系建设，开展医院“规范收费“创 建活动，制定和落实 10 种以上“单病种“限制收费办法，确保 15%以上的医院达标，有效缓解困难群众看病难，看病贵的问题。 第 9 页