1、关于中华人民共和国消防法和消防条例（一法一条例）实施情况的报告汇编目录市关于中华人民共和国消防法实施情况的报告1市人大关于中华人民共和国消防法和消防条例（一法一条例）实施情况的检查报告6区贯彻实施消防法及实施办法的执法检查情况报告14关于消防法和消防条例（一法一条例）贯彻实施情况报告27市关于中华人民共和国消防法实施情况的报告主任、副主任，各位委员：根据市人大常委会XX年监督工作计划的安排，我们从3月底开始着手中华人民共和国消防法（以下简称消防法）执法检查工作，制定执法检查方案，成立以市人大常委会党组副书记、副主任XX为组长，部分常委会委员、市人大代表和社会建设工委人员为成员的执法检查组。4月
2、初,召开筹备会，深入研究消防法，确定执法检查重点；4月中旬，召开座谈会，听取市消防局等10个部门和X镇等8个被街关于消防法贯彻实施情况的汇报；5月份，对7个镇街开展实地检查，对20个政府企事业单位的消防责任制落实情况进行抽查。现将有关情况报告如下：消防法实施的主要成效近年来，我市高度重视消防安全工作，特别是自XX年4月消防法修订并实施以后，我市认真贯彻落实消防法有关规定，全市消防安全工作取得了积极成效：一是消防安全形势进一步改善。全市火灾起数从XX年的673起，降到XX年的256起，平均降幅达36.3%。二是消防安全体系进一步健全。强化了消防安全责任制落实和考绩督导，推进消安委办实体化办公，充
3、实了基层消防安全力量。三是防火救灾能力进一步提升。消防基础设施的建设投入力度明显增强，消防车等大型消防救援装备得到增强，并着力推进了“智慧消防建设。市人大常委会执法检查组充分肯定市政府在消防法贯彻实施中所作的努力。存在的主要问题（一）公众消防安全意识亟待提升。一是消防法的学习宣传力度不足。部分职能部门和乡镇（街道）对消防法的学习不够深入，对自身职责认识还不是很到位。大部分党员干部未经历过消防逃生演练，不熟悉火灾逃生面具、逃生绳等消防自救装备。二是侥幸心理和麻痹思想依然盛行。部分企事业单位重经济效益、轻消防安全的意识仍未扭转，如乐成街道小商品市场部分国营单位出租店面占道经营、违章搭建，挤占消防逃
4、生空间；部分建筑电力线路老化、私搭乱接和消防琉散指示标志设置不到位；部分企业把消防安全常规要求置于脑后，消防自查、安全值班制度流于形式，甚至有消控室值班人员无证上岗且不能熟练使用消控设备的情况；部分出租房业主和租户消防安全责任意识不到位，如消防安全未达标的房屋被出租、出租房内消防器材保养维护不及时、租户退租时私自带走消防器材等情况时有发生。三是消防自救能力不足。消防安全常识教育存在短板，群众不能识别消防安全标示、不会使用灭火器材和处理初始火情、不关心逃生线路等现象依然比较普遍，去年发生在箱金湾的高层建筑火灾，业主的消防自救能力不足是造成惨痛结果的重要因素。（二）消防基层基础仍需不断夯实。一是消
5、防设施管理维护不到位。部分工程、市政车辆非遇火警搜自开启公共消防栓取水；景湾花园、府东嘉园等小区由于建设质量不高、后期维护不到位，消防设施破损，消防用水管道、水泵等无法正常使用。二是专职消防站建设投入不足。部分乡镇（街道）存在专职消防站场地不固定，专职消防队工作强度大、待遇低、人员流动大，消防救援装备制式不统一、超年限使用等问题。三是“两类场所”的准入登记制度未真正建立。XX年我市提出建立居住出租房、合用场所准入登记制度，但具体流程未细化，处罚措施未明确。各乡镇（街道）的执行标准也不统一，目前大多对在租出租房整改后颁发准入卡，但对未整改的出租房虽不发放准入卡却没禁租，没有起到前置审批、卡死准入
6、关口的作用。而对“两类场所”的违章处意见和建议（一）切实强化消防安全教育。应急、消防、宣传、教育、人力社保等部门要认真履行消防安全宣传教育职责，深入社区、企业、学校、农村，有针对性地宣传消防法律知识和防火灭火、逃生自救知识；指导机关、企事业单位和基层组织定期开展消防演练，增强广大干部群众的逃生自救能力;指导重点防火单位完善消防应急预案，加强人员培训，提高自防自救水平。（二）切实加强消防安全责任落实。市政府要加强对消防安全工作的统筹协调，做好消防专业力量的统筹配置，进一步明晰部门工作职责，形成执法合力。住建、消防部门应进一步加强协同配合，共同做好消防设施布局的技术性审杳。住建部门要切实履行好法律
7、赋予的消防设计审查验收主体责任，全面加强施工过程管理，防止降低消防技术标准和违建后重复改建等情况的发生。要进一步完善准入登记制度，实现“两类场所”准入登记全覆盖；加大对“两类场所”用电消防安全的指导和监管力度，继续推进电瓶车集中充电点建设。要加大对消防重大安全隐患点的整治力度，特别是对移民安置小区、城中村安置小区、老旧小区等的消防安全隐患要进行全面摸底排查，在整治政策和资金上适当予以倾斜。国营单位主管部门要切实担负起在租在用建筑的整治责任，消除安全隐患。适时对全市消防栓、消控室等消防设施进行彻底普查，解决消防设施损坏、非消防车辆在公共消防栓取水等问题。加强对学校、商场、企业等人员密集场所消控室
8、人员持证上岗和设备运行情况的监管力度。（三）切实加强综合救援能力建设。市政府及各乡镇（街道）应按照消防法的规定，充分保障消防工作经费，维护消防队伍稳定。要统筹推进消防站布局规划，支持淡溪等乡镇（街道）专职消防站的建设。保障一线消防人员的生命健康安全，为专职消防队、志愿消防队队员配齐配好制式消防装备，并做好更新维护。要加强专业消防人才的引进和培养，加大对消防审验人员和网格员的培训I,切实提高相关消防从业人员的专业化水平。应急管理部门要切实担负起监督管理消防工作的职能，与消防救援机构一起加大对多种形式消防队伍建设的业务指导，提高队伍的战斗能力。市人大关于中华人民共和国消防法和消防条例（一法一条例）
9、实施情况的检查报告根据XX年工作要点，市人大常委会对中华人民共和国消防法和XX省消防条例（以下简称“一法一条例”）的贯彻实施情况进行了检查，现报告如下：一、执法检查工作开展情况消防事业关系人民群众生命财产安全，关系社会和谐稳定。市人大常委会高度重视消防工作，安排执法检查，成立以副主任张荣海为组长的执法检查组，制定下发了实施方案,组织开展专题培训，学习消防法律法规。9月170,检查组到市消防救援支队开展了调研，了解掌握全市消防工作基本情况。10月9日，检查组召开了汇报座谈会，听取市直10个相关部门的工作汇报。10月12至13日，检查组先后赴汝州、宝丰、舞钢、卫东等地，对部分消防救援指挥中心、医院
10、企业、基层社区进行实地检查，全面了解消防“一法一条例”贯彻实施情况。二、消防“一法一条例”贯彻实施情况近年来，市政府各相关部门认真贯彻实施消防“一法一条例”，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，保持了消防安全形势总体稳定，未发生较大以上火灾事故。（一）逐步完善消防安全责任体系。充分发挥市消防安全委员会职能作用，明确成员任务分工，建立完善工作规则和流程，健全联席会商等机制，解决重大消防问题。将消防工作纳入政府目标管理、平安建设、文明创建内容，严格落实重大火灾隐患挂牌督办、消防工作目标考核和责任追究机制。（二）着力加强消防基础设施建设。市、县两级将消防业务费纳入同级财政预算，五年来共投入
11、4.54亿元。实施了消防装备提质升级工程，新建普通消防站7个、小型消防站10个、训练基地1个、指挥中心1个，新建市政消火栓1629个。舞钢市把消防纳入智慧城市建设试点，同步规划，同步建设。（三）不断强化火灾防控工作。强化消防安全隐患排查,政府多部门联动，对全市养老机构开展排查，查出隐患问题732条，取缔、关停养老机构13家。扎实推进专项整治三年行动，累计检查单位61.5万个，整改排除重大隐患32处，临时查封3957家，行政拘留2126人。扎实开展消防三项治理，全市共排查“九小”场所沿街门店6.1万家，高层建筑866栋，督促整改火灾隐患8.7万处。加强消防宣传教育，累计组织宣传5200余场次，受
12、到社会广泛关注和好评。（四）大力提升灭火应急救援能力。市政府研究制定了联勤联动和综合保障等工作机制，细化了响应等级，明确了22家联动单位职责任务，确保发生火灾事故后有效联动、高效处置。组建抗洪抢险、化工灾害处置等特种灾害救援专业队，建成市级救援突击队3支、县级攻坚组12支，不断提高应急处突作战能力。先后成功处置了叶县“4.15”1.NG天然气槽车泄漏起火、舞钢市“7.21”钠化合物遇水燃爆事故和汝州市“7.22”二甲苯槽罐车侧翻等急难险重事故。今年汛期，汝州市、鲁山县、叶县等地遭遇严重洪涝灾害，集结水上救援专业队，出动车辆168辆次、参战人员1067人次，成功营救疏散转移群众2500余人。三、
13、存在的主要困难和问题舞厅等针对性专项整治。先后责令拆除不合格外墙保温材料6000立方米，整治综合楼及歌舞厅隐患348处，整治手续不全的养老福利机构隐患93处、关停取缔27家、立项新建10家、转移安置老人870人，并推动整改了延边城市展示中心等四家州级大型活动场馆消防安全隐患问题。三是加强基础防控措施。建立完善消防安全网格化管理，逐级明确了消防工作责任人和管理人。深化智慧消防建设，投入190余万元建设了城市消防远程视频监控指挥中心，全州125家重点单位接入监控体系中，实现了实时监控。在消防安全重点单位安装漏电保护器43511个、巡更打点设备5612个，通过强化物防技防手段，有效提升了火灾防范能力
14、四）消防救援能力进一步提升。一是消防救援队伍战斗力不断增强。全州消防部门年均接出警1700余起，在扑救火灾、抢险救援、社会救助等方面发挥了巨大作用。相继完成了重大活动期间消防安保任务以及抗击重大自然灾害抢险救灾任务，消防安全形势持续平稳，连续13年未发生较大以上及有影响的火灾事故。二是社会应急救援能力有所提升。建立了区域联勤联动联战机制，将微型站、小型站、专职队和社会应急救援联动力量全部纳入消防应急救援作战体系。建立125支易燃易爆单位内部工艺处置队，公安、气象、地震、水利、消防等部门强化信息共享机制建设，11个行业的14名专家组成灭火救援专家组，协助科学处置各类灾害事故，社会面的火灾防范
15、能力有所提高。（五）宣传教育培训进一步深入。组织策划了12次大型主题宣传活动，在特殊节点由3大电信运营商向全州手机用户发送消防安全提示短信100余万条次，录制电视专访24期、专题片6部、曝光火灾隐患单位12家次。将消防教育纳入党校教学计划，组织讲座18次培训2000余人，聘任102名社区消防宣传大使推进示范社区创建工作。制作了1200余份典型火灾警示录光盘，累计放映1000余场、观众3万余人，消防宣传影响力和感召力不断提升。二、存在的主要问题全州贯彻实施“一法一条例”，虽然取得了一定成绩，但也还存在不少问题和薄弱环节，消防安全形势仍然不容乐观，主要有以下几个方面。（一）火灾隐患问题依然突出。目
16、前，我州尚有6家重大火灾隐患未整改完毕，其中，XX、图们、敦化、琉春、龙井、XX各1家。尚有25家无手续且存在安全隐患的养老院尚未整改完毕，其中，xx3家、图们2家、敦化和XX各1家、辉春和汪清各5家、龙井8家。此外，一些社会单位法定代表人和消防安全责任人、管理人对自身主体责任认识不清，对消防工作重视不到位，存在侥幸和应付心理，导致消防通道被占用、堵塞、封闭等动态火灾隐患现象较为突出，有的商圈建筑附近及老旧住宅小区消防车道被占用停车的现象较为普遍。(一)消防安全监管不够到位。随着国家机构改革和相关法律法规的修改，部分行业部门涉及到取消、重组或合并,工作职责也有不少调整。如根据新修订的中华人民共
17、和国消防法，住建部门负责建筑工程消防设计审查和验收工作,而消防部门不再负责此项工作。当前正处于改革过渡期间，有些部门工作人员对新的职责认识不清，对具体工作内容学握不明，使得消防工作未能很好的衔接。大部分行业部门虽然重视消防工作，可在具体落实上缺乏独立履职能力，过分依赖消防部门，履职尽责的工作意识和水平有待提升。个别行业主管部门疏于消防监督管理，督促整改不积极主动，导致消防安全隐患增多，火灾事故时有发生。(三)消防基础建设仍有较大差距。一是消防信息共享水平较低。“智慧消防”还缺乏成熟的技术和管理机制，一些有价值的公共信息资源和商业数据及重要的应急救援建设系统尚未纳入全州信息化消防平台。二是消防站
18、建设数量不足。全州消防救援队伍现有8个大队、11个中队，指战员388人。对现有消防站执勤情况来说，负责火灾扑救的半径较大，不能在有效时间内到达现场处置。如XX国际空港开发区有消防安全重点单位二十多家，附近的XX高铁站、朝阳川镇及三道湾族均无消防站。三是消防水源建设尚显滞后。根据实际，应建设市政消火栓1385处，现有835处，完整好用的有695处，损坏率16.77%,总体欠账550处。现有市政消防水源，还存在被圈占、埋压、锈蚀、损坏等问题。四是消防车辆等装备还不齐全。消防部队转隶改制后，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，但现有车辆装备仅能满足普通灭火作战需要，且10%以
19、上已经服役超过10年,难以满足国家综合性消防救援队伍配备要求。如，只有XX、辉春分别有一台54米、53米高的云梯车可用于50米以上高层进行救援，而全州各县（市）50米以上建筑已经大量存在。另有装备维修车、化学事故抢险救援车、灭火侦查机器人、8旋翼载重无人机和百米登高云梯车等装备未配备，特种防护、侦检、破拆、救生、堵漏输转、洗消排烟、水域救援等器材也需补充。五是政府专职消防人员征召不足。我州消防人员配备与国家规定标准相比缺配较多。目前，全州共有政府专职消防队30支，按照相关标准，我州政府专职消防队员应该达到645人，但仅有队员398人，数量严重不足，其中有50%的合同制消防队员没有编制。另外，全
20、州消防部门一线监督执法人员严重短缺，目前仅有24人，人均年检查单位超过2070家次，任务繁重。（四）消防宣传教育力度还不够。“一法一例”的宣传教育还存在覆盖面不广、针对性不强、形式落后、手段单一等问题。一些地方、单位对消防安全宣传教育投入不足，宣传教育效果不明显，部分群众消防安全意识淡薄，缺乏基本的自救互救和逃生知识，很少关注公共场所疏散通道、安全出口位置及消防安全状况，不会使用灭火器具、不会扑救初起火灾的现象较普遍，群众消防安全意识有待进一步提升。三、几点建议各级人民政府要进一步加大对“一法一条例”的贯彻实施力度，依法全面加强和创新消防管理工作，努力改善城乡消防安全条件，确保我州消防安全形势
21、持续稳定。（一）要狠抓消防安全责任的落实。一是提高认识,切实扛起责任。通过严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、消防安全责任制实施办法和新修订的中华人民共和国消防法，进一步明确各级政府和行业部门的职权范围，理顺工作关系，不断健全完善消防工作“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与“责任机制。二是强化政府统筹协调职能。落实好政府牵头，其他职能部门密切协作的工作机制，建立健全以政府为主导的消防管理社会化体系。对火灾隐患突出、整改难度大的消防安全问题，由辖区政府出面组织相关行业主管部门进行会商研判，制定有针对性的政策和措施，协调攻克难题。三是狠抓主体责任的落实。督促社会单位制定
22、并执行好消防安全制度、安全操作规程、灭火和应急疏散预案，推动社会单位开展“三自主两公开一承诺”活动（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人、管理人，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施），有效履行消防安全职责，真正做到安全自查、隐患自改、责任自负。（二）要切实履行好消防安全监督管理职责。一要认真履职尽责。各行业部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规、各负其责、积极主动的做好本行业、本系统的消防安全工作。健全本行业系统社会单位消防安全宣传教育组织和制度，制定消防宣传年度教育工作计划、方案和应急疏散预案。二要
23、全面加强监管。各行业部门要对监管领域、行业、系统的消防安全工作严格管理，从源头上减少火灾隐患。积极推进城市社区和农村消防工作，充分发挥居委会、派出所等基层单位的作用，完善社区消防工作的领导体制和运行机制，建立健全防火安全规章制度，落实消防人员、组织、经费、培训等保障工作，夯实基层消防安全工作基础。三要加大联合整治力度。各行业部门要积极配合，不断加大火灾隐患联合排查整治工作力度，如采取限期整改、搬迁、取缔等强有力的措施，尽快整治养老院手续不全等问题。同时，要加强对商圈附近、公共场所、居民住宅区等消防通道被占用现象的整治，有效保障人员聚集区域的消防安全。（三）要不断完善消防基础建设。一要完善信息共
24、享机制。将“智慧消防”纳入数字延边建设之中，加快建设进度，研究将消防应急救援相关系统纳入全州信息化消防平台。二要加速推进消防水源建设。出台市政消防水源建设管理办法,进一步明确市政消防水源在规划、投资、建设、验收、维修保养、管理使用等方面的责任，切实解决消防水源建设管理方面存在的问题和困难，尽快补足消防水源欠账。三要加大政府专职消防队员征召力度。按照标准加快补齐专职消防队员，同时给予政策保障，尽快解决身份编制、工资待遇等问题。（四）要努力提升消防救援能力和水平。一要持续加大经费投入。各县（市）要抓紧配齐所缺消防主战车辆，更换超期服役车辆装备，优先保障消防队站建设、车辆装备等重点工作。要尽快配备化
25、学事故抢险救援车和干粉消防车。二要加速推进消防站建设。尽快开工建设和龙市边境经济合作区消防站，在XX市新建完成1座消防站，并按照乡镇消防队标准要求，抓紧乡镇消防站建设，如，XX市朝阳川镇、汪清县春阳镇等专职消防队（站）建设问题要加快研究解决，确保乡镇消防队伍整体战斗力的提升。（五）要持续深化消防宣传教育培训I。一要扩大社会宣传面。在全面宣传的基础上，重点强化老、弱、病、残等弱势群体的宣传教育和培训。二要拓宽宣传教育渠遒。各级宣传部门和新闻媒体要加大提示性、警示性知识的宣传教育，利用黄金时段播放消防公益短片和提示字幕，提高消防安全意识。要充分利用微博、微信、抖音等新型媒体，重点宣传预防火灾、逃生自救等知识，不断提高人民群众消防安全意识和自防自救能力。三要加大培训力度。重点抓好消防安全责任人、消防安全管理人、重点防火单位和重点岗位职工以及公共场所经营者的消防教育培训，提升防范和处置初期火灾的能力。消防安全工作直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会发展，关系到社会的和谐稳定，做好消防安全工作任重道远。面对新的消防形势和问题，各级政府、各部门要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，严格执行“一法一条例”，坚决守住安全红线，不断推动我州消防安全工作取得新的更大的成绩。
