1、摘要永汉镇地处龙门县西南部,东经11357,北纬23。35,是龙门县的“南大门”和副中心城区。永汉镇是广东省中心镇,2023年被列入广东省第一批11()个典型镇之一。在推动高质量发展之际，省委书记黄坤明莅临永汉镇察看指导，对镇域建设给予了充分肯定的同时，为永汉镇奋力打造现代化镇村样板指明了方向。为贯彻落实省委“1310”具体部署和全省“百励一批”的原则,C一批、中报一批，年终督查,终验收一批、考核一批、奖程”首批典型县、典型镇为重县千镇万村高质量发展工程”现场会议精刘，加快推进全域土地综合整治，省自然资源厅在现有42个试点2023年项目验收经验的基础上，计划进步复制推广。根据关于加快推进全域土
2、地综合整治有关工作的i要求，按照“年初谋划点，科学推进2024年整治项目谋划，有序推进建设用地整理、农用地整理和乡村生态修复工作，统筹实施各类涉农项目及民生类项目。永汉镇作为惠州市入选的首批典型镇，拥有良好的资源察赋、经济发展条件及群众基础。按省厅部署，永汉镇以全域范围内山水林田湖草村全要素为整治对象，开展全域土地综合整治实施方案编制工作。本方案以永汉镇乡村耕地碎片化、城镇建设用地较为分散、用地要素保障不足、生态存在风险和历史文化传承保护力度不足等问题为导向，以“打造良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局为整治目标，依据龙门县国土空间总体规划（2021-2035年）永汉镇国
3、土空间总体规划（2021-2035年）及村级规划进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举。通过农用地整理促进永汉镇耕地数量有增加、质量有提升、空间布局更加集中连片，适应现代农业发展需求：通过建设用地整理优化城乡建设用地空间布局，促进永汉镇城乡融合发展，建设用地利用更加集约节约高效；通过生态保护修复提升全域生态环境质量，打造宜居、宜业、宜游的高品质生态环境；通过乡村历史文化保护进一步保护传统历史文化资源）美化村容村貌，优化人居环境，建设美丽宜居乡%本方案涉及永汉镇2个社区、22个村。实施方案符合相关法律政策要求，与相关法定规划进行了充分衔接，整治区内水土资源有保障，与生态保护红线不冲突，农民利
4、益得到了充分保障，方案具备实施条件。本方案实施期三年TW（2024-2026）,包括：5个农用地整理项目、2个建设用地整理、6个乡村生态保护修复项目、4个风貌提升及历史文化保护项目、8个产业导入项目、1个基础设施建设项目，共26个子项目。本方案总投资630033.85万元，资金来源有财政资金直接投入、涉农资金、政府专项债和社会资本投入，预计财政资金投入127525.10万元，政府专项债69508.75万元，社会资本投入433000.00万元。本方案对245.6164公顷的农用地进行整治，包括永汉湾千亩方整治项目、蕉坑村耕地集中连片整治项目、丰坑特色农业体验区项目、鹤湖垦造水田项目、振东村补充耕
5、地项目等项目，通过整治项目预计新增耕地151.3448公顷，谋划调、新产业新业态汉镇未来产出碎片化耕地共计21.2904公顷，预计可总体新增耕地面积130.0544公顷，整治区内新增耕地率9.31%,满足“新增耕地面积不少于整治区域内原有耕地面积5%”的要求。实施拆旧复垦项目9.2492公顷，产生建设用地指标拟用于支持公共服务设施及基础设施建设业发展等。田调整方案调永汉镇全域土地出永久基本农田面积34.6324公顷，调入面枳36.6656公顷，调整后增加永久基本农田面枳2.3827公顷，新增永久基本农田的占调整规模比例为6.88%,满足新增永久基本农田不少于调整规模5%的要求/调出永久基本农田
6、平均质量等别7等”，调入永久基本农田平均质量等别5等。永汉镇全域土地综合整治城镇开发边界调整方案调出城镇开发边界31.8620公顷,调入31.8620公顷。本方案项目的实施不涉及全域土地综合整治实施要点（试行）负面清单中的情形。耕地质欧等取用的是国家利用等,分为115个等级，I等质量最优，15等质最酸劣.第一章总体要求1一、编制背景1二、编制依据2三、编制原则4四、实施范围5五、实施期限6第二章基本情况7一、项目区域概况7二、存在问题.18第三章项目可行性分析及评估./22一、已有工作基础分析./22二、空间布局优化可行跤析23三、整治可行性分Q25四、产业导入可行性分析45五、风险评估及应对
7、48第四章目标任务及整治分区53一、整治目标任务53二、整治格局构建54三、分区整治规划56第五章建设内容与子项目安排61一、规划及其他方案衔接61二、整治内容64三、建设项目68第六章精品工程打造74一、基本概况74二、建设内容75第七章投资测算及资金筹措79一、投资测算79二、资金筹措三、资金平衡分析第八章预期效益和项目特色一、预期效益二、项目特色第九章路径探索及实施保障一、生产要素配置题径探索二、实施保障措施.U附件818384848890909295一、附表95二、附件IH第一章总体要求一、编制背景永汉镇是广东省中心镇，2023年被列入广东省第一批110个典型镇之一。在推动高质量发展之
8、际，省委书记黄坤明莅临永汉镇察看指导，对镇域建设给予了充分肯定的同时，为永汉镇奋力打造现代化镇村样板指明了方向:为熨彻落实省委“1310”具体部署和全省“百县千镇万村高质量发展工程”现场会议精神，加快推进全域土地综合整治，省自然资源厅在现有42个试点2023年项目验收经验的基础上，计划进一步推广。根据关于加快推进全域土地综合整治有关工作的通知要求，按照“年初谋划一批、申报一批，年终督查，年终验收一批、考核一批、奖励上批”的原则，以省“百千万工程”首批典型县、典型镇为重点，科学推进2024年整治项目谋划，有序推进建设用地整理、农用地整理和乡村生态修复工作，统筹实施各类涉农项目及民生类项目。永汉镇
9、作为惠州市入选的首批典型镇，拥有良好的资源票赋、经济发展条件及群众基础。按省厅部署，永汉镇以全域范围内山水林田湖草村全要素为整治对象，以“打造良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局为整治目标，开展全域土地综合整治实施方案编制工作。二、编制依据（一）法律法规1 .中华人民共和国土地管理法（2019年修订）；2 .中华人民共和国环境保护法（2015年实施）；3 .中华人民共和国土地管理法实施条例（2019年修订）；4 .中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）；5 .中华人民共和国湿地保护法（2022年实施）；6 .基本农田保护条例（20117 .中华人民共和国乡村振兴8
10、其他相关法律法规。J);1年实施）；（二）政策性文件1.中共中央国务院村振兴战略的意见（2018年1月）；2.乡村振兴战略规划（2018-2022年）（2018年9月）；3 .中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（2020年3月）；4,自然资源部关丁开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发（2019）194号）：5 .自然资源部办公厅关于进步做好全域土地综合整治试点有关准备工作的通知（自然资办函（2020）1767号）；6 .自然资源部办公厅关于印发全域土地综合整治试点名单的通知（自然资办函（2020）2421号）：7 .广东省自然资源厅关于印发全域土地综合整治省
11、级试点名单的通知(粤自然资修复(2022)110号)；8 .国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见(国办发(2021)40号)；9 .自然资源部国土空间生态修复司关于印发全域土地综合整治试点实施要点(试行)的函(自然资生态修复函(2020)37号)；12.广东省自然资源厅关于加快推进全域土地综合整治有关工作的通知(粤自然资函(2023)1036号)10 .广东省自然资源厅关于印发)广东省村庄规划优化提升试点工作方案广东省村庄规划评估工作方案的通知(粤自然资规划(2020)436号)：:4C11 .实施“百(2023)(三)相关规范、标准1.土地整治重大项目实施方案编制规程(T
12、D/T1047-2016):2 .高标准农田建设通则(GB/T30600-2022)；3 .广东省土地开发整理工程建设标准(试行)(2008年)；4 .广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准(2008年I1.月)；5 .广东省补充耕地质量验收评定技术规范(试行)；6 .广东省土地整治垦造水田建设标准(试行)(2016年10月)；7 .国家和地方关于土地整治、村庄规划等的标准规范。(四)相关规划1 .龙门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；2 .惠州市国土空间总体规划(2021-2035年)；3 .龙门县国土空间总体规划(2021-2035年)：4 .惠州市矿山生态
13、修复五年行动方案(2023-2027年)；5 .龙门县林业发展“十四检规划；6 .龙门县水利改革发展“十四五”规划(2021-2025年)；7 .龙门县永汉镇国土空间总体规划(2021-2035年)；8 .其他相关规划。F三、编制原则(一)保护优先，绿色发展牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先，自然恢复为主。统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。贯彻绿色发展理念，切实保护耕地特别是永久基本农田，维护区域粮食安全，夯实农业农村发展基础。统筹考虑人与自然关系，依法保护权利人的合法权益，推动生态产品价值实现和生态修复产业高质量发展，不断满足人民群众H益增长对优美生态环境的需要
14、和对优质生态产品的需求。（二）组织有力，指导到位充分发挥各级党委、政府主导作用，构建省级指导、地市统筹、县为主体、乡镇实施的分级负责机制，强化部门协同，形成合力推动实施工作取得实效。（三）规划引领，重点突出以科学规划为前提，实行全域、全要素综合整治，优化国土空间格局，引导空间腾挪、布局优化、集约高效。（四）实施有序，严守底线统筹考虑整治区域地区资源禀赋、区位条件和乡村历史文化，合理安排整治工程和建设时序;坚决防止借全域土地综合整治变相占用调整永久基本农田、破坏乡村风貌和历史文化文脉等。）（五）尊重民意，保障权益坚持以人为本、公众参与，尊重农民意愿，保障农民合法权益。严禁违背农民意愿搞合村并居、
15、大拆大建等侵犯农民利益的行为。四、实施范围项目区域为永汉镇镇域行政管辖范围，国土总面积271.15平方公里，包括2个社区和22个村民委员会，分别为城东、城西2个社区，以及大埔村、鹤湖村、低出村、黄牛田村、洋陂村、见田村、官田村、梅州村、油田村、马星村、黄河村、锦城村、上埔村、合口村、振东村、前锋村、莲塘村、新陂村、红星村、寮田村、釜坑村、蕉坑村等22个行政村。本次划定整治区域为永汉镇全镇范围，总面积271.15平方公里。图1-1永汉镇整治区域示意图第二章基本情况一、项目区域概况（一）基本情况1.地处两大都市圈黄金交汇点，区位与交通优势明显永汉镇地处龙门县西南部,东经113。57,北纬23。35
16、1永汉镇东邻龙华镇，西北紧靠南昆山，东南与麻棒镇接壤，西南毗邻广州增城，距南昆山生态旅游区18公里，距离龙门县城48公里，距离惠州市和广州市分别为125公里、102公里。永汉地处珠三角都市旅游圈、粤东旅游区和粤北旅游区的接合部，是广州都市圈、深圳都市圈黄金交会点，通过汕湛高速、S355新南油公路、S1.19省道等交通主干线与珠三角骨干交通网相连，*通便利。图2-1永汉镇区位示意图永汉镇是龙门县副中心城区、广东省中心镇。因丰富的温泉资源、良好的生态环境以及厚重的红色基因，荣获“全国文明镇”“国家卫生镇”“广东省旅游特色镇”“广东省生态乡镇”等荣誉称号。全镇辖区总面积271平方公里，下辖城东社区和
17、城西社区2个社区，大埔村、鹤湖村、低窗村、黄牛5村、洋陂村、见田村、官田村、梅州村、油田村、马星村、黄河村、锦城村、上埔村、合口村、振东村、前锋村、莲塘村、新陂村、红星村、寮田村、釜坑村、蕉坑村等22个行政村。根据第七次全国人口普查结果，永汉镇户籍人口为54409人，常住人口为48809人。2 .生态禀赋优越，旅游资源得天独厚生态禀赋优越。永汉镇四面环山，东起天岭山，西至牛牯嶂，北靠南昆山，南面旗岭山，中间盆地，四水归池，酷似一个“聚宝盆”，属南亚热带季风气候区，全年平均气温23C,平均降雨量2278亳米。境内水网纵横，湿地密布，水库众多，主要有梅洲水库、合口水库等水库：永汉河、油田河和三坑河
18、穿镇而过，汇入增江。区域地貌属丘陵及低山地带，河流两岸有较为平坦耕地，成为河流侵蚀堆积形成的阶地地貌，地势呈北高南低，地面高程般为2515m,山体多呈浑圆形。永汉镇耕地有1397.5263公顷，林地20824.4677公顷，土地结构有“八山一水一分田”之称。永汉镇紧靠南昆山生态旅游区，森林覆盖率69.19%,生态禀赋优越。矿石资源种类繁多，据勘测,已探明的有但铜矿、铐矿、铁矿、石灰石、花岗岩石、稀土矿等20多种。旅游资源得天独厚。永汉境内旅游资源丰富，比邻的南昆山国家森林公园拥有奇石、秀水、飞瀑、碧湖和品氧等多处景点，有“北回归线上的绿洲”的美誉，还有众多的温泉、水库、河畔田园等自然资源和丰富
19、的人文资源，使其具备发展旅游业的潜力和优势。永汉处于珠三角都市旅游圈、鸣东旅游区和粤北旅游区的接合部，与珠三角的环状区域生态屏障一脉相承，与从化、增城以及博罗北部的山体共同组成珠江三角洲的北部生态控制区，永汉镇位于龙门县的西南部，拥有丰富的土地资源、集山、水、温泉和瀑布于一体的自然资源、历史悠久的人文资源，成为区域生态旅游示范区的重要载体。广河高速和河清高速公路从永汉镇境内穿越，使永汉成为泛珠三角的交通网络节点和北部山地旅游区的集散中心。因此，永汉镇将以其优越的旅游资源和便捷的交通条件担当珠三角北部生态旅游示范区的旅游服务中心之一。3 .社会经济发展活力强，产业多向发展2022年,全镇生产总值
20、为29.12亿元，同比增长8.9%,位居全县第二，仅次于龙城街道；总税收收入2.16亿元，本级税收收入1.13亿元；财政收入5.38亿元，同比增长278.9%,其中一般公共预算收入完成1.39亿元，同比增长57.9%；城乡居民人均可支配收入预计达3.1万元以上。新增市场主体568家、注册资本3.51亿元，新增“个转企”22家、“小升规”3家。优化资源配置，推进现代农业、品牌农业发展。2022年永汉镇完成粮食播种约3.7万亩，完成产量约1.4万吨。全年经济作物种植而积22870亩，以蔬菜、花生为主，其中花生种植面积5980亩，同比增长1.9%,产量约1171吨，同比增长1.8%:蔬菜种植面积16
21、700亩,同比增长6.3%,产量约利171吨,同比增长6.8%。着力打造“一村一品，加快推进乡村振兴，打造柑橘、嘉宝果主导产业2个，产业规模520亩，创造产值557万元，相关村民人均可支配收入4.8万元/年，联农带农富农效果明显。文旅融合活力彰显。南昆山温泉旅游大观园被确定为省级休闲农业与乡村旅游示范点，官田村子轩范公祠升级为省级文物保护单位。油田嘉义庄文旅融合旅游综合体、云顶威士忌酒店、慕思嘉华美泉谷、依云四季酒店（温德姆）温泉中心建设稳步推进。2022年，全年接待游客218.8万人次，实现旅游经营收入10.5亿元;全镇限上商业营业额累计完成3.15亿元，同比增长8.2%：限上商业零售额累计
22、完成1.35亿元，同比增长3.6%,旅游产业发展活力更加充沛。多种旅游形式结合，打造复合型旅游新业态的乡村产业。永汉镇正积极探索将红色旅游与生态旅游、观光旅游、研学旅游等多种旅游形式结合，推动低山红色村、嘉义庄乡村旅游综合体、洋陂及釜坑露营、新陂研学基地、莲塘沃柑种植园以及全国文保单位鹤湖围实行“联村建设，抱团发展“，激活乡村振兴原动力，打造“红+绿”复合型旅游新业态。4 .基础设施日渐完善，公共服务承载能力逐步增强基础设施建设进一步完善。2022年累计完成投资5.37亿元，同比增长179.8%。河东开发区升级改造工程基本完工，共投入约5000万元，新建区内道路6.2公里、污水管道4.2公里、
23、雨水管道3.8公里：投入约1200万元完成永汉绿道建设，共建设绿道6.7公里、庭院灯66盏，种植绿化乔木500棵。常态化开展“两违”整治，全年完成拆违面枳2.21万平方米，无新增违法建筑面积，被评为惠州市2022年度“无违建镇”第二等级。加大平安创建力度，镇域范围累计架设500个高清视频探头，镇街治安监控网络更密更牢。推进农村污水处理设施与好镇污水管网建设。2022年，完成农村污水处理设施建设14个，新增污水处理能力440立方米/日，新增污水收集管网约16.65公里S城东、城南、城西等六个片区污水管网改造工程基本完工，建设污水管网约10.28公里。交通道路提质提速。2022年，“四路一桥”交通
24、布局初步形成，投入约1.5亿元对永城公路、南油公路、永南公路、增龙公路和永汉桥进行升级改造，“四路”建设基本完工，永汉桥梁主体已拆除，正在进行桩基施工。投入约9600万元对中心街道进行升级改造，64条灯镇中心主要街道路面修补基本完成。启动实施G355线龙门油田至永汉段改建工程，项目计划总投资7.47亿元，全长约12公里，永汉路网系统实现提档升级、外畅内联。永城公路（二期）全线竣工通车，道路全长10.59公里,扩宽8.5米，途经19个村小组,有效缓解交通压力，与南昆山国家森林公园便利连线；推进乡村道路建设，新增约750座太阳能路灯，改善辖区交通条件，提升城镇形象。推进教育卫生事业进步。永汉镇共有
25、镇级卫生院1处、村级卫生站21个，覆盖全镇24个村（社区）。永汉镇共有完全中学1所、九年一贯制学校1所，镇级小学2所，村级小学及教学点8所，覆盖全镇24个村（社区），共吸纳就读学生8861名，义务教育阶段全覆盖。2022年，积极推进永汉人民医院建设，项目计划总投资2.03亿元，累计完成投资1.85亿元，占地面积50亩，设置床位300张，现已初步建成。教育发展更加优质均衡，积极推动“双减”工作落地见效，校外培训机构市场逐步规范；完成实验学校运动场升级改造项目建设。5 .村庄类型各异，以“典”带面强镇兴村根据惠州市龙门县永汉镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划成果（过程稿力构建“1+6+
26、16”的镇村等级体系，为1个主镇区+6个中心村？（般村，通过重点完善镇区产业和公共服务功能，服务周边乡村地区，强化人口集聚能力。永汉镇村庄分类有4类，其中城郊融合类村庄3个，包括鹤湖村、大埔村和上埔村；余聚提升类村庄4个，包括油田村、锦FV城村、马星村和见田村；特色保护类村庄2个，包括低5村和寮田村：一般发展类村庄13个，包括梅州村、红星村、官田村、洋陂村、釜坑村、莲塘村、黄牛山村、前锋村、新陂村、合口村、振东村、黄河村和蕉坑村，通过突出中心村示范带动作用，以“典”带面强镇兴村。图2-2永汉镇村庄分类示意图（二）国土利用情况永汉镇镇域面积共计27165930公顷，其中农用地24951.0452
27、公顷，占比90.02%；建设用地1591.2730公顷，占比6.88%；未利用地573.2747公顷，占比2.11%。农用地。耕地1397.5263公顷，其中1157.3738公顷为永久基本农田，主要分布于永汉镇中南部。耕地碎片化情况较突出，全镇耕地图斑共2415个图斑，其中3亩以下图斑共1403个图斑，面枳为105.1064公顷，图斑数占比58%,面积占比7.6%；5亩以下图斑共1663个图斑，面积约173.0798公顷，图斑数占比68.9%,面积占比12.5%。建设用地，建设用地面积1591.2730公顷。各地类而积情况如下：一二表2-1国土利用现状一览表三大类地类恻地类名称整治区域面积占
28、比农用地O1.O1.水田969.74843.58%0102水浇地223.56230.82%0103早地204.21560.75%0201果园1580.87085.83%0201K可调整果园36.03920.13%()202茶园0.14390.00%0204其他园地136.30570.50%0301乔木林地17727.283665.38%030IK可调整乔木林地17.61630.06%0302竹林地2108.49127.78%0305灌木林地95.81830.35%三大类地类械地类名称整治区域蒯占比0307其他林地875.25843.23%1006农村道路92.44880.34%1103水库水面
29、392.89031.45%1104坑塘水面296.69481.09%11()4A养殖坑塘83.71740.31%11071202沟渠设施农用地62.464047.47650.23%0.18%小计24951.045292.02%建设用地0508物流仓储用地2.26010.01%05H1商业服务业设施用地229.37970.85%0601工业用地61.84730.23%0602采矿用地48.38440.18%0701城镇住宅用地121.29160.45%0702农村宅基地2.26%0809公用设施用地14.85800.05%0810公园2.33280.01%08IOAn1.14080.00%08H
30、2A高老0.64010.00%08H1机关团体渤掂F脍翔6.08830.02%08H2(用科教文T1.用地特殊用地22.18879.44110.08%0.03%1003飞力路用地397.00601.46%10041005城镇村道路用地交通服务场站用地26.430711.88500.10%0.04%1109水工建筑用地23.74610.09%小计1591.27306.88%未利用地0404其他草地282.05331.04%I1.O1.河流水面274.37971.01%1201空闲地2.74660.01%11061206内陆滩涂裸土地4.84304.39340.02%0.02%1207裸岩石砾地4
31、85860.02%小计573.27472.11%总计27115.5930100.00%图23永汉馔国土利用现状图（=）生态环境情况1 .生态安全格局永汉镇处于粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障内，区域范围内山体大多生态状况较好。根据惠州市国土空间总体规划（2021-2035年）,惠州市将构建“北屏南湾，-江多廊”的生态安全格局。“北屏”指巩固珠三角外围生态屏障，加强以南昆山、罗浮山、莲花山等山脉为核心的珠三角外围生态屏障整体保护，维育地带性森林植被带，筑牢生态安全屏障。“南湾”即守护南部蓝色生态保护湾，加强滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统保护修复，严格落实自然保护区管控。”江
32、多廊”即构建多功能生态廊道体系，依托以东江为主干的水网体系串联重要生态保护空间，构建具备水源涵养、生物迁徙、通风防护等多种功能的生态廊道体系，织密城市蓝绿网络。永汉镇位于惠州市生态安全格局中的“北屏”的罗浮山-南昆山生态屏障范围，且在重要生态空间内。图23永汉镇在惠州市生态安全格局中的位置示意图2 .自然环境现状自然地理格局。永汉镇地处龙门县南部，是一个四面环山的盆地，西南与增城区接壤，西北紧靠南昆山国家森林公园，为龙门南大门，境内地形复杂，四面崇山峻岭。区域地貌属丘陵及低山地带，河流两岸有较为平坦的耕地，为河流侵蚀堆积形成的阶地地貌，地势呈北高南低，地面高程一般为2515m,山体多呈浑圆形，
33、植被覆盖好。生态本底。永汉镇有着良好的自然生态环境，生态景观要素丰富多样，有梅州水库、七星墩水库和合口水库等，流经镇域内的主要河流永汉河、油田河和三坑河等主要河流，镇域内有两处自然保护地，分别为惠州龙门梅州水库地方级湿地自然公园和惠州油田地方级森林自然公园，有公益林7161.8062公顷，森林覆盖率为69.19%,水质等级基本为II类。表22永汉河流域主要水库基本情况表序号水库名所在河流皿集雨面积总库容1七星墩水库南a二彭皮村24.4324772梅州水库南昆水南昆山13380513麻布水库南昆水麻埔村98.432934万马坪水库I南昆水南昆山1.3845板塘水库洛河合口村0.9549.556龙
34、门塘水窿早河新坡村0.2519.817旱河水库旱河莲塘村7.32028合口水库合口河合口村16.32209鹤湖水库鹤坑河机动山/合计281.9611396.36图2-5永汉河流域水系图3 .乡村风貌环境不断有所提升坚持守住生态环境底线，近三年永汉镇未发生重大环境污染与破坏事故，无劣五类水体，未发生大气污染事件，饮用水源地水质达标率100%。农村污水处理设施完成建设14个，新增污水处理能力440立方米/H,新增污水收集管网约16.65公里：城东、城南、城西等六个片区污水管网改造工程完工，建设污水管网约10.28公里；全面推行河长制、林长制，镇、村两级河长共巡河2500余次,河道清理长度11.23
35、公里，水面漂浮物清理13.65吨；一般耕地枝树整治约1325亩,基本农田桂树整治约872亩。全镇80%以上的行政村达到美丽宜居标准。纵深推进农村厕所革命，整村推进标准化户厕建设682户，超额完成任务。农村基础设施更加完善，新建农村道路约12公里、路灯150个、农村“四小呵”40余座、特色古树公园2座，推进农房风貌管控提升和农村人居环境整治提升工作，乡村风貌环境不断有所提日J（四）小结1永汉镇国土资源整体呈“八分山林一分田，半分水系半分城特色格局，其先天优良的生态资源禀赋及地处珠三角都市旅游圈、龙门门户的区位优势，为永汉高质量发展提供了决定性基础。自“百千万工程”实施以来，永汉镇锚定培育中心镇典
36、型镇目标任务，谋划实施了批惠当前、利长远的基础设施提升项目，并通过打造名为“汉宝”的猫咪IP形象，将猫文化融入城市场景，策划“寻猫”创意活动，显著提升r永汉美丽坪镇风貌品质及文旅活力。永汉文化底蕴深厚，历史遗存丰富，镇内温泉、河流、田园、古建等文化旅游资源集聚，镇村产业特色化发展前景广阔。为充分发挥北部生态发展区的绿色资源优势，近年来永汉坚持产业开发与生态保护结合，持续推进康养农文旅产业发展。目前镇内己落户多项重大文旅项目，温泉度假旅游、红色文化旅游、乡村生态旅游等发展势头强劲，旅游带动效应H益明显，旅游经济较为活跃。声永汉镇是广东省“百千万工程”首批典型镇h是位于广州都市圈和深圳都市圈黄金交
37、会点的生态特色小镇、湾区生态后花园，目前止处于重点建设窗口期工镇域优良的生态、特色文旅资源、前期良好的乡村建设奉础及群众基础等均为永汉镇迈向高质量、特色化发展之路创造了条件。二、存在问题永汉镇镇区规模较小，在集中建成区之外分布了多个大型的房地产小区和旅游配套设施项目。全镇功能布局较混乱，镇区公共服务能力较弱；全镇工业企业较少且规模较小，工业用地产出效率较低；村庄建设用地可挖掘潜力较大。（一）城镇建设用地较为分散，整体功能布局混乱永汉镇现状城镇建设用地面积4.29平方公里，村庄建设用地7.77平方公里，开发强度仅6.14%。村镇建设用地主要分布在镇中部永汉河谷地带，城镇建设用地较为分散、未能集中
38、成片，且整体功能布局较为混乱，属于“马路经济”的传统发展模式。需要合理安排布局交通、商业及生活空间，优化用地空间结构，提高用地效率，改善城乡面貌与形象品质。（二）用地要素保障不足，产业发展受制约用地要素保障是高质量发展必不可少的条件之一。永汉镇在新一轮国土空间规划净新增用地而积约113公顷，主要用于保障永汉威士忌项目和商用新能源汽车制造及新能源产业关键零部件智能制造项目。部分乡村三名融合项目如云顶威士忌、油田锦绣南昆传承文化村建设项目、龙门夜宴等项目用地规模缺乏保障，土地资源要素对旅游开发建设需求保障不足；城镇空间规模局促，周边受河流、耕地等因素影响难以向外延伸，导致配套公共服务设施用地和产业
39、发展用地均难以保障。（三）镇区综合服务能力较弱，公共服务配套能级不足永汉镇镇区仅有增龙路、永南路两条主干道和农贸市场、汽车客运站、中心广场等相对大型的公共设施，商业服务主要以居民楼首层商业形式、传统商业业态为主，缺乏大型商业中心、文化娱乐设施与交通集散设施。永汉镇作为旅游强镇，旅游综合服务能力与城镇发展定位欠匹配，公共服务配套及旅游集散服务能力不足。（四）水域环境有待提升，生态修复治理较为迫切永汉镇处于南昆山山麓，森林资源丰富，但由于矿产资源、地热资源开采等，导致部分森林植被遭到破坏。此外镇内山林林相较单一。镇内主要河流永汉河、油用河受到一定的农业生产和农村生活污水污染。河流现状局部淤积严重，
40、部分河段或河岸有堆放生活垃圾和建筑废弃物等现象，局部断面狭小，两岸多杂草、杂树丛生，河岸线不明显，河道行洪能力差，河道纵坡大，大部分河岸冲刷破坏严重，局部坍塌，堤段防洪标准低，存在较大安全隐患。因此对永汉河流域开展治理工作是十分必要和迫切的。图26永汉河主河道现状照片图2-7官田水闸出水口现状照片（五）核心竞争优势仍不突出，品牌建设有待强化永汉镇特色资源要素丰富，文旅产业发展形势良好，但聚焦粤港澳大湾区，其核心竞争优势欠突由。永汉应立足自身条件及资源禀赋，深入挖掘历史文化特色，充分显化生态资源价值；并充分整合、活化各类要素，规划全域精品旅游线路，完善配套旅游服务设施，加强品牌建设与旅游运营。W
41、第三章项目可行性分析及评估一、已有工作基础分析(一)规划编制审批情况根据广东省自然资源厅关于同意启用深圳市盐田区等6个县级数据库作为报批依据的通知，龙门县国土空间规划数据库已于2023年11月2日正式启用，永汉镇涉及划定的永久基本农田1158.3528公顷,城镇开发边界818.4127公顷,生态保护红线6587.5188公顷。根据广东省自然资源厅关于全力以赴做好典型县镇村规划，支撑“百县千镇万村高质量发展工程“不断走深走实的通知粤自然资函(2023)985行文要求，永汉镇为广东省“百千万工程”首批典葩镇之已编制镇村国土空间集成规划，成果已开展征求意见，计划于4月30日前通过地级以上市政府审批。
42、永汉镇22个行政村均已编制村庄规划，其中永汉镇低缶村村庄规划(2021-2035)已完成村民代表大会、公示、意见征集、专家评审、龙门县国土空间规划委员会审议等规定程序，并已经县政府批复同意。13个村已通过专家评审，1个村已通过龙门县国土空间规划委员会审议，其余7个村已完成初步成果。（二）相关项目制度建设情况永汉镇所在龙门县于2020年成为全国新一轮农村宅基地制度改革试点地区。推行试点后，龙门县先后制定出台龙门县农村集体经济组织成员资格认定暂行办法（以下简称办法）等10份文件，办法对成员资格取得、丧失等提出指导意见，对外嫁女、入赘婿、移居海外人员、服刑人员等特殊人员认定作出详细规定，对进城落户务
43、工经商的村民，宅基地资格权保留固化1015年，并约定其他情形由各村组民主决策后实施。通过一系列创新性的举措，龙门宅基地试点改革守住了土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的“三条红线”，在满足村民住房需求的同时，为接下来乡村振兴中改善村容村貌和壮大集体经济等工作打好了基础。二、空间布局优化可行性分析（一）土地权属调整分析根据2022年国土变更调查数据中权属性质代码，整治区域涉及国有土地所有权609.3426公顷，涉及国有土地使用权4775.6970公顷，涉及集体土地所有权21730.5534公顷。整治区域暂不涉及权属调整情况。图31永汉镇土地权属现状图（二）空间格局优化分析以突破
44、城乡发展用地瓶颈为落脚点，对全区域、全要素、全产业链进行空间合理谋划。理顺永汉镇总体发展思路，优化产业空间布局，有序开展农村宅基地建设用地整治，优化用地结构布局，提高节约集约用地水平，腾出建设用地空间，为城乡统筹发展和农村新产业新业态发展提供用地保障，实现永汉镇全域高质量发展。1 .升级乡道构建完善道路网络，拓展城镇空间格局永汉镇现状建设用地主要沿S254、G355分布，呈字形轴线发展格局。由于G355沿线开发量较大;且过境交通和城镇内部交通互相干扰，导致G355交通拥堵成为常态。延长永汉河东侧的道路至富力养生谷附近接现状路，缓解G355的交通压力；升级曲塘路成为主干道，与上述道路构建环状路，
45、形成镇域中部的骨架路网，串联重大项目，促进城镇空间拓展。2 .在两河交汇处建设永汉湾珏镇客厅，实现烤镇扩容提质永汉镇区用地空间局促，同时被永汉河、G355分割，形成剪刀型的坪镇用地格局，凝聚力及辐射带动能力较弱。为了加强灯镇的公共服务能力，在坪镇油田河、永汉河交汇处约1平方公里（1500亩）的范围，通过三江六岸滨水空间打造，建设绿地广场，打造供本镇及外来游客休闲活动的文化活动空间，强化坪镇带村功能，助力实施“百县千镇万村高质量发展工程3 .按照镇村集成规划确定的发展格局，优化建设用地布局根据镇村集成规划，确定城镇发展格局为“两核两带三片两核指永汉镇区服务核心和油田副中心。两带指依托G355、永城路形成的发展带和依托南油公路形成的发展带。三片北部山林景观片区、中部温泉康养片区、南部乡村田园片区。借全域土地综合整治的机遇，按照上述要打造的城镇空间格局，通过优化城镇开发边界：拆旧复垦腾挪建设用地指标,盘活203存量用地等，优化建设用地布局，支撑城镇格局优化和产业发展。图32城镇发展格局示意图三、整治可行性分析（一）农用地1 .总体情况永汉镇全域整治区域内农用地总面积为24951.0452公顷,占总土地利用现状面积的90.02%,其中农用地类型以林地为主，林地面积为20824.4677公顷，占总土地利用现状面积的76.80%,耕地面积为1397.5263公顷，占总土地利用现状面积的5.
