【工作计划】新农村定位思考.docx

第 1 页 新农村定位思考1 特征码 wmQXMHGKSBqBKZofwuWN 摘 要 建设新农村是现代化和建设小康社会的需要。新农村 重在建设,建设新农村的关键是要抓住其主题主线和主旨。 关键词 新农村 主题 主线 主旨 现阶段我国经济社会发展的大背景,建设“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村 的发展。20 字方针言简意赅,概括了农村经济社会发展的方面。 新农村重在建设,建设新农村的关键是要抓住其主题、主线和主 旨。 一、建设新农村的主题是农民的市场主体地位 新农村建设将生产发展列为首位,发展生产力仍是新农村建设中 首要的、迫切的、的任务。而在生产力体系中,人是最活跃、最、 最关键的要素,新农村建设农民的主体作用。自上世纪 90 年代,我 国农村发展之一直停滞不前,程度上是体制和结构抑制了农民的 生产性,从而窒息了农村生产力的发展。其是在以市场经济为取 向的体制改革中,农民市场主体地位“残食”严重。 (1)经营者不完全自主经营权。市场经济中,经营者独立的自主 经营权,即经营者有权决定生产、生产多少、如何生产等。经营 者的自主经营权是在对生产资料的完全占有和自由支配的基础 第 2 页 之上的,而我国农民农业经营者并不对其生产资料土地,完 全意义上的所有权和支配权。在我国现行的土地制度中,土地的 所有权归、集体所有,农民不拥有土地的所有权。 (2)投资者获取对等收益。对农民而言,土地是最财产。在现行 的土地制度中,农民不以土地投资的主体资格,但现行土地制度 中也规定了农民对土地的使用权。剥夺或是占用了农民的土地 使用权,就对其对等的支付,这是市场经济公平原则最的要求。 (3)劳动者获取对等的权益。在我国,农民劳动者,通常可分为三 种类型:农业劳动者;进城务工人员,即农民工;农村剩余劳动力。 在现行的二元经济结构中,农民劳动者,与城市劳动者相比,不平 等的竞争地位。,农业劳动者,一直饱受到“剪刀差”的掠夺;, 从进城务工人员来看,农民工与用人的劳动关系受劳动法,但其 劳动权利的享有低于城镇职工,是很少被纳入城镇社会保险的覆 盖范围,即使被纳入城镇社会保险覆盖范围的少量农民工,其社 会保险待遇也低于城镇职工;最后,从农村剩余劳动力来看,具备 劳动法意义上劳动者的资格,但无资格享有失业保险待遇,其就 业权的内容和条件与城镇失业人员不平等地位,在劳动力市场上 受到源于正式制度和非正式制度的多种歧视。 (4)居民平等地享有公共产品。市场经济中,纳税人平等地享有 的公共产品,这是市场经济的法则。农民纳税人也应当享有权利。 然而,制度因素,我国农民的权利长期被抑制,居民,平等地享有 社会公共产品。 第 3 页 二、建设新农村的主线是统筹城乡经济社会发展 农业效益低、农村发展慢、农民收入少,是“三农”问题的症结,而 酿成新时期“三农”问题的根源,程度上源自于城乡差别发展战 略和由此的城乡二元经济结构。 (1)城乡二元结构的客观性。城乡二元结构是我国发展进程中的 阶段,其有其客观性。在现代化建设的进程中,我国是以改革、 发展、稳定函数,将改革的、发展的速度和社会可的程度统筹起 来的,只是不同的时期的侧不一样。改革初期,摆脱贫困,追求发 展是要务,但如何发展,是当时需要解决的首要问题。新成立对 现代化建设道路的实践表明:的、同步的、的发展不可行性。, 对比各国的发展经验,我国选择了城市偏好非均衡的发展战略, 优先发展城市工业,以工农产品“剪刀差”的提取农业剩余发展 城市工业。 (2)统筹城乡发展的迫切性。发展是以稳定为前提的,离开稳定 的发展是不健康的发展,是不可持续的发展。勿庸置疑,非均衡 的发展战略地了社会生产力发展,为我国羸得了较长的发展时期。 但生产力的发展和改革的,我国经济社会发展“瓶颈”凸显:连 续多年内需,工农差别、城乡差别;由城乡差别所引发的一系列 矛盾和社会问题,经济社会发展中最大的不稳定性因素。不妥善,将 会破坏经济的发展和社会的稳定。 (3)统筹城乡发展的可行性。纵观工业化发展的历程,在工业化 初始阶段,农业支持工业、农业为工业积累带有性。但在工业化 第 4 页 程度以后,工业要反哺农业、城市要支持农村,工业与农业、城 市与农村发展 本文章共 2 页，当前在第 1 页 1 2 下一页 本文章共 2 页，当前在第 2 页 上一页 1 2 。但值得注意 的是,建设新农村并不工业化、城镇化、市场化的进程,更不意 味着国民经济发展了转移。新农村建设战略的离不开工业化和 城镇化的作用,这就需要在发展的进程中,以、 、可持续发展观来 统筹城乡经济社会发展与新农村建设。 三、建设新农村的主旨是让农民共享改革发展 尽 管改革发展的 20 多年是我国民生问题持续的 20 多年,但我国现 阶段经济社会发展中遇到的新问题中最的仍然是民生问题。是 农村,大多数的农民并分享到改革发展的。社科院收入分配课题 组的显示,从 1 1980 年,城镇居民人均可支配收入增长三年低于农村居民人 均纯收入,其余 13 个年份的增长都高于农村居民人均纯收入的 增长;农村居民收入总量占城乡居民收入总量的比重呈大幅度下 降趋势,从 1978 年的 64.1%降低到的 29.1%,下降了 35%;城乡差 距引发的一系列农村发展的现实困境更是令人堪忧,与城市的大 第 5 页 拆大建相比,约一半的行政村未通自来水,3.6 亿人口喝不上符 合安全标准的饮用水,60%的农户卫生厕所,13%的行政村通公路, 2%的村庄通电,而且电压不稳,电费又高于城镇。农村中小学校 舍危房率 6.6%,占全国中小学校舍危房率的 81%,西部地区尚有 100 多万中小学校舍短缺入学。 显然,改革带来的经济增长并带来全体国民福利的。在我国经济 高速增长的,农村经济改革和发展呈现出递减的趋势,经济增长 和发展的被农民分享的佐证。最为的是:农民收入增长缓慢,较 快富裕起来,农民甚至陷入贫困的地步,据统计,截止到底,全国 农村尚有年收入 668 元的贫困人口 2610 万人。 贫富悬殊的城乡收入分配机制,会低位的社会阶层的不公平、触 发社会的不稳定。当前我国改革正攻坚阶段,社会矛盾凸显,但 社会矛盾的背后都能找到经济根源,体现出社会各阶层对经济发 展公平分享的诉求。如何让改革发展惠及于民是的农民,这是个 重大的经济问题个重大的政治问题,它直接关系到小康社会的。 在国民经济总量、结构和人均国内生产总值上升但城乡差距且 单纯市场力量难以削弱城乡差距的情况下,站在以民为本、社会 公平、城乡发展的,两个趋向的新农村建设战略,是执政为民、 执政富民的体现;强调在新农村建设中,工业带动农业、城市带 动农村的发展思路,在给农业、农村“输血” “造血”的,更注重 农民收入增长机制、农村进步机制的,其目的要让农民共享经济 繁荣。 第 6 页 缩小城乡差距,缩小城乡经济总量的差距,而是缩小城乡居民享 公共服务和生活的过大差距。共享不等于平均主义,不等于大锅 饭,这里讲的共享是要生存发展的底线,公平的教育机会,就业公 平,对现社会分配中的正义,健全的社会保障体系。新农村建设 农村发展、着眼统筹城乡关系,注重农民收入增长机制、农村进 步机制的,其目的是农民共享经济,这是新农村建设的点和落脚 点。由此可见,让农民共享改革发展是建设新农村的主旨