1、汕尾市生态文明建设规划（20202035年）汕尾市生态环频二。二。十二月前I第一章基础与形势1第一节MJWMI和有利轴1第二节存在问题和面触战2第二章总侬求4第一节指导思，4第二节X*三M4第三节1.袍B1.6第四节Mft1.时间6第五节*）目标6第七节指*系7第三章重点任务14第一节优化国土空间开发，建设缭色汕尾14第二节构建生态粒济体系，建设低破汕尾23第三节构建生态环境体系，建设美国汕尾32第四节构建生态生活体系，建设宜居汕尾65第五节构生态文化体系，建设人文汕尾79第六节构建生态制度体系，建设法治汕尾94第四章保障措JU106第一节呐W106第二节制度保障106第三节机制AW107第四
2、节资fiW108第五节财保障109第七节典论保障Iio前言党的十八大以来，尤其十九大之后，以习近平同志为核心的党中央深刻问答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想。建设生态文明，已成为关系人民福祉，关乎民族未来的头等大事。汕尾市作为珠三角衔接核辐射东翼的重要战略支点，以紧邻粤港澳大湾区的区位优势，抓紧粤港澳大湾区建设重大机遇，以生态文明建设为重点，高效推动汕尾市加快建成绿色发展为特征的产业新城、人与自然和谐的美丽新城、共建共治共享的幸福新城，全面融入珠三角，努力打造成珠三角与粤东协同发展的首
3、要门户，建设成为广东海洋经济发展新增长点和宜居宜业宜游的现代化滨海新区、沿海经济带靓丽明珠。为切实把习近平生态文明思想和国家、省、市关于生态文明建设的新精神、新任务、新要求贯彻落实到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域和全过程，总结回顾汕尾市生态文明建设的历程与成效，分析当前面临的形势，编制汕尾市生态文明建设规划（20202035年）（以下简称规划）,规划将作为汕尾市生态文明建设的顶层设计重要文件，指导光汕尾市凝聚各方力量，全力推进生态文明建设，努力将汕尾市建设成为国家生态文明建设示范市。第一章基础与形势第一节发展基础和有利条件一、区位发展优势明显汕尾地处“环珠三角”第一圈层，是紧
4、邻粤港澳大湾区的沿海城市.，素有“粤东桥梁”之称。一系列交通大项目已经将汕尾快步拉入大湾区“一小时经济交通圈”，区位发展优势明显。二、产业发展空间广阔汕尾市是粤东地区土地资源开发率最低，待开发程度最高的城市之-O近年来，汕尾市产业平台初具规模，汕尾高新区红草片区、海丰生态科技城、陆丰产业转移工业园、陆河新河工业园、碣石临港工业园和红海湾滨海旅游产业园等产业园区的设备设施日趋完善，逐步成为了承接珠三角产业转移的良好平台。产业发展空间广阔，为汕尾市招商引资提供了强大的基础保障。三、天然资源优势显著汕尾海洋资源富饶，海岸线占全省的1106%,居粤东第一、全省第二；港口资源优越，境内可建10个10万吨
5、级以上的泊位；是中国四大渔场之一，拥有12个渔港，盛产逾200种优质海产品，海产品种类和品质均属一流。生态环境优美，环境空气综合质量指数连续5年稳居全省第1位，近岸海域水质优良比例连续5年保持100%佳绩。四、国家政策积极指引习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循，“绿水青山就是金山银山”己成为各级党政领导干部的共识，全社会保护生态环境的合力正在形成。随着生态文明体制改革“1+6”方案的顶层设计落地，新修订的环境保护法颁布实施，“大气十条”、“水十条”、“土十条”的出台，关于构建现代环境治理体系的指导意见的印发实施，生态文明建设理论体系成熟完
6、备，工作方向进一步明确。未来十年正值全面贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要重要时期，汕尾市作为珠三角衔接核辐射东翼的重要战略支点，珠三角与粤东协同发展的首要门户，即将迎来重大建设发展机遇，对构建城市绿色发展新格局的定位，对建设成为宜居宜业宜游的现代化滨海新区、沿海经济带靓丽明珠的目标，对环保基础设施建设形成倒逼，将进一步推动全市绿色、循环、低碳发展。第二节存在问题和面临挑战一、城市综合实力不突出在广东改革开放的黄金发展期，由广经济辐射力未辐射到汕尾地区导致区域经济发展不平衡，汕尾作为沿海城市、比邻港澳的区位优势未能完全体现出来，形成了当下汕尾中心市区规模小，凝聚力弱，规模效益、集聚效益不大，核心
7、地位不突出，城区难以起到全市经济发展的龙头作用。二、发展与保护矛盾突出汕尾市正处积极开发、建设阶段，未来的开发建设力度将进一步增强，各类重点产业陆续引进与落地，将会造成人口加速集聚，生产、生活废水量、生活垃圾，工业固废、危废，医疗废物等数量大幅增加，客观上对环境、生态形成一定冲击，如何实现生态环境保护与社会经济协调健康发展，缩小与生态宜居城区之间的差距成为全市生态文明建设的重大挑战。三、机制体制有待健全随着水、大气、土壤等重大污染防治行动计划的实施，环保监管、污染治理投入、治污技术手段、政策制度保障等各方面的需求将急剧增加，然而目前环境管理能力相对滞后，有效的环保机制、政策和手段体系尚未全面建
8、立，环保技术、资金保障仍相当不足，基层环保高水平人员严重欠缺，难以应对复杂多变的环境问题。四、人居配套有待完善交通设施、供应设施、环保设施、综合防灾设施等基础设施建设滞后，服务能力有待提高；乡镇环境卫生基础设施缺乏，镇村组三级基层治理网格未架构，环境监管和污染防控能力不强。人居配套建设难以满足群众宜居宜游的生活需求。第二章总体要求以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持创新引领、开放合作，坚持民生为本、城乡统筹，加快转变经济发展方式和城镇建设模式，枳极探索生态文明建设新路径，努力打造一个生态经济高效、生态环境优美、生态生活和谐、生态文化昌盛、生态制度完善的国
9、家生态文明建设示范市。第一节指导思想以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山的战略思想，实施绿色发展战略，以建设美丽汕尾为目标，以正确处理人与白然关系为核心，以提高人民生活质量为根本，以促进传统经济与社会的生态转型为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建生态环境安全体系为重点，努力将汕尾打造为绿色发展引领的国家生态文明建设示范市。第二节基本原则一、目标导向与问题导向相结合的原则既从实现全面建成国家生态文明建设示范市的目标倒推，厘清时间节点必须完成的任务，乂从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的
10、途径和方法。将“倒推”与“顺推”相结合，制定既具战略指导意义，又具较强操作性的规划措施。二、坚持生态优先推进绿色高质量发展的原则着力改善生态环境，促进人与白然和谐共生，建立生态优先的决策机制，实行严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，推进绿色发展，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化。三、突出重点和全面推进相结合的原则以生态环境部印发的国家生态文明建设示范市县建设指标中的示范市指标作为规划考核指标，重点针对汕尾市仍未达标的指标提出相应规划措施，对于已达标的指标也制定相应提升措施，全面提升区域生态文明建设水平。四、标准化与特色化相结合的原则坚持标准化与特色
11、化相结合，编制既满足国家生态文明建设示范市主要指标要求，又符合汕尾市自然资源及社会经济现状，突出体现汕尾市独特生态资源禀赋的生态文明建设规划。五、政府主导与全民参与相结合的原则以政府部门为主导，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发挥公众在生态文明示范市建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，开创政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。第三节规划范围规划范围为汕尾市所辖范围，包括其下辖的城区、海丰县、陆河县，代管的陆丰市以及一个功能区广东红海湾经济开发试验区和一个管理区汕尾华侨管理区所有陆域及水域。陆域总面积4865.05平方公里，
12、海域总面积23900平方公里。第四节规划时间规划基准年为2019年，规划近期为20202025年，中远期为20262030年，远景期为20312035年。第五节规划目标一、总体目标以习近平生态文明思想为指导，着力打造以多规合一为基础的生态空间体系、以绿色发展为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的环境保护体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系、以开放包容为特色的生态文化体系，力争完成国家生态文明建设示范市的各项指标，努力将汕尾市建成“国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全、生态文化鲜明繁荣”的国家生态文明建设示
13、范市。积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，提升生态产品供给水平和保障能力，创新生态价值实现的体制机制，打造绿色惠民、绿色共享品牌，打造沿海经济带靓丽明珠。到2030年建设成为广东海洋经济高质量发展新增长点和宜居宜业宜游的现代化滨海新区、沿海经济带靓丽明珠，2035年绿色化现代化海滨城市建设达到全国领先水平。二、阶段目标近期（20202025年）：符合国土空间规划的空间开发战略格局基本形成，社会经济持续健康发展，产业结构进一步优化，环境污染得到有效治理，生态环境质量持续稳定改善，绿色生活方式深入人心，生态文化得到有效推广，生态文明制度体系更加健全，努力完成生态文明建设示范市各项目标，争取建
14、成国家生态文明建设示范市。中远期（20262030年）：国土开发格局进一步优化，经济、人口布局向均衡方向发展，经济发展质量和效益显著提高，资源利用率更加高效，产业结构优化成效显著，生态环境质量明显提升，生态文化丰富多彩，深入民心，生态文明机制基本确立，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。远景目标（20312035年）：实现环境治理体系和治理能力现代化，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境维持稳定持续向好的趋势，美丽汕尾建设目标基本实现，绿色化现代化海滨城市建设达到全国领先水平。第七节指标体系依据以生态环境部印发的国家生态文明建设示范县、市指标中的示范市指标作为规划参
15、考指标，汕尾市生态文明建设规划指标体系从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面设置42项建设指标。汕尾市应加强政府指导，发挥全社会的力量，从组织、政策、制度、资金和技术等方面全面推进汕尾市生态文明建设工作，具体指标体系见专栏Io专栏1汕尾市生态文明设规划指标体系9*任务序号指标的单位指标值属性现状值2019年蟠情况近期目标2020202S年）中远期目标（20262030年）责任单位空间格局优化I生态保护红战-面枳不H少，性顷不改变,功能不降低妁束性指标面枳不减少，性质不改变,功健不降低达标面枳不减少，性质不改变,功能不降低面积不用少,性质不改变，功能不降低市自然资源
16、局2自然保护地-面积不减少,性质不改变,功能不降低约束性指标而枳不减少,性质不改变，功健不Sf低达标面枳不减少，性质不改变，功能不得低面积不减少,性质不改变，功能不得低市林业局3自然用境保有率%完成上级钟控目标妁束性指标47.12%达标完成上级管控目标完成上级管控目标市自然资源局4河湖岸线保护率%完成上皴管控目标替考性指标90达标完成“H3五”期间上级管拌目标完成“十五五”期间上级管控目标市水务附资源节狗与利用5单K1.地区生产总值能耗吨标煤/万元完成上级现定的目标任务,保持稳定或持续改善约束性指标0.290达标完成“十四五”期间上级规定的目标任务,保持程定或持续改善.完成a十五五”期间上级规
17、定的目标任务，保持核定或持续改善.市工业和信息化局市发展和改革局6单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务,保持检定或持续改善.约束性指标112.5（2018年）达标完成“十四五”期间上级规定的目标任务,保持稳定或持续改外,完成“十五五”期间上汲规定的目标任务,保持稳定或持续改善.市水务局7碳排放强度方元完成上级管控目标约束性指标完成上级管控目标（2018年）达标完成上级管控目标完成上级管控目标市生态环境局8应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度审核计划卷考性指标完成年度审枝计划达标完成年度审核计划完成年度审核计划市生态环境局巾工业和信息化局域任务序号指标尊单位指标
18、值械Jm现状值2019年蜘情况近期目标(20202025年)中选期目标(20262030年)责任单位9单位国内生产总ft建设用地使用面积下降率%45卷考性指标5.54(2018年)达标与454.5市F1.然资源局IO一般工业固体废物标合利用率%二80叁考性指标99.9达标100I(X)市生态环境局市工业和信息化局市住房和收乡隹设局生态环境版M善11优良天数比例%完成上级设定的考楂任务妁束性指标94.5达标9696市生态环境局12PM”浓度下降幅度%完成上级设定的考梭任务约束性指标21微切立方米.同比降幅8.6V%达标21常克位方米,同比降福021读克/立方米.同比降幅0市生态环境局13水质达到
19、或优于川类比例提高幅度%完成上皴熄定的考核任务约束性指标20(海丰西闸由Iv类一川类(东溪水网未达到考梭要求达标200市生态环境局14黑臭水体消除比例%完成上级现定的考楂任务妁束性指标!达标100I(X)市住房和城多建设局15近岸海域水侦优良、二类)比例%完成上级现定的考核任务妁束性指标1.达标100I(X)市生态环境局16国家重点保护野生动梢物保护率%95卷考性指标1.达标1I(X)而林业同域任务统保护序号指标尊单位指标值械Jm现状值2019年蜘情况近期目标(20202025年)中选期目标(20262030年)责任单位17外来入侵物种特有性或指示性水生物种保护率%不明显不降低参考性指标不明显
20、无数据无数据不明显不降低不明&不降低市林业局市农业农村局18自然岸浅怅亚长度公里.完成上级常控目标卷考性指标38.264(2020年)达标完成“十四五”期间上级莺拌目标完成“十五五”期间上级管控目标市自然资源19滨海湿地传史面积公演完成上级清控目标参考性指标无数据SEfft“十四五”期间上汲管控目标完成“十五五”期间上级管控目标市林业局20危险废物利用处应率%I(X)约束性指标1.达标1I(X)市生态环境局21建设用地土填污染风险管控和修复名录制度建立参考性指标未建立未达标建立建立市生态环境局市自然资源局22突发生态环境事件应急管理机制建立约束性指标建立达标建立a市生态环境局人居环境善23集中
21、式饮用水源地水质优良比例%I(X)妁束性指标1.达标1I(X)市生态环境局24城他污水处理率%95约束性指标96.90达标9797巾住房和城多建设同25城谟生活垃圾无吉化处理率%390约束性指标100达标100100市住房和城乡建设局26城m人均公园绿地面枳平方米/人15参考性指标11.57未达标1515市住房和城多建设局生活27城M新建绿色建筑比例%N50参考性指标21.4未达标50N50市住国和城多建设同域序号指标尊单位指标值械Jm现状值2019年蜘情况近期目标(20202025年)中选期目标(20262030年)责任单位28公共交通出行分担率%工50卷考性指标25.46未达标50与50市
22、交通运粕局29生活废弃物综合利用城谟生活垃圾分类Mfft化行动农村生活坨圾集中收集储运实施参考性指标实施达标实的实施市住房和收多建设局市农业农村同30节能家电市场占有率%50参考性指标-无数据5050市工业和信息化局31在自用水器具中节水型器具占比%I(X)卷考性指标-无数据100I(X)市工业和佶息化局32,次性消费品人均使用fit千克逐步下降参考性指标-无数据逐步下降逐步下降市工业和信息化局33政府琼色采购比例%Nso约束性指标93.64达标9495市财政局34党政领导干部参加生态文明培训的人敢比例%100参考性指标10020约束性指标26达标3232市委坦织制40河长制-Ifi1.施全实
23、约束性指标全面实施达标全面实施全面实施而河长办41生态环境信息公开率%100约束性指标100达标100100市生态环境局42依法开展规划环境影响评价%100妁束性指标75未达标100100土地利用规划以及区域.淞K、海域建设开发利用规划，工业、农业、百牧业、林业能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划羯制部门第三章重点任务第一节优化国土空间开发，建设绿色汕尾一、坚守生态空间底线，强化管控措施（一）严格管控生态保护红线，坚守生态空间底线严守生态保护红线，建立严格的管控体系，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保“生态功能不降低、面枳不减少、性质不改变2022
24、年前，开展生态保护红线勘界定标，并设立统一规范的标识标牌；严厉杳处生态保护红线内违法建设行为，加强生态保护红线内建设用地管理、清退和生态修复，合理疏导红线内需搬迁的原住民。（二）强化自然保护地管控，保护汕尾自然底色开展自然保护地勘界立碑、自然资源本底调查、编制自然保护地总体规划和专项规划、确权登记、坚持一地一牌一机构、建立自然保护地特许经营制度、建设和运行经费保障机制等工作。逐步有序清退自然保护地内墓地等风水地，禁止上坟烧纸和烧香点烛等传统的扫墓方式，提倡鲜花祭扫，避免森林火灾对自然保护地的森林景观资源造成毁灭性破坏。加强白然保护地林分改造力度，优化林分结构，促进林木天然更新。加强自然保护地内
25、建设用地清退和生态修复，合理疏导自然保护地内原住民，减少人类活动干扰,降低保护地管理压力。（三）严守耕地红线，落实最严格耕地保护制度实施最严格的耕地保护制度，严守耕地数量、质量双重红线，确保耕地红线内面积不减少，全面落实耕地保护责任制，将国家、省政府下达的各项指标和改造任务层层分解，签订耕地保护目标责任书，明确耕地保护的目标任务、保护措施，保障永久基本农田数量，提高永久基本农田质量。推广有机、绿色农产品种植，鼓励使用生物有机肥，降低土壤危害，避免过度开发。加强绿色有机食品系列认证，打造农产品汕尾品牌,到2025年，确保有机、绿色种植面积的比重达到50%o（四）提高科学性，开展国土空间规划编制坚
26、持生态优先、绿色发展，因地制宜开展规划编制工作；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承受能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束，为可持续发展预留空间。坚持山、水、林、田、湖、海、草生命共同体理念，加强生态环境分区管治，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展环境影响评价。坚持区域协调，优化国土空间结构和布局，统筹各类空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。（五）划
27、定环境管控单元，制定环境准入负面清单贯彻落实国家、省有关要求，基于汕尾生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以生态环境质量改善为目标，通过划分环境管控单元，制定生态环境准入清单，把生态环境管控要求落实到具体区域的管控单元，到2020年年底，初步建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系。至U2025年，完善“三线一单”生态环境分区管控体系，建立“三线一单”政策管理体系，形成以“三线单”成果为基础的区域生态环境评价制度。（1）严把生态环境准入关“三线一单”成果应用是推动产业绿色、高质量发展的重要支撑。市、县区生态环境管理部门要将“三线一单”成果应用到规划环评审查和建设项目环评审批中，严格
28、落实生态环境分区管控要求。（2）指导相关规划的编制市有关部门、各县区政府在相关规划编制、产业政策制定中要将“三线一单”成果作为参考依据，开展协调性分析，不断强化“三线一单”分区管控要求对国土空间规划、各专项规划的指导作用。（3）建立评估和更新机制定期组织对“三线一单实施情况进行评估和调整更新，因法律、法规以及国家、省、市重大发展战略、生态保护红线、自然保护地等发生重大变化导致“三线一单”内容需要相应调整的，适时按照程序动态更新。二、优化生态安全格局，提升生态价值（一）优化城市生态安全格局尊重和保护自然“山水”格局，修复和链接生态网络，串联和传承人文景观，构筑一个自然、高效、多类型、多功能、多层
29、级、有一定自我维持能力的绿色网络系统，形成“北山南海、三走廊、多生态景观核心”的城市生态安全结构。北山南海：城市北部莲花山脉与河源、梅州大片山体连成一体，构成了汕尾北部及河源、梅州交界一带的重要生态区。城市南部有着中国最大的滨海泻湖品清湖以及南海，构成汕尾港屏障的著名“海上沙舌”和浩瀚的太平洋。三走廊：北部生态发展走廊汕尾市北部重要的生态走廊，具有重要的生态和景观作用。黄江生态走廊以黄江西部入海口及东部入海口的公平大湖白然保护区为主，市区北部的蓝色生态走廊。螺河生态走廊位于汕尾中部，南北走向，北起陆河南告水库，流经陆河县城，南至汕尾市大湖镇东部入海口，展示自然生态风貌及潮汕风土民情的重要廊道。
30、多生态景观核心：包含市域范围内有机分布的自然景观核心和城市景观核心。自然景观核心包含市域范围内的诸多自然保护区。包含海卡莲花山自然保护区、公平大湖自然保护区、南万红椎林自然保护区、海洋生态自然保护区等。各个自然保护区，将形成市域绿地系统内的生态景观核心。城市景观核心则是指市域范围内的各个城区，包含汕尾中心城区、海丰县城、陆丰城区、陆河县城及深汕特别合作区。（二）优化城市绿地系统建设着力构建“自然公园一城市公园一社区公园“三级公园体系，打造“一湖为镜、两带为脉、三山为肺、四湾面海、五廊贯通，绿核为珠“城市绿地系统。一湖为镜：位于中心城区的品清湖，享有得天独厚的自然条件，是汕尾的母亲湖。品清湖，犹
31、如置于城中的一面绿色的明镜，闪耀着褶褶光辉。两带为脉：都市景观带：建设红海湾大道沿线的带状城市绿化，打造都市景观带。湾区滨海休闲带：利用滨海现状良好条件的绿地、海滩，打造滨海休闲景观带。三山为肺：以尖峰山牛石山山林保育区，古羊岭山林生态保育区，隔庄山虎兰山山林生态保育区为主体，打造都市绿肺。四湾面海：以红海湾、碣石湾、长沙湾和城市南部海湾等建设美丽海湾。五廊贯通：打造始于城市生态绿肺，终于品清湖滨海端贯穿城市的五条主要绿色通廊。绿核为珠：结合公园、水库、丘陵山体等景观打造城市景观或生态核心。三、优化城市空间格局，提升城市品质（一）优化城市空间，建设粤东靓丽明珠全面优化城市空间布局，推动区域协调
32、发展，着力补齐中心城市功能短板，夯实城市基础配套，持续提升城市品质，彰显城市独特魅力，坚持组团发展，功能互补，产城融合，形成“一心一轴、一带三片区、多组团”的城市空间布局。一心：以主城区建设成为地区性综合服务中心、宜居城市、高新技术产业基地和旅游服务接待中心。一轴：依托红海湾大道形成城市综合发展轴。一带：沿南部滨海地带形成一条集生产（临港产业和海洋渔业）、旅游度假、休闲观光为一体的综合性滨海产业带。三片区：分别为城市主城片区、红海湾临港产业片区、红草产业片区。多组团：包括主城区组团、东部红海湾组团、北部红草组团、西部马宫组团和南部捷胜组团。（二）优化产业空间，提升产业集聚效应依托一批重大项目和
33、交通枢纽设施，整合空间资源和发展要素，打造出“一核辐射、双轴驱动、多区集聚”的产业空间布局，形成点、线、面有机结合的总体发展格局。“T亥指以汕尾中心城区为主体往东拓展，包括红海湾经济开发区。“双轴指依托海岸线和国道形成的“海岸经济发展轴”和“国道沿线发展轴”，范围覆盖全市南部沿海和中部的重点发展区。“多区”：加快推进主城区和红草、马宫、红海湾等各类经济开发区、专业镇产业集聚区发展，形成多区集聚的产业布局。（三）建设紧凑城市，强化城市功能培育利用火车站、汽车站、旅游区、商贸城等主体功能平台建设为契机，按照布局紧凑、功能复合、集约发展的要求，建设一批大型城市功能综合体，减少市民出行半径、降低城市居
34、民生活成本和企业商务成本，降低建筑、交通、能源、产业、水及固废等系统的碳排放，提高城市运行效率。努力打造“多功能、多空间、多业态“复合型城市生态单元。重点开展隔声降噪、节能建筑、绿色交通、污水处理、雨水综合利用、餐厨垃圾处理和辐射防治等生态工程建设。四、注重生态修复，恢复生态功能（一）加强水土流失重点区域生态恢复重建加强自然山体水土流失治理，枳极推进采石场、取土场、崩岗、无业主裸露山体与边坡的整治。对已保留的采石取土场，开展环境整治和生态修复，完成已关闭采石场的复绿工程。基本控制人为水土流失，水土流失侵蚀模数控制在500吨/平方公里.年以卜.，建设项目水土保持方案申报率达到100%,实施率达到
35、80%,验收率达到70%以上。（二）加强水系与湿地系统保护与修复加强对城市水系的保护与管理，保留现有水系的自然流向与岸线，以修复与保护为根本，充分结合现有海岸带、水系、水库等自然资源特征，保持和修复绿道及周边地区的原生态，搭建，流域+廊道”的空间骨架；结合流域的自然生态和历史人文特色，突出流域的主题功能；衔接汕尾市绿道、占驿道等重要相关规划，沿线串联各类自然生态、历史文化资源点和重要城市功能区，规划形成“三江通南海，一带贯两湾”的碧道总体结构。三江：特指螺河、黄江河、乌坎河。一带：滨海带串联品清湖、白沙湖。两湾：红海湾、碣石湾。第二节构建生态经济体系，建设低碳汕尾一、优化产业空间布局充分利用汕
36、尾滨海、内陆和山区等特色资源，强化与珠三角城镇和产业的轴线拓展态势，打通内陆山区到沿海出海通道，构建“三带三轴”网络状发展轴带体系；加快珠三角优质资源要素在枢纽节点高效集聚，依托其独特优势打造“一核两区三组团”特色功能区；强化各级中心带动周边发展能力，构建四级城镇中心体系。（一）构筑“三带三轴”打通三大发展带，加快全面融珠。提升沿海发展带。依托串联沿海各港口的战略通道，沿海岸带整合城镇、滨海旅游区和海洋产业集聚区，聚合与珠三角高端产业配套的功能。拓展珠三角沿海发展空间。构筑内陆发展带。依托324国道等串联，整合沿线城区、产业转移园区和专业镇，积极承接珠三角先进制造业转移，推动特色产业转型升级。
37、培育山区发展带。依托莲花山脉等资源和潮莞高速等战略通道，整合红色革命老区胜地和生态产业园区、生态旅游度假区和现代农业基地，加快发展山林生态农业、绿色生态型工业、生态旅游和乡村旅游。打造三大产业拓展轴，促进陆海统筹、港产城联动。打造新兴产业拓展轴。以小漠国际物流港为龙头，依托疏港大道及河源-汕尾高速等建设，促进战略性新兴产业向小漠、鹅埠和赤石等沿线地区集聚。提升传统产业拓展轴。依托汕尾新港建设，促进汕尾新区、海丰县城等的会展、贸易等服务功能集聚。培育绿色产业拓展轴。发挥陆丰港口群带动作用，加快建设清洁能源、绿色科技、特色农产品生产加工、生态旅游等绿色产业基地，推进资源型产业创新发展。（二）打造“
38、一核两区三组团”强化“一核”，做大做强中心城区核心功能，重点推进“东进北拓，强化中部“，提升老城区特色商业、滨海休闲、文化教育等服务功能。培行“两区”，加快汕尾新区和深汕特别合作区扩容发展，汕尾新区重点推进“一区一湖一湾一港”建设，深汕特别合作区着力推进鹅埠产业集聚区产城融合发展。建设三组团”，提升海丰、陆丰和陆河城区的副中心功能。海丰组团推动地区传统产业转型升级；陆丰组团建设以高技术产业、优势传统产业和休闲旅游业为主导的现代滨海城市；陆河组团以生态保护为前提，发展新河绿色科技产业基地、南万-螺溪生态农业基地，力争纳入国家重点生态功能区。（三）建设新型城镇体系加快推进新型城镇化规划建设，大力发
39、展特色产业群，形成协调发展的城镇组团。引导本地农村剩余劳动力向县城和中心镇集聚，建立“区域级（区域综合服务）一城市级（城市综合服务）片区级（专门化新兴服务）一社区级（生活服务）”四级城镇中心体系，加快推进城乡基本公共服务均等化，扎实做好全国县城新型城镇化建设试点工作。二、构建绿色低碳产业体系注重经济发展的质量效益，加快经济结构战略性调整和产业转型升级，大力发展循环经济，从源头上减少污染物排放，培育发展节能环保产业，推动生产方式绿色化。围绕推进绿色、循环、低碳发展，深入实施创新驱动发展战略，大力推进供给侧结构性改革，着力做好增强新动能加法和淘汰落后产能减法，把构建绿色低碳产业体系、走绿色发展的路
40、子作为践行生态文明的实际行动。（一）推进经济结构调整加快发展先进制造业。做大做强新i代信息技术产业。以信利、腾讯、华润等企业为龙头，融入珠江东岸电子制造业产业带，打造广东省电子信息产业基地。以比亚迪等企业为先导，引进发展装备制造业。逐步引进和发展电子仪表仪渊、轴承、标准紧固件等精密机械产业，发展精密与技术装备制造业。发展高清视频摄像设备、监控摄像设备零部件、监控中央控制元器件、监控系统等产品的研发和生产，延伸安防产业链。积极发展新材料产业。发展环保建筑材料，培育发展新材料产业，大力研发新型特种材料产品，加快特种材料项目建设。推进传统产业转型升级。打造“中国珠宝加工销售基地”、“中国金银首饰加工
41、销售基地”，引导珠宝首饰企业提高珠宝科研含量和设计水平，壮大珠宝首饰产业。打造海丰时尚创意城，培育服装企业独立设计能力，发展品牌服装产业。加快建设大百汇生物科技园、陆河药谷，重点发展生物制药、中医药等项目，发展健康食品产业。打造陆河建筑装饰产业园，培育建筑装饰产业。实施“互联网+-G+”计划。探索建设智能园区，鼓励企业采用数字化、智能化制造模式，推进互联网与制造业融合。利用互联网推动物流智能化，发展共享物流、精准物流、体验物流、聚合服务等物流新模式，推进互联网与服务业融合。推动农业精准作业、智能控制、遥感监测、灾害预警及物联网等现代信息技术应用，推进互联网与农业融合。推进5G技术与应用场景融合
42、加快5G基站、5G应用场景建设，加快光纤宽带网络建设，谋划开展5G商用试点、超高速无线局域网试点，以5G+AI+AR/VR等赋能共建智慧城市，大力推进“5G+”智慧医疗发展。加强创新载体建设。加快研发中心、技术创新研发中心的建设，支持企业开展省级企业重点实验室、新型研发机构、企业技术中心申报工作。建立国家科技型中小企业、国家高新技术企业培育库。构建以企业为主体、市场为导向、转化为重点、“政产学研金介用的协同创新体系。激发市场主体活力。组建产业发展基金，大力实施市场主体培育三年行动计划。加大工业投资，实施重点技改项目。加大金融服务支持实体经济发展力度。（二）大力发展循环经济加快产业园区发展。坚
43、持港区联动发展战略，全力提升“1+4+1”产业园区发展水平。大力推进深圳汕尾区县结对帮扶共建园区，积极推广龙岗海丰、坪山陆河共建产业园区做法。加快推进汕尾红草产业园、海丰县生态科技园、陆丰市产业园、陆河县新河工业园区等园区建设。加快推进红海湾滨海旅游示范区建设，打造旅游新业态。提升园区服务配套水平。鼓励产业园区建设与周边商业、居住地块捆绑打包，实现园区建设与城市配套同步推进。推进产业园区基础设施建设。完善创业中心、金融机构等服务设施配套。搭建产业发展综合服务平台。推进园区循环化改造。引导企业和地方政府加大资金投入，推进园区（开发区）循环化改造，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接。（三）全面实施清洁生产创新清洁生产推进模式，建立清洁生产工作统一协调机制，实施差别化清洁生产审核制度。实施差别化清洁生产审核制度，对于生产工艺简单、环境影响较少的企业,可以简化审核流程。鼓励企业加大清洁生产技术研发力度,推动产学研协同创新。强化清洁生产信息服务。（四）培育节能环保产业发展以电力和电机节能设备制造为主的工业节能产业和以建材生产为主的建筑节能产业。鼓励发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式，加快发展新兴环保服务业。落实企业污染治理主体责任，加强大气污染治理。加快脱硫脱硝除尘改造，限期淘汰黄标车、老旧汽车。启动实施清洁水行动，加快重点水污染防治工程建设
