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山东纺织经济2 0 0 9 年第4 期( 总第1 5 2 期) 关于会计管理体制有关问题的思考 李淑花宋伟红殷宗虹 ( 潍坊教育学院财务处山东青州2 6 2 5 0 0 ) 摘要：本文论述了现行会计管理体制中存在的问题，针对这些问题提出应采取的一些建议。 关键词：会计管理体制；问题；建议 中图分类号：F 2 3 3文献标识码 Ad o i ：l O 3 9 6 9 ，j i s s n 1 6 7 3 0 9 6 8 2 0 0 9 0 4 0 0 5 所谓会计管理体制，是指一个国家或地区根据 需要。对本国会计人员进行组织领导和管理的方 式，它是会计管理工作中的一个组成部分。目前各 单位在会计管理体制上都不同程度地存在着一些 问题。而这些问题严重扰乱了我国的财经秩序阻 碍了资本市场的有效发展，延缓了经济体制改革的 步伐。 一、我国会计管理体制存在的问题 ( 一) 我国会计监督法律约束机制不全，使得会 计不能有效地行使其监督职能。导致会计监督不 力。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统 的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健 全企业内部的管理制度，使得出现“新制度、老观 念、老办法”，会计管理混乱。再有就是内部控制制 度失调。我国企业内部管理和控制制度不全。主要 体现在有的单位根本就缺乏内部监督和控制制度。 有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚 设。没有得到有效执行。以致会计秩序混乱。徇私舞 弊现象经常发生。 ( 二) 不适应社会主义经济条件下的市场机制。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业 改革的日益深入，我国的所有制结构已不再是单纯 的国有经济，许多非国有成份，如私营企业、乡镇企 业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较 快的发展。特别是我国已加入W T O 现有的所有制 结构还将发生重大变化，但我国现行的会计人员管 理体制主要侧重于对行政机关、国家企业事业单位 会计人员的管理，而对非国有经济单位会计人员的 管理几乎到了撒手不管的地步。再者，现行的会计 法主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理 的内容大多比较抽象，使得会计秩序混乱和会计信 息失真问题难以得到根本的解决市场经济难以得 到健康的发展。 ( 三) 会计人员的整体素质不能完全适应经济 发展的要求。我国企业有近千万的财务人员，他们 在经济发展和财务工作中发挥了重要作用，但是随 着社会主义市场经济的发展。知识更新步伐加快 法规体系逐步完善。需要会计人员更新观念，学习 “会计法”。加强职业道德培训，塑造会计业的诚信 观念。 二、加强会计工作管理的建议 ( 一) 完善监督检查机制，加大执法力度。要建 立单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的 会计监督体系。加强单位内部监督，建立健全单位 内部会计核算制度和财务管理制度。充分发挥会计 人员的监督作用。加强社会监督，发挥会计师事务 所等社会中介机构的监督作用，对各单位在审计过 程中发现和查出的问题，要依据会计法从严处 罚。加强国家监督，国家监督即政府主管部门的监 督。主要是以财政、审计、税务部门为主，完善政府 主管部门的会计监督和检查机制。为建立现代企业 制度奠定基础，逐步建立与社会主义市场经济相适 应的现代企业制度，做到“产权清晰、权责明确、政 企分开、管理科学”，从而使国有企业成为自主经 营、自我发展、自我约束的市场主体，这是我国经济 体制改革的一个重要目标。在企业改制过程中，大 量的国有资产在或明或暗地通过种种非法渠道悄 然流失，而这些问题都与企业的财务会计管理状况 密切相关。 ( 二) 规范会计基础工作，能够使会计人员相对 独立地行使监督权。在以往的会计管理体制下，会 计只对本单位领导负责，使会计人员的监督权与会 计工作的管理权出现“两张皮”，难以依法理财，做 假账、编假报表现象屡见不鲜，导致会计信息失真， 影响政府宏观决策。实行会计集中核算后，将会计 人员的人事权、考核权、工资发放及( 下转2 4 页) 收稿日期：2 0 0 9 0 3 2 7 作者简介：李淑花( 1 9 6 5 一) ，女，汉族，山东青州人，高级会计师。 1 6 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark 山东纺织经济2 0 0 9 年第4 期( 总第1 5 2 期) 鉴证作用以进行有效的会计信号甄别。完善会计师 事务所的聘用和更换机制，为注册会计师审计的独 立性提供制度上的保障，丧失了独立性，审计的鉴 证职能将荡然无存。会计信息作为信号传递作用的 真实性将无人相信。同时应强化中国注册会计师 法的全面贯彻执行，整顿会计师事务所的执业行 为，加大对社会中介机构的监管力度，注册会计师 应树立起强烈的风险意识、责任意识、职业道德意 识，依法执业、客观公正，保证会计信息质量。 第四，进一步完善惩罚机制，加大违规成本。根 据经营者是有理性的经济人并追求效用最大化的 假设，其行为必定遵循成本效益原则。获得违规收 益是经营者提供失真会计信息的主要目的那么使 经营者的违规成本大于其违规收益是一种有效防 止经营者提供失真会计信息的措施。所以政府机构 要维护会计法规的权威性。对违反法规的行为要进 行处罚，目的是使违反法规而提供失真会计信息者 得不偿失。加大处罚力度，充分发挥法律对会计信 息造假行为的震慑作用，除了对有关的财会人员处 罚外特别要对指使造假的有关领导进行严厉的处 罚，治理了造假的源头。才能大量减少会计信息的 失真。 总之，笔者认为，财务报告信息是解决证券市 场上信息不对称的重要信号传递载体，为了使其作 用充分发挥，财务报告信息必须真实充分地披露。 使信息需求者能够充分鉴别企业发出的信号。将不 同的企业区分开来，从而有效避免逆向选择问题的 发生，提高整个证券市场的效率，实现整个社会资 源的最优配置。 参考文献： f l 】张维迎博弈论与信息经济学【M 】上海：上海三 联出版社1 9 9 6 f 2 】杨雄胜会计诚信问题的理性思考【J 】会计研 究，2 0 0 2 ；( 3 ) 【3 】傅昌銮浅议资本市场的各种信号传递理论【J 】 经济师，2 0 0 6 ；( 8 ) 。 ( 上接1 6 页) 业绩评定权等从单位分离出来，使会 计人员能够相对独立地行使监督权。杜绝随意查 阅、修改、调整会计资料和会计数字等现象。保证会 计资料的真实性、合法性、准确性和完整性。 ( 三) 改革现行的会计人员管理体制。随着经济 改革的深入以公司制为代表的现代企业制度正逐 步形成，这就要求在强调会计监察职能的同时。必 须加强会计的反映、预测、决策、参与企业经营管理 的职能。因而，会计人员管理体制改革的目标应是 既要保证所有者充分行使所有权也要保证单位依 法行使理财权和经营自主权；既要有利于转变政府 部门的会计管理职能，又要有利于调动广大会计人 员的积极性和创造性。会计人员的管理可借鉴国外 的行业自律管理方式，会计人员的资格认定、职业 培训以及职业道德管理等由行业自行管理，以市场 机制调节人才资源的配置，更有利于人事管理制度 的改革。 ( 四) 加强对会计人员的管理，提高会计人员的 业务能力及职业道德。企业应积极配合财政等有关 部门，对会计人员进行考核、管理和培训在会计工 作中树立以人为本的思想。具体要做好以下工作： ( 1 ) 重视会计人员从业资格管理。对没有取得上岗 证的人员，坚决辞离工作岗位，以求从源头上保证 会计人员素质的不断提高。要组织会计人员积极参 加财政、人事等有关部门定期举办的会计人员上岗 证和专业技术职称考试，从整体上不断提高企业会 计人员的专业素质。( 2 ) 抓好在职会计人员的后续 教育工作。有关部门应经常性地举办针对会计人员 的培训和考核活动，有新的制度或法规出台时，要 及时进行培训使会计人员及时掌握最新的会计知 识。以保证国家财经政策得以有效落实，同时保证 企业的会计工作得以顺利进行。( 3 ) 加强对在职会 计人员的职业道德教育。会计“诚信”问题是倍受社 会关注的问题，企业及政府有关部门要采取有效的 措施对会计人员进行职业道德教育，使其树立爱岗 敬业、诚实守信、廉洁奉公的良好风尚，积极主动地 维护财经纪律充分发挥其监督作用。 总之企业只有加强内部控制制度建设，加强 人员素质建设，加强会计基础工作，加强内部控制 制度的落实、检查、评价等方面工作，才能避免企业 内部管理以权代法、有章不循、监督乏力等弊端的 出现才能保证企业对外提供的会计信息真实、可 靠、完整，才能保证国有财产及股东权益的完整，净 化社会的经济环境。 参考文献： 【l 】赵玉民加强会计监督的措施【J 】林业财务与 会计，2 0 0 2 ；( 1 0 ) 【2 】明春玲会计人员管理体制研究：会计委派制 的理论与实践【M 1 经济科学出版社，2 0 0 0 【3 】郝佩华，祖兰兰完善会计委派制应注意的几 个问题【J 】吉林财税，2 0 0 2 ；( 0 7 ) 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark