1、目录在自治区公路建设品质工程推进会上的讲话82在全区公路建设工作会议上的讲话91在全市农村公路建设推进会上的讲话I1.O在全省加快公路建设会议上的讲话116在全区公路建设工作会议上的讲话133在农村公路建设推进会上的讲话152在自治区公路建设品质工程推进会上的讲话同志们：根据厅党委的工作安排，今天，我们召开自治区公路建设品质工程推进会。本次会议是厅党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和自治区党委“133改革开放”决策部署，进一步落实交通运输部“创建公路水运品质工程”要求，全力推进我区公路品质工程建设、推动我区交通运
2、输商质量发展的一次重要会议。主要目的是：总结我区公路品质工程建设推进情况，查找分析存在的问题和短板，对全区公路品质工程建设进行再动员、再部署、再推进，持续提升我区公路建设质量和工程管理水平，为促进自治区交通运输高质量发展提供坚强的工程品质保障。刚才，交通建设管理局、公路管理局、交通运输工程质量监督局分别汇报了各自开展品质工程建设的情况，李志农副厅长通报了全区公路建设品质工程整体推进情况。下面，就进一步推进全区公路品质工程建设，我讲三方面意见。一、提高站位，充分认识推进公路品质工程建设的重大意义公路建设一头连着经济发展、一头连着民生改善，是高质量发展的基础支撑，必须要以更高站位、更宽视野来谋划推
3、进。近年来，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，新疆交通运输系统干部职工上下一心，逐步解决我区交通发展“量”的问题，同时，也面临着如何提升工程内在质量、满足人民群众更高要求的问题，推进“品质工程”建设对建设人民满意交通、推进“交通强区”建设具有十分重要的现实意义。（一）推进公路品质工程建设，是贯彻以人民为中心发展理念的重要举措。党的十九大明确，“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾“，只有在解决好人民群众普遍关心的突出问题上不断取得进展，人民群众才能有真切的获得感。公路工程承担着保障人民群众安全便捷出行的重要功能，随着经济社会发展水平的不断提高
4、人民群众对交通出行和品质服务的要求越来越高，不仅要走得了、走得方便，还要走得安全、行得顺畅、用的舒心。这就要求我们现在建设的道路、桥梁、隧道必须经得起时间和历史的检验，为人们的生产生活提供持续有力的保障。推进公路品质工程建设,就是为了实现工程质量更耐久、安全更可靠、出行更便利、服务更全面的目标，保障各族群众不断享有更高品质的交通基础设施服务。（二）推进公路品质工程建设，是推动交通运揄基础设施建设转型升级的必然要求。习近平总书记指出，“十三五是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型升级的黄金时期”，要求坚定不移贯彻新发展理念，由规模速度为主向质量效益、可持续发展转型，走质量效益型发展之路。推
5、进公路品质工程建设，就是顺应新时代、新任务要求和交通运输发展的需要，将交通基础设施建设的提质增效和转型升级作为主攻方向和动力源泉，通过工程品质的提升，推动交通运输基础设施建设的持续健康发展。（三）推进公路品质工程建设，是全面提升工程建设质量安全水平的重要抓手。质量是基础，安全是底线。抓好质量安全工作、不断提升质量安全水平是公路工程建设的永恒目标，也是交通人的神圣职责。进入新时代，我区交通运输的发展基础、发展条件、发展环境、发展要求都产生了巨大变化，对公路工程建设管理提出了新的要求和更高挑战。推进公路品质工程建设，就是通过实践探索和经验总结，引领工程建设理念转变提升、项目管理科学规范、设计施工精
6、益求精、工程技术创新进步、队伍素质整体提升，进一步推动全区公路工程建设质量安全水平迈上新的台阶。（四）推进公路品质工程建设，是实现交通运输高质量发展的具体行动。习近平总书记在党的十九大报告中强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先。当前，我国交通运输发展已从“有没有”“够不够”迈进到“好不好”“优不优”的发展阶段。与全国相比，我区公路基础设施建设相对滞后，服务水平相对较低。推进公路品质工程建设，能够极大地延长道路运营时间和寿命、降低运营后的养护成本，是推动我区交通运输从高速增长阶段向高质量发展、高品质服务阶段转变，在全国范围内由“跟跑”步入“并跑”，防范化解
7、重大风险、积极应对交通建设筹融资难题的一项具体举措。二、正视差距不足，进一步增强推进公路品质工程建设的紧迫感刚才，听了大家的情况汇报，应该说，从2017年交通运输部部署开展公路水运品质工程示范创建工作以来，特别是厅自治区公路品质工程实施方案印发后，厅属各单位、各部门能够积极贯彻落实，各地州市也成立了相应的组织机构，通过召开动员会、座谈会、现场会，在G3012疏勒-叶城一墨玉二期、G218墩麻扎一那拉提等试点项目开展6类品质工程攻关行动等方式，大力推进公路品质工程建设，全区交通运输设计、建设、施工、监理、监督等单位共同努力打造“品质工程”的意识初步形成，公路建设质量安全法规制度、技术标准、管理举
8、措和保障能力得到一定完善和提升，但同建设“质量强区”“交通强区”的要求和推动我区交通运输高质量发展的需求，还有不小的差距。一是认识还不够到位。从日常工作中掌握情况来看，各单位、各部门对公路品质工程建设的重视程度还不高，没有将公路品质工程建设作为推动我区交通运输高质量发展的有力抓手，摆在首要位置，因而在具体工作推进中，就表现出工作主动性不够、“讲得多”“做得少”、“虚的多”“实的少”等现象。比如，我在项目督导调研期间，不论是建设单位还是施工企业，介绍重点都是在项目投资完成情况、征地拆迁推进情况、工程建设进度情况等方面，没有认识到要主动汇报“品质工程”建设是怎么抓的、有哪些具体措施、哪些经验、发现
9、了哪些问题等等。二是责任还没有压实。主要表现在：建设单位全过程监督管理不到位，品质工程建设的要求和标准不高，质量管理方面力度不够；设计单位“品质理念”贯彻不到位，新发展理念以及自治区重大决策部署与具体项目设计方案的结合不够紧密；施工单位的精细化管理程度不高，信息化管理体系不健全；监理单位和监督机构的监管责任落实不到位，“穿透式、闭环式”监管有待加强等。同时，推进上还不够均衡，6个试点项目要好于其余国省干线项目，而农村公路创建品质工程的机制尚未形成、差距较为明显。三是机制还不够健全。尽管部里下发了指导意见，厅里成立了领导小组、制定了实施方案，但在各建设、设计、施工、监理等单位层面，没有具体的工作
10、计划，品质工程建设的目标还不明确；管理手段仍显粗放，运用规范化、科技化、信息化手段加强工程品质方面还有欠缺，施工标准化和管理专业化程度不高，比如有的项目重硬件投入、轻软件管理，忽略了管理制度、管理机制的建设，疏忽了日常管理、过程管理和行为管理，导致工程质量安全存在隐患。比如同样是桥梁隧道建设，既有集新技术、新结构、新工艺、新设备“四新”于一身的果子沟大桥，也有因质量和技术问题试运行不足2年就封闭至今的盐水沟大桥。有的项目勘察设计深度不足、重大技术方案论证不够，由于质量或技术原因导致工程变更，比如今年自治区党委专项巡视中指出的50个变更项目未竣工验收的问题。四是整体氛围还不浓。就厅系统内部来讲，
11、虽然进行了安排部署，但仍有不在少数的同志对品质工程建设不清楚、不了解，有的把品质工程等同于抓工程质量，忽略了“品质”这一理念在设计、管理、科技、环保、制度等方面的内涵和要求；有的还存在“新疆工程建设技术偏弱”的旧观念，没有认识到我区与内地大部分地区相比，差距主要在管理的精细化、标准化等软实力上，而非施工设备和工程技术等硬指标上，建设品质工程的主动性不够，“比学赶超”的氛围还没有形成。同时，就社会面而言，品质工程建设宣传力度偏弱，各族群众对新疆交通运输品质工程的形象认识还存在缺失。这些问题的存在，导致我区公路建设质量安全问题时有发生，也反映出我区公路品质工程建设，特别是在工程管理方面与交通运输高
12、质量发展的需求还有很大差距，在工程管理水平提升、推进公路品质工程建设方面任重道远。在今后的工作中，大家必须高度重视，认真研究，切实加以解决，以“瞄准世界先进水平”“创建全国领先品质工程”的担当和勇气，推动全区公路品质工程建设工作再上新台阶，助推新麓交通运输事业高质量发展。三、坚持精益求精，全力推进公路品质工程建设（一）思想认识要进一步提升。推进公路品质工程建设是贯彻新发展理念、建设“四个交通”的重要载体，是深化交通运输基础设施供给侧结构性改革的重要举措，对全面提升公路项目建设和管理品质，提升交通运输行业在全社会的良好形象，更好地发挥交通运输对全区社会经济健康发展的支撑和促进作用，有着积极而又深
13、远意义。各单位、各部门要进一步强化“品质理念二把“品质工程”建设贯穿于项目设计、施工、运营全阶段，在设计上下功夫，从设计阶段就对“品质工程”建设定标准、定目标，做好与脱贫攻坚、生态环境保护、“交通旅游”“交通特色文化”等的有机结合；在施工上下功夫，推行工程全寿命周期质量保证理念,推进施工安全标准化、管理模式体系化、施工场站建设规范化和关键人履职岗位化，推动落实质量责任终身制，深化“平安工地”创建；在管理上下功夫，建立“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系，在强化资金保障、充实管理力量和推进项目建设管理专业化、信息化等方面加大工作力度；在监督上下功夫，严格按照法律法规
14、从各领域、各环节加强质量监管，加大违法违规行为的查处力度。同时，各单位、各部门党政主要领导要履行好第一责任人职责，带着责任、带着要求抓品质工程建设，做到思想认识到位、工作指导到位，亲自过问、亲自协调、亲自督办,压实责任、抓好落实。（二）工作责任要进一步压实。厅领导小组办公室要牵头做好全区公路品质工程建设的组织、实施、协调、督促等工作，不定期对自治区公路品质工程实施方案的组织落实、任务完成情况进行督导、检查。交通建设局、公路管理局以及各项目指挥部要发挥好管理主体责任，加强对项目建设全过程的监督管理，对设计单位压担子、对施工企业严考核、对监督机构常抽检，保障品质工程建设各项措施顺利推进和落实。各设
15、计、施工、监理单位要在各自职责范围内履行好主体责任，建立健全质量自检体系和安全管理体系，加强全员、全过程、全方位的现场管理，贯彻落实品质工程建设各项具体要求。厅农路处要主动作为，积极抓好农村公路品质工程建设工作。（三）管理机制要进一步创新。要围绕自治区公路品质工程实施方案确定的总体目标及六大行动、39项重点工作任务，推进管理标准化，健全施工组织设计编制、审查和执行落实体系，强化工程建设项目风险管理，严格执行建设工程工期标准，全面推行首件工程制；建立质量检测及监测机制，进一步发挥第三方检验检测作用，加强检测结果核查;建立项目信息化管理体系，推进“智慧工地”建设；严格考核评价工作，建立“品质工程”
16、建设考评机制，对项目进度、质量、安全、合同等执行情况进行综合考评，并将考评结果作为施工、监理、试验检测单位信用评价的参考依据，探索实施设计效果后评估制度，建立工程品质档案数据库和失信“黑名单”，加大对失信企业的惩戒力度和责任追究力度。（四）推进力度要进一步加大。目前，我区已明确了6个试点项目，这些试点项目要发挥好品质工程建设的“先锋官”作用，及早总结出可复制可推广的经验；所有在建公路项目，都要根据自身特点，明确品质工程建设重点，定目标、立标杆，制定有针对性的具体措施，加快品质工程建设进度，特别是乌鲁木齐周边的3个“四改八”项目和东二环过境段项目，G218线墩麻扎-那拉提等社会关注度高的重点项目
17、要发挥好示范引领作用；即将开工的项目，如S21线乌鲁木齐-阿勒泰项目，要从现在着手，从项目设计阶段就提出“品质工程”建设目标和标准，提高人民满意度和社会认可度。同时，各有关单位要充分利用各种渠道，大力宣传公路品质工程建设中的的先进经验，凝聚社会共识，争取各方支持，形成良好的舆论氛围，把公路品质工程打造为新疆交通运输的名片。最后，我再强调一点，从9月17日开始，交通运输部开始对我区公路建设市场为期一周的督查。第一，必须高度重视，全力做好配合工作，利用周末2天的时间，抓紧对相关工作资料进行查漏补缺。第二，要认真抓好落实，各单位要对照任务分工，提前做好各项准备工作。厅工程管理处要牵头做好迎接督查各
18、项工作，侧重负责总体汇报材料、相关档案资料的准备和督查的衔接协调等工作；交通建设管理局、农村公路管理处要负责做好有关项目统计、被检项目的各类资料准备和乘车路线规划、迎检现场准备等工作；交通运输工程质量监督局要负责做好督查所需的交竣工验收等档案资料的准备。第三，要形成工作合力，各单位、部门要强化团结协作意识，密切联系，互相配合，不干不负贲任的事、不说不负责任的话，确保顺利通过此次督查。第四，要强化审核把关，报送的各类材料必须认真审核，与自治区党委决策部署和厅党委的工作安排保持一致。同志们，公路品质工程建设不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役。我们必须牢固树立“质量第一”的强烈意
19、识，严守工程建设安全底线，以久久为功的韧劲、驰而不息的精神，抓牢抓实品质管理，推动公路品质工程建设出成果、上台阶，为全区交通运输事业高质量发展做出新的更大贡献。在全区公路建设工作会议上的讲话同志们：今天，我们通过全系统电视电话会议的方式，召开2019年公路建设工作会，专题进行安排部署，目的十分明确，就是进一步统一思想、夯实责任、细化任务，举全行业之力坚决打赢2019年公路建设攻坚战。刚才，李志农副厅长就近年来我区公路建设好的做法、存在的问题进行了系统总结，并对2019年公路建设任务进行了安排部署；3个单位从不同角度就做好今年公路建设工作进行了表态发言，表态发言就是宣言书、军令状，希望大家立说立
20、行、说到做到，把公路建设抓牢抓实抓出成效，也希望全系统各单位各部门都给自己立一个“军令状”，自我加压，自我奋进，为全区公路建设开好局。下面，结合今年全区公路建设任务目标，我讲四方面意见。一提高站位，鼓足干劲，切实增强加快公路项目建设的责任感和使命感“天行健，君子以自强不息”。习近平总书记在2019年新年贺词中用“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”，为这一千古名句赋予了新时代的内涵。这个梦想是什么？！对全国人民而言，实现中华民族的伟大复兴就是这个梦想！对新疆各族群众而言，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆就是这个梦想！对交通人而言，建设交通强国、不断满足人民群众对便
21、捷、文明、绿色、安全出行的需求就是这个梦想！对我们当代新疆交通人而言，推动自治区交通运输高质量发展、实现“疆内环起来、进出疆快起来”、在全国范围内由“跟跑”到“并跑”就是这个梦想！公路建设就是承载这一梦想的“康庄大道”！因此，当好“追梦人”，必须统一“三个认识”：第一个认识：深刻领会公路建设在服务支撑自治区稳定发展大局中的先行引领作用（一）加快公路项目建设，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全区经济社会高质量发展的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就交通运输有关工作作出重要指示和批示，反复强调“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，明确指出“要想富，先修路仍不过时，目前仍然是
22、基础设施建设的黄金期”，并在党的十九大上郑重宣告：“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设特别是在新疆，由于长期以来历史欠账较多，我们在交通基础设施建设方面同全国平均水平还有一定差距，加快公路项目建设，体现了习近平总书记关于解决不平衡、不充分发展问题的要求。（二）加快公路项目建设，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面落实以习近平同志为核心的党中央治方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的内在要求。习近平总书记指出，新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上。加快公路项目建设，既能促进南北疆之间、城乡之间衔接互通、人员交流互动
23、文明传递互鉴，保障社会安全稳定；又能促进区域设施连接、要素流动、市场统一，合理引导人口和生产力布局，为实现新疆工作总目标提供强有力的支撑保障。（三）加快公路项目建设，是建设丝绸之路经济带核心区，服务向西开放战略的重要依托。习近平总书记指出，丝绸之路首先得要有路，有路才能人畅其行，物畅其流。加快公路项目建设，是“一带一路”战略布局的“先手棋”，既能为核心区“一港、两区、五中心、口岸经济带”发展提供有力支撑；又能为丝绸之路沿线国家的政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通打下坚实基础。（四）加快公路项目建设，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，服务乡村振兴的关键抓手。习近平总书记指出：“在一些贫困
24、地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门“。加快公路项目建设，既能有效改善贫困地区发展条件，为乡村振兴和各族群众致富奔小康提供更好保障；又能提升大家出行的便捷性、经济性和舒适性，极大增强人民的幸福感、获得感、安全感。（五）加快公路项目建设，是坚持新发展理念，支撑推动“旅游兴疆”战略的重要举措。自治区党委紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着眼全区经济社会发展大局，提出“1+3+3+改革开放”的工作目标，把旅游作为新疆发展的支柱性产业。加快公路项目建设，既能为旅游产业发展提供更加高品质的交通运输服务，又能丰富旅游的内涵、加快实现现代交通运输的转型升级，“交通+旅游”融合发展大势
25、渐成。第二个认识：深刻把握新疆公路建设的美好前景（一）强劲的发展动力。党中央深入实施“一带一路”战略，加快实施新一轮西部大开发战略，积极实施军民融合战略，全力实施乡村振兴战略，加快推进“四好农村路”建设，加大基础设施补短板力度，为加快公路项目建设提供了有力保障；自治区党委全面推进“1+3+3+改革开放”部署，全区社会大局持续稳定，稳定的红利持续释放，特别是陈全国书记多次对交通运输工作作出重要指示，强调“交通事业关系全局，公路通百业兴”，要求“加快构建便捷的立体交通体系”，明确“坚持用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向交通等基础设施领域”发展方向，提出“艘内环起来、进出疆快起来”建设目
26、标，自治区人民政府建立公路建设项目“周例会”和“月调度”工作机制，为加快公路项目建设提供了有力支持。（二）丰富的实践经验。改革开放40年以来，在“要想富，先修路”理念的引领下，新蕊交通人奋起直追，从1985年西北地区第一座城市大型互通式立交桥一一乌鲁木齐市人民路立交桥，到1988年由新疆人自己设计、自己施工的西北第一条一级公路一一乌鲁木齐至昌吉公路，到1995年开创全国在流动沙谟中修建长距离等级公路先河的新疆首条沙漠公路一一轮台至民丰公路、1997年新疆第一条高速公路一一乌鲁木齐至奎屯高速公路，再到国内第一座公路双塔双索面钢桁梁斜拉桥-果子沟大桥，40年里，我区公路总里程从2.38万公里增加到
27、18.53万公里，高速公路从无到有、突破48（X）公里，全区所有地州市迈入高速公路时代。这期间，新疆交通人经历了无数自然考验、攻克了无数技术难关，积累了丰富的公路建设经验。（三）坚强的行业队伍。几十年的建设会战中，一代代交通人逢山开路、遇水架桥，铺路石、雪歌、天路.汇聚起全行业的精神脊梁；一个个班子带头讲政治讲规矩讲奉献,躬身实践、共克时艰；一批批同志昼夜奋战在施工一线，攻坚拔寨、砥砺前行，将我们的建设事业不断推向前进，培养出大量懂业务、会管理、能吃苦的技术人才，这样一支坚不可催、所向披靡的建设铁军，是我们奋力推进公路建设的底气和信心。第三个认识：深刻了解2019年全区公路建设重点任务2019
28、年，围绕“疆内环越来、进出疆快起来”主攻任务，我们明确：全区完成交通运输固定资产投资XXX亿元，其中厅本级要完成XXX亿元；新改建国省干线XXX公里，新增高速公路XXX公里，全蕊高速公路里程将达到XXXX公里，新增通高速（一级）公路县城X个、占比达到XX%；新改建农村公路XXXXX公里，完成全疆最后一个乡镇、XX个建制村通硬化路，实现所有乡镇和具备条件的建制村通硬化路%,提前一年实现交通扶贫攻坚托底性任务完成。应该说，今年的目标较历年相比属于高峰值，但这些数字背后对应的项目完全契合并必将助力当前我区经济社会稳定发展的大势；都完全符合防风险的要求；都是在部“十三五”规划库内的项目，有车购税资金支
29、持保障；都做了比较充分的前期工作准备；都具备了招投标条件及各方面力量的储备。总的看，完成今年的任务，已经具备一定条件，大家信心满满。但我们依然不可掉以轻心，随着工作的深入推进，困难、挑战一定会接踵而至，比如征地拆迁、环保、土地、项目整改有关批复等等建设中的“拦路虎”，都是“挠头”的事，但也都是硬任务，工作中必须树牢”明知山有虎，偏向虎山行”的战斗精神，绐自己跳越来定标准，把问题、困难预想的更深一点、再细一些，全力推动项目建设。全系统各单位、各部门要抢抓党中央高度重视、自治区党委全力支持、自治区人民政府高位推进的重要机遇，利用好全疆社会大局持续和谐的稳定红利，发挥好几十年公路建设的宝贵经验，团结
30、带领全疆十几万名公路建设“铁军”，以锐意创新、敢为人先的勇气魄力，上山问樵、下水问渔的求解思维，时不我待、只争朝夕的奋斗姿态，扎扎实实完成好2019年公路建设任务，确保党中央、自治区党委的各项决策部署和厅党委的工作安排不折不扣地落到实处。二、夯实责任，挂图作战，确保年度建设任务目标顺利完成一年之计在于春，对公路建设而言尤为适用。刚才，李志农副厅长对2019年公路建设项目复工时间进行了进一步细化：南疆片区3月5日、东疆片区3月15日、北疆片区3月30日，全系统各单位各部门要紧扣这一时间节点，结合建设目标任务，主攻薄弱环节，提早开展工作部署，为完成全年建设目标起好头、开好步。第一，要夯实责任。要进
31、一步把责任落小落细落实，一是明责，知道要干什么，总的来讲，厅属各部门就是要紧盯2019年度建设任务，围绕建立规范、健康、有序的公路建设市场，全面落实指导、服务、管理、监督、统筹等行业职责。公路建设单位就是要落实主责主业，切实履行好项目全过程管理责任，抓好关键环节，保质保量完成目标任务；各地州市交通运输部门就是要在全力推进自身公路项目建设的同时，做好本区域内各级公路项目建设的协调工作，帮助解决好征迁、用料等问题；勘察设计单位就是要一门心思提高专业技术能力、加大实地勘察力度，提升设计水平；建设施工单位就是要大力弘扬“工匠精神”，想方设法提高工程管理水平、建设质量和安全保障，确保建设任务按期保质完成
32、项目监理和质量检测等单位就是要从严监督、从严检查、从严问责，做好工程建设的事前事中事后监管。二是尽责，把该干的事情干好，简单地说就是要实现“三个转变”，首先是思想上转变，进一步增强加快交通建设的紧迫感和使命感,敢担当、勇作为，变“等靠拖”为“想干闯”；其次是措施上转变，将品质理念贯穿于公路建设全过程，抓落实、重执行，变“做虚功”为“硬举措”；最后是作风上转变，坚决整治公路建设领域的形式主义、官僚主义，强效能、优服务，变“庸懒散”为“比赶超”。三是担责，在其位谋其政、在其职担其责。目前，在项目建设中，爱惜羽毛、明哲保身、不愿担当、不敢担责，遇到问题就上交，层层研究、层层不决策、不解决问题，贻误
33、战机，错失了项目建设的黄金时间，致使有的工程不得不采取年底加大投入、抢工期等不遵守公路建设规律的方法。有的工程，真正用于项目建设的时间少于项目空转时间，主要是由于有关单位不担责、不决策，遇到困难、问题，不积极主动解决，一纸公文报送了事，不加分析研究，不提切实可行的解决措施，矛盾上交，这种情况在交通系统普遍存在，不可小觑。今后，凡是基层单位、部门有困难、问题需要上级给予支持、协调的，必须讲清困难和问题的具体情况，并提出化解的对策和建议，坚决杜绝“踢皮球”“空流转”，必须做到敢于担当、勇于担责，不怕出错、不惧担责。四是追责，敢于动真碰硬、真抓实管。当前，有的项目勘察设计与实际情况“两张皮”，施工建
34、设中频繁变更；有的项目建设过程中层层转包、分包、层层扒皮，偷工减料时有发生；有的项目明明存在质量问题，依然能够顺利通过各级监管检查，进行交工验收；有的项目交工多年，却迟迟不能完成竣工验收，无法进行审计决算等等问题，可以说，这些全是相关部门和单位不敢追责酿成的“恶果”，必须铁腕纠正。各部门各单位要将纪律的准绳贯彻到勘察设计、征地拆迁、现场监管和交工验收等全过程，发现问题、绝不手软，一查到底、绝不姑息。第二，要调优机制。要进一步突破现有体制机制瓶颈，理顺影响项目推进的体制机制弊端，不断创新谋变。一是厅本级要进一步落实好自治区人民政府的公路建设“周例会”和“月调度”机制，同时要加强与自治区发改、财政
35、自然资源、生态环境等厅局的联动，建立顺畅的沟通协调机制；二是各地要构建“党委领导、政府负贲、部门配合、社会参与的公路建设格局，健全和完善公路建设联合指挥运行机制，完善以地州政府为主导的联席会议制度，同步建立地方公路项目建设“周例会”和“月调度”制度，定期沟通情况、协调解决问题、安排部署工作，并形成与自治区级“周例会”、“月调度”的良性沟通和循环，区地双向加力，共同破解公路建设难题。三是各项目建设管理部门要建立以指挥长为核心的项目管理体制，突出抓好指挥长、项目经理、项目总监、设计负责人“四个关键人”，充分发挥各参建单位人员的主观能动性，明确“贵、权、利”边界，推前期、抓开工、夯质量、促进度，千
36、方百计地加快推进项目建设。第三，要挂图作战。今年的建设目标任务已经下达，各单位各部门要按照夯责任、促进度，优管理、创品质，强服务、增成效的总体部署，一个项目一个项目研究，明确责任人、列出时间表、绘制路线图，实行挂图作战、建账编号、销号闭环管理，重点要画好“五张图”。一是勘察设计“关系图”，在勘察中加强与当地的对接沟通，在设计时充分考虑与地方发展规划、特色产业发展、生态环境保护等之间的关系，有机结合，切实体现“以人为本，安全至上，生态环保、资源节约”的理念，实现勘察设计的高质量、科学化、精准化。二是前期工作“进度图”，专人紧盯项目工可、审批、征地拆迁、招投标等工作进度，列出工作周期，压茬推进，确
37、保项目早开工、早建设、早见效。三是建设施工“节点图”，在按时开（复）工的同时，针对项目实际，分解月度、季度目标，列出工程建设控制性环节和关键时间节点，以月促季、以季促年，确保按期完成建设任务。四是交竣工验收“流程图”，交工项目要严格执行“五同步”要求，进一步规范检测、验收、接养各环节的有序衔接，确保项目“通车之日即是收费之时”；竣工项目要认真梳理环保验收、财务审计、竣工决算等工作内容，制定相应的验收办法和责任追究制度，推动及早完成。五是监督检查“质量图”，紧紧围绕中央扶贫领域专项巡视、国务院审计、自治区党委专项巡视、质量安全检查、资金跟踪审计等，梳理汇总发现的问题、整改措施和完成实效，实行“台
38、账化”销号管理，切实解决实际问题，提高公路建设质量。第四，要跟踪问效。健全考核标准，用好提醒、通报、约谈、追责“四个抓手”，以强有力的督导问效推动形成“紧张快干抓落实、团结协作促建设”的良好氛围。要出台公路建设项目目标任务考核办法，对各建设项目建档立卡，制定倒排工期进度表，实行挂牌督战；要加强公路建设全过程的指导、服务和监管，对发现的问题及时提醒；要每月汇总公路建设进度情况，对进展缓慢的进行通报；要强化时效约束，对连续两个月建设进度排名靠后的进行约谈；要实施更为严格的考核，对年度任务未完成的坚决予以追责问责。三、创新作为，提升品质，奋力推进公路建设高质量发展随着中国特色社会主义进入新时代，中国
39、经济也进入了由中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转型的新时代，习近平总书记在十九大报告中强调要“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气“。我们每一名交通人都要传承和弘扬工匠精神，使之植根于内心深处，以更加笃定执着的态度、更加勤勉敬业的精神、更加专注求新的追求，推动公路建设高质量发展。（一）坚持问题导向。刚才，李志农副厅长的报告中，指出了不少当前我区公路建设中存在的问题，还有一些问题,在这里和大家一并分析，从主观上看，普遍存在三个问题:一是主体责任落实不到位。建设单位合同管理不严，履约检查不深不细不实。勘察
40、设计成果不准确、不真实，设计深度不够普遍存在。施工单位转包、分包现象屡禁不止，重效益轻质量的趋势仍未得到有效遏制。监理单位人员更换频繁,工艺工序把关不严。一些单位不在提高质量、履行职责上下功夫，功夫都用在最后检测验收、评信用等级的环节上。这些都是各公路建设从业主体单位责任落实不到位的表现。二是人才短缺和流失问题亟待解决。科研引领交通建设的动力不足、能力不够，领军人才十分匮乏。专业技术干部安于现状，学习专业知识、提升专业水平、钻研科技难题的劲头不足，学习氛围不浓厚。一些单位在人才培养和专业研究方面重视不够，人才流失，全区专业技术人才整体缺乏、出现断层，管理人员素质层次不齐，技术工人体量小、流动性
41、大、青黄不接的问题比较鼓手。三是追责问责不严厉。问责不主动、追责不给力的问题在我们行业比较突出，往往是大事化小、小事化了，追责问责重拿轻放，没有起到宸慑作用，雷声大，雨点小，导致违规失信成本越来越低，侥幸过关心理越来越大。从客观上看，也存在三个主要问题：一是建设难，今后的不少公路建设项目都面临稠山越岭、横穿沙漠、穿越隧道、高架桥梁等高难度技术问题，成本高、环境差、施工难、工期长等问题突出。随着公路项目建设的深入，受新疆“三山夹两盆”特殊地形地质条件的影响，今后的项目建设大多向天山、阿勒泰山、昆仑山挺进。比如，当前正在推进的几个穿越天山的项目，最高每公里造价已超过X亿元，建设成本基本与全国公路建
42、设成本最高的西南地区持平，甚至超越。同时，还有许多重大技术难题。比如乌尉项目，需要高海拔地区贯通XX公里长的高速公路特长隧道，建设中会遇到许多技术难题，有些甚至世界级的；桥梁建设也同样如此，不仅仅只是跨越江河，还将高架桥梁，需要我们勇攀技术高峰、攻克技术难关。二是推进难，用地、环保、林业等制约因素日渐趋紧，项目规划、前期、征地拆迁等工作推进难度越来越大；随着三大攻坚战的深入推进，污染防治攻坚战，是党中央国务院的部署要求也是国家发展的需要，但确实给公路项目建设带来难题，尤其在项目一线，动辄得咎，当然这也是现代中国发展的要求，是绿色文明发展的要求，也跟我们每个人息息相关，我们交通人也应该做出应有的
43、贡献，因此我们要有智慧的、有创造性的，在遵守国家法律法规、推进绿色文明发展的前提下推进项目建设。三是管理难。我区属于国家脱贫攻坚“三区三州”，国土面积大、项目分布散、周边环境恶劣，平均施工有效期短，致使项目建设的组织、管理成本高、利润低、难度大。针对上述问题，各单位各部门必须坚持“质量建交二要树牢高质量推动“交通强国”建设的理念，紧跟新时代步伐，把握好发展方向和重点，确保“两个合理”（合理工期、合理造价），以此全面提升规划、设计、管理、建设等工作能力和质量水平。必须坚持“依法建交严格按照建设工程质量管理条例等法规制度，切实落实主体责任，认真履职尽责，严肃监督执纪，以追责问责唤醒责任担当。必须坚
44、持“作风建交加大项目策划和跟踪力度，严格执行标准化管理，积极争取各方支持，扑下身子解决问题，确保项目顺利推进。必须坚持“科技建交”。积极鼓励技术创新，推动“四新”技术运用，完善产学研结合长效机制，以科技引领，破解长期以来制约公路建设的重难点问题。必须坚持“人才建交大力弘扬工匠精神，尊重知识、尊重人才，拓宽培养渠道，广纳天下英才为我所用，为加快交通建设,打造一支政治坚强、技术精湛、又红又专的交通铁军。（二）坚持目标导向。突出勘察设计、项目管理、工程质量、安全生产、信息化建设、廉政建设等六个抓手，打造品质工程。要在勘察设计上下功夫，拓展勘察的深度与广度,加强可施工性、可维护性、可扩展性、环境保护、
45、灾害防御、经济性等系统设计，做到精品设计；探索设计效果后评估,对由于勘察深度不足、设计重大失误等原因引起较大以上变更或存在其他设计质量问题的，严肃追责问责。要在项目管理上下功夫，狠抓项目管理法人制、招投标制、合同制、监理制“四项制度”落实，抓牢事前、事中、事后和动态监管，全面调动参建各方的积极性和创造性，推动项目管理由经睑型向科学精准型转变。要在工程质量上下功夫，推行工程全寿命周期质量保证理念，发挥各级质量监督机构的作用，按照确责、履责、问责的要求，落实质量责任终身制和建设单位主体责任，加大工程质量监管力度，确保质量一丝不苟。要在安全生产上下功夫，压实安全生产主体责任，开展施工安全标准化建设，
46、建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推行安全防护设备设施工具化、定型化、装配化，做到安全生产万无一失。要在信息化建设上下功夫,建立项目信息化管理体系，加大视频监控、工艺监测、预测预警、移动终端等“智慧”设施设备的投入，依托“智慧工地”建设，逐步实现工程建设管理动态化、科学化。要在廉政建设上下功夫，强化资金绩效管理和跟踪审计，严格落实工程建设和党风廉政建设双合同制，加强招投标、设备材料采购、资金使用等重点环节监管，创建“阳光交通”示范工程。（三）坚持创新导向。近年来，公路建设模式发生了复杂变化，面对新时代、新形势、新任务，全系统各单位各部门必须拿出与完成任务相对应的资源和能力，肩
47、负使命，创新作为。要创新工作机制，厅相关部门、单位要深化“信用交通新疆”建设，加快构建新型行业监管机制，研究和制定符合我区实际的公路建设PPP项目监管机制，完善相关标准规范；各地交通运输部门要争取地方党委、政府支持，组建工作班子，搭建项目平台，整合一切可以整合的资源，变公路建设“单打独斗”为“联合作战”，破解发展瓶颈。要创新工作举措，积极借鉴国内外先进建设经验，加大技术难题攻关力度，加强国土空间规划与生态脆弱区域公路建设研究，提升科技创新能力和绿色环保水平。系统总结多年来我区公路建设积累的宝贵经验，形成“实践-理论-实践”的良性循环。要创新管理模式，鼓励构件设计标准化和通用化,积极推广工厂化生
48、产、装配化施工，着力推进施工管理模式体系化，施工场站建设规范化。建立“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系。积极探索BIM技术的运用和推广。在这方面，我想多讲几句。去年10月23日，世界上最长的跨海大桥一一港珠澳大桥正式开通，习近平总书记亲自参加开通仪式并作重要讲话。港珠澳大桥的桥梁建设是按照使用120年的标准建造的，打破了国内通常的“百年惯例”，将难以实现的梦想打造成了新时代的“超级工程”，她是中国交通建设史上的一座高峰，媒体从大桥的设计思维理念、创新管理模式等方面进行了宣传介绍。最近，第23期中国公路杂志刊登了港珠澳的哲学思考一文，很好的介绍了港珠澳大桥的先进经
49、验，希望同志们结合新疆公路建设实际和未来发展要求，认真学习、积极思考。交通运输部和全国总工会等国家部委联合发出了向港珠澳大桥建设者们学习的号召，交通运输系统所有单位部门、全体干部职工都应向他们学习，学习他们的忠诚担当、坚守梦想，学习他们的开放融合、勇于创新，学习他们的攻坚克难、勇创一流,学习他们的敬业专注、精益求精，学习他们的坚韧不拔、团结奉献，要敢于打破传统思维，敢想敢干、敢为人先，加快PPP项目、“交通+旅游”融合发展等项目实施；要勇于突破思想桎梏，补短板、挖潜力、增优势，发挥好市场在资源配置中的决定性作用；要善于学习创新转化，总结特色有效的传统工艺和工法，针对工程设计、施工、管养、材料、装备等全产业链开展技术创新与集成创新，推进科技成果和工程建养技术深度融合。四加强党的领导，强化风险防范，全面促进公路建设健康发展第一，加强党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。公路建设越往后发展，越是难啃的“硬骨头”
