1、某某市总工会开展财务监督检查工作的调查报告近年来，山东省潍坊市总工会将工会财务监督纳入工会年度重点工作范畴，制定2023年度全市工会财务监督检查工作的实施方案，下发关于开展2023年度全市工会财务监督检查工作的通知，要求各级工会按照“统一领导、分级负责、下管一级”原则，进行自杳、检查和抽杳，全面开展工会财务监督。全市1433家基层工会开展自查整改，132家基层工会开展现场财务监督。市总工会按照山东省工会贯彻落实工会财务监督暂行办法实施细则，对市总工会本级、各县（市、区）工会和市直工会明确监督重点，实施分类监督，先后到临胸、寿光、安丘、昌邑4家县（市、区）总工会和12家市直工会进行实地走访调研。
2、一、调研基本情况（一）全力抓好经费收缴，壮大工会组织经济实力推进税务代收工会经费稳步增长。市总工会加强与市税务局沟通联系，建立代收工作联席会议制度，年初召开对接沟通会，协商确定代收进度、代收结构、代收规模等事宜；年中根据小额缴费工会组织工会经费支持政策、建会筹备金等政策变化和现实情况，随时召开碰头会，研究贯彻落实措施和解决方案。工会财务部每月与税务局、人民银行进行三方对账，确保收缴数据准确无误，提高税务代收工作质效。2018年至2023年全市税务代收工会经费年平均增长11.98%o推动财政划拨工会经费取得新突破。市总工会积极争取市财政部门支持，将财政拨款机关事业单位工会经费纳入财政预算，工会经
3、费计提拨缴随工资逐年增长；抓住职工集体福利政策落实契机，推动县（市、区）工会经费财政划拨取得新突破。调查发现，市总工会本级、10家县（市、区）工会及5家市属开发区机关事业单位工会经费均列入财政预算；劳模和困难职工等专项资金列入财政常态化保障项目。市总工会本级和90%以上的县（市、区）工会行政人员经费全部纳入财政保障。探索工会经费收缴信息化管理路径。市总工会开发经费收缴管理系统，将工会经费收缴信息每月一次批量导入，定期更新缴费单位的工会隶属关系、建会情况、是否属于小额缴费工会组织等基本信息，实现收缴信息快速查询、条件检索和分析汇总。通过使用系统，建立收缴台账，实行动态管理，提高了经费收缴规范化、
4、信息化水平。同时，积极参与全省拓展工会、税务数据互联互通试点工作，完成纳税单位建会及经费分成信息维护，试用山东省工会经费代收管理系统，提出合理化建议。健全工会财务监督调研保障机制。市总工会建立健全经费收缴目标管理机制，定期督促指导县（市、区）工会及时足额收缴经费，确保收缴进度及时均衡；根据社保基数和小微企业缴纳工会经费等基础数据，对经费收缴进行全面测算分析，及时调整代收结构，完善收缴机制，确保经费收入稳定。同时，优化县（市、区）经费回拨补助方式，通过项目化管理调动基层工会开展工会活动的积极性；坚持财务检查和计拨审计“双管齐下”，加强经费计拨检查力度；在评先树优活动中，经费上解作为评选重要参考依
5、据，与工会业务活动开展相互促进。（二）实施预算绩效管理，提高工会财务管理规范化水平高效推进预算管理改革。为强化预算权威性和严肃性，市总工会构建全面预算管理体系，规范预算管理程序，市、县两级工会预决算编报率达100%、市直264家单位参与工会总预算报告。同时，精心指导各级工会牢固树立预算管理理念，认真编制工会决算报告，基层工会参与数逐年增加，其中市直单位工会决算报告参与率达95缸实行全面预算绩效管理。市总工会先后出台潍坊市工会预算支出绩效评价办法（试行）潍坊市工会全面推进预算绩效管理实施细则（试行），将预算绩效管理情况纳入工会高质量发展综合评价体系。2019年开始，市总工会每年委托第三方，选取重
6、点项目开展绩效评价；2020年，针对财政资金开展单位整体绩效评价；2021年、2022年全市共有121个项目开展绩效自评；2023年设定了41个项目的绩效目标。截至2023年底，市、县级工会初步建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实施全面预算绩效管理。加强本级工会财务管理。市总工会先后修订机关财务预算管理规定机关财务报销管理规定差旅费管理办法公务卡报销结算管理办法物资采购管理内控制度关于加强工人文化宫财务管理的规定等制度，优化经费支出结构、规范经费报销流程，促进经费使用安全高效。同时，严格执行上级工会出台的财务管理制度规定，做好新旧工会会计制度衔接，使用山东工会财务规范化管理系统，完
7、成市总工会本级财务账套与机关账套合并；积极配合财政、纪检监察、审计等部门完成有关经费支出的问题整改，结合事业单位机构改革，优化财政资金保障方案，对工人文化宫实行收支两条线管理。强化对下财务监督指导。市总工会组织学习工会预算管理办法工会预算稳定调节基金管理暂行办法加强结转结余资金使用管理要求工会财务监督暂行办法等系列财务制度，督促各级工会抓好贯彻落实。通过年度审计检查和山东省财务规范化管理系统线上日常监督相结合的方式，强化对县（市、区）工会财务监督管控。开展对下财务检查，将专项资金管理使用情况纳入必查内容，确保专项资金及时拨付、专款专用；督促加强票据管理，推进工会经费收入专用收据电子化改革，做好
8、专用票据申领、开具、核销工作。（三）强化基层基础保障，提升财务服务工会全局能力健全制度规范基层工会经费收支管理。市总工会下发关于规范机关事业单位工会会员福利发放工作的通知关于市直机关事业单位工会经费有关问题的说明关于严格落实工会会员集体福利发放有关规定的通知基层工会经费收支管理工作规范等，整理印发基层工会经费收支管理制度汇编，并做好政策指导和解疑释惑工作。根据省总工会及审计、纪检监察部门要求，以机关事业单位、国有企业为重点，先后开展工会会员会费收缴管理情况自查自纠、执行职工集体福利政策情况调研检查、严肃财经纪律基层工会经费收支情况专项检查、市直基层工会收支不规范问题集中整治等活动,发现问题及时
9、通报，督促整改落实。通过调查发现，市直264家基层工会全部按要求规范收缴会费，开立工会账户实行独立核算，其他会计核算问题也全部整改到位。落实落细工会经费支持企业发展政策。市总工会转发中华全国总工会办公厅关于实施小额缴费工会组织工会经费全额返还支持政策的通知，对小额缴费工会组织工会经费返还工作做出安排部署。通过微信公众号、“齐鲁工惠”APP等线上宣传，根据全国总工会调整后的征缴周期精准审核，经社会公示后集中返还，全程不需要提供证明材料，让企业应享尽享政策红利。2020年以来，全市共返还1.34万家小微企业工会经费4000多万元，助力小微企业健康发展。二、调查纪实加强信息化建设推广线上工会财务软件
10、市、县两级工会抓住契机，将新工会会计制度编印成册免费发放给基层工会，举办培训班，详细解读政策规定，提高工会财务人员理论水平和专业能力。市总工会针对基层工会财务基础薄弱实际，专门下发文件推广线上基层工会财务管理软件，加强基层工会财务信息化建设，夯实基层工会财务管理基础。调研发现，市县两级工会及149家市总直属基层工会均按照要求完成新旧工会会计制度衔接，95%以上的基层工会实现了工会财务电算化。多措并举提高工会财务人员业务水平。近年来，市总工会联合财政、人社、团委、妇联等部门，组织开展和参与两届省、市工会财务人员业务技能竞赛。各级工会通过组织选拔赛、集中培训、动员会、联合通报等方式，鼓励基层工会
11、财务人员3000多人参与竞赛，达到以赛促学、以学提能的目的。2023年，全市县级以上工会采取举办培训班、以会代训等方式，培训工会财务人员4500余人次，大大提高了基层工会财务人员的综合素质和业务水平。三、调研中发现的问题县级工会存在的主要问题。有的县级工会内控制度不健全，未根据实际情况制定适合本单位的采购管理、合同管理等制度及规范报销流程；有的县级工会未及时拨付下级工会专项资金，没有及时针对专项资金使用范围、标准及是否结余等进行监督检查；有的县级工会全面实施预算绩效管理进展缓慢，未树立“花钱必问效，无效必问责”绩效管理理念,年初绩效目标设定项目不科学合理，年中发现执行情况有偏差，未及时采取有效
12、措施进行调整。基层工会存在的普遍问题。基层工会预决算管理意识不强，部分基层工会在规范准确编制经费收支预决算方面有待加强；基层工会财务人员大多是兼职，且流动性较大，对工会财会专业知识、经费使用政策规定了解不多、理解不透，造成工会经费使用效益不能充分发挥。四、加强工会财务监督管理的对策及建议源头把关收好工会经费。各级工会要主动争取税务部门的支持，不断优化经费收缴管理系统功能，为科学管理使用工会经费提供源头和技术支持；积极争取当地政府、党委及有关部门对机关事业单位工会经费财政划拨的政策支持。同时，加强“顶层设计”，建立健全工会经费收缴管理机制，对不依法拨缴工会经费的基层工会采取相应措施追究责任，推进
13、工会经费收缴扩面增量、应收尽收。实施全面预算绩效管理。市总工会以实施全面预算绩效管理为主线，按照工会预算管理办法规定，逐步完善项目库建设，健全各类专项资金管理制度，开展绩效评价报告规范案例评选活动，精心指导各级工会实施全面预算绩效管理，提高工会经费管理和使用效能。大力开展县级工会财务会计工作竞赛，督促指导基层工会落实基层工会经费收支管理办法，扩大工会决算报告和总预算报告覆盖面，提高工会财务管理规范化、精细化水平。推进工会财务监督全覆盖。根据全国总工会、省总工会部署要求，按照下管一级、三年全覆盖原则，市总工会对外要建立工会与纪检监察、审计部门沟通机制，对内要建立工会经审会经费审计与财务部门财务监督联动机制，实行日常财务监督与专项审计监督相结合，提高监督检查频率加大监督力度，做好整改落实“后半篇文章”，促进工会财务监督取得实效。建设高素质工会财务队伍。各级工会要在建设一支高素质、专业化的工会财会队伍上下功夫，采取“走出去、请进来“，以会代训、以干代训，现场交流、技能竞赛等方式，加强工会财务人员理论学习和业务交流。同时，强化对下级工会财务工作指导监督，开展工会财务制度办法解读、财务管理系统实操等针对性强的培训，帮助工会财务干部提升本领,为工会财务管理提供人才保障。
