1、2024年度城区提能级镇区强功能工作方案为加快推进城乡融合发展，优化城镇体系布局，进一步完善城乡基础设施和公共服务功能，打造宜居韧性智慧城市,建设宜居宜业和美乡村，提升城乡建设品质和人民群众幸福感、获得感、安全感，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行人民城市理念，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持问题导向和目标导向，聚焦”构建支撑有力的城乡区域协调发展体系”，围绕全市“十大行动计划”“十大重点工程”，把增进民生福祉、推进共同富裕作为出发点和落
2、脚点，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。二、工作目标全力推进城乡融合行动和城乡建设提质工程，强化中心城区引领性支撑、融合发展制度化支撑、县域经济战略性支撑、乡村振兴基础性支撑，促进城区、县城、乡村三个板块协同发展，进一步增强高质量发展的可感度。聚焦建设宜居、韧性、智慧城市，积极稳妥实施城市更新行动，做实做细城市体检，着力补齐城市发展短板弱项，统筹推进城市标准化行动，拓展城市空间、完善人居环境、畅通交通组织、增强承载能力、筑牢安全底线、提升治理水平，更好发挥中心城区辐射带动作用和各县城县域经济枢纽作用。开展小城镇设施建设补短板行动，巩固提升重点镇建设成果，以乡村振兴示范镇、历史文化名镇
3、为重点，进一步完善基础设施建设,优化公共服务供给，着力培育建设一批工业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇，提升服务“三农”的综合能力，发挥旗区连城带乡节点作用。三、主要任务（一）提升中心城区能级1.强化规划战略引领。坚持城市体检先行，细分城市体检单元，从住房到小区、社区、街区、城区，以解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题为出发点，加强城市设计和风貌管控，加强建筑设计管理，加快补齐影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。编制完成XX市中心城区城市更新专项规划，整体设计、一体打造，明确实施区域、更新方式、实施时序等内容，按照切合实际、量力而行、尽力而为的原则，精准推进城市更新行动，改善群众
4、居住环境,开展功能修复，彰显历史文化和人文特色，严防大拆大建、过度建设和面子工程、形象工程等问题，促进城市全生命周期可持续发展。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：XX革命纪念地管理局，市发改委、市住建局、市交通运输局、市文旅局、市城管执法局，XX区政府）2 .推进老旧小区改造。推动全市老旧小区改造向提升质量效果和长效管理转变，坚持“一区一策”制定改造方案，启动实施140个城镇老旧小区改造，惠及居民4.1万户。引导居民和社会力量参与，加快补齐充电设施、停车设施短板，同步实施适老化和无障碍设施改造，支持有条件的楼栋加装电梯，逐步健全房屋全生命周期使用管理制度。鼓励相邻小区及周边区域统筹规划、联动
5、改造、设施共享。按照完整居住社区建设标准，推动社区卫生、养老、托幼和公共健身服务设施完善，优化社区生活服务网络，打造15分钟便民生活圈。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发改委、市国资委、市卫健委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市城管执法局、市体育局，XX区政府）3 .完善市政基础设施。以中心城区缓堵保畅为目标，实施师范路拓宽改造、包茂高速XX北出入口交通改善工程，启动西环线杜家沟至小我沟、尹家沟至裕丰桥立体交通项目前期工作。以建设“环线+网络状交通廊道”为骨架的中心城区道路路网为目标，谋划论证储备一批市政道路项目。探
6、索市政基础设施和城市地下空间利用一体化实施，结合新区、高新区建设和旧机场片区开发，因地制宜布局建设综合管廊,推进道路交叉口渠化建设，大力发展立体停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施。启动刘万家沟、文化沟等10条中心城区山体沟道综合治理，持续改善人居环境。实施城区道路窖井盖专项整治，彻底解决客井盖残缺破损、坑洼不平、防护不周等问题。（牵头单位：市住建局；配合单位：市发改委、市自然资源局、市交通运输局、市城管执法局、高新区管委会、新区管委会，XX区政府）4 .加快海绵城市建设。完成海绵城市建设管理地方立法,建立符合XX实际的制度技术标准体系，系统化推进海绵城市建设。加快中心城区地下管网普
7、查，开展城市内涝排洪管网隐患排查整治行动，完成不达标雨水管道扩容改造、清淤修复、易涝高风险点治理、高精度地形测绘等工作。全力抓好55个示范项目，加快推进方塔海绵城市样板片区和枣园、桥沟、大硬沟3个示范片区建设。牵头单位：市海绵办（市住建局）；配合单位：海绵城市建设领导小组各成员单位，海绵城市项目建设单位5 .营建城市公共空间。深化巩固国家园林城市创建成果,实施中心城区绿化提升、南泥湾机场道路绿化带改造提升项目，强化城市绿线、古树名木保护，加强乡土植物应用，建设一批居民身边“小而美”的口袋公园、小微绿地，建成区绿地率233与。积极筹划、稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，“平时”用作旅游、康养
8、休闲等，“急时”可满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。（牵头单位：市城管执法局；配合单位：市发改委、市自然资源局、市文旅局、市应急管理局、高新区管委会、新区管委会，XX区政府）6 .注重历史文化保护传承。完成XX历史文化名城保护规划国家报批，加强枣园、杨家岭、桥沟3个历史文化街区保护和规划管控，保护街区历史肌理、空间尺度和景观环境，改造不协调建筑和景观。加强历史建筑管理和修缮，历史建筑挂牌率、测绘建档率动态达到100%o进一步完善优化旅游景区周边交通标识标牌，改善景区周边交通、停车、充电环境，提升旅游公厕建设管护水平。（牵头单位：市住建局；配合单位：XX革命纪念地管理局，市发改委、市自然
9、资源局、市文旅局、市公安局交警支队，XX区政府）7 .提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，加强市、区及行业统筹协调，推进“智慧城管”建设，加快建设海绵城市建设监测预警平台暨城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”，推行城市管理“马路办公”，提升城市精细化智慧化管理水平。（牵头单位：市城管执法局；配合单位：市发改委、高新区管委会、新区管委会，XX区政府）8 .提高城市安全水平。深入开展城市运行安全治本攻坚三年行动，推进城市生命线安全工程建设，持续开展城镇燃气、内涝防治、城市道路桥梁、窖井盖等重点领域安全专项整治，实施市区隧道维修改造、桥梁护栏升级改造及附属设施维修、路灯改造等工程
10、不断提升城市安全运行水平。重点实施6个中心城区易涝点整治工程，完善内涝防治抢险应急预案，开展各类应急抢险演练，全面提高应急处置能力。推进燃气管道老化更新改造，积极争取城市燃气管道老化更新改造中央预算内资金，督促指导各县（市、区）做好城市燃气管道老化更新改造工作。（牵头单位：市城管执法局；配合单位：市发改委、市应急管理局、高新区管委会、新区管委会，XX区政府）9 .加强污水垃圾处理。进一步加大城市生活垃圾分类工作力度，争创更多生活垃圾分类示范县区，中心城区集中打造2个示范街道、3个示范社区、4个示范校园、2个示范医院、5个示范商超、4个示范景点、5个示范餐饮店，完善更新分类投放设施，推行“定时
11、定点”投放管理，努力实现垃圾分类升级进位。实施XX市生活垃圾焚烧发电项目及路桥等配套工程，实施XX市垃圾处理场新建100吨DT膜浓缩渗滤液全量化处理项目。依据XX市中心城区建筑垃圾治理专项规划，指导XX区加快实施XX市建筑垃圾资源化利用处理场建设项目。加大行业监管力度，确保中心城区污水处理率分别达到96%以上，生活垃圾无害化处理率分别达到100机（牵头单位：市城管执法局；配合单位：市发改委、市卫健委、市教育局、市商务局、市市场监管局、高新区管委会、新区管委会，XX区政府）（二）提升县城能级10 .开展县城体检更新。以XX县城市体检省级样本县城为示范，在全市县城开展城市体检。围绕“生态宜居、健康
12、舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”8个方面，对县城既有建筑、低效用地、市政基础设施、公共服务设施、产业发展、生态环境等开展全面体检评估，按照“缺什么、补什么”原则，科学编制实施计划，精准补齐短板弱项，推动县城有序建设、适度开发、高效运行。牵头单位：市住建局；配合单位：市城管执法局，各县（市、区）政府11 .完善市政交通设施。实施县城路网提质增效工程，打通断头路，拓宽瓶颈路，鼓励发展慢行交通系统。开展县城道路照明盲点暗区整治和节能改造，大力推进县城配覆停车场、景观路段路侧停车设施升级改造、智慧停车信息平台建设，鼓励建设立体停车场、机械式停车库。推动新建居住小区配建
13、停车位预留充电桩建设安装条件，鼓励在已建停车场（库）、酒店商圈、旅游景区配建充电基础设施。优先发展公共交通，有序推进县（市、区）汽车客运站建设改造,引导绿色低碳出行。牵头单位：市城管执法局；配合单位：市住建局、市交通运输局，各县（市、区）政府12 .提升管网建设水平。推进县城水厂及供水管网建设与更新改造，扩大公共供水管网覆盖范围，加快老化供水管网漏损检查和改造，持续巩固国家节水型城市创建成果。加强城镇污水收集处理设施建设与提标改造，持续推进雨污水管网混接错接改造，逐年提升污水管网覆盖率，县城污水处理率达到95与。坚持防御外洪与治理内涝并重，完善堤线布置和河流护岸工程，合理新建和改造县城排洪管网
14、泵站等设施，全面消除影响生产生活秩序的易涝积水点。进一步扩大燃气应用领域及普及率，全面推进燃气管道老化更新改造,消除安全隐患。加快推进老化供热管道改造，促进热源调配优化分配建设及多热源联网联供建设，提高集中供暖比例。牵头单位：市城管执法局；配合单位：市发改委、市水务局，各县（市、区）政府13 .强化环境卫生治理。加强县城垃圾分类设施建设，完善生活垃圾收运体系，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统，县城生活垃圾无害化处理率达到98%。加强环境卫生综合治理，抓好城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位环卫设施建设、制度建设、作业队伍配备。以公厕补建、提档升级
15、为重点，完善旅游景区、人流密集区和主次干路等区域固定公共厕所及移动式公共厕所建设。加快推进县城园林绿化增量提质，编制并有效实施绿地系统规划，大力开展园林县城创建工作。建立健全黑臭水体动态管理机制，采取控源截污、垃圾清运、清淤疏浚、生态修复等措施，基本消除县城建成区黑臭水体。牵头单位：市城管执法局；配合单位：市发改委、市生态环境局、市文旅局、市林业局，各县（市、区）政府14 .加强信息物流体系建设。有序推进县城5G基站及配套设施建设，基本实现县级5G网络具备异网漫游功能、“双千兆”网络全覆盖。改造提升县城综合商贸服务中心，健全县域商贸流通骨干网络，推进农产品冷链物流体系建设，畅通工业品下乡和农产
16、品进城双向流通渠道。鼓励有条件的县城建设工业互联网、农业物联网、智慧物流等新型基础设施。牵头单位：市工信局；配合单位：市发改委、市农业农村局、市商务局，各县（市、区）政府15 .提升公共服务品质。实施县级医院（含中医医院）服务能力提升工程，加快31个县域医共体向紧密型转型，支持具备条件的县级医院创建三级综合医院，建好吴起、子长、洛川市级区域医疗中心。建设完善一批县级专业化残疾人康复、托养、综合服务设施，新建或改建一批县级未成年人保护中心和儿童之家，每个县（市、区）至少培育孵化1家儿童类社会组织，开展专业化评估和服务工作。依托现有社会福利设施建设流浪乞讨人员救助管理设施。合理布局殡仪馆、火葬场、
17、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬服务设施，改造老旧殡仪馆，努力实现县级殡葬服务设施覆盖率达到100%o完善县级公共体育场馆，建设一批全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、社会足球场。牵头单位：市民政局；配合单位：市发改委、市卫健委、市教育局、市体育局、市残联，各县（市、区）政府16 .开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。更新改造老旧小区，兼顾展现县城特色，注重历史文化传承，完善社区配套设施，打造宜居的社区空间环境，构建政府、社会、居民共建共治共享的治理体系。新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施，在老年人口集中的街道建设具备综合服务功能的街道区域养老服务中心，社区日间照料机构覆
18、盖率达到90队牵头单位：市住建局；配合单位：市民政局，各县（市、区）政府（三）强化镇区节点功能17 .实施镇区环境整治行动。全面开展建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排、店外乱摆乱放、广告乱贴乱画、线缆乱拉乱接等整治。公共厕所布局合理，室内外环境干净整洁；改造提升农贸市场，取缔马路市场，市场环境规范有序；小区环境干净整洁，无乱堆乱放，全面提升领区人居环境，着力打造规范干净整洁有序的镇区环境。牵头单位：市城管执法局；配合单位：市市场监管局，各县（市、区）政府18 .强化重点镇示范引领。根据资源禀赋、区位条件和发展实际，重点发展工业大领、商贸强领、文旅名很和特色小镇，分类推进10
19、个省级乡村振兴示范镇建设，持续抓好12个垃圾治理试点旗,有序推进7个历史文化名镇保护工作。在充分考虑发展条件、多方征求意见的基础上，每个县（市、区）各选取一个镇，重点增强综合服务功能，打造成为服务“三农”的综合服务中心。在实施基础设施提档升级工程和公共服务设施提质工程的同时，完善产业园区水电路等基础配套设施建设，着眼生产基地、加工基地、仓储物流基地建设，推动产镇一体、镇园融合，提升园区综合发展能力，增加农产品加工园区集聚功能和承载能力。牵头单位：市住建局；配合单位：市发改委、市国资委、市卫健委、市教育局、市工信局、市人社局、市自然资源局、市交运局、市农业农村局、市商务局、市文旅局，各县（市、区
20、政府19 .实施基础设施提档升级工程。全面补齐与居民生产生活相关的基本功能设施，打造具有地域特征、时代风貌、干净卫生的美丽城镇。全面提升重点示范镇综合承载力，高标准推进基础设施建设。完善镇区路网，推进镇区强弱电落地工程，镇区主干道亮化率达到100%。完善停车、充电设施，建设公共停车场，满足群众停车需求，鼓励在公共停车场配建充电设施。建成污水处理设施，完善镇区污水管网，实施雨污分流。加快燃气设施和管网建设，居住小区燃气覆盖率达到100%。完善镇域生活垃圾收运处置体系，偏远镇开展生活垃圾小型化分散式焚烧处理试点，无终端处理设施的乡旗全面建成生活垃圾中转压缩站，镇区生活垃圾收集处理率达到100%,
21、农村生活垃圾进行收运处置的自然村达到90喘以上，动态消除非正规垃圾堆放点。完善消防设施，建设一批消防站点，提升消防应急处置能力。牵头单位：市发改委；配合单位：市工信局、市自然资源局、市住建局、市交运局、市应急管理局、市城管执法局、市消防救援支队，各县（市、区）政府20 .实施公共服务设施提质工程。持续完善公共服务设施，提升公共服务能力，满足群众基本生产生活需求。重点示范镇要高标准推进公共服务设施建设。完善教育设施，根据镇域人口和学龄儿童，推进公办幼儿园和小学标准化建设。健全医疗卫生设施，推进旗级医疗、妇幼健康服务标准化建设，卫生院建筑面积不少于200平方米。推进养老服务设施标准化，建设镇（街）
22、区域养老服务中心，改造提升社区日间照料中心和农村互助幸福院。完善文体设施，建设全民健身中心、室内活动场所、文化阅览馆、乡村大舞台等镇级文体中心。完善物流配送中心、快递驿站建设。建立应急避难场所，充分利用现有广场、公园、文体场馆、学校等公共场所，进一步完善应急避难功能。牵头单位：市发改委；配合单位：市卫健委、市教育局、市工信局、市民政局、市自然资源局、市住建局、市商务局、市应急管理局、市城管执法局、市体育局，各县（市、区）政府四、保障措施（一）加强组织领导。建立市政府联席会议和定期调度制度，半年总结、年终考核，适时组织现场观摩交流，总结工作成效、分析问题短板，推广亮点经验。（二）强化要素保障。市
23、县两级财政要加大投入力度，列支一定数量的奖补资金，发挥财政资金引导作用。各县（市、区）和相关部门要加强政策衔接和工作协调配合，积极争取国债、专项债、中央预算内投资等资金支持，整合各级城乡规划、基础设施建设、公共服务设施建设、海绵城市建设、老旧小区改造、城市管理运行、试点奖补、社会投资等资金，加快项目规划选址、用地、环评等前期工作，加强长效管理制度建设，推动人口、土地、产业、金融等各方面政策和改革举措形成合力。（三）健全推进机制。市级各相关部门单位要明确职责分工，加强协作配合，抓好行业项目落地、任务落实，强化对各县（市、区）的工作指导，形成工作合力。各县（市、区）政府、管委会要加强摸底调研，制定具体实施方案，滚动谋划储备项目，按照“续建一批、新建一批、谋划一批”，建立项目库，有序推进项目实施。要加强督查督办，将各级各部门工作完成情况纳入全市年度督查计划和目标责任考核内容。（四）营造良好氛围。组织引导各类媒体，对全市城乡建设亮点区域、特色项目、重点工程、典型做法进行深入宣传报道，营造良好建设环境，形成比学赶超、奋勇争先浓厚氛围。
