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山东纺织经济2 0 0 8 年第4 期( 总第1 4 6 期) 山东省农业保险制度模式选择 谢晓燕1张艳z ( 1 山东省潍坊市坊子区财政局山东潍坊2 6 1 2 0 6 ； 2 山东省潍坊市坊子区农业机械管理局山东潍坊2 6 12 _ 0 6 ) 摘要：“三农”问题是构建和谐社会的基本，农业保险是“三农”的保护神。本文立足山东农业 的特点，提出政府主导，商业保险公司代理经营的合作保险+ 再保险农业保险制度模式，为今后山东政 策性农业保险的发展提供理论依据。 关键词：农业保险；山东；制度模式；选择 中图分类号：F 8 4 2 6 6文献标识码：A文章编号：1 6 7 3 0 9 6 8 ( 2 0 0 8 ) 0 4 0 1 4 2 - 0 3 一，山东农业特点及农业保险的发展 山东是农业大省，农林牧渔业总产值连续多年 保持全国第一。同时，山东也是一个自然灾害较为 严重的省份，洪涝、干旱、风暴、霜冻等灾害几乎 年年发生，多项指标都排在全国受灾第一位。以 2 0 0 2 年为例，2 0 0 2 年山东省遭受了罕见的干旱、低 温冻害，其中干旱造成的农作物受灾面积8 0 2 3 万 亩，成灾面积5 6 0 2 万亩，绝收面积1 5 3 5 万亩，农业 直接经济损失1 8 7 7 5 “ t L 元；低温造成农作物受灾面 积1 1 8 3 万亩，成灾面积9 2 9 万亩，绝产面积3 1 6 万 亩，农业直接经济损失1 2 7 4 2 亿元【1 1 。面I 临诸多灾 害，靠天吃饭的农户每年因灾致贫、因灾返贫的难 以计数，急需一套有效的防灾补偿机制来稳定农业 生产。但目前在山东省开办农业保险的主要是中国 人民财产保险公司山东省分公司一家，而且其农业 保险业务已基本陷入瘫痪状态，风险保障功能几乎 丧失殆尽。因此，如何根据山东省的实际情况，探 索符合山东省农业发展现状和市场经济发展规律的 农业保险模式十分必要。 二，农业保险模式选择的影响因素 农业保险既是一种金融产品，又是一种准公共 产品，农业保险模式的选择既需要考虑市场因素， 又需要考虑政府的作用，充分吸纳各主体的积极参 与，既增加农业保险的供给，又调动农民参保的积 极性，增加保险的有效需求。 1 、农业保险是政策性保险，国家政策和财政补 贴是制度建立的基础 收稿E l 期：2 0 0 8 - 0 2 - 2 4 1 4 2 2 0 0 3 年修订的农业法中提出“逐步建立和完善 政策性农业保险制度”，将农业保险定性为政策性保 险。2 0 多年的实验和试点证明，没有国家参与，单 靠地方自发自愿的短期活动，农业保险难以做出长 期的补贴、风险转移、巨灾损失等规划。国内外的 经验和教训共同说明，政策和补贴是建立农业政策 性保险制度的决定性基石。 2 、农业保险是一项金融保险业务，其展业、承 保、防灾防损、理赔等需要专业化机构操作 保险业务专业性较强，无论事前的风险损害预 防还是事后的查勘、定损和理赔，都需要专业的技 术技能和完整的组织机构。农业保险面向广大农民， 家户分散经营，更增加了农业保险的难度和复杂程 度，需要专业性强的保险机构来运营。 3 、农业保险的被保险人是广大农民，应调动农 民的风险意识和参保的积极性 农民的积极参与是农业保险开展的基础。风险 意识和防范是保险业务开展的前提，农民具有了风 险意识才有保险需求，对风险的有效防范是农业保 险得以开展的保障，这些都需要发挥作为保险的主 体农民的主动性和能动性。 4 、农业风险损害在时间空间上较集中，难以分 散，需要进行再保险 农业靠天吃饭，一旦发生自然灾害，。受损地区 往往涉及几个县甚至几个省，女1 2 0 0 8 年初漫延到1 9 个省的大风雪。因此对损害面广的风险要进行再保 险，由再保险公司共同负担风险损害的赔偿。 三、山东省农业保险模式阐述 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark 2 0 0 8 年第4 期( 总第1 4 6 期)山东纺织经济 山东农业保险模式的选择要求农业保险制度既 适合农业保险的特点，又适应山东农业的发展状况 和山东各级行政组织管理机构的建设。既要发挥农 业保险的效率，又要降低组织成本，将政府的主导 与市场力量相结合，实现农业保险的政策性和保险 性的统一。山东地势平坦，区域化程度较高，农业 产业化、农产品专业化程度较强，风险分布面广，同 一产品风险损害类似。同时，山东政府组织机构健 全，管理等级明确，管理制度相对健全，信息交流 渠道畅通。 鉴于此，山东农业保险的制度模式应立足于政 府主导的合作保险+ 再保险的分层经营模式，即成 立政策性保险公司，提供保险费、经营管理费补贴， 并对涉及面广的巨灾风险再保险；成立农业保险合 作社，分保险业务项目农民自愿或强制参加保险。 农民既是保险人，又是被保险人，政策性保险公司 按照保险项目提供补贴，合作保险的业务由政策性 保险公司委托专业性商业保险公司经营，经营盈余 转入下年农业保险发展基金专项存储，用于农业保 险的再发展和预防大灾之年的巨额支出；农业保险 监管机构负责就农业保险业务对商业保险公司进行 监管。 这种制度模式的特点是：一是互助共济，保险 人，被保险人、政府成为一个同舟的整体，遇到大 灾大难时，地方政府、农民、保险公司共同分摊损 失。合作保险不以营利为目的，独立核算，自负盈 亏，国家免除税费，结余归全体成员所有。二是商 业公司经营。借助商业保险公司遍布县乡的分支或 代办机构，充分利用人员和技术上的优势，避免了 政府经营的低效率和农民自己经营的非专业性，无 需重新设立分支机构和网络。三是分层次补贴，主 要是要区分农业保险中的政策性业务和商业性业务。 第一层次包括那些受自然灾害影响大、关乎国计民 生的大宗农产品，应政策性经营，以政府财政补贴 、为主，农民缴纳少量保费为辅。第二层次包括那些 单风险的高附加值农产品，应商业化经营，但政府 要给予一定的政策性优惠。具体操作上，应该做到： 1 、在省一级设立农业保险监督管理机构和政策 性保险公司( 县级设分支机构) ，实行管办分离 监督机构不直接经营农业保险业务，只是对农 业保险进行宏观管理和调控，对商业保险公司代理 农业保险业务的活动进行监督。政策性保险公司为 非营利机构，具体负责农业保险业务的开展和管理 工作。如，经营农业保险业务的市场准入，委托商 业保险公司经营，厘定保费，核定保费补贴和管理 费用补贴标准等，并就巨灾风险与农业保险合作社 签订再保险协议并向它们提供再保险，同时将部分 业务向中国再保险公司分保。 2 、在乡镇成立农业保险合作社，在县级成立农 业保险联社1 2 1 农业保险合作社是一个集体经济组织单位，由 地方支付的农业保险补贴和农民缴纳的保费形成保 险基金。合作社遵循互助共济的原则，自主经营，自 负盈亏，自我发展。除保险业务由专业商业保险公 司代理外，合作社主要采用新技术、新产品，开展 农业防灾防损，遇灾互助等。乡镇是农户主要活动 和信息交流区域，以乡镇为单位组织合作社，可以 使信息成本、管理成本最小。因此，应在乡镇一级 设立农业保险合作社，在县级设立农业保险联社。 县政策性保险公司对县农业保险联社提供财政支持， 对其活动进行监管和业务指导，县联社对乡镇合作 社提供业务指导和培训。 3 、商业保险公司代理经营，由农民代理人办理 具体业务【3 1 合作社的保险业务由政策性农业保险公司委托 商业保险公司代理经营，是委托给中国人民财产保 险公司山东省分公司，还是刚进入山东市场的中华 联合财产公司或其他保险公司，主要看是否具备适 应农村特点的完备的组织网络和工作机构。农业保 险面对的是千千万万分散的农户以及活的生物，这 无疑加大了农业保险展业、承保、签单、防灾、查 勘、定损和理赔的复杂性和难度，需要财政部门、统 计部门、气象部门、乡镇、村的协助，代理经营公 司可从农民中优先选择一批有经验、又有威信的人 进入到农业保险代理行业，通过短期培训，培养其 成为既懂农业知识，又懂保险知识的基层农业保险 代理人。由农民自己来展业，既可以降低展业成本， 又可以加强与农民的沟通。 4 、农业保险监督管理局就农业保险业务对保险 公司进行监管H 1 目前，农业保险和其他商业保险一样主要由山 东保监局来监管。但政策性保险和商业性保险，无 论监管内容还是监管规则都有很大差异。由同一部 门监管两类不同性质的业务，很容易引发政策性农 】4 3 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark 山东纺织经济2 0 0 8 年第4 期( 总第1 4 6 期) 浅谈电视媒体的品牌经营 徐明伟 ( 潍坊市潍城区广播电视局山东潍坊 2 6 10 4 1 ) 摘要：伴随着经济的高速增长，信息技术迅速发展，电视产业面临更加严峻的竞争压力，电视 台要在竞争申站稳脚跟，必须做好品牌经营。目前，品牌经营已经成为提升频道形象、增强媒体竞争力 的一项重大策略。 关键词：电视媒体；品牌经营 中图分类号：G 2 2 2文献标识码：A文章编号：1 6 7 3 - 0 9 6 8 ( 2 0 0 8 ) 0 4 - 0 1 4 4 - 0 3 随着我国市场经济的建立和发展，电视产业逐 步纳入了市场轨道。我国面对的是卫星电视、国际 电视、网络传媒等多频道争夺天下的局面，电视已 由过去的“皇帝女儿不愁嫁”式的卖方市场逐渐转 变为以满足观众需求为目标的买方市场。在一个城 市或地区，几十个频道争夺信息传播空间、争夺节 目资源、争夺广告份额、争夺收视率等激烈的竞争 态势已达到了空前的白热化程度。特别是在电视集 团化、频道专业化、传播分众化的今天，品牌经营 无疑已经成为提升频道形象、增强媒体竞争力的一 项重大策略。 一频道的经营就是品牌的经营 有专家指出，品牌是一个企业、甚至一个国家 竞争力的象征。目前，在全球一体化的态势下，世 界市场上的竞争更多地体现在强者博弈、名牌对决 之上。同样，电视也已经悄然进入了依靠品牌争霸 收稿日期：2 0 0 8 - - 0 3 - - I1 天下的时代。 对消费者来说，品牌是优质的标志，是货真价 实的代名词，购买和使用品牌能够达到功能和心理 的满足；对企业来说，品牌是一种资产，它不仅具 有货币价值，还是一种无形资产，顾客对品牌的忠 诚度决定着它的财富指数；对一个电视台或一个专 业频道来说，品牌是收视率的集中体现，是竞争力 的象征。 品牌，英语b r a n d ，意思是“烙印”，它非常形 象地表达出了品牌的含义气E 产品在消费者心目 中留下烙印。我们铸造电视品牌的目的就是要让品 牌形象“烙印”在观众的心里。市场学认为，品牌 形象在消费者的购买行为中有着举足轻重的作用， 反映了消费者对某种商标的依赖心理。由普通商标 变成品牌是消费者不断选择、比较和筛选的过程。 品牌一旦形成，就会备受消费者的信赖和关注，在 业保险和商业性农业保险业务之间管理理念和目标 的冲突。鉴于此，改由专门的农业保险监管局行使 监管，可以对商业保险公司农业保险业务的执行情 况以及数据的真实性给予必要的监督与指导，能有 效防范保险公司的道德风险，并利于农业保险政策 性目标的实现，促使农业保险走向正轨。 目前，政策性农业保险正在试点阶段，各地农 村经济发展水平和农业的特点不同，很难发现一条 农业保险固定的模式，适应山东特点的农业保险的 制度模式尚处于理论的探讨阶段，需要经过长期的 试点试验，才能证明其生命力。山东农业保险的发 1 4 4 展仍然任重道远。 参考文献： 【1 】王鹏山东省政策性农业保险发展对策研究 【D 】泰安：山东农业大学，2 0 0 6 【2 】姚海明，赵锦城合作保F Z ：我国农业保险模 式的理性选择【J 】农业经济导刊，2 0 0 5 ；( 2 ) 【5 】宋丽娟山东省农业保险经营模式研究【D 】济 南：山东大学，2 0 0 6 4 】庹国柱，朱俊生建立政策性农业保险制度问 题探讨【J 】首都经济贸易大学学报，2 0 0 4 ；( 6 ) 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the watermark