1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据国务院安委会安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）XX省安委会XX省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）XX市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026），结合实际，特制定XX市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入领会习近平总书记关于安全生产
2、工作的重要指示批示和历次来陕考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省咸及我市关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、源头管控，坚持标本兼治、重在治本，坚持眼睛向下、深挖彻查，聚焦重点行业、重点领域，落实落细安全生产十五条硬措施和我省50项具体措施，结合国家部署的“八大行动”，全省部署的“九大行动”，全面推动全市治本攻坚“十大行动”。以更严格的源头治理、以更严密的责任体系、更扎实的监管执法、更有效的风险防控和更有力的基础保障，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质、安全保障、安全服务等方面补短板、强弱
3、项，着力消减容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，做到发展和安全动态平衡、相得益彰，为兴平经济社会高质量发展提供安全保障。（二）主要目标。通过三年治本攻坚、实施十大行动,2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，针对重大安全风险制定细化的一批“人防、
4、技防、工程防、管理防”措施落地见效，重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系全面建立，安全监管能力显著提升；2025年底前，有效遏制重大事故隐患增量,针对重大安全风险防范建立形成一批制度性、示范性成果,重大安全风险管控更加有力；到2026年底，重大事故隐患动态清零机制常态化运行，影响安全发展的诸多深层次问题得到有效解决，本质安全生产水平大幅提升。使得各镇（办）、各部门和生产经营单位安全发展理念更加牢固，安全红线意识更加强烈，统筹发展和安全的能力进一步加强,各级安全责任落实更加有力，“防风险、除隐患、保安全、促发展”的主观能动性显著增强，
5、全民安全防范素质得到有效提升，全社会安全保障更加有效，各类安全生产沉河顽疾、“疑难杂症”得以消除，努力实现全市事故总量和一般事故持续下降，坚决遏制较大以上事故，全市安全生产形势持续稳定向好。二、任务分工市安委会根据国务院安委会、省安委会、XX市安委会相关决策部署和市委、市政府有关工作安排，统筹做好全市安全生产治本攻坚三年行动（以下简称治本攻坚三年行动）的组织推动。各镇（办）、高新区负责制定辖区内治本攻坚三年行动实施方案并推动落实。市发改局、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市综合执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化
6、和旅游局、市卫健局、市应急管理局、市市场监督管理局、市气象局、市消防救援大队、市邮政局、绿化办等部门（单位）要按照“三管三必须”原则，依据全市实施方案和咸阳有关部门系统治本攻坚三年行动子方案工作要求，分别制定细化本部门系统治本攻坚三年行动子方案，并在子方案中进一步细化“十大行动”，多采取工程性、项目性、制度性的措施，从行业规划、产业政策、行政许可、科技兴安、重大事故隐患排查整治、教育培训、监管执法、保障措施等方面加强安全生产治本攻坚工作并认真组织实施。市级其他部门和社团组织要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。XX市属有关企业依据全市实施方案及我市有关部门要求，结合实
7、际制定并落实安全生产治本攻坚实施方案。各相关行业监管部门做好督促协调指导工作。XX市已部署开展的重点行业领域安全专项整治行动，按照原有安排继续推进。三、主要任务（一）开展安全生产“四个责任”落实行动。1.压实属地管理责任。一是认真落实XX市贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法，2024年全面规范并建立市镇两级党政领导干部安全生产职责清单和年度重点任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标；年度任务清单每年初按程序报上级安委办备案。党委、政府主要负责同志定期听取一次安全生产工作汇报，分析研判安全生产形势，研究解决安全生产突出问题，督促推动治本攻坚三年行动；政府领导班子成员要将安全生产
8、工作与业务工作同安排部署、同组织实施、同监督检查,切实抓好分管行业领域安全生产工作。二是建立健全党政领导干部安全生产培训考核长效机制，应急管理部门牵头组织各相关部门制定年度安全生产培训计划，会同组织部门充分利用槐里大讲堂、XX干部网络学院线上线下载体，将贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产十五条硬措施和我省50项具体措施以及安全生产理论教育培训列入党政领导干部必修课程。三是建立党政领导干部下沉一线督导安全生产工作机制，党政领导干部要按照职责分工，采取对口联系、分片包干等方式，每年至少开展一次“四不两直”检查，直奔一线、直插现场，督导检查重大安全风险管控和重大事故隐患排查整治情况。
9、对上级通报、移交的安全生产突出问题和重大事故P急患，属地党委、政府主要负责同志应及时协调和督促整改。四是综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导，将履行治本攻坚三年行动工作责任情况列入党政领导干部述职和考核内容，并作为确定考核结果的重要参考。将安全生产约束性指标纳入综合考核体系，适度增加安全生产考核权重。2 .压实部门监管责任。一是按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规编制各行业部门领导干部、内设机构安全生产权力和责任清单，明确治本攻坚重点工作任务；定期召开部门党委（党组）会议或专题推进会，研究解决治本攻坚重大问题、重要事项。2024年底前,制定出台
10、全市各行业部门全链条安全生产责任清单；对安全生产监管或管理职责不明确的新兴行业、领域，由安委办及时明确监督管理部门，报本级政府批准，压实“一件事”牵头责任，严防安全风险失控漏管。二是严格执行道路交通、建设工程、危险化学品、燃气、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任清单，强化全过程监管。各有关部门严格按照市安委会关于印发XX市部分新行业新业态安全生产监管职责部门分工的通知（XX委（2024）XX号）要求，对顺风车、外卖送餐行业、网约车、产后母婴照料服务机构、“小饭桌”、平台经济、露营营地、室内冰雪场所、休闲渔业、民宿、储能电站、游乐场所特种设备目录外游乐设施、餐饮场所可燃气体报警装置、剧本杀、
11、密室逃脱等剧本娱乐经营性场所、新能源汽车充（换）电基础设施等职能交叉领域和新业态新风险，认真履行各部门职责，切实做到安全监管全覆盖、无漏洞。三是建立并落实学习培训、工作例会、督导检查、会商研判、警示提醒、考核评价、问责追责等工作机制。聚焦治本攻坚重点任务,结合各行业培训计划，做好安全生产培训教育，每月组织开展本行业领域安全生产形势分析研判，每季度至少组织开展1次安全生产专项监督检查，贯穿全年重点时段、重大活动、重要节日，常态化开展暗查暗访，点对点及时警示提醒，针对本辖区、本部门领域专项整治结果，适时启动事前问责，每年对各部门治本攻坚任务进展情况全面考核评价。3 .压实企业主体责任。一是按照全省
12、生产经营单位落实安全生产主体责任暂行办法，依法开展企业主要负责人履职情况集中治理。督促生产经营单位严格落实企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的安全生产第一责任人责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训1、应急救援“五到位”。主要负责人每季度至少组织召开1次会议，研究、分析、部署安全生产工作，报告安全生产情况，接受负有安全生产监督管理职责部门的监督检查。严格落实重大风险源安全包保责任制，在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，带动各级负责人检查、监督和纠正“三违”行为，及时防范化解各类安全风险隐患。二是推动落实生产经营单位领导班子安全生产“一岗双责”制度，按照“谁主管、谁负责”的
13、原则，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责。三是大中型企业要依法建立健全安全生产管理机构，按照行业安全管理人员配备标准配齐配强以注册安全工程师为主的安全生产管理人员，依法设立安全生产管理机构，并建立安全技术团队，同时，督促鼓励小微企业要配备足够的安全管理人员和安全技术人员，保持队伍稳定、结构合理、专业齐全、更替有序。4 .压实员工岗位责任。一是督促生产经营单位明确从主要负责人到一线从业人员含劳务派遣人员、实习学生等覆盖本企业所有组织和岗位的安全生产责任、责任范围和考核标准，实施“一企一标准、一岗一清单”的责任清单式管理，把安全生产责任有效传导、细化落实
14、到企业生产经营建设全过程的每个岗位、每个层级和每个员工，建立安全生产”层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。二是企业要建立完善以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员全岗位安全生产责任制管理考核制度和安全生产全过程责任追溯制度，实施“零死亡”目标管理，加大落实安全生产责任在员工绩效、晋级、评先评优等考核评比中的比重，实行生产安全事故“一票否决三是通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，定期采取现场询问、随机考试等方式，检查个人岗位安全知识掌握情况，凡不合格者要组织重新培训和考试，直至调整工作岗位，切实提高企业员工岗位风险辨识、初期应急处
15、置和逃生自救能力，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象发生，防止人为因素造成生产安全事故，形成安全生产全员参与、全员负责、齐抓共管的良好局面。（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。5 .分级组织行业领域教育培训。一是积极组织燃气、工贸等相关重点行业领域生产经营单位主要负责人和二级三级医院、大型商业综合体、重点文物保护等单位消防安全责任人参加“全覆盖”集中专题教育培训。市级各行业部门要及时组织企业主要负责人参加中省咸年度行业系统安全教育培训，提升生产经营单位主要负责人安全管理水平。二是对安全教育培训未覆盖到的生产经营单位主要负责人，按照属地管理、分级负责原则，市级各行业部门积极
16、对接咸阳有关部门，明确市级参训对象，逐年度制定本行业领域专题安全教育培训计划，分批次组织开展危化品、交通运输、工贸、燃气、校园、民爆、文化旅游、水利、农业、特种设备、医疗机构、体育场馆、油气长输管线、市政、电力、建筑施工、铁路沿线等行业领域重点生产经营单位主要负责人和商业综合体、二级三级医院、重点文物保护等单位消防安全责任人专题教育培训，并将教育培训计划和开展情况及时报备市安委力、。生产经营单位主要负责人、消防安全责任人半年培训覆盖率超过50%,年度培训覆盖率达到100%o6 .提升教育培训质量。坚持以考促学，生产经营单位主要负责人、消防安全责任人专题安全教育培训结束时，采取闭卷考试形式评定学
17、习效果，评定为不合格的人员要重新参加教育培训考试。各有关部门要将教育培训情况抄送市安委办，并对评定为不合格的人员在本系统予以公开通报。（三）开展重大事故隐患判定标准体系提升和学习运用行动。7 .提升标准体系。一是各有关部门及时跟进掌握国家、省级、咸阳市级层面各行业领域最新重大事故隐患判定标准和检查指引、指南、摘编等配套解读文件。对于国家层面有关行业领域尚未出台重大事故隐患判定标准的，要及时对接省咸有关部门，结合行业领域实际，2024年6月底前，制定出台本行业领域重点检查事项清单。二是对风险较高的新问题，要积极组织专家进行分析研判，及时补充完善隐患排查标准要求，增强监督检查的指导性和操作性。各有
18、关部门要将本行业出台的最新重大事故隐患判定标准、部门规章、强制性标准和检查指引、指南、摘编等配套解读文件以及重点检查事项清单、排查标准要求等及时报市安委办。8 .强化学习运用。巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，各镇（办）、各部门和各生产经营单位要创新培训方式，加大培训力度，坚持集中授课、实践培训I、阶段考核相结合的方式，采取专题讲座、专家辅导、案例剖析、网络答题、视频解读等线上线下形式，经常性、多轮次、全覆盖加强重大事故隐患判定标准学习，不断提高法律素养和专业素养，规范事故隐患排查工作流程，对标开展重大事故隐患排查整治，推动行业部门监管人员和生产经营单位从业人员人人学标准、
19、人人懂标准、人人用标准，进一步增强发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。（四）开展重大事故隐患动态清零行动。9 .强化源头治理。有效衔接国土空间规划和全市自然灾害综合风险普查成果，合理规划产业安全发展布局，因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，组织开展事前评估，对可能出现的安全生产风险，实行先期预测、先期评估、先期化解，未经安全评价的项目不得建设，从源头上预防和减少不稳定因素。结合我市实际制定高新区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格项目准入，严禁新建不符合产业政策、达不到安全生产标准的产业项目。对仍在使用国家明令禁止、淘汰和不具备安全生产条件的设备设施一律关闭取缔。1
20、0 .强化审批管控。严格执行国家各行业的规范标准,严把项目审批安全关，严审高危行业产业项目，严禁“边审批、边设计、边施工“。对危化品、建筑施工、燃气、民爆等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。对违规审批、强行上马的不符合安全生产条件项目，造成事故的要终身追责。11 .加强排查整治。一是健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，制定隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，制定隐患排查治理清单，并将责任逐一分解落实。二是生产经营单位主要负责人每季度带队对
21、本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（危化品、燃气、交通运输、建筑施工、民爆等行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产责任制。三是生产经营单位自查自改的事故隐患，建立事故隐患排查、登记评估、销号报告制度，要形成排查整治台账和工作情况报告每月报属地政府、行业主管部门。各镇（办）、各部门要对生产经营单位自查发现重大事故隐患的整改落实工作进行全程指导帮扶和复查检查。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者交出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题
22、并依法依规严肃责任追究。12 .严格挂牌督办。一是严格按照XX省生产安全重大事故隐患排查整治管理办法（试行）X市市级挂牌督办治理安全生产重大事故隐患工作实施方案，修订完善XX市市级挂牌督办治理安全生产重大事故隐患工作实施方案，健全各级政府对重大事故隐患治理的挂牌督办制度。重大事故隐患一律实行XX市、XX市两级挂牌督办制度。建立政府负有安全监管职责有关部门审核销号机制。二是政府层面坚持属地监管、分级负责的原则分级实施，部门层面坚持谁监管、谁牵头、谁挂牌、谁负责的原则分行业实施。市安委办负责重大事故隐患挂牌督办的协调、指导、监督工作，牵头部门负责隐患挂牌督办具体实施，生产经营单位负责隐患排查整改，
23、确保重大事故隐患全部挂牌、全程监管、彻底销号。三是各镇（办）、各负有安全生产监督管理职责的部门每半年至少挂牌督办1批重大事故隐患，每月跟踪调度并通报整治进展情况，2024年底前，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。13 .坚持动态清零。一是依托国家重大事故隐患数据库,2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检杳发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。二是及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行分级分类清单制管理并动态更新整改落实情况，一
24、般隐患要及时发现立即整改，重大隐患要按照“一患一案、跟踪问效、检查验收、治理销号”的要求，确保责任、资金、措施、时限、预案“五落实”，推动照单逐条整改销号。三是生产经营单位主要负责人、实际控制人应当公开作出重大事故隐患“清零”承诺。生产经营单位重大事故隐患延期整改超过1个月或者3个月内有2项及以上延期且无法保证安全的，依法依规责令停产停业整顿。各领（办）、各部门对完成整改的重大事故隐患实行“一隐患一档案”管理，每月向市安委办报备。（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。14 .提升重点岗位人员安全技能。一是推动危化品、交通运输、建筑施工、民爆等高危行业和涉及高温熔炉等高危环节的生产
25、经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。二是推进国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统应用，推动动火作业、高处作业和有限空间作业等高危岗位、特种作业人员安全技术培训考核，严格执行特种作业人员持证上岗规定,督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。15 .提升一线员工安全素质。一是结合各行业领域实际情况，建立健全安全教育培训制度，2024年底前，全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等
26、规定要求，强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。二是推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、实习学生、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，要严控危险岗位劳务派遣、灵活用工人员数量，落实特殊岗位作业人员持证上岗。各类劳务派遣单位特别是互联网企业、快递公司等平台企业，要着力夯实培训等安全责任，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。16 .提升应急处置能力。一是聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（危化品、交通运输、建筑施
27、工、民爆等高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，掌握应急装备设施使用方法。从业人员不熟悉避险逃生路线或者不能熟练使用紧急自救装备的，不得安排上岗作业。二是推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，配备必要应急救援装备，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。17 .全面推进标准化管理体系建设。一是积极参与全国、全省、XX市安全生产管理体系标准2024年试点建设，对标国家大中型企业、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，自主创建以安全生产标准化为基础的安全管理体系，并保持有效运行、持续改进和达标
28、晋级。2025年底前实现重点行业领域大中型企业三级标准化全覆盖。二是危化品、交通运输、建筑施工、工贸、电力等行业领域每年推荐不少于3家省级、咸阳市级安全生产标准化建设标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。落实国家安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。18 .持续深化双重预防机制建设。一是深入实施企业双重预防机制“扩面、提质、联网、增效”工程，研究制定双重预防机制建设运行地方标准和运行指南，督促企业按照标准建好、用好双重预防机制。二是推动使用全省双重预防机制平台，加快双重预防机制数字化系统建设，推动企业与行
29、业监管部门系统数据互联互通。2024年底前，危化品等行业领域企业力争完成双重预防管理信息系统与全省双重预防机制平台联网。2025年底前，重点工贸企业全覆盖注册使用全省双重预防机制平台。2026年底前，力争实现各行业领域企业双重预防机制建设全面覆盖、数据全面联网，形成安全风险全面受控、事故隐患有效治理的常态常效运行模式。对双重预防机制建设效果较好的企业，在安全生产评先评优等方面给予优先支持。19 .建立完善企业安全承诺制度。积极推动各行业领域生产经营单位建立并落实企业内部安全生产承诺制度。建筑施工、危化品、民爆等高危行业企业和其他行业中省咸属驻兴企业及规模以上企业全面落实，在此基础上在中小企业全
30、面推行。签订安全生产承诺书要明确各个层级、各类人员的安全承诺事项，定期开展安全生产承诺履行情况监督检杳，确保全员安全生产责任制落实。各镇（办）、各相关部门对直接组织签订承诺书的单位年度检查要达到100%,对下一级组织签订承诺书的单位抽杳不低于10%。20 .完善落实安全生产诚信制度。一是以交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、特种设备和工贸等行业领域为重点，建立健全安全生产诚信体系，加强安全生产诚信结果运用，通过提供信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等服务，在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资和评优表彰及企业负责人年薪确定等方面将安全生产诚信结果作为重要参考
31、二是健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，强化对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，在审批相关企业发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查；在其参与土地出让的公开竞争中，要依法予以限制或禁入；相关金融机构应当将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据。三是对已被吊销安全生产许可证或安全生产许可证已过期失效的企业，依法督促其办理变更登记或注销登记，直至依法吊销营业执照；相关部门或保险机构可根据失信企业信用状况调整其保险费率。其他有关部门根据安全生产诚信等级制定失信监管措施。21 .积极发挥安责险作用。一是全面宣传推广安全生产责任保险，推动危化品、交通运输、建筑施
32、工、民爆、工贸等高危行业领域企业，依法依规投保安全生产责任保险,确保全体从业人员包含劳务派遣人员投保全覆盖。同时，鼓励其他行业领域企业投保安全生产责任保险。二是各级各相关部门在安全生产相关财政资金投入、信贷融资、项目立项、高新区准入以及相关产业扶持政策等方面，同等条件下优先给予已经投保安全生产责任保险的企业，推动安全生产责任保险在高危行业领域的全面实施。三是充分发挥安全生产责任保险的保障作用，监督保险机构加大对投保企业重大事故隐患排查整治和安全培训服务力度。按照防补结合，提高效能原则，在保障履行经济补偿功能等方面，督促有关机构建立快速理赔及先行垫付机制，提高理赔效能。（七）开展安全科技支撑和工
33、程治理行动。22 .推进安全风险监测预警体系建设。一是加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进实施一批安全科技工程和项目，加快人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展。持续加大危化品重大危险源、建筑施工、交通运输、水利、消防、粉尘涉爆、油气储存等行业领域安全风险监测预警体系建设应用和升级改造力度,2024年底前建设完善危化品等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。二是积极配合咸阳市创建安全发展示范城市，结合我市实际，逐步改造和完善城市燃气、给排水、桥梁、
34、交通等领域的监测与预警数据资源,在全市范围内与城市安全风险监测预警有关的新建项目,鼓励将符合标准要求的监测感知设施与系统同步纳入规划设计，并与主体工程同步施工、同步验收使用，带动提升城市安全风险监测预警能力。23 .推广先进技术装备。一是严格执行国家淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，及时更新先进适用技术装备,加大危化品、工贸、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧直流内燃机车报废更新改造、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。二是聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，
35、大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危化品、军工、民爆等行业领域自动化、智能化水平。三是将小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区等场所区域消防设施设备改造纳入城市更新行动，推广安装城市消防远程监控、消防通道监测预警、火眼可视图像等早期火灾报警和灭火装置。依据国家强制性标准推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。24 .加强安全工程治理。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。每年组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理，严厉打击消防审验手续不全或缺失、消防审验技术服务造假、工程建设中
36、违规进场不合格防火材料和设施设备等违法违规行为。2025年底前，实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。（八）开展安全生产帮扶指导和精准执法行动。25 .开展帮扶指导。一是对发生较大以上生产安全事故、短期内发生2起生产安全亡人事故或者安全生产问题突出的镇（办）及行业领域监管部门，由市安委办组织相关部门、行业领域专家进行“开小灶”式督导帮扶。二是按照分级分类监管的原则，各镇（办）各部门和集团公司总部要在特殊时期、关键时段向本辖区、本行业领域的高风险生产经营单位（场所）派驻人员，或委托第三方机构、专家队伍开展驻点盯守、指导帮扶。三是紧
37、紧围绕企业安全生产主体责任落实、规章制度建立、教育培训落实、设施设备维护、防护设施配备和作业现场规范等重点，逐项把脉问诊，形成“一企一策”，指导企业规范安全生产管理，开展隐患排查，落实隐患整改措施，有效提升企业安全管理水平。26 .精准严格执法。一是统筹“放管服”改革和优化营商环境要求，全面实施分级分类精准执法。按照市级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，紧盯重点领域安全风险，开展计划执法、专项执法、交叉执法，防止简单化、“一刀切”等粗放式检查。二是综合运用“四不两直”、明查暗访、远程信息监控、用电用水监测、电子封条等信息化手段，加大监管执法力度。聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集
38、中公布、曝光、处理一批重大事故隐患，各镇（办）、市级各负有监管职能的部门每季度向市安委办至少报送1起典型案例。三是严格按照陕西省安全监管行政执法责任制实施细则，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的单位要及时进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机、一公开”执法机制,严防小施工、小作业惹大事。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。27 .重拳打非治违。一是紧盯建筑施工、危化品、交通运输等高危行业转包、违法分包和挂靠行为，聚焦劳务派遣和灵活用工等领域突出问题，突出打击违规动火作
39、业、高处作业、有限空间作业、燃气管道违章占压、客车超员超载、危化品非法生产经营运输等各种典型非法违规行为，持续盯牢无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、经营、建设、储存、运输等非法活动，重点打击拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等严重违法行为，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、公开曝光、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制。二是对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人,明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关，并动态实施安全生产“黑名单”管理，对名单内企业加大执法检杳频次，强化惩戒措施，定期向全社会公告和公开曝
40、光,2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量权基准，开展执法练兵和比武比赛。28 .建强执法队伍。一是充分发挥镇（办）应急管理办公室、基层消防所作用，统筹安全生产监管、消防安全、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，扎实做好安全检查、安全宣传、第一时间应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。二是积极探索跨领域跨部门综合行政执法，充分考虑安全监管执法的专业性、特殊性，配齐各类安全监管执法队伍，充实一线执法人员，明确分级执法责任，对安全监管执法力量被挤占、借用等情形予以纠正。加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，
41、所需经费纳入同级财政保障，推动应急管理综合执法队伍规范化建设。落实国家安全生产专业应急救援队伍管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业化水平，强化专业应急救援支撑保障。29 .提升执法能力。一是通过考试录用、公开遴选、入职培训I、持证上岗、定期轮训等措施，加强执法队伍专业化建设。组织对已赋权或委托镇办行使的安全生产领域执法职权进行评估，通过示范执法、执法培训、执法比武等提升基层综合行政执法队伍的安全执法能力和水平。二是聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训I。按照中省咸统一部署，结合“中央党校主课堂+各地区分课堂”组织的主要负责人培训班，对全
42、市监管执法人员开展跟班集中培训，按照全国统一执法培训教材，开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。三是2024年底前，市级有关部门统筹建立安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善政府购买服务辅助开展监督检查工作机制，提升基层安全监管能力。30 .注重社会监督。一是大力宣传XX省安全生产举报奖励实施办法，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对风险隐患违法行为进行举报。二是健全落实各行业领域安全生产举报机制，用好“吹哨人”制度，鼓励企业内部职工举报违法违规行为，对报告重大安全风险、重大事故隐患或
43、举报安全生产行为的相关人员，坚持物质奖励和精神奖励相结合，举报奖励资金纳入同级财政预算。三是负有监督管理职责的部门要及时处理举报，对核查属实的，第一时间兑现奖励，并依法保护举报人。（九）开展全民安全素质提升行动。31 .加强全民宣传教育。一是聚焦“人人讲安全、个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、全国交通安全日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传线上线下同步进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。二是在市级电视、广播、网络融媒体等方面，开设安全生产专题栏目，全方位、多角度宣传学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，宣传安全生产
44、治本攻坚三年行动相关情况。制作播放安全警示宣传片，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题。三是发生较大以上事故的镇（办）和行业领域，必须制作警示教育片，集中开展警示教育，切实用身边事教育身边人。同时，因地制宜加快建设各行业安全科普宣传教育和安全体验基地。32 .普及安全法律法规。落实“谁执法谁普法”普法责任制深入开展安全生产法治宣传教育。依托学习交流论坛、普法活动、标准化活动创建等，充分利用广播、电视、网络等各类媒介，采取专题、专片、访谈和知识竞赛等多种形式，广泛宣传安全生产法XX省安全生产条例等安全生产法律法规和各行业领域安全规范标准，大力普及我市关于安全生产工作
45、的方针政策，让全社会更加关注和支持安全生产工作，营造良好的安全生产法治氛围。33 .开展安全示范创建。深化公路建设“平安工程”、“平安农机”、“安康杯”竞赛、“平安渔业”、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作，每年在全市评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。（+）开展基层基础安全管理提升行动。34 .规范基层基础工作。一是建立健全基层安全监管责任体系，落实基层安全生产责任制、岗位责任制，强化绩效考核约束机制，制定基层安全监管工作标准、检查程序、考核奖惩及其配套的相关制度。二是推进安全生产网格化管理，以村（社区）、企业为基本单元建立安全管理责任区,明确责
46、任人、工作任务，全面落实网格安全员责任。35 .强化隐患排查治理。完善镇（办）、高新区、村（社区）隐患排查机制，逐片、逐项、逐点开展常态化风险隐.患排查治理工作。摸清基层风险隐患数量与分布情况，建立安全风险隐患排查台账，制定风险隐患、防控责任和整改措施三项清单，实现风险隐患第一时间“发现、确认、管控、整改、核销、监督”。36 .加强规范化建设。一是全面加强镇（力、）应急管理站、消防所规范化建设，健全完善组织网络、办公场所、工作经费、制度建设、装备配备、职责落实等要素，推进基层安全监管工作规范化、专业化。二是结合网格化管理工作，加强网格安全员及兼职安全员队伍建设，开展安全生产应急队伍、专家、救援
47、装备、应急物资等应急资源普查，建立安全生产应急基础信息资源库。统筹基层被办应急预案编制、审查和备案工作。强化应急培训与演练，提高第一时间应急处置能力。四、保障措施（一）加强组织领导。各镇（办）、各有关部门、XX市属有关企业要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各级党委、政府主要负责同志要定期听取治本攻坚三年行动工作汇报，现场督导检查进展情况，协调解决跨辖区、跨部门安全生产突出问题；有关部门要加强跟踪分析、督促指导，及时研究新情况、解决新问题，定期向政府分管负责同志汇报治本攻坚三年行动情况。市安委会成立治本攻坚三年行动工作专班，加
48、强全市治本攻坚三年行动的组织领导、统筹协调、督促落实。工作专班设立办公室，并抽调有关人员集中办公，负责工作专班日常工作，统筹协调全市专项行动，跟踪督办重点工作。各镇（办）、各有关部门也要加强工作统筹，成立工作专班，统筹推动本辖区、本行业领域治本攻坚三年行动工作。（二）加大安全投入。各镇（办）、市级各有关部门要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患排查治理资金、治本攻坚专项评估考核资金足额落实到位，为安全生产治本攻坚各项任务措施提供支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平
49、要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。（三）完善法规制度。各镇（办）、市级各有关部门要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。积极推动制定完善安全生产地方性标准，因地制宜加强安全生产法制化建设。要注重总结推广治本攻坚三年行动中的好经验、好做法，及时固化形成安全生产长效治理制度机制。（四）强化正向激励。各镇（办）、各有关部门要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规
