1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实全市住建领域安全生产工作基础，坚决防范遏制一般及以上生产安全事故，按照XX省住建系统安全生产治本攻坚三年行实施方案和全市安全生产治本攻坚三年行动方案总体要求，特制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，全市住建系统和相关企业单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，消减安全风险和事故隐患的积极性主动性显著增强；住建领域从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿
2、和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清零；全市住建领域安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故得到有效遏制。二、主要任务（一）全面加强城镇燃气安全管理1.深入贯彻落实全市城镇燃气安全专项整治工作实施方案，充分发挥市城镇燃气安全专项整治工作专班作用,当好召集人，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患，保持排查整治高压态势，及时开展排查整治“回头看”，及时消除存量安全隐患，严控增量安全隐患。2 .突出重点集中攻坚，对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查，督促燃气企业落实落细安全生产责任制和工作措施，整治经营“问题气”、带病运行“问题管网”等风险隐患，落实隐患分级分类治理,做实闭环管理。3
3、综合施策提升本质安全水平，持续推进城镇燃气管道等老化更新改造，推动燃气安全监管智能化建设，规范燃气市场秩序，严格准入条件，对安全生产能力等达不到要求的企业，禁止进入或及时清出市场；对已取得燃气经营许可证的企业，严格事中事后监管：对未取得燃气经营许可证擅自从事燃气经营的企业，严格按相关法规,一律从重查处，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。4 .不断推行安全生产标准化。开展瓶装液化石油气行业安全生产标准化建设提质行动，改善安全生产条件，实现安全管理、操作行为、工艺设备、作业环境标准化，促进我市城镇燃气安全生产水平整体提升。5 .加强燃气安全培训。加大城镇燃气经营重大事故隐患判定标准宣传学习
4、力度，提升隐患排查工作质量。集中开展燃气经营企业主要负责人安全教育培训1,全面提升燃气经营企业“第一负责人安全风险防控意识和安全管理能力。严格落实燃气企业从业人员考核培训和持证上岗制度，加强日常安全培训，切实提高从业人员安全意识和职业技能。（二）不断强化城乡房屋建筑安全管理6 .健全房屋安全隐患常态化巡查发现机制。指导各县（市、区）充实城镇房屋专业化管理力量，定期对基层工作人员开展业务培训I,建立房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度。积极探索开展房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险试点工作。7 .持续开展自建房专项整治。指导各县（市、区）落实自建房安全专项整治工作要求，在采取工程措施完成C
5、D危房消危除险的基础上，常态化开展自建房安全隐患排杳整治，坚决做到“人不进危房、危房不进入“经营不带险、带险不经营”。8 .指导各地推进城市危旧房改造。精准改造城市建成区范围内国有土地上C、D级危险住房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。指导各地以住建部危旧房摸底调查系统数据为基础，制定五年危旧房改造规划及年度计划，确保2028年底前全部改造完成。督促物业服务企业加强对物业管理区域内共有部位和共用设施设备的维修，养护、管理，协助有关部门做好安全防范工作。9 .持续推进农房危房改造。指导各地落实农村低收入群体住房安全动态监测机制。及时发现安全隐患，将符合政策条
6、件的全部纳入农村危房改造，做到应改尽改、动态清零。（三）持续加强房屋市政工程施工安全管理10 .持续规范建筑市场秩序。坚持“两场联动”，健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制，对不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管。严肃查处参与项目建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理单位和质量检测机构等相关责任主体及人员的违法违规行为，严厉打击出借资质、围标串标，转包、违法分包等违法行为。I1.提升安全生产监管执法能力。综合运用“四不两直”，明查暗访、交叉检查等方式，持续开展安全生产飞行检杳,2026年底前，市级对各县（市、区）每年完成一轮全覆盖检查，聚焦重大事故隐患和重点事项，实施短
7、平快的专项检查和精准执法，坚持对安全事故一案四查，依法采取联合惩戒、行刑衔接，媒体曝光等手段，严厉打击安全生产违法违规行为。12 .动态清零重大事故隐患。依托全省统一的房屋市政工程重大事故隐患数据库，健全重大事故隐患排查、整改、督办和销号的工作机制。对未开展重大事故隐患排查、不按规定整改的,实施重点督办。2024年底前，各地住建部门完成辖区房屋市政工程重大事故隐患信息动态收集并建立台账,2026年底前,针对多发隐患和共性问题，完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动重大事故隐患动态清零。13 .完善施工安全双重预防体系。严格执行超过一定规模的危大工程专家论证、专家回访制度，提高危大工程方案编制
8、和论证质量，2025年底前，增补一批市级危大工程论证专家,2026年底前，建立全市统一的危大工程论证专家库。14 .推进安全生产标准化建设。指导各地开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评工作，引导企业创建房屋市政工程安全生产标准化工地。优化安全生产标准化结果运用，对房屋市政工程安全生产标准化达标企业减少检查频次、优先推荐评优评先，探索降低安全生产责任保险和工伤保险费率等方面的激励政策。2024年底前，修订发布全市建筑施工安全生产标准化考评实施细则，2026年底前，全市房屋市政工程项目全面纳入安全生产标准化考评体系。15 .提升从业人员安全素质和能力。落实建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构
9、和安全生产管理人员配备办法。建立项目安全关键岗位人员到岗履责动态监管机制。宣贯落实建筑施工企业从业人员安全培训标准。16 .开展安全科技支撑行动。以咸宁智慧工地监管平台为基础,构建覆盖建筑施工安全领域企业、项目、人员、设备的全量、全要素、跨地域，跨层级的数字化监管机制。运用省住建厅从业人员教育培训、信用管理信息库，严格关键岗位人员到岗履职和安全监督人员履责考核，健全全员安全生产责任体系。聚焦危大工程以及事故多发施工环节，落实房屋市政工程危及安全生产施工工艺、设备和材料淘汰目录监督管理，加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品。（四）切实加强城市运行安全管理17 .加快建设城市运行管理服务平台。指
10、导各地贯彻落实关于推进城市基础设施生命线安全工程建设的指导意见，推动城市基础设施生命线安全工程建设，加强城市运行统筹管理。指导各地加快建设城市市政基础设施普查和综合管理信息平台，摸清地下管线、地下通道、地下公共停车场等情况。18 .加强城市排水防涝安全管理，指导各地加强城市排水防涝设施的建设和运行维护，推动完善城市排水防涝工程体系建设，建立健应急排涝工作机制，保障城市安全度汛。落实有限空间作业管理制度，防范安全事故发生。（五）开展消防设计审查验收违法违规专项治理19 .强化消防审验人员技术培训和作风建设，不断提升行业自律管理。持续推进住建消防部门会商协作、消防设计审杳验收专家咨询、消防设施抽检
11、三项制度”，提高建设工程消防审验水平。2026年底前，完成一轮各县（市、区）住建部门消防审验岗位工作人员全覆盖培训。加大消防违法违规行为打击力度，查处未经设计审查擅自施工、未经消防验收擅自投入使用行为。20 .建立消防设计审查验收技术服务信用管理体系，加大对信用等级不高企业和人员的监管力度。建立建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测制度机制，严厉打击进场使用防火性能不合格建筑材料和设施设备行为，完善支持防火新材料、新技术、新工艺工程应用政策措施。三、保障措施（一）强化组织领导。各县（市、区）住建局要成立工作专班，压实工作责任，编制本地治本攻坚行动方案，明确治本攻坚责任分工和工作目标，落实安全
12、生产“党政同责、一岗双责”“管业务必须管安全”要求，主要负责同志要强化领导，亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时推动解决分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导检查，确保治本攻坚三年行动取得实效。（二）加强督导检查。各县（市、区）住建局要统筹推进本地治本攻坚三年行动，督促企业落实安全生产主体责任,加大安全生产资金、物资、人员的投入保障，建立健全全员安全生产责任制，提高企业安全管理水平。采取“四不两直”、明查暗访等形式开展安全监督执法，常态化公布“红黑榜”，定期发布典型案例，举办安全警示大会，综合运用法律、行政、信用、舆论等措施，及时约谈一批，联合
13、惩戒一批，公开曝光一批,停工整顿一批,让安全监管“长牙”“带电”。（三）加强宣传引导。要加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验，曝光典型案例。建立安全生产举报渠道和奖励机制，落实奖励资金、鼓励匿名举报，充分发动从业人员和社会群众举报生产经营单位存在的重大事故隐患、开展人人都是“吹哨人”活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实全县住房城乡建设领域安全生产基础，从根
14、本上消除事故隐患，有效防范遢制重特大生产安全事故发生，按照XX省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）和XX市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）要求，结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，全县住房城乡建设主管部门及住房城乡建设领域企业单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，全县住房城乡建设领域从业人员安全教育培训机制有效建立，从业人员安全素质稳步提高，安全生产信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，风险隐患排查整改质量得到
15、切实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清零；全县住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定。二、主要任务（一）持续加强房屋市政工程施工安全管理。严格按照重大事故隐患判定标准，突出建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程等危大工程，以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节，建立完善房屋市政工程重大事故隐患数据库，健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。1.推进建筑市场监管与施工现场监管“两场联动”，持续开展房屋市政工程建筑市场行为整治行动，依法严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、“挂靠”、未取得施工许可证擅自施工等违法行为。加
16、强用工实名制管理，强化工程项目现场关键岗位管理人员到岗履职。全面实行建筑施工安全领域电子证照制度。2 .深入实施房屋市政工程安全生产治理行动，按“逐企业、逐项目、逐设备”标准，聚焦危大工程，动态消除重大事故隐患；加强高处作业防护措施的巡查监管，加强高处坠落、物体打击、机械伤害等事故预防；督促指导施工企业安全生产管理人员履行法定职责，落实安全生产检查记录仪和施工安全日志制度，规范专职安全生产管理人员工作流程；健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制，对不满足资质和安全生产条件的企业，以及发生事故、检查发现存有重大事故隐患的企业及其承建的项目实施重点监管，依法严肃查处，实施联合惩戒，全
17、面应用宿州市建设行业智慧监管平台。3 .强化危险作业安全治理。住房城乡建设领域各相关企业单位进行爆破、吊装、动火、临时用电、悬吊、挖掘作业，临近高压输电线路、输油（气）管线、通信光（电）缆作业，有限空间作业和国家规定的其他危险作业，应当执行相关作业管理规定及本单位作业管理制度。企业单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受委托方签订安全生产管理协议，或者在委托协议中约定各自的安全生产管理职责。严格落实危险作业现场安全管理措施：一是进行安全风险识别并确认现场作业条件符合安全作业要求；二是制定作业方案或者安全防范措施并设置安全警示标志；三是按规定开具安全作业票证并进行现场查验确认
18、四是确认作业人员上岗资质、身体状况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；五是向作业人员说明危险因素、安全作业要求和应急措施；六是安排专门人员进行现场安全管理并确保操作规程的遵守和安全措施的落实；七是发现直接危及人身安全的紧急情况时要果断采取应急措施，停止作业并组织作业人员撤离。4 .深化违规施工和违规电气焊（割）作业综合治理。严格落实检查制度：一查电气焊（割）作业人员是否持证上岗，证件是否合法有效；二查动火作业管理制度是否规范完善；三查动火作业审批是否严格；四查现场监督管理是否流于形式；五查安全防范措施是否到位；六查外包、分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行为。督促指导企业单位全面开展电
19、气焊（割）作业人员整顿，对无证人员，予以辞退或转岗；对持证人员，开展再教育、再培训，重点强化实操能力（作业前安全检查能力、熟练使用消防器材能力、按规程操作焊接设备能力、作业后消防检查能力）。5 .加大监管执法力度，综合运用“四不两直”、明查暗访、随机抽查、交叉互检等方式聚焦重点环节精准实施专项检查。对发生事故的企业，按照事故处理“四不放过”原则，坚持严管重罚，充分利用联合惩戒、“曝光台”、约谈、通报、挂牌督办等手段，倒逼企业主体责任落实。6 .加强建筑施工扬尘治理，切实降低对空气环境质量的影响。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业。7 .加强教育培训，
20、提升基层监管人员、参建单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员安全素养，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。（二）不断强化城乡房屋安全管理。落实XX省自建房安全专项整治工作方案，到2025年底前完成自建房安全专项整治，坚决做到“人不进危房、危房不进人”“经营不带险、带险不经营”。指导各乡镇（开发区）加强自建房安全常态排查，不断健全和完善房屋安全动态监管网格员制度，建立“住户自查、乡镇（开发区）排查、县级巡查”的常态化工作机制，及时发现安全隐患，压实房屋产权人和使用人安全责任，引导产权人、使用人采取拆除、重建、维修加固等工程措施，彻底消除安全隐患。将农村房屋安全
21、隐患排查整治工作纳入到城乡房屋安全隐患排查整治专项工作中，统一推进，统一管理，持续推进农村危房改造和农房抗震改造，确保农村低收入群体等重点对象住房安全有保障。（三）不断加强建设工程消防设计审查验收管理。完善建设工程消防设计审查验收制度，规范消防设计审查验收行为。加强消防审验队伍建设，提高工作人员能力水平,推荐人员积极参加国家、省级、市级消防审验专业知识培训，确保我县消防设计审查验收工作质量。加强对建设单位指导，确保建设单位更好的完成建设工程的消防设计，提高施工质量，切实提升我县消防工程审查、验收工作水平。推行政务公开，优化审批质效，提升工作效能。开展消防设计审查验收监督检查，会同相关部门打击使
22、用假冒伪劣建筑防火材料、设施设备行为，规范市场秩序。（四）强化安全生产精准执法和帮扶指导1 .建立健全住房城乡建设领域重点行业安全生产举报制度机制。充分发动社会公众和从业人员举报或报告企业单位存在的重大事故隐患，及时发现企业单位的各类违法违规行为，健全举报人员保密制度。推动企业单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施,对报告重大事故隐患等突出问题的人员予以重奖，激励从业人员积极向企业单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。2 .持续推动住房城乡建设领域重点行业安全生产行政执法三项制度落实。综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法
23、等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的地区进行约谈通报。对住房城乡建设领域相关无需审批备案，但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的企业单位主要负责人，明确终身不得担任本行业企业单位主要负责人。3 .强化基层安全监管执法人员能力培训。开展形式多样的执法培训，不断提高培训系统化规范化水平。在2024年底前，县要统筹建立安全生产专家
24、库。组织对房屋市政工程行业领域企业单位分级开展安全执法指导帮扶；选聘安全专家参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。落实XX市建筑施工安全生产责任保险实施方案要求，推动保险机构积极参与建筑施工企业重大事故隐患排查整治工作。（五）切实提升本质安全水平。加强安全监督机构和人员队伍建设，鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化监督力量支撑。督促企业单位加大安全生产资金投入力度,严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，保障企业安全资金投入。加快推进建筑产业工人队伍建设，抓好农民工培训基地建设，将安全生产教育列入培训内容。围绕工程质量安全内容，加强
25、住房城乡建设系统干部学习培训，不断提高住房城乡建设领域干部队伍安全生产能力和水平。三、保障措施（一）强化组织领导，成立工作专班。由县住建局党组书记、局长任班长，各分管负责人任副班长，各责任单位负责人为成员，压实工作责任，明确治本攻坚责任分工和工作目标；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实效。（二）压实企业责任，确保措施到位。各部门要督促各相关企业单位切实落实安全生产主体责任，加大安全生产投入力度，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策落地落实，不断提升本质安全水平；严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法
26、在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。（三）精准严格执法，提升法治水平。各部门要紧盯最容易出事的领域、最不安全的因素、最不放心的环节，到重点企业开展安全生产执法检查，严厉打击各类安全生产违法违规行为，关闭取缔不符合安全条件的企业单位。对涉嫌犯罪行为，坚决移送司法机关处理，按规定实施最严格的联合惩戒，倒逼企业自觉守法生产经营。（四）强化督导检查，推动信用建设。按照部门的职责，充分发挥好牵头抓总作用，统筹推进全县住建领域治本攻坚三年行动，运用“多通报、多督促、多暗访”等手段，并定期对企业开展督导，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位，对治本工作推进不力、重大事故隐患整治不力的部门及人员，要及时进行约谈、通报、曝光，严格问责问效。（五）抓好宣传引导，提高全员安全意识。各部门要加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、新媒体等形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动中的先进经验做法，曝光典型案例，大力开展人人都是“吹哨人”活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。
