1、2016年7月国家开放大学本科公共政策概论期末纸质考试试题及答案一、单项选择题（每题2分，共10分）1 .公共政策的核心要素是（红色字体为本题正确答案选项）.A.利益B.权力C公共D.权威2 .（红色字体为本睡正确答案选项）标志着相应的政策目标群体的诞生.A.政策的制定B.政策的执行G政策的两古D.政策问题的构建3 .政策规划的基本精髓就在于（红色字体为本迤正确答案选项）。ABwt4B三1.S性C.领导者的能力D.正确的政策问遨4 .公民的（红色字体为本题正确答案选项）直接影响了其参与政治时对政策的解读和利益诉求的表达.A.宗教信仰B.教育文化水平C.心理文化D.道德水平5 .福利经济学之父是
2、红色字体为本题正确答案选项）.A.杜省门B麻古C.拉斯韦尔D.德罗尔二、多项选择题（每题3分，共15分）6 .公共政策主体体系包括（红色字体为本题正确答案选项）。A.企业B.非官方决策者U官方决策者D.核心主体7 .公共政策环境的特征包括（红色字体为本题正确答案选项）.A.系统性8 .互动性C.联动性与定向性D.复杂性和多样性E.稳定性与突发性8 .麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（红色字体为本题正确答案选项）。A命令型工具B.激励型工具C.能力建设型工具D.系统变迁型工具9 .按照政府内容的合法、合理程度,我们可以将政府利益分为（红色字体为本题正确答案选项）.A公共
3、利益B.正常利益C超常利益D.失常利益10 .美国学者戴维伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（红色字体为本题正确答案选项）.A.公共政策的实质是分配B.分配的内容是价值C.分配是面向全社会的D.分配的行为与结果具有权威性三、名词解释（每题5分，共20分）11 .思想库：思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素.12 .豆杂动态性：即社会问题是由多种维度的因素相互渗诱、相互缠绕纠结而成;这些不同维度的问题相互联系、相互作用不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向.13 .志愿失灵：大
4、部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性.志愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的.在实践中，最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而与政府组织趋同，这将使其效率和效力大打折扣，即出现志愿失灵.14 .公共政策终止：公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止药瞪错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为.政策终止不仅是指取消原有的政策,还意味着制定新的政策。四、简答题(每题10分，共30分)15 .公共政策的内涵.答：从一股意义上来讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则.这里需要强调四点：(1)公共政策
5、制定的主体是政府、非政府公共组织和民众；(2)公共政策的需求基础是社会公共事务；(3)公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范；(4)公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要为自身管理制定准则.16如何理解全球化.答：一股来说，全球化可以从四个层面来理解：(1)全球化是经济全球化的过程.(2)全球化是与信息化和知识化相伴相成的过程。(3)全球化是国际主体参与全球事务的过程.(4)全球化是文化相互冲击、融合的过程.17 .系统议程和政府议程的区别。答：系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别.系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其棋念和范围都很模糊，仅是发现问
6、题、提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法.政府议程比系统议程特定而且具体，它是对政策问迤进行界定或陈述的阶段.问题经过一定的描述，为决策系统正式接受,且决策系统采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题.提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的问迎。五、论述题（25分）18 .试论述影响社会问题进入政策议程的因素.要点提示：第一，政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素.第二，政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。第三，政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式,从而对
7、社会问题进入政府议程产生重要的影响作用.第四，利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宜传等手段，迫使政府将其提出的问逸纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益.第五，专家学者的作用：各研究领域的专家能彰发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测.第六，公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响。第七，大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立.第八，问迤自身的作用：社会问三S自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。答：社会问题要
8、进入政策议程，既要有能够发现问题的观察机制，又要在公众与政府、上级与下级之间存在良好的沟通机制。社会问题进入政策议程的影响因素有如下几种：第一，政治领导人的作用.政治领导人是决定政策议程的一个重要因素，无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案.例如，1956年1月中共中央召开的知识分子问题会议,由于受到国家领导人的重视，而将解决知识分子的问题纳入了政府议程。1974年，尼克松政府关于放松清洁空气法案中某些污染控制标准的建议，直接地提上了国会的议程.第二，政治组织的作用.政治组织是形成
9、政策议程的基本条件.政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程.通常情况下，单靠个人的力量是难以实现的，必须借助一定的组织形式（如政党、政治团体和1会组织等）。在我国，这些政治组织主要包括政府、政党、工会、妇联和青年组织.第三，政府体制的作用.一个国家的政府体制，特别是其民主程度和开放程度，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。如果政府的产生方式是民主选举，执政理念合乎民主潮流，组织程序符合民主要求,政务信息向民众开放，决策过程吸收民众参与，倾听民众意见，接受民众监督，那么大量的社会问
10、迎才能正常而顺利地进入政策议程.相反，专制、封闭的政府则会将大量社会问题阻止在政策议程之外.第四，利益集团的作用.利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥着重要作用，它们通过游说、宣传、助选、抗议等手段,迫使政府将其提出的问题列入政策议程，并采纳有利于自己的政策建议，或者通过各种手段阻止对自己利益产生损害的政策，以最大限度地维护本团体成员的利益.戴维杜兽门在政府过程一书中认为，各种利益团体寻求着某种合理的平衡状态，如果某一事务威胁这种合理的平衡，那么它们便会做出反应.当某一团体的平衡被严重破坏时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么团体的领导人将努力使先前的平衡得到恢夏这种努力将使
11、团体求助于政府成为必要.第五，专家学者的作用.在各研究领域中，专家学者通过对课题的分析，能够发现某些重要问题，并能凭其专业优势和特长.运用科学理论和分析技术，对社会发展的趋势和进程进行科学预测。他们一旦取得对经济建设和社会发展产生巨大和深远影响的成果，也能通过各种渠道，将其列如政策议程.例如，三大院士的联合签名导致奥运会建设费用的缩减，直接使鸟巢建筑大幅度改动.第六，公民个人的作用.从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的.公民在生产和日常生活中，对于某些影响或损害其权益的问题不满,一般会通过各种渠道，将自己的问迤告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运
12、动，向政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提交政策议案。在某些情况下,如果问题得不到解决，群众还会采取一些威胁性的方式（如游行、示威、抗议、罢工、暴乱等），向政府施加压力，迫使政府采取行动解决问题.值得注意的是，非正式关系在政策议程建立过程中起着重要的作用.第七，大众传播媒介的作用.大众传播媒介被誉为第四种力量，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点，能形成强大的舆论压力，从而促使政策议程的建立.有的社会问题可能会引起新闻媒介的注意,通过新闻媒介的报道，它们可能成为政策议程上的事务.例如，贫困地区儿童失学的问题，通过新闻媒介的披露，引起强烈的社会反响和政府的高度重视，从而促进
13、了“希望工程的出台和实施.大众传媒的作用体现在：首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与支持，为建立公众议程创造了条件.其次，它能制造强大的舆论压力.再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参与决策成为可能.最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社会信息的更要IM.这种互动过程使得大众传媒日益成为政策问题的重要提出者。第八，问题自身的作用.社会问超自身的特征对政策议程的建立具有非常重要的影响。美国学者罗杰科布和查尔斯爱尔德指出：一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（特殊性程度）;一个问题被认为社会意义越大,这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（社会重要性程度）;一个问题被认为长期的关联性越大，这个同遨到达更广泛的公众的可能性就越大（关联期的长短）;一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（问题夏杂程度）;一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（先例的明确程度）。
