战略环境影响评价.ppt

战略环境影响评价,内 容,1 战略环境评价概述 2 战略环境评价在国外的开展情况 3 中国开展战略环评情况及实例分析,1 战略环境评价概述,1.1 战略环境评价的产生 1.2 战略环境评价的概念 1.3 战略环境评价与项目环评的关系 1.4 战略环境评价的目标和原则 1.5 战略环境评价的形式与范围 1.6 战略环境评价的框架和内容 1.7 战略环境评价的方法学概述 1.8 战略环境评价存在的问题,自1969年美国颁布国家环境政策法案，建立环境影响评价(Environmental Impact Assessment，EIA)制度以来，项目环境影响评价作为加强环境管理、防止污染、协调经济发展和环境保护的有效手段，在提高项目决策质量方向面被广泛接受。20世纪70年代中期，欧美一些发达国家开始认识到单个项目环境影响评价的不足，开始将环境影响评价的应用扩展到规划层次和政策层次。80年代末，随着可持续发展战略的提出，具有战略视角的战略环境评价（Strategic Environmental Assessment，SEA）应运而生，并开始被各国广泛接受。,1.1 战略环境评价的产生,1.1 战略环境评价的产生,对项目环境影响评价局限性认识的不断加深和实现可持续发展战略的要求，是战略环境评价产生并日益受到重视的两个根本原因。 项目环境影响评价是对发展项目的一种反应性的评估 ，它在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的 。 项目环境影响评价比较注重减少其开发行为对环境产生的近期不良后果，而忽略了这一行为与过去的、现在的或将来的开发行为共同产生的累积效应或协同效应，也难于考虑诱发的或间接的环境效应。,1) 项目环境影响评价局限性,1.1 战略环境评价的产生,项目环境影响评价难以全面考虑替代方案的减缓措施。 由于受到资金和时间的制约，许多项目环境评价要求在很短的时间内完成，这不仅限制了数据的收集量也影响到环境评价的质量。 从上述分析看出：仅对项目进行环境影响评价是不够的，而且受到有关发展战略的制约。所以，为了能在发展的早期从根本上防止人为的环境污染和破坏，必须对发展战略进行环境影响评价，即进行战略环境评价。,1) 项目环境影响评价局限性,1.1 战略环境评价的产生,战略环境评价产生的另一重要原因就是可持续发展的要求。当前，实现可持续发展是世界各国的主要发展目标，而实现可持续发展的关键就是要制定可持续发展的战略和政策。要使制定和实施的每一项战略决策都体现可持续性，就要求在战略决策过程中对战略选择进行系统、全面的评估，其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响。这就使得环境问题在政策(Policy)、计划(Plan)、规划(Program)(简称PPPs)和项目各个决策层次上都得到充分的考虑。因此可持续发展战略对战略环境评价的采用提出了直接要求，积极开展战略环境评价的研究和实践有着深远的意义。,2) 可持续发展战略的要求,“战略环境评价(Strategic Environmental Assessment )”的概念，最初由英国的NLee，CWood和FWalsh等几位学者提出。在此概念提出之前，该类评价在国外曾有许多种名称，如“规划环境影响评价”、“区域环境影响评价”、“环境累积影响评价”、“综合环境影响评价”或干脆就叫“环境影响评价”。“战略环境评价”是根据可持续发展战略的思想，对上述各种名称和概念所进行的高度概括。,1.2 战略环境评价的概念,1) 战略环境评价概念的提出,1.2 战略环境评价的概念,2) 战略环境评价概念的界定,1.2 战略环境评价的概念,其中被广泛接受和采用的是英国曼彻斯特大学环境影响评价中心的学者Riki Therivel和葡萄牙学者Maria Rosario Partidario提出的两个定义。从中可以看出，战略环境评价将环境评价从项目环境影响评价上升到了对政策、计划、规划的评价。 因为不同的国家有不同的政治制度和经济运行机制，因此，不可能有一个通用的战略环境评价定义，不同的国家可根据自己的政治环境或经济系统采用不同的定义以使环境评价的过程能扩展到战略层次上去。,SEA与EIA之间具有互补性和不可替代性； EIA不断发展完善，并将社会、经济、环境综合考虑以判断是否促进实现可持续发展，即为SEA的中心原则； SEA为EIA的实施提供了框架指导原则，以指导EIA的具体实施 。,1.3 SEA与EIA的联系与区别,1) SEA与EIA的联系,1.3 SEA与EIA的联系与区别,SEA与EIA基于同一原理和同一目标，所以尽管它们的评价深度不一，但主要内容构成是相似的。,1.3 SEA与EIA的联系与区别,2) SEA与EIA的区别,1.3 SEA与EIA的联系与区别,2) SEA与EIA的区别,开展战略环境评价的目标是通过对政策、计划和规划等战略的环境影响进行评价，并将评价结果应用于这些战略的综合决策，从而提高决策质量，体现预防性原则，促进更有效的环境保护。,1.4 战略环评的目标和原则,1) 战略环评的目标,2) 战略环评的原则,在战略环境评价的实施中应该充分注重下述原则：,战略环境评价应充分纳入战略的制定和决策过程中； 早期介入原则； 战略环境评价应充分考虑替代方案； 建立有效的合作交流机制； 公众参与原则,1.5 战略环评的形式和应用范围,区域战略环境评价，评价对象主要是区域规划、城市规划、乡村规划和开发区规划等； 行业的或部门的战略环境评价，评价对象包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关政策、计划和规划等。,1) 战略环评的表现形式,1.5 战略环评的形式和应用范围,2) 战略环评的应用范围,原则上讲，任何对环境或对可持续性影响的政策、计划和规划都需要进行战略环境评价。 战略环境评价的对象除了应包括可能造成显著环境影响的新提案，如政策、计划和规划等，还应该包括现有的政策、计划和规划等。 战略环境评价对象的确定与筛选可从战略的性质、特点和角度来考虑，包括明确战略的决策层次(如国家的、部门的或地区的)、政策的性质(明确的或暗含的)，以及政策涉及范围的大小。,1.5 战略环评的形式和应用范围,2) 战略环评的应用范围,在战略环境评价的过程中，一般考虑三种影响： 传统影响； 与可持续性有关的影响； 与政策有关的影响。 在战略环境评价中要求考虑以下几个方面： 零方案(no-action or no-project)； 累积效应; 特定地理单元和环境要素的承载力分析； 社会、环境和经济的可持续性分析等。,1.6 战略环境评价的框架和内容,1) 战略环境评价的框架,战略环境评价框架主要包括：划分层次、筛选、划定范围、报告、评审、决策、实施和跟进工作。 划分层次：对拟进行战略环境评价的PPPs进行层次分析。 筛选：指决定某一PPPs是否要开展战略环境评价。 划定范围：是指在确定了一项拟议活动应进行战略环境评价之后，进一步确定战略环境评价的内容和评价工作的深度。 预测与评估：预测各方案的环境影响，识别显著的环境影响，并与环境目标作比较分析，提出相应的建议。,1.6 战略环境评价的框架和内容,1) 战略环境评价的框架,编写报告书：编写战略环境评价的报告书应主要说明下述几个方面： PPPs的目标和替代方案 确定评价的研究区域； 描述环境现状及实施PPPs的潜在影响； 比较替代方案； 评价环境影响并提出减缓措施 建议跟进工作。 同时，在战略环境评价报告书中，还应包括公众参与的相关信息。,1.6 战略环境评价的框架和内容,1) 战略环境评价的框架,评审及决策：是指组织相关专家对战略环境评价结论提出评审报告，然后基于这个报告，请有关主管部门批准原有的PPPs或批准修改后的PPPs，或否决PPPs 。 跟进工作：主要内容是评估PPPs实施后的实际环境影响，考察战略环境评价中提出的建议和措施的实施情况。,1.6 战略环境评价的框架和内容,2) 战略环境评价的内容,战略环境评价内容主要包括：确定PPPs的目标 、识别替代方案 、PPPs分析 、划定范围 、建立评价指标体系 、环境现状描述 、环境影响预测与评估 、减缓措施 和对PPPs的监控等九个方面的内容 。 确定PPPs的目标 ：通常来讲PPPs的基本目标应涵盖经济、社会和环境三个方面，基本目标能被步步地细化成具体目标。 识别替代方案 ：通过确认和对比所选的PPPs，决策制定者能够决定最佳的PPPs方案：即成本最低、可持续性利益最大的方案。,1.6 战略环境评价的框架和内容,2) 战略环境评价的内容,PPPs分析：包括解释PPPs的内涵、期望实施后取得的结果等。通常，采用文字说明和图表来描述PPPs，包括： 不同年内PPPs的开发活动构想； 列出战略实施步骤清单； 开发计划时间表； 用地图展示未来开发前景； 用地图展示环境潜力和环境限制因素。,1.6 战略环境评价的框架和内容,2) 战略环境评价的内容,划定范围：目的是确认可能会影响决策制定的主要环境问题。常采用的方法包括核查表法、短阵法、类比法、文献调查、叠图法、公众咨询和专家判断等 。 建立评价指标体系：指标体系是用来度量环境发展趋势的工具。一般而言，环境指标体系有三种类型：环境现状指标、影响或压力指标和行动指标。 环境现状描述：通过环境在开发和未开发状态下的差异来衡量PPPs的影响，并将其与PPPs的预期影响进行对比。,1.6 战略环境评价的框架和内容,2) 战略环境评价的内容,环境影响预测与评估：在战略环境评价中，常采用的评价技术见下表：,1.6 战略环境评价的框架和内容,2) 战略环境评价的内容,减缓措施：减缓措施通常包括避免、减少、弥补或补偿等措施。可能用于PPPs的减缓措施包括： 避开敏感区； 为较低层次PPPs和项目的环境影响评价制定评价框架； 建立或投资于新的自然保护区或娱乐区； 制定执行PPPs的管理计划； 重新划定敏感的稀有的野生动物栖息地。 对PPPs的监控：检验PPPs是否完成了它的目标，所造成的负面影响是否得到弥补，提供有用的反馈信息等。,1.6 战略环境评价的框架和内容,战略环境影响评价的实施程序,1.7 战略环境评价的方法学概述,战略环境评价方法，泛指在战略环境评价过程中使用的各种技术手段、操作规程和模型等。 战略环境评价的方法体系还处在发展阶段，目前用于战略环境评价的方法大体上包括以下两大类： 已用于项目环境影响评价的方法：如影响识别、现状分析和多源污染影响预测等方法。 已用于政策研究与规划分析的方法：包括方案模拟分析、区域预测与投入产出技术、选址与适宜度分析、地理信息系统(GIS)、系统模拟、政策与计划评估技术等。,1.8 战略环境评价存在的问题,具有战略视角的战略环境评价还主要是处在理论研究阶段，实践经验不多。 从目前开展的战略环境评价的实践来看，其面临的主要问题可以归纳如下： 战略环境评价对象的复杂性； 决策制定的多层次性； 与战略决策层次相适应的环境信息和数据的收集； 不同来源数据的差异和兼容性； 不同部门参与的协调问题； 公众参与的局限性,2 SEA在国外的开展情况,2.1 国外SEA发展阶段 2.2 国外SEA立法及实践进展 欧盟 美国 加拿大 世界银行 2.3 国外SEA方法学最新进展 2.4 国外SEA发展的启示,形成阶段(1970-1989) 以1970，美国制定“国家环境政策法案”(NEPA，National Environmental Quality Act)为开端。 发展阶段（1990-2001） 独立的SEA体系：加拿大； SEA导则：英国； 提高阶段(2001- ) 欧洲SEA法案于2004年实施(2001/42/EC)； 世界银行进一步在部门、区域评价中开展SEA； 一些国家正准备开展SEA：印度尼西亚,2.1 国外SEA发展阶段,自上世纪80年代，欧盟就开始讨论出台针对PPPs的环境评价法案，并在 1985 年通过的环境影响评价初步执行草案中最先考虑 PPPs 的环境影响评价。 1992年，栖息地法案的第12章规定：“所有影响保护区或特殊保护地的计划都要求进行SEA”； 1997年 4月发布了战略环境评价导则 (草案)(Draft Directive on SEA)，要求其成员国最迟在1 999年底以前执行（EC,2000）。 SEA法案（2001/42/EC ）：针对计划、规划，于2004年7月21日起实行。,2.2 国外SEA的实践进展 欧盟,2.2 国外SEA的实践进展 美国,SEA始于1970年生效的国家环境政策法(NEPA) ； 1978年美国环境质量委员会（Council of Environmental Quality, USCEQ）提出对联邦政府的政策、规划、计划都要进行环境影响评价，并编制了SEA导则。 1986年加利福尼亚环境质量法建立了SEA体系；要求提交规划的环境影响报告； 联邦机构建立了自己的SEA法规或导则 ； 特点：缺乏政府机构间的合作。,2.2 国外SEA的实践进展 加拿大,1988年通过的加拿大环境保护法（Canadian Environmental Protection Act）； 1992年通过的环境评价法（Environmental Assessment Act）； 1999年通过的“政策、计划、规划环境评价内阁法”，其中明确规定：联邦各部门及机构在制定政策、计划、规划时必须考虑到环境影响，对实施后可能带来重大环境影响的政策、计划、规划进行SEA 。 特点：评价对象包括PPPs，已实施的SEA中包括了累积影响的相应内容，有利于综合决策，实现可持续发展。,1989年世界银行环境评价执行法案（Operational Directive on Environmental Assessment，OD 4.00）要求对所有可能产生显著环境影响的项目都要开展环境评价； 环境评价起源部门环境评价（World Bank，1993）和环境评价起源区域环境评价（World Bank，1996b）是部门和区域的环境评价导则，已广泛应用于区域和部门环境评价中，也可用于SEA。 部门环境评价侧重于评价特殊部门的政策、计划、规划和项目的环境影响，比较、评价不同替代方案，为改善区域环境管理提供信息，多用于投资规划的制定。 区域环境评价开展相对较少。,2.2 国外SEA的实践进展 世界银行,2.3 SEA方法学最新进展,2.4 国际经验对中国的启示(),越来越多的国家和国际组织颁布了SEA或类似的法规，目前的SEA法规来源于三类： 立法：美国、荷兰、新西兰； 管理条例和行政命令（或内阁法案）：丹麦、加拿大； 导则：英国和欧盟 灵活、完善的评价过程和高质量的评价方法是SEA成功的关键。,2.4 国际经验对中国的启示(),目前的SEA方法以定性方法为主 并结合定量方法。其中： 用于SEA评价对象筛选的有：列表法、定义法及矩阵法； 用于SEA信息收集、环境描述的有：叠图法、GIS法等； 用于SEA中的环境影响预测的有：头脑风暴法、特尔斐法、计算机模型法等； 费用效益分析法则是SEA中主要评价方法。 在体制上，强制性开展SEA并保障评价结论的落实是发挥SEA作用的关键。,2.4 国际经验对中国的启示(),在实施时机上，SEA 应先于项目 EIA 进行，以便在政策、计划、规划决策中考虑其可能带来的显著的环境影响； 在内容上，强调与可持续发展战略切实结合、强调公众参与的重要性， SEA中除环境影响外，还包括社会、经济影响的相关内容； 在实施上，SEA需要由不同机构共同完成，多数情况下由决策部门或决策部门以外的研究机构来承担 SEA 工作，并由一个有经验丰富的多学科专家组成的工作组具体实施； 强调由一个独立机构对SEA进行回顾性评价。,3 中国开展战略环评情况及实例分析,3.1 中国SEA的发展情况 3.2 战略环评的实例分析 荷兰废弃物管理十年计划(19922002)的战略环境影响评价,3.1 中国SEA的发展情况,1) 中国大陆SEA立法历程 2) 中国香港SEA立法历程 3) 中国大陆SEA实践 4) 中国香港SEA实践 5) 中国SEA的主要问题及未来发展方向,1979年，五届全国人大常委会第十一次会议通过环境保护法（试行），首次把对建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立下来； 90年代以来，中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书、国务院关于环境保护若干问题的决定等文件中明确提出开展对现行重大政策和法规的环境影响评价。 1998年12月国务院颁布的建设项目环境保护管理条例中明确指出：“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价”。,1) 中国SEA的立法历程(大陆),中华人民共和国环境影响评价法,2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了中华人民共和国环境影响评价法。 该法案不仅将环境影响评价的范围由单纯地评价建设项目，扩大到评价对环境有影响的总体规划和专项规划。 在报批规划草案时要附送环境影响评价报告书，从而对政府决策者、执行者从法律上追究环境影响责任。 该法案对环境影响报告书的内容、审批过程、审批小组人员组成，公众参与方式，及报告书在规划审批中的作用做出了明确规定。,2) 中国香港SEA立法情况,在香港，对政府的规划进行环境影响评价最早开始于 1988年； 对政府政策进行环境评价则开始于1992年：香港立法局从 1992 年开始要求行政局的所有政策和计划报告须附有“环境影响”的章节，在所有的公共事务和财政预算均要有“环境影响”的内容 1997年制定的环境影响评估条例确定了SEA评价程序，并规定：涉及范围超过20公顷或受影响人数超过10万人的政策可行性研究需要开展SEA 。,3) 中国大陆SEA实践概况,“山西煤电并重发展战略”； “中国汽车产业革命政策”； 中国能源战略体系； 经济技术开发区战略； 厦门岛东部海岸的发展计划 。,4) 中国香港SEA实践,1989年就编制了具有 SEA性质的海港和空港发展规划的环境评估报告。 1999年，香港特区政府委托顾问公司完成了“第三次综合运输规划方案”的研究 ：19992016，680万人890万人，不同交通工具、政策导致的环境影响，空气污染及交通噪声。,5) 中国SEA的主要问题,长期条块分割的管理模式难以适应SEA中需要不同部门不同领域的官员和专家合作的要求； 无SEA导则，已有的理论研究和实践取得一定成果，但缺乏系统性和可操作性，亟待进一步完善； 无SEA审批制度，现有评价人员培训及资格证书的发放只针对项目EIA； SEA如何融入政策制定过程和决策中还需要探讨； 公众参与先天不足； 现有区域范围的或行业范围的环境背景信息较少。,6) 中国SEA未来发展趋势,完善SEA理论、评价技术和方法； 建立、健全SEA实施的法律保证体系，尽快出台SEA导则； 加强人员培训，提高公众参与意识 ； 全面开展SEA试点工作。,3.2 战略环评的实例分析,荷兰废弃物管理十年计划(19922002) 的战略环境影响评价,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,概述： 1992年，荷兰废弃物管理委员会(Waste Management Council, WMC)制定了废弃物管理十年计划(Ten-Year Program on Waste Management, TYP92)。这个计划对荷兰未来十年处置废弃物所需的技术和处置能力作了规划和协调。 本节介绍在这个计划开发过程中如何开展战略环境评价，着重分析未来废弃物的产生情况、可能的处置方案、评价各方案环境影响的方法。最后总结该战略环境评价的成功经验，以及荷兰环境影响评价委员会(Dutch EIA Commission)对该战略环境评价质量的评估。,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,1) 开展战略环境评价的依据和程序： 开展战略环境评价的依据 十年计划(TYP)中涉及的废弃物有： 生活、工业、建筑、商业废弃物； 废水处理厂排出的污泥；粉碎废弃物； 医疗废弃物。 TYP不涉及废物减量和回收利用的问题。 TYP为省级废弃物管理规划的制定提供了依据，而正是省级规划最终决定废弃物处置的方法和能力。,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,在处理战略环境评价的层次关系时遵循： 国家层次上的决策是关于废弃物最终处置方法的选择，战略环境评价的任务是确定备选方案，并评估其影响。 省级层次上的决策是关于处理场的选址，每个处理场使用的处置方法和每种方法的处理能力，战略环境评价的任务是评估选址的环境影响，以及各处理场采用不同处置方法的影响。 项目层次上通过环境影响评价确定每个处理场的设计方案和减缓措施等。,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,开展战略环境评价的程序 在制定TYP92时，没有相应的法规要求对这类国家层次上的计划进行战略环境评价，但WNC决定自愿进行战略环境评价。TYP92的战略环境评价程序与项目和规划的环境影响评价程序一致，其步骤包括： 发表一个“启动声明”(Starting Note)说明TYP的目的、目标、替代方案和影响； 规划范围，与环保部门、公众、荷兰EIA委员会充分磋商，确定战略环境影响评价的范围； 编写环境影响报告书(EIS)，对各替代方案进行分析； 评估程序，听取环保部门、公众和EIA委员会对战略环境评价的意见,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,2) 开展战略环境评价的方法： 废弃物产生的前景预测 在最终废弃物处理能力计划确定之前，预测了两种未来废弃物产生的情况： 假设法律和国家环境管理规划中规定的目标都能实现，而且未来的欧洲废弃物管理政策与西北欧国家的政策一致； 假设这些目标没有全部实现，因此将有更多的废弃物需要处理。 下表分别列出了这两种情况下， 未来各种废弃物的产生量，以目前废弃物的产生量作为参照。,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,表1. 未来各种废弃物的产生量 (以目前废弃物的产生量作为参照),荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,计划草案和替代方案 WMC希望将最终废弃物处置的主要方式从填埋转变为焚烧。因此，在未来十年内的废弃物处理的计划草案中提出： 首先将废弃物进行分类，分为湿部分(主要为有机物)和干部分(主要为无机物)； 分别收集并处理蔬菜、水果和园艺废弃物：60%转化为堆肥，40%消解； 焚烧所有的可燃烧废弃物，禁止将这类废弃物填埋； 填埋所有的不可燃废弃物。,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,战略环境评价研究了计划草案的以下三种替代方案： 方案：未来情况未发生变化废弃物分类能力、焚烧能力均没有扩大，剩余废弃物都被填埋； 方案：提高对废弃物的分类能力，分类后各种废弃物按其性质进行处理； 方案：尽量进行废弃物的分类，但假设焚烧能力没有扩大，剩余部分被填埋。 将“不预先分类而直接焚烧所有废弃物”作为参考方案，因为对于未来的废弃物处理计划，它不能构成一种可行方案。,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,表2. 详细列出了各替代方案(预测)，每种废弃物都给出了各种处置方式的处理量。,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,表2. 详细列出了各替代方案(预测)，每种废弃物都给出了各种处置方式的处理量。,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,影响评价 为了评价各替代方案的影响，首先要识别主要环境问题，并建立相应的指标体系。主要环境问题根据荷兰国家环境政策计划确定，包括： 有毒物质在环境中的扩散； 酸化； 干扰，例如噪音、异味； 气候变化； 能源使用； 残渣的产生； 空间的利用,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,表3. 替代方案的环境影响摘要,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,替代方案比较 战略环境评价用图表比较各替代方案的的环境影响，没有深入数据整理或加权计算。经过比较，战略环境评价认为方案最优。然而方案要求现有的预分类和消解能力有显著提高，这在短期内难以实现。 战略环境评价认为，从环境角度来看，在规划期内草案很好的协调了可行性、合理的环境影响和环境政策目标这三者的关系。这个计划可以节约能源、减少二氧化碳、占用土地较少，但在酸化和有毒物质扩散方面得分较低，并会产生较多的化学残留物。,荷兰废弃物管理十年计划 (19922002)的战略环境影响评价,3) 环境影响报告书的质量 荷兰环境评价委员会经评估认为战略环境影响报告书全面地反映了各替代方案的环境影响。用指标来反映环境问题是一种新颖、简洁的方法。 战略环境评价中存在一些问题。如预测中2002年废弃物最终的处理量比1990年还少，这种情况不太现实。此外，如果废弃物消解这一先进但不成熟的技术被纳入替代方案，那么其他类似技术(如废弃物气化等)都应在方案中考虑，或都不考虑。 此外，委员会对毒物质扩散指标的选择也提出质疑，认为低估了气味干扰问题。在比较替代方案时，没有针对荷兰具体情况考虑环境影响的相对权重，可能导致错误结论。,请老师同学指正 谢谢大家,