1、党课：加快发展新质生产力的重要着力点与实践路径新质生产力党课讲稿专题党课：加快发展新质生产力的难点堵点与建议专题党课：打好关键核心技术攻坚战，加快发展新质生产力党课讲稿：新质生产力一推动社会进步的重要引擎专题党课：加快培育发展新质生产力的三大机制党课：加快发展新质生产力的重要着力点与实践路径习近平总书记关于新质生产力”的重要论述，是对马克思主义生产力理论的创新发展。加快发展新质生产力，是引领我国抢占国际优先发展赛道，打造国际竞争新优势的战略基点。新质生产力突出表现在数字经济与新兴产业等新领域范围。数字经济构成新质生产力的战略技术支撑，利用数字技术、人工智能技术和绿色技术等改造传统产业以建设现代
2、化产业体系是应对新一轮科技革命与产业革命变革的历史机遇，实现经济弯道超车的重要契机。数字经济和现代化产业体系建设二者结合是充分发挥科技创新的经济助力作用，加快形成新质生产力的关键抓手。此外，以畅通“教育一科技一人才”良性循环形成新质生产力强力支撑，关键核心技术的协同攻关构成新质生产力的技术底座，高水平市场体系建设构建新质生产力的制度优势，合作开放为理念构建发展新质生产力的国际创新环境，这些具体实践路径能够更加系统完整地推进新质生产力的持续健康发展。一、以数字经济和现代化产业体系建设为新质生产力的重要着力点新质生产力的核心要义在于以科技创新推动产业创新。数字经济能够助力核心技术突破，是推动新质生
3、产力科技创新发展的重要动力。产业是技术的载体，成为打造新质生产力核心优势的主要抓手。二者相互融合，相互促进，推动科技创新以及产业转化，实现新质生产力生产潜力的发展及其向现实生产力的转化，构成新质生产力发展的重要着力点。（一）数字经济是发展新质生产力重要的战略选择。一是以数字技术突破为关键推动新质生产力科技创新发展。数字技术作为数字经济时代的通用技术支撑，构成其他先进技术创新以及创新成果应用的基础与保障。以国家战略规划集中统筹，根据国家战略发展布局与市场需要，设立国家重大技术攻关项目与国家实验室是保障技术突破创新的关键。同时，强化国家基金引领作用，引导资源、人才、技术设备流向数字经济重点技术领域
4、完善数字基础设施建设，能够有效优化数字技术供给，夯实新质生产力技术支撑。二是以数字经济与实体经济融合为手段构建新质生产力发展新赛道。数字技术作为底层逻辑与各个领域深度融合，是量子信息和类脑智能等新产业、虚拟生产和万物互联等新模式、原创性和颠覆性技术突破等新动能的技术支撑，构成新质生产力发展的关键动力。促进新质生产力发展的关键在于充分利用数字技术推动传统产业转型升级。从宏观层面，通过超算中心、云计算资源平台等数字基础设施建设的完善，能够积极引导数字经济和实体经济深度融合，打造数字产业集群与产业园区，形成更为系统完整的数字产业链条。从微观层面，以数字经济改造企业生产模式，能够有效推动传统生产降本
5、增效。同时，数据要素与数字平台建设也能实现突破资源限制，缓解信息不对称问题，优化资源配置，从而提高企业决策效率、提升生产效率，推动新质生产力发展。（二）现代化产业体系是打造新质生产力竞争优势的主要阵地。首先，传统产业的改造升级是发展新质生产力的重要基础。习近平总书记明确指出：“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”，关键在于利用新技术改造传统产业，推动产业智能化、绿色化和融合化。其一，抓住科技革命浪潮，加强人工智能算法的精进和关键运用，优化传感技术、自然语言处理等技术设计，并进一步利用模拟的智能系统，能够有效推动生产决策与生产过程的优化，提高生产效率，
6、实现产业智能化发展。其二，加快生产方式绿色转型，利用数字技术推动产业绿色低碳发展。以循环经济建设为重点减少生产过程的资源能耗，大力发展节能环保产业和清洁产业，能够助力碳达峰和碳中和目标的实现，推动产业绿色化。其三，以产业与产业链耦合联动为重点，以工业互联网和数字平台搭建为抓手，推动产业生产个性化定制、网络化协同以及服务化发展。实现产业链条的拓展延伸以及产业界限的突破，构建跨门类、跨区域、跨产业、跨环节的产业生态体系，从而实现产业融合化发展。其次，战略性新兴产业是打造新质生产力核心优势的重要载体。战略性新兴产业是面向市场需求与时代竞争前沿，具有重大引领带动作用的先进产业，是打造新质生产力竞争新优
7、势的关键领域。从国家层面根据地区发展优势与特色，优化产业空间战略布局，能够形成互为补充且结构合理的战略性新兴产业全局生产链条与产业集群。从产业层面，以技术突破入手，形成政产学研协同发展的创新机制，引导供给端与需求端相匹配，研发端和应用端相结合，能够推动技术转化为实际生产力。从企业主体层面，以大企业为引领带动，中小企业配套发展的协同发展模式，能够推动不同创新主体之间形成主线任务差异化，但资源共享化、创新协同化的发展链条，切实推动科技创新与新质生产力的发展。最后，未来产业是开辟新质生产力发展新赛道的战略前导。针对技术条件还不够成熟，应用场景不够明确，正处于孵化期的未来产业，以强力的资金与技术支持为
8、保障，能够加速未来产业布局发展，构建新质生产力的核心竞争优势。一方面，面向国家前沿领域与重大战略需求，建立中央政府、地方政府与社会资金多元的产业融资渠道，从而强化基础研究与应用研究投入力度，是增强原始创新能力以构成未来产业技术支持的重要手段。另一方面，未来产业的监管要兼具安全性和激励性双重目标。监管模式需要避免过度监管而抑制创新，也要避免缺乏监管而出现产业建设混乱，既要有效利用数字技术和人工智能等先进技术工具优化监管方式，又要重点关注伦理问题和安全问题守住监管底线，这是发展布局未来产业的必要安排。二、推动新质生产力发展的实践路径（一）以畅通“教育一科技一人才”良性循环形成发展新质生产力的强力支
9、撑。党的二十大报告中强调，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。要实现新质生产力的长远健康发展，必须要畅通教育、科技、人才之间的良性循环，形成稳定且持续的人才保障。科技创新是新质生产力的核心环节，教育机制变革是新质生产力的持续保障，人才培养是新质生产力的关键要素环节，形成三者之间的良性互动，能够构建起合理的人才培养机制，系统推进新质生产力的持续发展。对此，首先，要以科技创新需要为引领，根据创新发展需要的技能与素质要求，优化课程与学科设计，提高学生交叉融合学习能力与综合创新素质，将学生培养成为适应时代需求与市场需要的急缺人才。其次，要以教育为主线促进人才与科技的深度
10、融合。教育是人才培养的关键路径与方式，是建立科技创新人才储备池的核心环节。要以教育机制变革为抓手，丰富教育内容与实现形式，兼具娱乐性与教育性、理论性与实践性、基础性与创新性，优化高水平人才培养方案，培育高素质、高水平、高层次的复合型人才。最后，要以激励性人才评价机制、收入机制与晋升机制变革为抓手，以引才、留才为目的，激发人才科技创新活力与热情，打造创新人才建设高地。人才构成教育的最终落点和科技的基础保障。构建以创新成果与绩效为关键的人才评价机制与晋升机制，畅通人才上升渠道,实现贡献与薪酬相匹配的收入机制变革，以激励人才科技创新活力。同时，加强国际交流与合作，充分利用知识的外溢性，提升人才素质与
11、能力，并通过完善基础配套、优化创新环境以及改革人才培养机制等方式，吸引创新人才进入。”教育一科技一人才”三要素之间紧密相连且相互影响，其良性互动构建起畅通无阻的人才蓄水池，为科技创新与新质生产力发展提供强力支撑。（二）以关键核心技术的协同攻关形成发展新质生产力的技术基座。当前我国经济发展中大量存在的技术卡脖子问题成为制约新质生产力发展的关键因素。新质生产力由技术革命性突破所催生，需以技术的颠覆性、原创性突破引导先进生产力的发展方向，关键在于构建新型举国体制打赢关键核心技术攻坚战。其一，政府要重点进行统筹协调战略安排，优化创新资源配置。既要以统筹性的战略性规划文件和计划、政策为支持，协调创新发展
12、推动创新资源合理布局，减少重复性建设，又要从财政资金支持重大科研项目设立、国家实脸室和创新平台建设等角度，引导创新资源流向，强化创新基础设施建设保障，营造良好创新环境。其二，要优化科技创新与创新成果转化机制，打通束缚新质生产力发展的体制机制障碍。以高能级创新平台建设为基点，以揭榜挂帅”、“赛马制”为手段，以专利保护与科技成果评价机制变革为抓手，推动科技创新发展与成果转化共同发展，将新质生产力发展潜力转化为现实生产力，推动新质生产力发展进步。其三，构建政产学研一体化的协同创新机制。形成从科研方向、人才培养、基础研发到市场应用的协同创新机制，着力打通从原始创新突破到创新成果落地变现的全流程,提高
13、创新效率与转化率，以市场需求为引领推动关键核心技术突破。（三）以高水平市场体系建设构建发展新质生产力的制度优势。我国庞大的人口基数构建越极其特殊的超大规模市场优势，这是区别于世界上其他国家表现出来的显著特征。毫无疑问的是，构建高水平要素市场体系是畅通要素自由流动，充分发挥我国市场规模潜力优势并将其转化为现实生产力和发展驱动力的重要手段。首先，需要制定并完善相关的市场法律法规，以产权保护制度与市场监管机制为重点，营造公平、竞争、开放、有序的市场机制与创新环境，保障创新人员合法权益，激励科技创新。其次，要建立健全全国统一大市场，着力打通阻碍要素市场流通的难点痛点和关键堵点，确保市场在资源配置全过程
14、中起到决定性作用。同时，进一步推动生产要素实现开放与共享，积极引导创新资源流向关键技术与战略性新兴产业、未来产业等前沿领域。再次，要强化市场基础设施建设，以交通网络建设、智慧物流系统和数字平台构建为基础，形成覆盖多区域、多层次、多领域的高水平市场基础设施，缩短流通时间，降低流通成本，建设更便捷且更高效的现代化流通体系。最后，要优化创新市场监管体制机制。将激励性和安全性纳入考虑，加强市场监管与执法力度，有效规制新产业模式、新经济业态以及新组织结构下的新型市场不规范问题。同时，利用数字技术实现跨部门、跨区域之间的协同治理模式创新，提高社会治理效率，优化治理程序，为市场的高效运转提供有利的市场支撑,
15、构建新质生产力的制度优势。（四）以合作开放为理念构建发展新质生产力的国际创新环境。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。习近平总书记指出，“越是面临封锁打压，越不能搞自我封闭、自我隔绝，而是要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略”。新质生产力不是闭门造车，其发展需依赖于开放创新与合作，吸纳世界各国发展经验，学习国际先进技术,实现自主创新能力的提升。一方面，要坚持将“引进来”同中国经济实践相结合。既要针对关键技术的“卡脖子”问题，推动建立跨国人才流动机制，吸引和留住国际高端人才，促进人才交流和合作，加快构建高水平领军人才队伍梯队体系化建设。同时，针对产业链缺位空位问题，加快建设国内战略性
16、新兴产业和未来产业核心链条备份，积极推动关键生产性元器件相关配套产业补位、填位，确保新质生产力产业链韧性与安全水平得到提升与保障。另一方面，要加快实现“走出去”，同多边合作机制相支撑。不仅要建设好、利用好现有的多边、双边和区域性的合作机制，在现有框架内积极维护在国际交涉过程中新质生产力产业企业的相关合法权益。更要增强中国在国际贸易和合作过程中的经济话语权，加快推动建立健全中国化的多边、双边和区域性的合作机制。以“一带一路”和亚洲基础设施投资银行为基点，积极扩大新质生产力的中国声音。新质生产力党课讲稿科技创新是发展新质生产力的核心要素。习近平总书记指出，“必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技
17、创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能近年来，新一轮科技革命和产业变革加速发展，新技术呈现爆发式增长的态势，关键核心技术攻坚任务更加艰巨和迫切。一、深化认识、提高站位，精准把握关键核心技术的战略意义在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上，习近平总书记提出，“要增强四个自信，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，敢于走前人没走过的路，努力实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中:关键核心技术是体现我国科技创新总体要求的一个多层次集合性概
18、念，在技术、经济、社会发展和国家战略中发挥着极其重要的作用。1.核心技术是新质生产力的主要驱动力。科学革命、技术革命与产业革命密切相关，技术是科学理论在现实中的应用，技术革命直接推动了生产变革。蒸汽机开辟了机器大生产的模式，为工业体系的形成奠定了基础；电力、内燃机、化工技术的发展极大提升了生产效率、拓展了生产空间，促进了现代工业体系的形成；电子信息技术的应用将人类带入信息时代，在产生新兴产业的同时使人类生产方式发生重大变化。习近平总书记指出，“工程科技是推动人类社会发展的重要引擎”“工程科技的每一次重大突破，都会催发社会生产力的深刻变革，都会推动人类文明迈向新的更高的台阶”。新质生产力是“由技
19、术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”的先进生产力质态，技术变革在新质生产力中发挥着重要作用。目前，人工智能、量子信息、绿色能源、生命科学、深海深空领域的技术正在加速发展，人类生产生活将迎来新的变革，积极推动相关领域的技术突破是新质生产力形成的重要条件。2.核心技术是实现高水平科技自立自强的内在要求。经过几十年的高速增长，我国经济进入了新的发展阶段，依靠资源投入的传统增长方式难以为继，高质量发展提出了更高要求，创新成为经济社会发展的关键要素。另一方面，新一轮科技革命和产业变革向纵深推进，科技成为国际竞争的重要领域，保护主义、单边主义上升，我国现代化建设面临新的机遇与挑战。党
20、的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”；党的二十大报告强调，“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强”。实现高水平科技自立自强，把握科技革命和产业变革的主动权，必须掌握关键核心技术。习近平总书记强调，“只有把关键核心技术学握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全掌握关键核心技术不仅直接关系到我国经济持续发展，而且决定了我国在未来国际格局中的地位。3.核心技术是应对科技竞争的必然选择。技术发展是一个非线性过程，随着技术积累到一定程度将加速发展。近期
21、国际上以人工智能、新能源为代表的前沿技术创新和迭代速度明显加快，一旦主导技术范式形成，我国相关领域的技术创新将面临更大困难。同时，近年来我国积极推动科技创新，科技综合实力大幅提升，关键核心技术突破取得了显著成效,但部分高端产业领域核心技术仍存在短板，不仅制约了我国的产业升级，而且也对我国前沿技术的发展造成了影响，亟待突破。此外，我国基础研究能力还有待提高，原创性成果不足，缺乏科技革命和产业变革的引领力。目前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，机遇和挑战并存，加快突破关键核心技术对于把握科技竞争的主动权具有重要意义。二、认清形势、把握趋势，深刻理解技术创新的新特征人类历史上已经经历多次科技革命
22、不同时期科技革命展现了不同特征。随着科技知识的积累、制造能力的提升、对创新规律认识的提高和创新体系的完善，人类创新能力显著增强，新一轮科技革命的技术创新呈现出新的特点。习近平总书记准确把握科技创新规律，对新一轮科技革命的特征作出一系列重要论述。总体上看，新一轮科技革命的技术创新呈现如下特征。1.技术创新速度加快。经历了漫长的发展，直到十八世纪人类迎来第一次科技革命，人类历史进入新的发展阶段。在第一次科技革命之后，人类技术水平不断提升，出现技术周期性的变革而言，技术变革呈现出加快的迹象。这一方面是由于科技的重要性愈发突出，人们对科技的认识普遍提高,科技创新的投入大幅增加；另一方面也反映了伴随知
23、识和技术的积累，创新体系不断完善，人类创新能力显著增强。新一轮科技革命技术创新加速的特征更加明显，表现为科学、技术和产业间的转化加快。习近平总书记指出，“传统意义上的基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快二2 .技术创新空间更广。人类的科学发现和技术创新是不断积累的过程，科学技术的积累为技术创新开辟了广阔的空间。从技术革命的发展历程来看，技术创新的领域在不断拓宽，产业变革的范围不断扩大。新一轮科技革命空间拓展的特点更为突出，科技创新沿着广度、深度、速度和精度多个维度，形成了多点突破的态势。正如习近平总书记指出的
24、以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，以合成生物学、基因编辑、脑科学、再生医学等为代表的生命科学领域孕育新的变革，融合机器人、数字化、新材料的先进制造技术正在加速推进制造业向智能化、服务化、绿色化转型，以清洁高效可持续为目标的能源技术加速发展将引发全球能源变革，空间和海洋技术正在拓展人类生存发展新疆域”。同时，新一轮科技革命技术变革对经济社会的影响也并非只是产业类型的增加，而是“信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动几乎所有领域发生了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命”。3 .交叉融合的特点突出。从科技革命历史来看，科学探
25、索发挥了先导作用，但就本质而言，科学、技术、经济不是彼此独立的单向关联，而是相互影响、相互促进的系统。经过长期的发展，人类的科技积累更加丰富，对科技创新规律认识更加深刻，创新体系更加完善，科技经济融合性显著增强，新一轮科技革命的融合特征尤为突出。习近平总书记对此进行了深刻论述，“当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，学科交叉融合不断推进，科学研究范式发生深刻变革，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞争向基础前沿前移”。就技术而言，领域壁垒正在打破，技术间的交叉融合成为创新的重要方向，许多新兴技术都来自多种技术的集成。习近平总书记指出，“当前，新一轮科技革命
26、正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积称o4 .技术创新组织性增强。与早期的兴趣导向和个人探索不同，科技创新越来越呈现出需求牵引和有组织的特征。研究表明，二战时期成立的“科学研究与发展办公室”在美国技术创新体系形成中发挥了重要作用。面对新一轮科技革命和产业变革，世界各国积极布局前沿技术、颠覆性技术，出台了一系列文件，加强技术创新的引导和组织。习近平总书记高度重视国家战略科技力量的建设，要求“要强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究科技与
27、经济的融合使企业在创新中的作用更加突出，一方面企业创新向基础研究延伸，另一方面企业成为科技创新的主体,在重大技术创新方面担任组织者和推动者。党的二十大报告强调，“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合三、发挥优势、履职尽责，全力打好关键技术攻坚战近年来，我国技术创新整体水平大幅提升。2022年，我国研发人员全时当量达到635.4万人年，位居世界首位，入选世界高被引科学家数量为1169人次，排名世界第二，通过专利合作条约（PCT）途径提交的国际专利申请量连续多年排名世界第一，我国全球创新指数排名上升
28、到第11名，较2012年提高23个名次；2023年，中国国家创新指数综合排名居世界第10位。科技综合实力的提高为我国关键核心技术攻坚奠定了坚实的基础，与以往不同，“我们完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，大展宏图1.加快布局和实施一批关键核心技术攻关项目。近年来,世界各国均加大了科技创新的支持力度，相继出台了一系列科技创新计划，积极布局重大科技创新项目。面对新一轮科技革命的激烈竞争，我国应立足自身发展的需要，坚持“四个面向“，加快关键核心技术领域的布局和实施。在国家层面加强顶层设计，立足重大现实需求和战略需要，聚焦基础性、前沿性、通用性技术，充分发挥
29、国家战略科技力量的作用，推动实施一批重大科技攻关项目，使我国科技创新整体实力显著提升，为我国科技创新引领方向、开辟道路、提供支撑。在区域层面突出发展需求，将关键核心技术攻关与区域经济社会转型升级有机结合，以新兴产业、未来产业培育,现代化产业体系构建为着力点，选择若干关键核心技术领域进行突破，在推动区域发展的同时积极融入国家科技创新整体布局。在企业层面强化竞争能力，以建立核心竞争力为目标，深入分析产业变革趋势，结合企业发展实际积极参与关键核心技术攻坚，提升企业在产业链、价值链中的地位，确立在产业变革中的竞争优势。2 .着力培育一批具有国际影响力的科技领军企业。新一轮科技革命中科技与经济深入融合，
30、科技领军企业在科技创新中的作用越发突出，已经成为重大技术突破的主要推动力量，培育一批创新实力强的科技领军企业成为科技竞争的关键。科技领军企业是国家战略科技力量的重要组成部分，也是关键核心技术攻坚的主力。习近平总书记指出，“要以企业牵头，整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平”。新时期，要充分重视科技领军企业的作用，加大对科技创新能力强的企业的支持力度，进一步优化企业科技创新的支撑政策，营造更加良好的创新环境和创新氛围，使一批具有
31、创新能力的企业和企业家脱颖而出，鼓励有条件的企业开展原创性、前沿性技术探索和国际创新合作，提升科技领军企业的引领力。3 .着力培养一批高水平的科技创新人才。习近平总书记指出，“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才”。人才是第一资源，打赢关键核心技术攻坚战必须建立高水平的人才队伍。积极推动科教融合、产教融合，建立高水平创新人才培养体系，加大青年人才培养力度，支持青年人才承担重大项目，为青年人才快速成长创造条件,加强交叉学科建设，适应科技创新的新特点和新趋势，不断完善学科体系，积极培育复合型创新人才，推动教育与产业的结合，大力培养工程科技人才、应用型人才和技术技能型人才，为关键
32、核心技术攻关提供多层次人才支撑。在加强人才培养的同时，也要积极吸引国际高水平人才，以开放的心态完善各项政策，提升国际高水平人才的聚集能力，建设全球人才高地。4 .积极建立一批国际科技合作平台。党的二十大报告指出，“扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态”。目前，人类面临能源安全、环境污染、气候变化、网络治理、公共卫生等全球性问题，这些问题既是需要各国共同应对的挑战，又是新一轮科技革命的重点领域。加强国际科技合作，构建全球科技共同体，对于促进科技创新、应对全球性挑战、增强人类福祉都具有重要意义。习近平总书记指出，”要统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新
33、积极融入全球创新网络，聚焦气候变化、人类健康等问题，加强同各国科研人员的联合研发围绕全球性问题，积极搭建国际科技合作平台，汇集高水平的国际科技资源，创新科技合作模式，加强重点领域前沿技术探索的合作，主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，提升我国在科技革命中引领力，为人类发展作出更大贡献。专题党课：加快发展新质生产力的难点堵点与建议2023年9月，习近平总书记首次提出“新质生产力”的重要概念，强调要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2023年12月，中央经济工作会议进一步提出以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新
34、动能，发展新质生产力。2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。同年3月，习近平总书记在江苏代表团审议时提出要因地制宜发展新质生产力。随后,2024年政府工作报告对发展新质生产力做出全面部署，强调要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。“新质生产力”从提出、部署到实施的过程，标志着党中央对生产力认识的再次飞跃，是新时代我国筑构经济发展新引擎、增强高质量发展新动能的重要指引。在此背景下，明确发展新质生产力的难点堵点，研究发展新质生产力的政策措施，对于推动经济高质量发展，实现中国式现代化具有重要意义。一、加快
35、发展新质生产力的难点堵点改革开放40多年来，我国的生产力发展已实现历史性跨越：人均GDP从不到200美元增加到超过1万美元、科技创新能力从2012年全球第34位跃升至2023年第11位、制造业水平超过美国成为世界第一大国、对外贸易稳居世界第一等。然而，生产力的巨大进步并不意味着我国现有生产力已发展成为新质生产力。新质生产力是摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。其形成和发展是一个长期且复杂的过程，将面临许多难点堵点。（一）保障新质生产力发展的体制机制未完全形成。马克思主义强调，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产关系必
36、须与生产力发展要求相适应。当前，我国的创新体制、教育体制和人才体制仍然存在短板，市场经济体制不够健全，并未形成与新质生产力发展相适配的生产关系。因此，如何进一步深化改革，打破传统生产力的观念束缚和利益固化格局，让各类优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置，是加快发展新质生产力面临的首要难题。（二）驱动新质生产力发展的动力来源仍旧不足。近年来，我国的创新发展由量的增长转向质的提升，已进入了跃升期，但依然有原始创新不足、基础研究存在短板、尖端技术人才缺乏等问题，创新驱动发展的整体效能不高。2022年我国高技术制造业的R&D经费为6507亿元，仅占全社会R&D经费支出的21.07%；2023
37、年基础研究的1）经费2212亿元，仅占全社会R&D经费支出的6.65%,表明我国对基础科学和高新技术研究的投入仍旧不足。此外，2022年我国R&D人员全时当量为635万人年，其中基础研究R&D人员全时当量仅占8.03%,高技术制造业的R&D人员全时当量仅占19.69%,可以看出我国在基础科学和高新技术方面的创新型人才同样匮乏。因此，如何推动原创性、引领性科技攻关，增加基础研究高层次创新人才，为新质生产力形成和发展提供强劲创新动能，是加快发展新质生产力的关键难点。（三）支撑新质生产力发展的产业体系不够健全。当前，我国已形成了规模大、门类全、竞争力较强的制造业体系，工业增加值由2012年的20.9
38、万亿元增长到2023年的39.9万亿元，制造业增加值占全球比重约30近然而，我国制造业总体上仍处在全球价值链中低端，高技术制造业增加值仅占规模以上工业增加值的15.7%,尤其是在当前内外部环境依然严峻复杂的情况下，我国产业体系亟须转型升级，并不断开辟发展新领域新赛道。因此，如何补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链、供应链的韧性和竞争力，加快构建现代化产业体系是发展新质生产力的重要任务。二、加快发展新质生产力的政策建议在新一轮科技革命和产业变革即将到来的关键时刻，针对新质生产力发展的难点堵点，要进一步推进政府和市场协同发力，以科技创新为关键、产业升级为核心、人才培养为根基，积极促进创新链、产
39、业链和人才链深度融合，增强高质量发展新动能。（一）推进有为政府和有效市场协同发力。改革开放的实践经验表明，处理好政府和市场的关系是推动科技创新、实现产业繁荣、促进先进生产力形成和发展的关键。政府可以通过制定合理清晰的产业发展规划、出台产业政策和法律法规促使产业发展质量和生产力水平稳步提升，市场则能够依靠价格、供求、竞争机制，提升资源配置效率，使产业发展的创新动能得到释放。因此，一方面要发挥有为政府作用。积极引导支撑基础性、关键性技术的研发攻关，加大对基础研究、应用研究和人才培养的投入力度，通过规划引领、政策引导和财税支持等方式，协同产业链上下游企业创新发展;围绕新兴产业和未来产业领域适时出台专
40、项发展规划，优化产业政策实施方式，鼓励先进地区充分发挥区位优势先行先试，进而以一域带全局，形成创新策源、产业承载、资源保障的多层次空间格局；创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，提升市场监管、金融监管等部门的服务水平，建立公平开放透明的市场规则，推动营商环境市场化、法治化和现代化。另一方面要发挥有效市场作用。充分调动市场的资源配置能力，激发企业主体的创新活力，鼓励领军企业组建企业创新联合体，支持建设政企联合平台载体，促进科技成果向现实生产力转化；全面推进供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断调整生产关系以适应和引领先进生产力的发展；全面深化市场准入、公平竞争、保护知识
41、产权、建设统一大市场等市场经济制度改革，持续优化企业发展环境，充分释放市场活力。有为政府和有效市场有机结合、协同发力，才能更好地促进新质生产力的形成和发展。（二）坚持创新驱动发展。习近平总书记指出：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”阐明了科技创新是新质生产力形成和发展的核心动力。因此，需要继续深入实施创新驱动发展战略,强化原始创新能力，推动技术创新突破。一要找准科技创新方向，奠定新兴技术和未来技术创新优势。以国家战略需求为导向，加强基础科学研究，瞄准新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备等新兴技术，集聚力量进行原创性引领性科技攻关；加强类脑
42、智能、量子信息、基因技术、未来网络等未来技术前瞻布局，打造未来技术应用场景,为新质生产力的形成夯实创新基础。二要强化企业创新主体功能，推动科技成果向现实生产力转化。2022年，我国企业R&D经费支出为23878亿元，比上年增长11.0%,占全社会R&D经费支出的77.6%,企业创新主体地位得到了进一步巩固。此外，截至2023年末，我国还累计设立国家级科技成果转化引导基金36支，科技企业孵化器1606家，国家备案众创空间2376家，大众创业万众创新示范基地有212家，在强化企业创新能力，推动科技成果落地转化上发挥了重要作用。在此基础上，需要继续深入推进产业链上下游企业数据互联互通，打造产业互联网
43、创新研发平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题，提升企业的技术创新能力；建立金融支持科技创新的常态化工作机制，强化对企业创新的风险投资等金融支持，降低企业的创新风险；支持企业与高校科研院所搭建产学研用一体化创新网络，共建实验室和中试基地，推动科技成果完成从科学研究、实验开发、推广应用的转化，真正实现创新驱动发展，从而形成新质生产力。三要完善创新激励政策体系，全面激发各类创新主体的研发活力。截至2022年末，我国正在运行的国家重点实验室有533个，纳入新序列管理的国家工程研究中心191个，国家企业技术中心有1601家，较往年稍有下降；规模以上工业企业中，有R&D活动企业数为17.6万家，仅占37
44、3%。这表明我国目前各类创新主体的创新投入力度不足，需要健全相关激励政策以激发创新动机。应进一步完善创新评价机制，以创新成果的原创性和前瞻性作为主要评价标准，探索长周期评价和国际同行评价体系，建立健全的容错试错与尽职免责机制，鼓励企业和科研院所积极探索新兴技术应用模式和未来技术研发方向；通过政府研发补贴、研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠等激励政策强化企业创新动机，推动企业积极进行研发投入和成果转化；加大围绕新兴技术和未来技术原始创新研究以及重点领域关键核心技术攻关的有效激励力度，激发企业、高校和科研机构对关键技术的创新热情，为产业技术进步积累原创资源。四要扩大国际科技交流合作,加强国际
45、化科研环境建设。坚持开放思维和互惠共享理念，通过积极参与或牵头组织国际和区域性重大科学计划与科学工程等方式更加主动地融入全球创新网络，加强国际协同创新；进一步深化与“一带一路”沿线国家和地区的科技交流合作，加强对发展中国家的技术援助，探索科技交流合作的新模式、新机制；通过各类人才项目和研究基金，支持外籍科学家领衔和参与国家科技计划，鼓励各国科学家围绕重大问题共同开展研究，营造具有全球竞争力的开放创新生态。（三）以科技创新推动产业转型升级。”引领发展战略性新兴产业和未来产业”阐明了形成新质生产力的核心在于新兴产业和未来产业，但这并不意味着要脱离传统产业，而是要积极以科技创新推动传统产业转型升级，
46、促进新兴产业和传统产业协调融合发展，构建自主可控、安全可靠、竞争力强的高质量现代化产业体系，这样才能推动生产力发生深刻变革，加快推动新质生产力的形成和发展。一要促进传统产业高端化、智能化和绿色化转型升级。2023年，我国高技术产业投资比上年增长10.3%,制造业技术改造投资增长3.8近由此可得，我国正稳步推进传统产业转型升级，且已初显成效。因此，应继续发挥科技创新的增量器作用，促进传统产业在基础工业和高端制造装备等重点领域的技术突破，推动我国传统产业向全球价值链高端和产业链核心迈进;加快推进人工智能等数字技术与传统产业的深度融合，对研发、生产、营销和管理等环节进行全方位、全流程的改造，提高传统
47、产业创新资源配置优化、生产管理精细化、管理决策科学化的水平；以低碳节能等绿色技术突破推进传统产业制造工艺的革新和设备的改造升级，减少生产过程的二氧化碳排放以及资源损耗，提高资源利用效率。二要培育壮大战略性新兴产业。截至2022年末，我国已创建第一批国家级战略性新兴产业集群66家、国家级先进制造业集群45个，人工智能核心产业规模达到5000亿元，工业机器人新增装机总量全球占比超过50%,战略性新兴产业实现了快速发展。在此基础上，未来仍要紧紧围绕战略性新兴产业的重点领域,对标国际领先水平，继续打造具有国际先进水平的战略性新兴产业集群，以新兴技术的群体性突破支撑引领战略性新兴产业集群的融合化、集群化
48、生态化发展，堵强产业发展的整体竞争力；加快关键新兴技术的创新应用，壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业，增强生产要素保障能力，培育壮大产业发展新动能；培育鼓励创新的市场环境，加大对知识产权的保护和监管，健全科研成果转化机制，破除不利于科技创新的各类障碍，为战略性新兴产业的发展注入源源不断的创新动力。三要前瞻谋划布局未来产业。2023年9月，工业和信息化部组织开展了未来产业创新任务揭榜挂帅工作，面向未来制造、未来信息2个前沿领域，聚焦元宇宙、人形机器人、脑机接口、通用人工智能4个重点方向，系统布局了52项具体任务，科学引导先行先试，对我国
49、未来产业的创新发展具有重要的推动作用。在前瞻政策引导下，还应进一步强化未来产业技术创新策源，围绕未来产业领域建设全国重点实验室、国家技术创新中心和重大科技创新平台,加强前沿关键核心技术攻关和基础研究，增强我国未来产业的原创能力；立足创新链产业链双向融合，高质量推进未来产业发展的孵化培育，通过搭建未来产业应用示范工程、组织实施前瞻性、验证性、试验性应用场景项目等方式推进未来技术在具体应用场景和行业领域的应用和有效验证，加快未来技术的市场化进程；加大政府资金和社会资本对未来产业发展的资金支持力度，形成未来产业从基础研发、小试中试到产业化不同阶段的差异化资金支持机制，强化政府长期稳定的投资支持力度，引导和鼓励社会资本积极“投小、投早、投未来、投硬科技”。（四）加快创新型人才培养和引进。人才资源是发挥新质生产力强劲作用的能动主体，是新质生产力形成过程中根本性因素。在数字信息时代下，新兴技术和未来技术的创新需要以掌握信息技术为主体、具备多维知识结构的人才为重要支撑。同样，推动新技术转化为新兴产业和未来产业，促进传统产业向信息化、数字化、智能化转型升级，均需
