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安全生产管理,安全生产管理,第一节安全生产管理基本概念,一、安全生产、安全生产管理 (一)安全生产 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。 (二)安全生产管理 安全生产管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。,安全生产管理,第一节安全生产管理基本概念,一、安全生产、安全生产管理 安全生产管理的目标是:减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。 安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容包括：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。,安全生产管理,第一节安全生产管理基本概念,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 (一)事故 在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 事故的分类方法有很多种，我国在工伤事故统计中，按照导致事故发生的原因，将工伤事故分为20类，分别为: 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害等。 物车械重电，淹烫火坠塌，冒水炮药瓦，炉器其毒他,安全生产管理,第一节安全生产管理基本概念,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 (二)事故隐患 事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 考虑事故起因，可将事故隐患归纳为21类: 即火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其他类隐患等。 注意 不要与事故、危险源混淆,安全生产管理,第一节安全生产管理基本概念,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 (三)危险 根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。从危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。 一般用危险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出，即： R(F，C) 式中R危险度； F发生事故的可能性；C发生事故的严重性。,安全生产管理,第一节安全生产管理基本概念,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 (四)危险源 从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。,安全生产管理,第一节安全生产管理基本概念,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 (五)重大危险源 注意： 重大危险源辨识(GB 182182000)与中华人民共和国安全生产法第九十六条重大危险源作出了明确的规定：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、（加工）、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足下式，就是重大危险源。 式中qi单元中物质i的实际存在量；Qi物质i的临界量； N单元中物质的种类数。 注意重大危险源辨识(GB 182182000) 4类142种,安全生产管理,第一节安全生产管理基本概念,三、安全、本质安全 (一)安全 安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件，是指安全条件。不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失，是指安全状况。,安全生产管理,第一节安全生产管理基本概念,三、安全、本质安全 (二)本质安全 本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体包括两方面的内容： (1)失误-安全功能。指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。 (2)故障-安全功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。,安全生产管理,第一节安全生产管理基本概念,三、安全、本质安全 (二)本质安全 上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。 本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，也是安全生产管理的最高境界。实际上，由于技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作为我们的奋斗目标。,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,安全生产管理随着安全科学技术和管理科学的发展而发展，系统安全工程原理和方法的出现，使安全生产管理的内容、方法、原理都有了很大的拓展。 一、安全生产管理发展历史,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,二、安全生产管理原理与原则 安全生产管理作为管理的主要组成部分，遵循管理的普遍规律，既服从管理的基本原理与原则，又有其特殊的原理与原则。 原理是对客观事物实质内容及其基本运动规律的表述。原理与原则之间存在内在的、逻辑对应的关系。安全生产管理原理是从生产管理的共性出发，对生产管理工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的生产管理规律。 原则是根据对客观事物基本规律的认识引发出来的，需要人们共同遵循的行为规范和准则。安全生产原则是指在生产管理原理的基础上，指导生产管理活动的通用规则。 原理与原则的本质与内涵是一致的。一般来说，原理更基本，更具普遍意义；原则更具体，对行动更有指导性。,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,二、安全生产管理原理与原则 (一)系统原理 1系统原理的含义 系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。 所谓系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。任何管理对象都可以作为一个系统。系统可以分为若干个子系统，子系统可以分为若干个要素，即系统是由要素组成的。按照系统的观点，管理系统具有6个特征，即集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,二、安全生产管理原理与原则 (一)系统原理 2运用系统原理的原则（四个原则） (1)动态相关性原则。动态相关性原则告诉我们，构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。显然，如果管理系统的各要素都处于静止状态，就不会发生事故。 (2)整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合，这就是整分合原则。运用该原则，要求企业管理者在制定整体目标和进行宏观决策时，必须将安全生产纳入其中，在考虑资金、人员和体系时，都必须将安全生产作为一项重要内容考虑。,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,二、安全生产管理原理与原则 (一)系统原理 2运用系统原理的原则 (3)反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构的反作用。成功、高效的管理，离不开灵活、准确、快速的反馈。企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息，以便及时采取行动。 (4)封闭原则。在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。封闭原则告诉我们，在企业安全生产中，各管理机构之间、各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路，才能有效。,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,二、安全生产管理原理与原则 (二)人本原理 1人本原理的含义 在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义：一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,二、安全生产管理原理与原则 (二)人本原理 2运用人本原理的原则 (1)动力原则。推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。对于管理系统，有3种动力，即物质动力、精神动力和信息动力。 (2)能级原则。现代管理认为，单位和个人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级。在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性，这就是能级原则。 (3)激励原则。管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激，调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性，这就是激励原则。人的工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,二、安全生产管理原理与原则 (三)预防原理 1预防原理的含义 安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,二、安全生产管理原理与原则 (三)预防原理 2运用预防原理的原则 (1)偶然损失原则。事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。偶然损失原则告诉我们，无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。 (2)因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,二、安全生产管理原理与原则 (三)预防原理 2运用预防原理的原则 (3)3E原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为4个方面，技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这4方面的原因，可以采取3种防止对策，即工程技术(Engineering)对策、教育(Education)对策和法制(Enforcement)对策，即所谓3E原则。 (4)本质安全化原则。本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。本质安全化原则不仅可以应用于设备、设施，还可以应用于建设项目。,安全生产管理,第二节 现代安全生产管理理论,二、安全生产管理原理与原则 (四)强制原理 (1)安全第一原则。安全第一就是要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全，这就是安全第一原则。 (2)监督原则。监督原则是指在安全工作中，为了使安全生产法律法规得到落实，必须设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。,安全生产管理,一、安全生产“五要素” 安全生产“五要素”是指安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。 安全文化，即安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否安全的思想。对公民和职工要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。对领导干部，要自觉按照“三个代表”重要思想要求，树立“以人为本”的执政理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位，切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。对行业和企业，要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案，加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。,第三节 安全生产“五要素“及其关系,安全生产管理,一、安全生产“五要素” 安全法制，是指安全生产法律法规和安全生产执法。主要内容包括：广为宣传安全生产法，要健全安全生产法的配套法规和安全标准。行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，将已被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规。逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。,第三节 安全生产“五要素“及其关系,安全生产管理,一、安全生产“五要素” 安全责任，主要是指搞好安全生产的责任心。主要涵义有两层：企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全“三同时”。各级政府是安全生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，科学界定各级安全生产监督管理部门的综合监管职能，建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。,第三节 安全生产“五要素“及其关系,安全生产管理,一、安全生产“五要素” 安全科技，是指安全生产科学与技术。主要内容有：企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。国家要积极组织重大安全技术攻关，研究制定行业安全技术标准、规范。积极开展国际安全技术交流，努力提高我国安全生产技术水平。 安全投入，是指保证安全生产必须的经费。主要内容包括：建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家和地方要支持企业的设备更新和技术改造，要制定源头治本的经济政策，并严格依法执行。,第三节 安全生产“五要素“及其关系,安全生产管理,二、安全生产“五要素”之间的关系 安全生产“五要素”既相对独立，又是一个有机统一的整体，相辅相成甚至互为条件。 安全文化是灵魂和统帅，是安全生产工作基础中的基础，是安全生产工作的精神指向，其他的各个要素都应该在安全文化的指导下展开。安全文化又是其他各个要素的目的和结晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深人人心的“以人为本的安全文化。安全法制是安全生产工作进人规范化和制度化的必要条件，是开展其他各项工作的保障和约束；安全责任是安全法制进一步落实的手段，是安全法律法规的具体化；安全科技是保证安全生产工作现代化的工具；安全投入为其他各个要素能够开展提供物质的保障。,第三节 安全生产“五要素“及其关系,安全生产管理,二、安全生产“五要素”之间的关系 安全文化是安全生产的根本。安全文化的最基本内涵就是人的安全意识。建设安全生产领域的安全文化，前提是要加强安全宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。安全要真正做到警钟长呜，居安思危，言危思进，常抓不懈。 安全法制是保障安全生产的最有力武器。因此，保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体系，需要强化安全生产法制建设。安全生产法规健全，安全生产法规能够落实到位，安全生产标准执行达标，这是企业生产经营的最基本的要求和前提条件。,第三节 安全生产“五要素“及其关系,安全生产管理,二、安全生产“五要素”之间的关系 安全责任心是安全生产的灵魂。安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最重要的制度。安全责任制的实质是“安全生产，人人有责”。建立和完善安全生产责任体系，不仅要强化行政责任问责制，严格执行安全生产行政责任追究制度，还要依法追究安全事故罪的刑事责任，并随着市场经济体制的完善，强化和提高民事责任或经济责任的追究力度。 安全科技是实现安全生产的手段。“科技兴安”是现代社会工业化生产的要求，是实现安全生产的最基本出路。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安是每个决策者和企业家应有的认识。安全科技水平决定安全生产的保障能力，因此，安全科技是事故预防的重要力量。只有充分依靠科学技术的手段，生产过程的安全才有根本的保障。,第三节 安全生产“五要素“及其关系,安全生产管理,二、安全生产“五要素”之间的关系 安全投入是安全生产的基本保障。安全也是生产力。安全生产的实现要靠投入的保障作为基础，提高安全生产的能力，需要为安全付出成本，安全的成本既是代价，更是效益。我国需要建立多元化的安全生产投入机制，但企业是安全投资的主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家和地方要支持困难企业的安全设备和技术改造，困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措施，并严格依法执行。,第三节 安全生产“五要素“及其关系,安全生产管理,第四节 安全生产责任制,安全生产管理,一、建立安全生产责任制的目的和意义 目的: 一是增强责任感；二是明确责任，确保安全生产。 意义: 一是落实我国安全生产方针;二是通过明确责任使各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。,第四节 安全生产责任制,安全生产管理,二、建立安全生产责任制的要求 总要求是横向到边，纵向到底。 具体应满足如下要求： 1. 必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。 2. 与生产经营单位管理体制协调一致。 3. 要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。 4. 有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。 5. 应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。,第四节 安全生产责任制,安全生产管理,三、安全生产责任制的主要内容 1生产经营单位主要负责人 (1)建立、健全本单位安全生产责任制。 (2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 (3)保证本单位安全生产投入的有效实施。 (4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 (5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 (6)及时、如实报告生产安全事故。,第四节 安全生产责任制,安全生产管理,三、安全生产责任制的主要内容 2生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员 职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产责任制的落实，对本机构职责范围内的安全生产工作负责；职能管理机构工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作。,第四节 安全生产责任制,安全生产管理,三、安全生产责任制的主要内容 3班组长 班组安全生产是搞好安全生产工作的关键，班组长全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。,第四节 安全生产责任制,安全生产管理,三、安全生产责任制的主要内容 4岗位工人 岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。岗位工人要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。,安全生产管理,第五节 我国安全生产管理现状,一、我国安全生产方针 安全生产法在总结我国安全生产管理经验的基础上，将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。 在十六届五中全会上，提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。 安全第一：实行“安全优先”原则，始终把安全放在首要位置。 预防为主：按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。 综合治理：综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，标本兼治，重在治本。,安全生产管理,第五节 我国安全生产管理现状,二、安全发展理念 1、安全发展的提出 十六届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议中，提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。” 十六届五中全会确立了安全发展的指导原则，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。,安全生产管理,第五节 我国安全生产管理现状,2、安全发展的含义（三层） “以人为本”必须要以人的生命为本。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。 经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。经济发展要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者安全健康得到切实保障的基础上。 构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。只有搞好安全生产，国家才能富强安宁、百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。,安全生产管理,第五节 我国安全生产管理现状,三、安全生产法律体系建设（略）,四、安全生产政策措施 加强安全生产工作的12项治本之策 （1）制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；（2）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；（3）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；（4）推动安全科技进步，落实项目、资金；（5）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；（6）加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；（7）加快立法工作；（8）建立安全生产激励约束机制；（9）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；（10）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；（11）倡导安全文化，加强社会监督；（12）完善监管体制，加快应急救援体系建设。,安全生产管理,第五节 我国安全生产管理现状,五、安全生产监管监察体系 工作体制：国家监察、地方监管、企业负责 它们之间的关系： 国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管； 中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管； 政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。,安全生产管理,第五节 我国安全生产管理现状,六、安全生产目标指标体系 1.纳入了国家统计指标体系 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率 道路交通万车死亡率 百万吨煤炭死亡率,安全生产管理,第五节 我国安全生产管理现状,六、安全生产目标指标体系 2.纳入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指标体系 亿元单位国内生产总值生产安全事故死亡率 工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要规定： 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35， 十万工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡率降低25。,安全生产管理,第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,一、安全生产投入的基本要求 （一）法律依据与责任主体 法律依据：安全生产法第十八条（生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 ） 责任主体：股份制企业（董事会），国有企业（厂长、经理），个体户（投资人）,安全生产管理,第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,一、安全生产投入的基本要求 （二）安全生产投入的使用 (1)建设安全卫生技术措施工程，如防火工程、通风工程等。 (2)增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护。 (3)重大安全生产课题的研究。 (4)按照国家标准为职工配备劳动保护用品和设施。 (5)职工的安全生产教育和培训。 (6)其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如用于制定及落实生产事故应急救援预案等。,安全生产管理,第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,一、安全生产投入的基本要求 （三）违法行为行政处罚 单位：1-3万元 个人：0.5-1万元 未按规定保证投入,并导致生产安全事故的: 依照生产安全事故报告和调查处理条例的规定处罚。,安全生产管理,第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用 （一）制度制定与实施 依据：安全生产法；国阅200365号、国发20042号 关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定（财建2004119号），关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知（财建2005168号）;烟花爆竹生产企业安全费用撮与使用管理办法（财建2006180号）；高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）,安全生产管理,第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用 （二）要求与标准 1. 煤炭安全生产费用 大中型矿: 3-15元/T 小型矿: 6-10元/T 2.烟花爆竹安全生产费用 销售收入 200万元以下: 3.5%; 200-500万元部分:3% 500-1000万元部分: 2.5% ; 超过1000万元部分:2%,安全生产管理,第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用 （二）要求与标准 3. 其他高危行业企业安全生产费用 矿山企业: 石油:每吨原油17元; 天然气:每千方原气5元; 露天金属矿: 每吨4元; 井下金属矿:每吨8元; 核工业矿:每吨22元; 非金属矿:露天矿每吨(方)1元; 井理矿每吨(方)2元;,安全生产管理,第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用 （二）要求与标准 3. 其他高危行业企业安全生产费用 建筑施工企业:以年收入作为计提依据 房建工程、矿山工程：2% 电力、水利、铁路工程：1.5% 市政、冶炼、机电安装、化工石油、港口航道、公路、通信：1%,安全生产管理,第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用 （二）要求与标准 3. 其他高危行业企业安全生产费用 危险品生产企业： 全年销售收入1000万元以下： 4%； 1000万元1亿元部分 2%； 110亿元部分：0.5%; 10亿以上部分: 0.2% 道路交通运输: 客运 0.5%; 普通货运 1%; 危险品特殊货运 1.5%,安全生产管理,第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金 （一）企业安全生产风险抵押金的要求 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定第十八条规定：“建立企业安全生产风险抵押金制度。为强化生产经营单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。”,安全生产管理,第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金 （二）风险抵押金的存储和使用 1. 风险抵押金标准 运输、建筑、危化品、爆竹： 30-200万元 煤矿：60-600万元 2. 风险抵押金存储要求 3. 风险抵押金使用规定: （三）风险抵押金的监督管理,第七节 劳动防护用品管理,安全生产管理,一、劳动防护用品分类 （一）按劳动防护用品防护性能分类 1.特种劳动防护用品分为六大类 （1） 头部护具类 （2） 呼吸护具类 （3） 眼（面）护具类 （4） 防护服类 （5） 防护鞋类 （6） 防坠落护具类,第七节 劳动防护用品管理,安全生产管理,一、劳动防护用品分类 （三）按劳动防护用品用途分类 以防止伤亡事故为目的可分为：防坠落用品，防冲击用品，防触电用品，防机械外伤用品，防酸碱用品，耐油用品，防水用品，防寒用品；以预防职业病为目的可分为：防尘用品，防毒用品，防辐射性用品，防高低温用品，防噪声用品、防辐射用品等。,第七节 劳动防护用品管理,安全生产管理,二、劳动防护用品的配备 (一)选用原则 (1)根据国家标准、行业标准或地方标准选用。（合格） (2)根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度(或强度)和防护用品的防护性能进行选用。（合适） (3)穿戴要舒适方便，不影响工作。（舒适）,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,1.安全生产五大原则 （1）生产与安全统一的原则：管生产必须管安全； (2）三同时原则：新建、改建、扩建的项目，其安全健康设施要与生产设施同时设计、同时施工、同时投产。 （3）五同时原则：企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全。 (4）三同步原则：企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改造时，安全生产方面要同步规划、同步实施、同步投产。 （5）四不放过原则：发生事故后，要做到事故原因未查清不能放过；相关人员未受到教育不能放过；整改措施未落实不能放过；责任人员未受到追究不能放过。,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,2.全面安全管理 企业安全管理实行全面安全管理原则是：纵向到底，横向到边； 安全责任制的原则是：安全生产，人人有责。 3.三负责制 企业各级领导在安全生产方面“向上级负责，向职工负责，向自己负责”。 4.三不伤害原则 不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,5. 五不动火管理 (1）置换不彻底不动火；（2）分析不合格不动火；（3）管道不加盲板不动火；（4）没有安全部门确认不动火；（5）没有防火器材及监火人不动火。 6. 审批火票的五信五不信 相信盲板不相信阀门；相信自己检查不相信别人介绍；相信分析化验数据不相信感觉和嗅觉；相信逐级签字不相信口头同意；相信科学不相信经验主义。,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,7. 安全检查 查思想认识;查规章制度;查管理落实;查事故隐患;普查及专查相结合;自查、互查、抽查相结合 8. 四查工程 岗位每天查一次;班组车间每周查一次;厂级每季查一次;公司每年查一次,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,9. 安全检查表 定项目、定标准、定指标,定性与定量相结合的科学检查方法。 10. 四查五整顿 四 查：查领导、查思想、查隐患、查制度； 五整顿：整顿劳动纪律、操作纪律、工艺纪律、 工作纪律、施工纪律。 11. 三点控制 对“危险点、危害点、事故多发点”采取挂牌管理，落实责任。,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,12. 11440管理法 1行政一把手负责制 1安全第一为核心的安全管理体系 4党政工团四线管理机制 4班组基础管理标准化、现场管理标准化、岗位操作标准化、岗位纪律标准化 0以死亡、职业病和重大事故为零,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,13. 0123管理法 0重大事故为零 1一把手负责制 2岗位班组标准化 3三不伤害活动,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,14. 四全安全管理 全员从厂长到每个职工都要管安全 全面从生产、经营、基建、科研、后勤等各部门各单位都抓安全 全过程每项工作的自始自终贯穿安全 全天候一年365天，每天24小时抓安全 总之，人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,15. 八查八提高活动 一查领导思想，提高领导的安全意识 二查规章，提高职工遵章守纪的自觉性 三查隐患，提高安全程度 四查危险点，提高危险作业的安全水平 五查危险品管理，提高防盗防爆的保障措施 六查防火管理，提高消防意识和灭火意识 七查事故处事，提高防范能力 八查教育培训，提高全员安全知识,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,16. 人身安全十大禁令 (1)安全教育和岗位技术考核不合格者，严禁独立顶岗操作。 (2)不按规定着装或班前饮酒者，严禁进入生产岗位和施工现场。 (3)不戴好安全帽者，严禁进入生产装置和检修、施工现场。 (4)未办理安全作业票及不系安全带者，严禁高处作业。 (5)未办理安全作业票，严禁进入塔、容器、罐、油舱、反应器、下水井、电缆沟等有毒、有害、缺氧场所作业。 (6)未办理维修工作票，严禁拆卸停用的与系统联通的管道、机泵等设备。 (7)未办理电气作业“三票”，严禁电气施工作业。 (8)未办理施工破土工作票，严禁破土施工。 (9)机动设备或受压容器的安全附件、防护装置不齐全好用，严禁启动使用。 (10)机动设备的转动部件，在运转中严禁擦洗或拆卸。,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,18. 车辆安全十大禁令 (1)严禁超速行驶、酒后驾车。 (2)严禁无证开车或学习、实习司机单独驾驶。 (3)严禁空档放坡或采用直流供油。 (4)严禁人货混载、超限装载或驾驶室超员。 (5)严禁违反规定装运危险物品。 (6)严禁迫使、纵容驾驶员违章开车。 (7)严禁车辆带病行驶或私自开车。 (8)严禁非机动车辆或行人在机动车临近时，突然横穿马路。 (9)严禁吊车、叉车、电瓶车等工程车辆违章载人行驶或作业。 (10)严禁撑伞、撒把、带人及超速骑自行车。,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,19. 防止中毒窒息十条规定 (1)对从事有毒作业、有窒息危险作业人员，必须进行防毒急救安全知识教育。 (2)工作环境(设备，容器，井下，地沟等)氧含量必须达到20以上，毒害物质浓度符合国家规定时，方能进行工作。 (3)在有毒场所作业时，必须佩带防护用具，必须有人监护。 (4)进入缺氧或有毒气体设备内作业时，应将与其相通的管道加盲板隔绝。 (5)在有毒或有窒息危险的岗位，要制订防救措施和设置相应的防护用器具。 (6)对有毒有害场所的有害物浓度，要定期检测，使之符合国家标准。 (7)对各类有毒物品和防毒器具必须有专人管理，并定期检查。 (8)涉及和监测毒害物质的设备、仪器要定期检查，保持完好。 (9)发生人员中毒、窒息时，处理及救护要及时、正确。 (10)健全有毒有害物质管理制度，并严格执行。长期达不到规定卫生标准的作业场所，应停止作业。,第八节 现行有效的安全管理方法,安全生产管理,20. 企业安全管理模式 A 事后型管理模式：事故发生-事故调查-分析原因-主要原因-提出整改-实施整改-效果评价 B 预防型管理模式：安全目标-分析问题-主要问题-提出对策-效果评价-新的目标,(1)物体打击。指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体，造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。 (2)车辆伤害。指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。 (3)机械伤害。指机械设备运动(静止)部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。 (