1、目录党课：整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望专题党课：新中国成立以来党整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望党课讲稿：把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置党课：整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望从中国共产党的历史看，形式主义、官僚主义是具有顽固性和反复性的顽疾，在不同的历史时期会有不同的表现，具有“看似新表现，实则老问题”的特征，严重损害党的形象、破坏党的团结、危害党的事业。在革命、建设、改革、复兴事业的各阶段，党始终坚持不懈地与形式主义、官僚主义开展坚决斗争。一、回顾：新中国成立以来党转变作风中国共产党历来重视“四风”问题，反对形式主义、官僚主义。I960年3
2、月，毛泽东同志起草的中央关于反对官僚主义的指示针对区乡工作存在的“会议多，联系群众少；文件、表报多，经验总结少；人们蹲在机关多，认真调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地组织工作少”等问题作出指示，强调“我们一定要创设条件，使这种官僚主义走向它的反面:1980年2月，邓小平同志在党的十一届五中全会第三次会议上强调：“开会要开小会，开短会，不开无准备的会J1992年1月，邓小平同志在武昌视察时指出，“现在有一个问题，就是形式主义太多”，“形式主义也是官僚主义，要腾出时间来多办些实事，多做一点少说一点”。2000年10月，江泽民同志在党的第十五届中央委员会第五次全体会议上明确指出：“形式主
3、义作风和官僚主义作风，是我们党的一大祸害。全党上下，全国上下，必须狠刹形式主义、官僚主义的歪风。”2007年10月，胡锦涛同志在党的第十七次全国代表大会上强调：”精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取有力措施推动建立健全基层减负长效机制，督促各地区各部门将基层减负工作落实落细，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减轻了许多不必要的负担。但不可否认，形式主义、官僚主义依然存在且有了新表现，成为目前党内尚存的突出矛盾和问题，可能会动摇党的根基、阻碍党的事业发展。因此，破除形式主义和官僚主义，切实为基层减负，既关系到广大基层工作人
4、员的幸福感和获得感，又关系到党的事业兴衰成败。二、靶点：形式主义、官僚主义催生的（一）频繁督查检查在全面深化改革进程中，上级有关部门的督查检查是确保政令畅通的重要手段，有利于各项政策和工作的落地落实,同时也是激励广大干部担当作为、绰厉奋发的重要举措，对改进党的作风建设具有促进作用。但在目前的实际工作中，督查检杳存在诸多偏差，比如名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩、对基层体察不深等问题。这些形式主义和官僚主义作风耗费了基层大量的时间和精力，部分地方督查检查甚至还表现出“套路”特征，滋长了“脱实向虚”的不良风气。上级部门在管理过程中如果不结合基层实际情况,频繁督查检查，容易超出基层的可承受
5、范围，对基层开展工作产生不小的副作用。（二）层层加码基层是党的执政根基、力量之源，也是行政压力层层传导的终点。层层传导压力原本是落实各项政策和工作的必要举措，有利于“层层压实责任”，但是在一些地方却将“压力层层传导”变为“压力层层加码“，甚至异化为压力“甩锅”。上级布置的任务，如果在向下传导的过程中不切实际地层层加码，就难以将工作落到实处，最终只会将压力不负责任地甩给基层。这种层层加码体现于督查检查、转发文件、分配任务等各个工作过程，让处于政策执行终端的基层干部有苦难言。（三）问责滥用“问责的震慑力来源于公信力，是建立在事实、依据、程序等都经得起推敲的基础之上。”但在实践中，问责的泛化导致了问
6、责滥用，“下面一颗钉，上面千把锤，随时可能挨一锤”是基层干部被问责滥用催生出来的心病。问责滥用“让对工作付出大量心血的干部气馁甚至寒心:基层干部普遍认为，既不能因为上级压力和舆论压力而选择“事情出了，总得有人担责”的方式问责；也不能泛化问责，简单地以问责数量来对治理效果进行评估；更不能打着促进工作的旗号随便“找茬”，因为这样非但不能解决问题、改进工作，反而只会让基层干部束手束脚、如履薄冰。（四）痕迹主义原本痕迹管理有利于解决基层工作虚化弱化的问题，用有形痕迹来推动基层工作的落实、落地。但是在实际运作中却容易异化为广受批判的痕迹主义，表现为“处处留痕”，虽然饱受基层的质疑和诟病，但仍是许多地方的
7、重要工作内容，甚至逐渐定型成为这些地方的日常工作方式。在一些地方，痕迹主义还成为一种新的督导方式，经常与督查检查考核捆绑在一起，简单地以“痕迹多少”来评判工作的好坏,带歪了许多基层干部的政绩观和工作观，对基层治理造成了非常消极的影响。三、整治：持续发力为基层减负，精准（一）中央层面持续关注，打出组合拳党中央深入解决形式主义、官僚主义突出问题持续为基层减负，打出了一套组合拳。2018年，中办印发关于统筹规范督杳检查考核工作的通知，针对“督杳检杳考核工作存在名目繁多、频率过高、多头重复、层层加码、重留痕轻实绩等问题”，提出督查检查考核要“瘦身减负2019年,中办印发关于解决形式主义突出问题为基层减
8、负的通知,并将2019年确定为“基层减负年”，第一次对基层减负工作作出了全面部署。2020年，中办印发关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知，重点纠治疫情防控中存在的八类形式主义、官僚主义问题，为基层减轻负担。2021年，党中央继续对基层减负进行重点关注，中办印发了关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案,这是中办连续第四年印发文件，查摆文山会海、督查检查考核过多过频等形式主义“老问题”和改头换面的“新表现”，并针对这些“老问题”和“新表现”逐项提出了解决措施。一系列明确的政策和规定在基层不断取得实效，党内存在的形式主义、
9、官僚主义问题得到很大程度的遏制和治理，基层负担明显减轻，干部群众反响热烈，有效激励了基层干部以良好的精神风貌担当作为。（二）靶向整治、精准施策，力促基层干部担当作为探索建立有效管用的工作机制，靶向整治为基层减负，精准施策激励基层干部干事创业、担当作为。一是精简督杳检查考核事项。严格执行督查检查考核年度计划管理和审批报备制度，不得层层加码擅自单独设置督查检查考核项目，研究制定规范合理的督查检查考核相关清单，杜绝刻意找问题、随意提要求，避免给基层造成新的工作负担。二是深化精准问责、规范问责。建立健全问责监督机制，对问责工作开展进行多渠道“体检”，坚决纠正不当问责，确保问责精准规范。通过相关机制督促
10、作出问责决定的党组织自我纠偏,对发现的不当问责，主动进行纠正。三是以上率下，聚力根治“痕迹主义“痕迹主义”出现在基层，根源在上面。必须自上而下明确树立重“实绩”轻“痕迹”的工作导向，检查督查考核不做虚功，直接深入一线，现场看实物、查实情，将基层干部群众的幸福感和获得感作为重要指标来评估全面从严治党成效，切实为基层松绑减负。靶向整治、精准施策有效解决了基层减负的实质问题。四、展望：吸取历史经验、正视现实问题，整治形式主义、官僚主义为基层减2022年9月9日，中共中央政治局召开会议审定关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告指出：”党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和
11、治理，基层党员干部有了更多时间和精力抓落实。”这是对党中央整治形式主义、官僚主义为基层减负工作成效的高度总结和中肯评价，体现了以习近平同志为核心的党中央深化拓展基层减负工作的扎实成果，彰显了整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾的坚定决心。党的二十大报告再次提及“，四风问题”，强调要“坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治四风，重点纠治形式主义、官僚主义”。在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央必将凝聚起坚不可摧的强大力量，继续以“咬定青山不放松”的定力，以“一分部署，九分落实”的韧劲，以钉钉子的精神破除形式主义、官僚主义，为基层减负增效，带领全党、全国各族人民奋
12、进新征程、建功新时代。专题党课：新中国成立以来党整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望从中国共产党的历史看，形式主义、官僚主义是具有顽固性和反复性的顽疾，在不同的历史时期会有不同的表现,具有“看似新表现，实则老问题”的特征，严重损害党的形象、破坏党的团结、危害党的事业。在革命、建设、改革、复兴事业的各阶段，党始终坚持不懈地与形式主义、官僚主义开展坚决斗争。一、回顾：新中国成立以来党转变作风中国共产党历来重视“四风”问题，反对形式主义、rs僚主义。I960年3月，毛泽东同志越草的中央关于反对官僚主义的指示针对区乡工作存在的“会议多，联系群众少;文件、表报多，经验总结少；人们蹲在机关多，认真
13、调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地组织工作少”等问题作出指示，强调“我们一定要创设条件，使这种官僚主义走向它的反面”。1980年2月，邓小平同志在党的十一届五中全会第三次会议上强调：“开会要开小会，开短会，不开无准备的会。”1992年1月，邓小平同志在武昌视察时指出，“现在有一个问题，就是形式主义太多”，“形式主义也是官僚主义，要腾出时间来多办些实事，多做一点少说一点“。2000年10月，江泽民同志在党的第十五届中央委员会第五次全体会议上明确指出：“形式主义作风和官僚主义作风，是我们党的一大祸害。全党上下，全国上下，必须狠刹形式主义、官僚主义的歪风。”2007年10月，胡锦涛同志在
14、党的第十七次全国代表大会上强调:“精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取有力措施推动建立健全基层减负长效机制，督促各地区各部门将基层减负工作落实落细，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减轻了许多不必要的负担。但不可否认，形式主义、官僚主义依然存在且有了新表现，成为目前党内尚存的突出矛盾和问题，可能会动摇党的根基、阻碍党的事业发展。因此，破除形式主义和官僚主义，切实为基层减负，既关系到广大基层工作人员的幸福感和获得感，又关系到党的事业兴衰成败。二、靶点：形式主义、官僚主义催生的（一）频繁督查检查在全面深化改革进程中，上级
15、有关部门的督查检查是确保政令畅通的重要手段，有利于各项政策和工作的落地落实，同时也是激励广大干部担当作为、蹿厉奋发的重要举措，对改进党的作风建设具有促进作用。但在目前的实际工作中，督查检查存在诸多偏差，比如名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩、对基层体察不深等问题。这些形式主义和官僚主义作风耗费了基层大量的时间和精力，部分地方督查检查甚至还表现出“套路”特征，滋长了“脱实向虚”的不良风气。上级部门在管理过程中如果不结合基层实际情况，频繁督查检查，容易超出基层的可承受范围，对基层开展工作产生不小的副作用。（二）层层加码基层是党的执政根基、力量之源，也是行政压力层层传导的终点。层层传导压力原
16、本是落实各项政策和工作的必要举措，有利于“层层压实责任”，但是在一些地方却将“压力层层传导”变为“压力层层加码”，甚至异化为压力“甩锅”。上级布置的任务，如果在向下传导的过程中不切实际地层层加码，就难以将工作落到实处，最终只会将压力不负责任地甩给基层。这种层层加码体现于督查检查、转发文件、分配任务等各个工作过程，让处于政策执行终端的基层干部有苦难言。（三）问责滥用“问责的震慑力来源于公信力，是建立在事实、依据、程序等都经得起推敲的基础之上。”但在实践中，问责的泛化导致了问责滥用，“下面一颗钉，上面千把锤，随时可能挨一锤”是基层干部被问责滥用催生出来的心病。问责滥用“让对工作付出大量心血的干部气
17、馁甚至寒心”。基层干部普遍认为，既不能因为上级压力和舆论压力而选择“事情出了，总得有人担责”的方式问责；也不能泛化问责，简单地以问责数量来对治理效果进行评估；更不能打着促进工作的旗号随便“找茬”，因为这样非但不能解决问题、改进工作，反而只会让基层干部束手束脚、如履薄泳。（四）痕迹主义原本痕迹管理有利于解决基层工作虚化弱化的问题，用有形痕迹来推动基层工作的落实、落地。但是在实际运作中却容易异化为广受批判的痕迹主义，表现为“处处留痕”，虽然饱受基层的质疑和诟病，但仍是许多地方的重要工作内容，甚至逐渐定型成为这些地方的日常工作方式。在一些地方，痕迹主义还成为一种新的督导方式，经常与督查检查考核捆绑在
18、一越，简单地以“痕迹多少”来评判工作的好坏，带歪了许多基层干部的政绩观和工作观，对基层治理造成了非常消极的影响。三、整治：持续发力为基层减负，精准（一）中央层面持续关注，打出组合拳党中央深入解决形式主义、官僚主义突出问题持续为基层减负，打出了一套组合拳。2018年，中办印发关于统筹规范督查检查考核工作的通知，针对“督查检查考核工作存在名目繁多、频率过高、多头重复、层层加码、重留痕轻实绩等问题”，提出督查检查考核要“瘦身减负”。2019年，中办印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，并将2019年确定为“基层减负年”，第一次对基层减负工作作出了全面部署。2020年，中办印发关于持续解决困扰
19、基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知，重点纠治疫情防控中存在的八类形式主义、官僚主义问题，为基层减轻负担。2021年，党中央继续对基层减负进行重点关注，中办印发了关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案，这是中办连续第四年印发文件，查摆文山会海、督查检查考核过多过频等形式主义老问题和改头换面的“新表现”，并针对这些“老问题”和“新表现”逐项提出了解决措施。一系列明确的政策和规定在基层不断取得实效，党内存在的形式主义、官僚主义问题得到很大程度的遢制和治理，基层负担明显减轻，干部群众反响热烈，有效激励了基层干部以良好的精神风貌担当作为。（二
20、靶向整治、精准施策，力促基层干部担当作为探索建立有效管用的工作机制，靶向整治为基层减负，精准施策激励基层干部干事创业、担当作为。一是精简督查检查考核事项。严格执行督查检查考核年度计划管理和审批报备制度，不得层层加码擅自单独设置督查检查考核项目，研究制定规范合理的督查检查考核相关清单，杜绝刻意找问题、随意提要求，避免给基层造成新的工作负担。二是深化精准问责、规范问责。建立健全问责监督机制，对问责工作开展进行多渠道“体检”，坚决纠正不当问责,确保问责精准规范。通过相关机制督促作出问责决定的党组织自我纠偏，对发现的不当问责，主动进行纠正。三是以上率下，聚力根治“痕迹主义”。“痕迹主义”出现在基层，
21、根源在上面。必须自上而下明确树立重“实绩”轻“痕迹”的工作导向，检查督查考核不做虚功，直接深入一线，现场看实物、查实情，将基层干部群众的幸福感和获得感作为重要指标来评估全面从严治党成效，切实为基层松绑减负。靶向整治、精准施策有效解决了基层减负的实质问题。四、展望：吸取历史经验、正视现实问题，整治形式主义、官僚主义为基层减2022年9月9日，中共中央政治局召开会议审定关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告指出：”党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理，基层党员干部有了更多时间和精力抓落实。”这是对党中央整治形式主义、官僚主义为基层减负工作成效的高度总结和中肯评价
22、体现了以习近平同志为核心的党中央深化拓展基层减负工作的扎实成果，彰显了整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾的坚定决心。党的二十大报告再次提及“四风问题”，强调要“坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治四风，重点纠治形式主义、官僚主义”。在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央必将凝聚起坚不可摧的强大力量，继续以“咬定青山不放松”的定力，以“一分部署，九分落实”的韧劲，以钉钉子的精神破除形式主义、官僚主义，为基层减负增效，带领全党、全国各族人民奋进新征程、建功新时代。党课讲稿：把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌，同
23、我们党的性质、宗旨和优良作风格格不入，是我们党坚决反对的不正之风，也是人民群众深恶痛绝、反映最为强烈的问题。习近平总书记在主题教育工作会议上的讲话中强调，要持续纠治“四风把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置。反对和纠治形式主义、官僚主义既是这次主题教育要重点检视整改的问题，也是主题教育取得实效的重要保证。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署和自治区党委的工作要求上来，将主题教育与纠治形式主义、官僚主义专项整治相结合，树立正确的权力观、政绩观、事业观，努力形成求真务实、真抓实干、清正廉洁的优良作风9充分认识形式主义官僚主义的危害习近平总书记指出，作风问题，有些看起来似乎不是什么大问题，但
24、广大干部群众反映强烈，不能听之任之。形式主义实质是功利主义、实用主义，主要表现为知行不一、不求实效，贪图虚名、弄虚作假，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，主要表现为脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀，盲目依赖个人经脸和主观判断。形式主义、官僚主义严重侵害人民群众的根本利益，侵蚀党的群众基础，是阻碍党中央决策部署的“拦路虎”，是党群干群关系的“隔离墙”，如果任其蔓延就会严重损害党的形象，动摇党的执政地位，使党失去根基、失去血脉、失去力量。当前，在持续不断的高压态势下，形式主义、官僚主义的生存空间已被大大挤压
25、但其顽固性、反复性、隐蔽性和变异性的顽疾尚未根除，稍有时机就会变换“马甲”反弹回潮。反对形式主义、官僚主义既是攻坚战、也是持久战，我们要以这次主题教育为契机，站在加强政治建设的高度，对形式主义官僚主义出重拳、下重手。破除形式主义官僚主义要牢记初心使命习近平总书记指出，形式主义、官僚主义的问题必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。一是要始终坚定信仰、信念和信心。始终坚定对马克思主义的信仰，坚持用党的创新理论武装头脑，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，做到内化于心、外化于行。要始终坚定对中国特色社会主义的信念，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”
26、坚定“四个自信”、做到“两个维护锚定自治区第十三次党代会确定的“三区建设”使命任务，在对党负责和对人民负责高度统一中主动担当作为，锤炼过硬作风。二是要始终坚守人民立场。带领全区党员干部群众把贯彻新发展理念、推动高质量发展与创造人民高品质生活紧密结合起来，聚焦“六新六特六优”产业发展，以产业发展带动群众增收。下大力气解决群众关心的就业、教育、医疗等民生问题，深入实施居民收入、移民致富等“六大提升行动“，让人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。要充分调动人民群众干事创业的积极性、主动性、创造性，凝聚起全区上下建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的强大力量。三是始终坚持以“实”字为要。做
27、人要实，要戒骄戒躁、不务虚功，做到人品上老老实实，工作上求真务实，把老实做人、做老实人当作人生信条，让“实”的作风为人生行稳致远、事业开拓新局筑牢基底。谋事要实，要以实情为基，以实干为本，“身入”基层，更要“心入”基层，听实话摸实情，出实招办实事，拿出守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，干出实实在在的成绩。破除形式主义官僚主义要坚持立行立改习近平总书记指出，要坚持边学习、边对照、边检视、边整改，把问题整改贯穿主题教育始终，让人民群众切实感受到解决问题的实际成效。一是要切实加强调查研究。努力提升调查研究基本功，坚持一切从实际出发，充分掌握真实情况、深刻认识客观规律，善于发现和识别实际工作中的
28、形式主义、官僚主义现象和问题。要克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，深入开展“一竿子插到底”“四不两直”方式的随机暗访抽查，摸实情、查实况、出实招，使办法、方案、政策符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。二是对形式主义、官僚主义问题采取“零容忍”态度，发现一起、查处一起、整改一起。要在自我净化上下功夫，勇于开展批评和自我批评，敢于同一切弱化党的领导、动摇党的执政基础、违反党的政治纪律和政治规矩的行为作斗争。要从具体问题入手，从细微之处抓起，逐项整改对账销号，能改的马上改，一时解决不了的，要盯住不放、持续整改，确保整改到位，防止久拖不决、整而不改。要坚持实事求是、敢于动真碰硬，要拓宽线索收集渠道，精
29、准施策整治顽瘴痼疾，提升靶向治疗的效力。要抓好警示教育，针对发现的形式主义、官僚主义反面典型问题要及时公开通报曝光，教育引导党员干部以案示警、以案为戒、以案促改。三是建立以问题为导向的工作机制。坚持什么问题突出、干部群众对什么问题反映强烈，就重点整治什么问题，认识到一个问题，就抓住一个问题不放，以一个个具体问题的突破，带动全局形势的转变。建立调查摸排、监督检查、追责问责、整改落实的工作闭环机制，采取督办、交办、联办等方式，推进部门联动和协同发力，提升发现问题的及时性、纠治问题的精准性，全方位推动整改落实见效。破除形式主义官僚主义要加强制度建设习近平总书记指出，对反复出现的问题注重从制度上找原因
30、做好完善机制、建章立制的工作，防止问题反弹。一是要坚持“当下改”与“长久立”相结合，健全制度体系。推行规范化的工作流程和标准，明确工作职责和权限，完善权力边界清晰、责任具体明确、权责匹配适当的责任机制，规范权力运行。要建立上下联动的机制，改进督查检查和调研方式，在注重过程管理的同时，更要注重结果导向，做到上下同频共振、统筹工作推进。二是要强化制度执行。制度的生命力在于执行。要坚持制度制定和实施一体推进，统筹制度改革与制度运行，把制度的刚性立起来，保证作风建设成果落地见效。要强化党内党外监督，全方位构建监督网络，整合群众监督、舆论监督、社会监督，形成监督合力。三是要抓牢“关键少数”。要充分发挥领导干部的“头雁效应”,一级带一级，一级做给一级看，完善抓落实的压力传导机制，形成纠治形式主义、官僚主义的良好政治生态。要把压实责任作为突破口，让党员领导干部切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带头转变作风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。要自觉主动接受监督，从我做起、率先垂范，带头落实党内监督各项制度，正确对待党组织和群众的监督，决不能拒绝监督、逃避监督。要坚持党管干部原则，注重在选人用人上把好方向、守住原则，坚决纠正各种不正之风，从源头上强化作风建设。
