1、行政法与行政诉讼法行政法法律渊源的种类【内的行政法的法律行政法的法W呈现出广泛性克法具有最方法律效力，但根少在司法活动中得到适用法律分为蓦本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政制由国务院制定，在我国目往往能起到法律的作用地方性法粉由省AM者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大M定并报批后*行（没有常委会）部门牌章由国务BMa成第门（部委行号）或国务院亶属机构制定地方性簿常由省级或者较大的市的政府制定国际条约和计定K则上转化成国内法方能成为法律*网，但存在例外E。法律峰目,由全国人大常委会鼻法律，其效力,于法律司法解秆司法解狎不是正式的法律捕源，但实
2、际上作用巨大注，较大的市包括省会市、经济抬区所在市、国务院批准的较大的市计划单列市）【注量】关于行政法的法m,大容有以下两点需襄注意，一是修据行政诉讼法关于涉外行政诉讼法律适用的提定，国际条妁优先于国内法律的适用（保留条款除外），但根据我国加入no时的的定，国内法律优先于YTO的适用，只有在没有国内立法时，才适用Tn）短JH.注意，涉外行政诉金是绢外国人、无国箫人、外国但铜在中华人民共和国进行行政诉讼.二是必演是有权第理的机关对作为上述行政法法IHw1.的解算，才可作为行政法的某.其他的无权第总机关的解鼻不符作为行政法的IIm行政法的茶本!（则，合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权贵统一
3、内的行政法的基本JKf1.分类苓本原则具体要求性的合法行政法律优先（行政活动不得靖Ir现有法律）I法律保Ir（行政活动应当依照法律的授权进行）Jf求程序正当行畋公开（保障知情权）I公众参与（表达意见陈述申1P.公务a（实体回避与程序回避）权贵航一行政效能（X予执法手段、保证政令有效）,行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）a性的鬟求合理行政符合正常理智,公公正对将I考虑相关因素、不寿虐无关因素：I方效便民行政效率（枳圜行职责、及时履行职责）.便利当事人（Jt轻当1人穆序费Ifi）诚实信用行政信息真实（行政机关对侑息真实性负责）；保拧传利效（行政行为不得Rt京变更）【丽】一、合法行政合法行政
4、是所有行政活动必的Ir要原,其他原则你可以被理解为这一原则的犷及与延仲，与这一原则相比，其他原则务处于从11、补充地位.合法行政JKJH的含义主襄包括法律保留与法律优先两个方面.1.所谓法律保留，指的是所有行政活动均只德在法律授权茁围内进行.具体含义如下，“依法只能由法律挺定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得对此作出任何规定Ih在没有立法文件进行镇定的情况下,行政机关不得作出影响公艮、法人或者其他蛆解权利义务的行为.法程权即禁止.2所1法律优先，指的是所有行政活动均不IwMr现有法律的加定.具体含义包括I“行政机关制定的任何文件、作出的任何决定务必您符合现有法律的镇定.不得与其相抵I1.b
5、对于法律授予的职权.行政机关应当产格按照法定的程序、在法定的范H1.内行使I对于法律短定的义务与职责，行政机关应当枳极有效地履行或执行.二、程序正当可以吸收*众的不满，因为只要程序正当了，结果就是可接受的.具体可分解为，1.信息公开，指行政机关应向社会大众公开其活动的依据、过程以及结果，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人Nuk除外.2公众参与，指行政机关作出襄决定时应当听取公众的;兄，尤其是直接相对人邪利害关系人的意见.3.公务回逆，当行政机关工作人员与其处理的公务本身存在利害关系时或者虽无利IF关系但存在可俺影响其中立的情况时，应该回避.三、信保护原Je是指行政管理相对人对行政权力的
6、正当合理信u当予以保护，行政机关不得擅自改交已生效的行政行为，确改变行政行为的，对于由此蛤相对人造成的损失应当给予补偿.具体内容：1.行政相对人基于对行政机关行政行为合法性与Ir效性的信陵而与行政机关合作，这料对行政机关的信规应当受保护.2行政相对人因行政机关的行政行为前获得的利注，应当受SI保护.行政机关不能首3（自己的行政行为.一旦因撤债行政行为而除行政相对人造成损失，应当承担责任，否则行政机关将逐渐失去公众的伯!3.如有第三人因为不知道行政行为有理发而与行政相对人发生某种法律关索，由于行政机关对相对人授益行为面蛤第三人带来的利笈，也应当受到保护.如果行政相对人怀有主观写意，从行政机关取得
7、授拄行为而获希的利拄in不受保r具体作用：1.有利于全面的行政相对人的合权IMM1.保护JKJWE求有权机关应保护行政相对人因信任行成主体的合法性、正当性、权Je性而无过幡参与其实的投苴性、合性、指导性等行政行为所期得到的合法和合理利益.2有利于詈造“诚侑政府”，改善人们与政府的关系,提高行政效率侑保护原JIuI于保护无过幡行政相对人对行政机关的信陵，并通过法律救济的方式，事保这科合法或合理利叁的实现.3有利于营遗.责任政府”.加IM行政权，壑持依法行政倡1保护1.不但央求行政机关对违反法律羡定的行为负责.还，求其对不合理的行为负责.【注意】一个行政行为，如果不合法，则推定必然不合理（防止行政
8、机关借合现之名激用权力，进曰法行为）地方国家行政机关的组成和职权【内容】地方国家但政送体系Itmfr1.1.fift.8.各毁人民政府b.县以上政府工作部门、U机构、衿设机构=料提出机关（行、区公所、物办）d.中央机关或机构依法设立的分支机构e毓授权的派出机构、内设机构特定条件下的续合执法机构2.非行政主体，“地方政府办公机构、办事机构b.未经授权的内设机构、派出机构c.未经授权的议事悔调机构【丽】1.只有县畿以上政府才设立下I1.部门和机构，多政府没有下设部门和机构z般是XuHI导，上畿主Ir部门与同最人民政府&中央垂宣（导（不接受政府（导国税、国安、金融、海关、外汇管理.行政复议只有一个，
9、及其上级主管部门.4.省以下,宣Qi号（接受省政府导，不接受其他政府身），地税、工商、质查、药品收，、国土贵源.【注意】春常聂要牢记j地方国家行政机关的派出机关和派出机构1.派出机关的设立【内容】1 .行政公署；由国务院批港，省、自治区政府设立；2区公所；由省、自治区、直籍市政府（Yft）批灌，县、自治县政府设立，国街道办塞处：由上一A1.政府批准，市辖区、不设区的市（县At市）政府设立.2 .具备行政主体责格.3 .亶箱市不可设立行政公I1.【注，】要好好掌一J4 .派出机构的设立I【内容】1.派出所I公安局（分局）设立，对于，告、500元以下罚款具有行政主体责格.2工商所，工商局设立,对于
10、5个体工商户建法行为的处罚、对集中贸舄中违法行为的处罚.不包括吊倘营业执照有行政主体资格.&税务所，税务局设立，对于2000元以下同市行政主体贵格.KMIFf1.1.通常情况下不具备行政主体责格.但法律授权即有.2对于派出机构，其行为者是幅度j*权，Ji相对越权，诉*被告仍为派出机构，着是神独建权.诉*被告为设立机关.【注意】要掌握透彻法律、法规授权的组织行政授权与行摩托【内容】行政授权行政委托对象机构、电枳机关、机构、怛纲、个人依据法律、法挺成镇章的授予没有明确依据，不选Ir特别提定即可后果痴防量主体诲播没有行政主体贵格（以委托机关名义）方式直接投祗间接授权（没有指明授权对傥）实际委托I推定
11、委托注意疑没有授权，也没有委托的，而进行处罚的，是民事诉安向注意I行政机关委托行政处罚的坦飘只能是事业组织，行政机关不得委托其他取IR或者个人实行政处罚.行政的公共性和企业坦取的It利性是水火不容的，所以被委托的卸R不能是企业相纲.但是,企业坦做可以被授权，这是在迫不得己的情况下，比如行政机关改制为企业，*留下来的行政权，或*1*大型企业内Kr一按公共的事务.注，行政忤可的实茶只能委托其他行政机关，不能委托其他个人、但织、机构(AMTr1.一、TJ行政机关即使it权也仍然由自己承担责任，如县政府指宙他人，而TR行政机关的内设机构一般不传以自己名义作出决定，如果擅自以自己名义作出决定，由所在机关
12、承担责任,但消防法短定，公安部里面的消防局，公安局里面的洎防处、消防科，有权以自己名义作出决定，也有权以自己名义承担责任二、国务院亶接批次成立的保合执法机关、国务院授权的Irf1.I人民政府批池成立的僚合执法机关，它们有行政主体资格，其他嫁合执法机关都不得以自己名义作出决嵬.如果擅自以自己名义作出决定，则由成立续合执法机构的机关承担责任三、地方行政机关的源出机关和X出机构的区别，地方政府的派出机关有三类：（1）行政公署.由省政府濠出，其IEBI是地区.行政公署现在越来越少了.因为大部分进行“地改市”（2）区公所.由县政府澡出，现在也越来越少了.（3）街道办事处.由不设区的市、市辖区政府派出.之
13、所以叫派出机关，是因为它f不是一程政府但蜗，比如行政公号受省政府的委托，管理若干个县或县徽市.行政公If离的富员叫专员，由省政府任命的.在行政公号这T,没有人大，没有人大常委会.再着区公所，是受县政府的委派，管理若干个多,街道办处也不是一独立的政权粗蛔.政府工作部门的派出机构主襄有I(1)公安配出所，由公安局派出I(2)税务所，由税务局派出1(3)工商所，由工育局派出，等等.“派出机关”和“派出机构”的名尊不同，并不说明它们在法律地位上的差异，而是便于区分派出它们的主体，派出机关是政府派出的，派出机构是Ier1.派出的.实际上，他们的法律地位是相同的.派出机关和派出机构的法律地位包括三料，(1
14、)被法律、法短、短章授权.在授权范BI之内有行政主体贵格.(2)被行政机关委托.不是行政主体，没有贵格以自己的名义行使权力.(3)魅权的情况I量育人民法院的司法IE将提出机关和派出机构Ii权的情形分为幅度上Jii权和种类上越权，并分别确定贵任主体，种类越权由设立派出机关、派出机构的机关承担责任.在授权的度上越权，从理论上擀，它是没有资格的.但是在度上有没有It权，只有跄过审理之后才能知道，所以由1权者自己承担责任.四、多个机关联合执法的，看谁对外号名选就是被宣(类似上殿批准的情况)【注意】以上内容比较发，注意比较与区分行政授权与行政委托，在理解的基1上记忆对公务员的基本管理制度(一)公职的取得
15、内容】1.录用：试用期一年禁止录用情形：因犯罪受过刑Wt罚的：被开除公职的：法律规定其他.2选任，自下而上地举&委任：由上而下任命IWfi.省级以上公务员主管部门批油，对专业性号的职位和助性职位进行再任I笠订书面郭任合同卜5年).可的定试用期(If个月)【所】得任特殊性，签合同、定期限、可仲裁【注意】1任的特殊性(二)执行职务KAW1.1.认为上18决定或命令有修，可向上级提出改正或弁藏债该决定或者命令的意见一不改变或者要求立即执行一执行，后果由上at负责.2认为命正Ii-执行，但明显违法的一公务员承担.rWr1.必须是则显违法的执行，才是由公务员承担C注意】-JftRf(三)蒙职禁止【内
16、容】1.*M1不从，成“与誉利性活动，或在曹利性岬中就职2侪外，因需IHt职的，应由有关机关批准，不得1取报3.适用情形，原导的公务员在1职三年内，其他公务员再离职两年内，不1到与摩工作业务直接相关的企业或才其他营利性俎统任职，不得从事与JK工作业务亶按相关对的营利性活动.4处理指由a.违法娟定的，由同锻公务员主管部门贵令限期改正h迨期不改正的，由县畿以上工育行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，贵接受单位将该人员予以清退，并根据情节轻工，对接受单位IU款.KMr1.被群退或开除的不存在禁止限制KB*重襄的哦S（三）M【内容】1 .近亲任职回避I夫妻、亶系血亲、三代以内旁系血亲、近知亲，“
17、不能相互亶按导Ih不能宣属同Tm1.C.不能一方当导，另一方干&R、人事、纪检、监察、财务、审计2 .地域任职回县乡两侬灭|导不能在原籍任职&执行公务回国，涉及本人（或近亲属）利者关第的I近亲即夫泰、I1.jK血亲、三代以内务系也亲、近期亲【丽】1 .地城任职回避掉除民诙自治地方2 .自治区主席、自治州州长、自治县县长0须由实行区（自治的民族的公民担任【注意】会灵活运用丈夫是区公安局局长妻子I区教育局局长（不可，有共同上At区政府）地税局、工商局（可以，地税、工商宣管辖）京M局长下的科长不可,亲属关第）漫出所户籍民警（可以）aw（Ia蜗、人，、纪检、监察、财务、审计）等6类不可）三交流【内容】
18、I.。任，国有企业哀曼单位、人民团体和解众团体中从不公务的人员调入机关担任（导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的善导职务.2转任是公务员在不同职位、不回地区、不同部门之间的职务变动3 .挂职债妹是以培养做煤为目的选派公务员到下At或者上fit机关、其他地区机关以及盅有企业事业单位担任职务.KAMFf1.1.安任是机关外人机关内.2转任是机关内部的调动.&挂职徽爆I不改变与原机关的人不关系，施时性.【注意】-JRjR六）退休【内的退休是因为客观JK因或者条件的变化消灭公务员与国家之间公职关JK的制度.【所】1 .客观原因或者条件的变化，是指公务员达到国家屈定的退休年或者完全丧失工作僮力.2
19、强制退休，达到退休年或完全丧失劳动能力.&自总申请：经任免机关批准，可以提苜退休，於足条件之一，“工作三十年：b.!E国家短定的退休年不足五年，且工作H二十年的Ic.国衣炽定的其他情形.【注意】-JWR七善取C内容】辞职分为辞去公职和辞去1导职务两种.辞去公职，是公务员出于个人*因，申请并髭任免机关枇湖1出国家公枳，捕灭公务员与机关之向公职关H的制度.辞去修导职务分为三科，电是法定降职，RI因为工作变动依法需要辞去现任职务的，应当履行辞职手艘I第二是个人弊职.即因个人原因或者其他原因自总提出辞去!（导职务I第三是引咎辞职，即因工作产工失决、失职迨成为失或者慈务社会影响，或者对大事务负有领导责任
20、应当引咎辞职.【解析】2 .主动申请I向任免机关提出书面申请，任免机关30日内审批（导90内）3 .不得辞职Ia.未清国家烧定的最低服务年限的,b.在涉及国家秘密等特三职位任职或离开上述职位不国家短定的脱密期限的U要公务通未处建完毕，且智由本人雄续处理的i正在接受事计、纪律审查，或者涉嫌犯修，司法程序尚未终站的Ie法律、行圜动IM1.定的其他情形Kftjft-JRjft（八）辞退【内容】因为公务员担任公职存在缺IeEB家单方面解除公务员与机关之间公职关系的制度.1:丽】1.醉退的情形：a在年度考核中，连艘两年被确定为不称职的；（一次不IMR,画S一个职务层次）h不胜任现职工作，又不接受其他安掉
21、的：c.因所在机关粤、撤1、合并或者缩减制员要通整工作，本人担第合理安捧的Id不履行公务员义务，不震守公务员纪律，经依肓仍无转变，不适合IUt在机关工作，又不宜给予开除处分的：e.旷工或者因公外出、请雷网海无正当理由逢期不白连续超过十五天，或者一年内JR计超过三十天的.2不予辞退I“因公致残，被确认丧失或者源分丧失工作能力的,h患病或者负伤，在现定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、几期内的Id.法律、行政法般短定的其他不得辞退的情彩.【注幻-a（九）处分【内容】处分狎类告（6）1.记过（12）I记大过（18）IKfi（24）I撤职（24）,开除处分后果处分期间不得升迁I记过、记大过、降或、
22、撤职的不得M工费处分解除解除处分后詈开工贵、殿剧、职务不再受影看，但解除降藏、徽职不视为官复原职【解析】1.处分权限“对国务以阐成人员蛤予处分，由国务院决定Ib对地方各锻人民政府正副职麒导人员给予处分，由上一频人民政府决定C.对县袋以上地方各fit人艮政府工作部门正1职（导人员给予处分，由本1人民政府决定2处分适用“数个违纪行为同时处分，1）不同美采Ift蜘则2）同类采限制加原则（一个处分期以上，多个处分期之和以下）b.受处分期间受新处分，1）新处分为开Mt的采吸收粉则2）新处分为开除以外处分的来从工且并科JKRh执行的处分，处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期取之和区处分期量长不得超过4
23、8个月.KS*直襄i（+）纠期解决机制C内容】1.一般公务员的申诉程序【所】1.申诉是自知道人Wt1.S之日起计第时效的.2件决生效后.一方不履行的，另一方可申博法院执行.国务院的盥成【内容】1.暮是行政主体资格：“想成部门（部、委、行、暑）b.11机构（海关总署、国资委等）2资格有的有，有的无“亶JI事业单位（银置会等）h议事协机构（学位办等）&都没有行政主体资格，除帮法律明确找权a.办公机构（办公厅）K办事机构（法制办等）4均有行政主体责格一国务BUf1.或I1.rI曾建的机构5.某些国务院下I1.单位的内设机构.CMtFr1.1 .国务院是高执行机关2 .只有组成部门的设立、地加、设少、
24、合并费全国A红其常委会批准，其他国务院可自主决定.3 .台办现在是宣JH*曼单位.国务院行政机构的具体部门【理论法学】机构组成总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长、中国人民银行行长国务院各部委1外交部2国防部3中国人民银行4审计署5科技部6国防科工委7发改委8教育部9国家民委10公安部11安全部12监察部13民政部14司法部15人事部16财政部17劳动和社会保障部18国土资源部19建设部20铁道部21交通部22信息产业部23水利部24农业部25商务部26文化部27卫生部28国务院亶属机构1海关总署2工商行政管理总局3税务总局4质量监督检验检疫总局5环保总局6广播电影电
25、视总局7新闻出版总署8民航总局9国家统计局10体育总局U国家林业局12国家安全生产监督管理总局13国家食品药品监督管理局14国家旅游局15国家知识产权局16国家宗教事务局17国务院参事室18国务院机关*务管理局国务院办事机构国务院法制办公室2国务院港澳事务办公室3国务院侨务办公室4国务院研究室5国务院外事办公室点翳鬻1国家烟草专卖局2国家粮食局3国家海洋局4国家邮政普普;局5国家外汇管理局6国家信访局7国家中医药管理局8时基行政国家外国专家局9国家文物局矶稗10国家测绘局等1中国科学院2中国社会科学院3中国工程院4新华通讯.业故裕社5国务院发展研究中心6中国气象局7国家行政学院8亚平位中国地震
26、局9中国证券业监督管理委员会10中国银行业监督管理委员会11中国保险业监督管理委员会12全国社会保障基金理事会13国家电力监管委员会14国家自然科学基金委员会至抽象行政行为行政规章和普通有的束力的决定、命令行政短章的制定【内容】制定机关报请立项决定n国务院也成部门、亶J1.机部门工作机部务会议或委员M构、部分直H业单位构会会议决定公布标准文本为本部门或舀务院公报备案M士人政府工作部.地方性小-C2*UdirtcK-T-H政府常务会议或省AUft府和较大市政府门或其下馥.j.短章afc1.tt全体会议决定Wn标准文本为地方政府公报公布后30日内由法机构报请备案KAMFr1.1 .国务院部门的法制机构报请国务院备案2 .省的第章，由省政府法制机构报请国务院和本微人大富委会备案3收大市的捉章，由较大市政府的法利机构报请国务院、本或人大常委会、省t人大富委会、省簸政府务案.【注意】是法制办哦J
